鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作匯報

**鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解工作匯報

為有效化解各類社會矛盾糾紛，深化平安建設(shè)，**鎮(zhèn)積極探索，進(jìn)一步整合社會資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾4紛中的主渠道作用，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，扎實(shí)開展了社會矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，為鞏固深化平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，消除各類不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過近年來精心運(yùn)作，大調(diào)解機(jī)制得到了不斷完善和發(fā)展，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，排查和調(diào)處各類矛盾糾紛的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)社會穩(wěn)定的水平明顯得到提升，使大調(diào)解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅(jiān)強(qiáng)防線，成為“平安**”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)和切入點(diǎn)。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、及時分析社會穩(wěn)定形勢。我鎮(zhèn)堅(jiān)持每月開展社會穩(wěn)定及治安形勢分析研判，每半月對社會矛盾進(jìn)行排查一次，及時了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、整合資源，形成合力。我鎮(zhèn)整合綜治、司法、信訪、派出所、法庭幾家單位，抽調(diào)人員組建**鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處中心，負(fù)責(zé)日常工作。調(diào)處服務(wù)中心配備了必要辦公設(shè)施，達(dá)到六有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有接待窗口，接待群眾咨詢和受理、登記矛盾糾紛事宜。與人民來訪接待中心聯(lián)合辦公，本著資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，強(qiáng)化訪調(diào)對接。將調(diào)處服務(wù)中心打造成集法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等更多功能的便民、惠民綜合性社會矛盾大調(diào)解工作平臺。三、鞏固、加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。主要承擔(dān)著本轄區(qū)社會矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)處中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信訪、國土、建設(shè)、勞動和社會保障、工商等有關(guān)部門和單位參與調(diào)處中心工作，對于本部門歸口管理的矛盾糾紛，及時調(diào)處化解，對于非本部門的矛盾糾紛，積極配合調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心聘用具有一定法律知識、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)處中心的制度化、規(guī)范化建設(shè)。調(diào)處中心達(dá)到“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立例會制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報、糾紛登記、信息上報及統(tǒng)計(jì)、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪、總結(jié)評比等十項(xiàng)工作制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化建立分流移交、辦結(jié)報告、檢查督辦、責(zé)任追究等制度。調(diào)處中心建立完善了接待受理、分流指派、依法調(diào)處、辦結(jié)報告、督查回訪的運(yùn)作流程。調(diào)解工作程序，要有申請受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)。

1、分流指派制度。調(diào)處中心對所有接防受理的各類社會矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，根據(jù)實(shí)際情況直接調(diào)處或分流移交到有關(guān)部門、基層組織和單位調(diào)處。

2、辦結(jié)報告制度。調(diào)處中心受理的各類糾紛，無論直接調(diào)解或分流指派，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)解，重大、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛在1個月內(nèi)調(diào)解，特殊情況可適當(dāng)延長，原則上不能超過2個月。辦結(jié)后及時向調(diào)處中心報告，不能按時辦結(jié)的，要報告原因。

3、檢查督辦制度。調(diào)處中心定期對各部門和基層單位的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。每月通報分流指派案件的調(diào)處情況。

4、責(zé)任追究制度。調(diào)處中心對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾糾紛激化或發(fā)生重大群體性事件的單位和個人，要向鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門提出責(zé)任查究建議。四、建立人民調(diào)解委員會。各級人民調(diào)解組織是大調(diào)解工作的重要依托，各地各級人民調(diào)解委員會建設(shè)水平的高低直接決定著大調(diào)解工作的成敗。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點(diǎn)的新型人民調(diào)解組織體系鞏固和完善鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，今年，我鎮(zhèn)在9個村居分別建立了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)人民調(diào)解室。嚴(yán)格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展。大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。

健全完善“訪調(diào)對接”機(jī)制。我鎮(zhèn)信訪部門（人民來訪接待中心）對有可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件，且當(dāng)事人愿意調(diào)處的，進(jìn)行及時分流移交各級調(diào)委會（調(diào)處中心）先行調(diào)處。對信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問題，邀請專職人民調(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。同時，針對征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)醫(yī)患糾紛等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，我鎮(zhèn)還成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會,積極拓展人民調(diào)解與工會、婦聯(lián)等組織的工作對接，發(fā)揮工會、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢和作用,負(fù)責(zé)相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作，加快特殊領(lǐng)域矛盾糾紛的集中化解。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)調(diào)處服務(wù)中心和人民調(diào)委會專職工作人員的招聘工作，進(jìn)一步提高人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，組織人員到先進(jìn)地方觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類管理，培養(yǎng)更多調(diào)解專家、調(diào)解能手和首席調(diào)解員，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處我鎮(zhèn)把社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為“平安**”建設(shè)的重中之重，列入年度綜治考核目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要求各單位認(rèn)真開展社會矛盾排查工作，調(diào)解工作。對于推進(jìn)工作中遇到的各種困難和問題，要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。加強(qiáng)工作考核。把大調(diào)解建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)對本地大調(diào)解工作推進(jìn)情況的定期檢查考核，把考核結(jié)果作為評選平安建設(shè)綜合性先進(jìn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究，健全完善誡勉談話和落后警示制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予警示并限期整改；對大調(diào)解工作成績突出的地區(qū)、部門、單位和個人，每年都予以表彰獎勵。

我鎮(zhèn)積極發(fā)揮社會矛盾大調(diào)解工作機(jī)制作用，自這項(xiàng)工作有序運(yùn)行以來，未發(fā)生矛盾激化，實(shí)現(xiàn)無民轉(zhuǎn)刑案件和重大矛盾積案發(fā)生。

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***縣“大調(diào)解”工作情況匯報

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)步入社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。從農(nóng)村到社區(qū)，傳統(tǒng)的家庭鄰里糾紛已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛。***縣作為全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變革和利益格局的不斷調(diào)整，此類新生矛盾的滋生顯的尤為突出，由此引發(fā)的個體訪、集體訪、群體訪甚至越級訪事件，嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定及全縣的經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

一、多元矛盾催生“大調(diào)解”體系建立

傳統(tǒng)的矛盾糾紛解決方式由于彼此缺乏信息交流、條塊分割、各自為政、不能形成有機(jī)的統(tǒng)一整體，在面對當(dāng)前多元化和復(fù)雜化的社會矛盾糾紛時，已顯的力不從心。而且當(dāng)矛盾糾紛解決涉及到多個部門職責(zé)時，部門與部門之間的推諉、拖延可能致使當(dāng)事人花費(fèi)的成本越來越大，矛盾糾紛變的日趨復(fù)雜，當(dāng)事人的調(diào)解、和解意愿逐漸降低，這樣很容易導(dǎo)致矛盾的激化，進(jìn)而造成不可挽救的損失。因此，矛盾解決資源的整合、訴求表達(dá)渠道的暢通已經(jīng)迫在眉睫。

針對這一現(xiàn)狀，我縣各級黨委政府緊緊圍繞“平安***”的創(chuàng)建目標(biāo)，積極參考、學(xué)習(xí)并借鑒江蘇等省市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，以“大調(diào)解、大服務(wù)、大發(fā)展”的工作思路，全面構(gòu)建起“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的“大調(diào)解”工作體系，切實(shí)有效的應(yīng)對了當(dāng)前矛盾糾紛多元繁雜的局面，有力的維護(hù)了全縣社會穩(wěn)定和治安大局的平

穩(wěn)。

二、多元共建繪織“大調(diào)解”綜合網(wǎng)絡(luò)

近年來，我縣“大調(diào)解”工作已經(jīng)形成常態(tài)化、制度化，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的工作上發(fā)揮了舉足輕重的作用�！包c(diǎn)、線、面”多元共建，不但科學(xué)運(yùn)用社會矛盾綜合調(diào)處各項(xiàng)工作方法，而且大膽嘗試，以“六網(wǎng)并建”為契機(jī)，依托社會管理綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各界配合、社會參與”的社會矛盾大調(diào)解工作格局，真正實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的大調(diào)解綜合網(wǎng)絡(luò)。（一）、點(diǎn)--五大體系建立“大調(diào)解”工作基點(diǎn)我縣從全縣大局出發(fā)、從縣域?qū)嶋H出發(fā)、從發(fā)展優(yōu)先出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為當(dāng)前維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重中之重的工作來抓。圍繞如何化解社會矛盾糾紛，我縣建立并逐步完善了“五大工作”體系，為“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的基點(diǎn)：

一是綜治信訪服務(wù)中心調(diào)解體系。201*年，我縣通過對孝義市、壽陽縣的參觀學(xué)習(xí)，高標(biāo)準(zhǔn)在全市率先完成了縣、鄉(xiāng)、村三級綜治信訪服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了綜治中心、綜治信息中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、信訪服務(wù)中心的“五心合一”，幾塊牌子，一套人馬，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。對來信來訪、矛盾糾紛化解采取一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決的工作方法。按照矛盾糾紛化解的難易程度，綜治信訪服務(wù)中心劃分了六類情況、有針對性的逐一分類處理。一是對于一般性的單一矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)，由中心負(fù)責(zé)人分流，駐中心的16個行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對口解決。二是涉及多個部門但所涉及問題簡單的，則由信訪局牽頭，協(xié)

調(diào)組織相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位集中在中心當(dāng)場化解處理。三是涉及問題非近期產(chǎn)生，難度更進(jìn)了一步的矛盾糾紛和信訪案件則由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門帶回去，限期予以解決。四是涉及部門單一但所涉及問題比較復(fù)雜的，則由中心下達(dá)督辦意見書，由所涉及部門的分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)處理。五是涉及部門較多且處理起來確實(shí)有一定難度的，則由中心負(fù)責(zé)交辦，由負(fù)責(zé)全縣信訪工作的縣委常委、政法委書記牽頭召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門共同解決。六是涉及部門和涉及問題均較為復(fù)雜，且所涉及問題非近期形成的，處理起來確實(shí)有一定難度的則由縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決化解。此外，我縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，全力化解各類矛盾糾紛和信訪案件�？h級領(lǐng)導(dǎo)每月至少接訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手做到隨訪隨接，縣直單位每天都有班子成員值班接訪，做到了有訪必接、接訪必辦，確保了群眾反映的問題可以得到及時圓滿的解決。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，將所有信訪案件分包到縣級領(lǐng)導(dǎo)，具體到責(zé)任單位，明確到責(zé)任人，一包到底，限時辦結(jié)，確保各類問題及時妥善化解。

二是縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾人民調(diào)解體系。面對人民調(diào)解工作人員不足、基層薄弱的現(xiàn)狀，近年來，我縣從強(qiáng)化三級人民調(diào)解組織入手，做了大量的工作。逐步健全充實(shí)村、居人民調(diào)解組織，力求把小的社會矛盾糾紛解決在最基層，爭取小矛盾、小糾紛不出村，不出居民委員會。201*年，《人民調(diào)解法》正式頒布實(shí)施，我們抓住這一難得的機(jī)遇，重新完善健全了村、居人民調(diào)解組織，選拔一批公道正派，熱心人民調(diào)解工作、具有一定專業(yè)知識的人員充實(shí)到村、居人民調(diào)解組織中，擔(dān)負(fù)起人民調(diào)解最基層的工作。目前，全縣各行政村、居委會有人民調(diào)解員984人，僅201*年1到8月，調(diào)處各類矛盾糾紛348起，對維護(hù)基層穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)管委會司法助理員為骨干，發(fā)揮基層司法

所在人民調(diào)解工作中的中堅(jiān)作用。把較大的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平息在管委會。我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個城區(qū)管委會全部成立了人民調(diào)解委員會，在承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查、調(diào)處的重要職責(zé)的同時，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、幫助村、居人民調(diào)解組織的工作任務(wù)。在涉及轄區(qū)內(nèi)的采煤沉陷區(qū)治理、項(xiàng)目落地等易引發(fā)糾紛的領(lǐng)域積極運(yùn)用人民調(diào)解手段化解矛盾，成效明顯。

三是行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織體系。以行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作為突破，建立縣級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，把大的矛盾糾紛化解在縣內(nèi)。我縣的行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作起步于201*年9月，當(dāng)時為了更好地解決道路交通事故當(dāng)事人之間的民事?lián)p害賠償爭議，化解因道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，我縣成立了道路交通事故人民調(diào)解工作指導(dǎo)組和道路交通事故人民調(diào)解委員會。之后我縣又相繼成立了環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、國土資源、維護(hù)婦女兒童權(quán)益、勞動人事、教育系統(tǒng)、煤炭行業(yè)、住建行業(yè)、金融系統(tǒng)、工會系統(tǒng)等十一個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。我縣的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織成立運(yùn)行以來，截至201*年8月份，已成功調(diào)處各類糾紛上百起，涉案金額過千萬元，結(jié)案率達(dá)96.4%。

四是法院獨(dú)立調(diào)解體系�？h法院在民商事審判工作中，確立了知曉民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、構(gòu)建和諧的工作思路，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。用活用足調(diào)解手段，整合社會資源，最大程度地定紛止?fàn)�、化解矛盾、努力�?shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。著重進(jìn)行庭前調(diào)解，對有可能調(diào)解的不受15天答辯期和舉證期限的限制，隨時組織雙方進(jìn)行調(diào)解，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人工作，動之以情，曉之以理，講明利害，理順情緒，化解矛盾。縣法院對審理婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、鄰里關(guān)系、宅基地等當(dāng)事

人之間關(guān)系比較緊密，通過積極組織庭前、庭中調(diào)解，未能達(dá)成調(diào)解意見的民事案件，以及涉及雙方當(dāng)事人聯(lián)系比較緊密的執(zhí)行案件，采取委托當(dāng)?shù)厝罕娦湃巍⒕哂胸S富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員“說和”，消除隔閡、消除分歧，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解意見和執(zhí)行和解，促進(jìn)家庭和諧、鄰里和諧。

五是社會組織調(diào)解體系。201*年12月，我縣法學(xué)會、綜治協(xié)會、見義勇為協(xié)會正式成立。新成立的法學(xué)“三會”充分發(fā)揮職能作用，積極開展案件調(diào)解服務(wù)。法學(xué)“三會”法律服務(wù)中心人員均為政法各單位離崗的老同志，曾經(jīng)都在各自單位的重要崗位，他們責(zé)任心強(qiáng)，法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富，化解處理起矛盾糾紛來更是事半功倍。對于每起咨詢案件，無論是電話咨詢，還是來會咨詢，他們都力求做到熱情接待、認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心解釋、依法辦理。凡是轉(zhuǎn)到法學(xué)會的案子都是好多部門難處理的“骨頭案”，這些老政法、老公安、老領(lǐng)導(dǎo)們充分利用多年工作經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢，加上調(diào)解雙方對其的信任，很快就能將“骨頭案”啃下，讓每位咨詢者抱著希望而來，帶著滿意而歸。

（二）、線--“三調(diào)對接”勾勒“大調(diào)解”工作紐帶近年來，我縣積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作新機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完成人民調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的交叉對接，形成了調(diào)解工作的強(qiáng)大合力，有力提升了調(diào)解工作的整體效能。一是實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）綜治辦、司法所和基層調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解和人民調(diào)解的對接。目前，全縣共建立縣級調(diào)解中心4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）調(diào)解中心15個，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織13個，村(社區(qū))調(diào)解室78個，配備各級調(diào)解員234名。

二是實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接。我縣在基層法庭

設(shè)立了和解室，在司法所設(shè)立調(diào)解庭，進(jìn)一步完善司法調(diào)解與人民調(diào)解對接機(jī)制，認(rèn)真做好“便民、利民、惠民”工作。重點(diǎn)抓好訴前引導(dǎo)、訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解，特別是抓好了人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和公信力�？h法院在審理達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，認(rèn)真遵照最高人民法院關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定要求，嚴(yán)格按照法定程序客觀、公正審查，對協(xié)商一致，當(dāng)事人意思表示真實(shí)，不違反法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議，在法律文書中充分給予維護(hù)和確認(rèn)。

三是加強(qiáng)檢調(diào)對接。進(jìn)一步明確了檢調(diào)對接案件的適用范圍，杜絕了采取檢調(diào)對接處理案件的隨意性；進(jìn)一步明確了當(dāng)事人的權(quán)利，特別是調(diào)解中當(dāng)事人享有對案件的知情、參與等權(quán)利；進(jìn)一步規(guī)范了檢調(diào)對接程序，對調(diào)解時限、調(diào)解協(xié)議的履行等事項(xiàng)也作了詳細(xì)規(guī)定。

通過整合綜治、信訪、司法、農(nóng)經(jīng)、土地、水利、民政、婦聯(lián)、計(jì)生、紀(jì)委等行政力量，充分利用以矛盾糾紛排查為基礎(chǔ)的綜治網(wǎng)格化管理平臺，通過外網(wǎng)搭建民生直通車，借助內(nèi)網(wǎng)提高預(yù)警預(yù)防能力，逐步實(shí)現(xiàn)了矛盾化解程序的無紙化、自動化辦公，形成了網(wǎng)上摸排與網(wǎng)下調(diào)解同步啟動，現(xiàn)場處與輿論引導(dǎo)無縫銜接，高度警覺與沉著應(yīng)對有機(jī)統(tǒng)一的包干對接機(jī)制。依靠社會矛盾聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、社會管理聯(lián)抓，便民實(shí)事聯(lián)辦、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”大綜治格局，加之人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”、三位一體的“大調(diào)解”運(yùn)作方式，勾勒出“大調(diào)解”基點(diǎn)之間的合作紐帶。

（三）、面--“三到位三保障”構(gòu)建“大調(diào)解”工作層面

構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，是有效化解社會矛盾、維護(hù)

社會穩(wěn)定的重要舉措，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，基于“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)、線結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障和考核問責(zé)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，整合各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，才能使“大調(diào)解”工作體系網(wǎng)絡(luò)充實(shí)，并向廣度和深度發(fā)展。

一是確保思想認(rèn)識到位實(shí)現(xiàn)組織保障�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視“大調(diào)解”工作，把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系作為有效化解社會矛盾糾紛的治本之策，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì)，充分樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識，將“大調(diào)解”工作納入各級黨政“一把手”工程，要求各級黨政抓好落實(shí)。我縣成立了縣委常委、政法委書記任組長的***縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織和協(xié)調(diào)；縣委領(lǐng)導(dǎo)逢會必講、講必強(qiáng)調(diào)，要求全縣各級各部門充分認(rèn)識開展矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)工作措施，妥善化解各類社會矛盾糾紛，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定�？h委常委、政法委書記成建英堅(jiān)持深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)研，幫助解決實(shí)際困難和問題，為“大調(diào)解”工作格局提供了有力的組織保障。

二是確保檢查考核到位實(shí)現(xiàn)責(zé)任保障。年初的政法工作會議上，縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）、縣政法委書記同縣級各部門都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直各部門。同時、縣委、縣政府把構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系納入全縣綜合目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績檔案，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)之一；縣委政府還從縣“兩辦”、縣政法委、信訪局等相關(guān)單位抽調(diào)專人組成專項(xiàng)督察組，在重要節(jié)日和重大活動期間深入基層，定期或不定期開展督導(dǎo)工作，有力推動了“大調(diào)解”工作的深入開展，

確保了我縣重大節(jié)日重大活動期間“零上訪”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過強(qiáng)化日�？己撕投讲榭荚u，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和相關(guān)人員的職責(zé)，為落實(shí)“知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三責(zé)教育提供了有力保障。特別是今年7月起開展的不穩(wěn)定因素百日排查化解專項(xiàng)行動中，縣維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組又抽調(diào)專人組成五個維穩(wěn)信訪工作督導(dǎo)組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、縣直相關(guān)單位的不穩(wěn)定因素排查化解工作及信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行了督導(dǎo)，為十八大前的維穩(wěn)信訪工作指明了方向，落實(shí)了責(zé)任。

三是確�；�金籌集到位實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障。圍繞“大調(diào)解”工作，我縣集思廣益、多方籌集，共成立了四個相應(yīng)的基金組織，全力確�！按笳{(diào)解”工作的深入推進(jìn)。一是涉法涉訴救助基金。我們依據(jù)省市政法委的文件要求向縣委、政府申請?jiān)O(shè)立了***縣涉法涉訴救助資金，縣財(cái)政從預(yù)算中每年劃出20萬元，專門用于處理涉法涉訴信訪問題。201*年合理使用涉法涉訴求救助資金，徹底解決了涉及7案7人的涉法涉訴信訪案件；201*年解決了涉及3案3人的涉法涉訴信訪案件；201*年解決了3案4人的涉法涉訴信訪案件。二是道路交通事故救助基金。201*年10月，我縣通過對孝義市等地的參觀學(xué)習(xí)，在縣交警大隊(duì)設(shè)立了道路交通事故救助基金，對道路交通事故人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解人員的辦案補(bǔ)貼實(shí)行以案定補(bǔ)，每案定補(bǔ)800元，以季核算，并將作為長效機(jī)制予以落實(shí)。三是行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解獎勵資金。我縣實(shí)行“532”的以獎代補(bǔ)機(jī)制，專門予以專調(diào)案件的補(bǔ)貼獎勵，即：縣政府、縣政法委、縣司法局以年度給予5萬元、3萬元、2萬元的案件補(bǔ)貼，用于縣行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會調(diào)解的案件。專調(diào)案件中案卷規(guī)范的，每案給予不少于100元的補(bǔ)貼。此外，對于村、居民委員會人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會司法所認(rèn)定，每案給予不少于10元的補(bǔ)貼；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會人民調(diào)解委員

會調(diào)解的案件，經(jīng)縣司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定，案卷規(guī)范，每案給予不少于50元的補(bǔ)貼；四是信訪案件調(diào)處扶助資金�？h財(cái)政每年拿出10萬元，專門用于信訪案件的解決處理。通過政府拿錢，給予上訪人適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使其更好的融入社會，獨(dú)立生活，徹底達(dá)到息訴罷訪的目的。

三、多元監(jiān)管彰顯“大調(diào)解”主觀能動

“敏于分析形勢，善于見微知著”，我縣縣委、政府準(zhǔn)確把握矛盾糾紛特性，始終堅(jiān)持“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在化解前”的工作思路，充分發(fā)揮“大調(diào)解”體系的主觀能動性，不斷推出了矛盾糾紛排查調(diào)處新辦法、新舉措，拓寬了矛盾糾紛排查調(diào)處工作渠道，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查調(diào)處創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新開展了社會管理網(wǎng)格化監(jiān)管工作，有效提高監(jiān)管預(yù)警性。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣大刀闊斧的開展了社會管理網(wǎng)格化創(chuàng)建工作，按照“突出重點(diǎn)，圍繞焦點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，做牢基礎(chǔ)，逐步拓展”的原則，六網(wǎng)并建，緊緊抓住安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、綜合治理、市政管理、食品安全、應(yīng)急管理等六個主要方面，結(jié)合“大調(diào)解”工作體系構(gòu)建，根據(jù)***的實(shí)際情況，將全縣劃分為“五級網(wǎng)格”。借力層層網(wǎng)格，將工作的觸角延伸至社會末梢，從而實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的無縫隙監(jiān)管，全方位預(yù)警，為“大調(diào)解”工作的開展提供了良好鋪墊，保證了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初期，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是創(chuàng)新開展了千名干部進(jìn)百村入萬戶工作，有效提高維穩(wěn)調(diào)處性。從201*年開始，我縣為解決農(nóng)村兩委換屆工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解在換屆過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，縣委開展了“千名干部進(jìn)百村入萬戶”工作，在促進(jìn)農(nóng)村換屆工作的同時，有效排查化解各種矛盾糾紛。縣政法委、綜治辦相關(guān)人員對各下鄉(xiāng)干部就如何有效合理的排查

調(diào)處矛盾糾紛進(jìn)行了大會專題培訓(xùn)。并實(shí)行“一個問題，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，一抓到底”的工作責(zé)任制，切實(shí)督辦、解決我縣的重大信訪案件。此外，我縣要求每一個縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入聯(lián)系一個貧困村，并且每月至少一次入組到戶與群眾交流溝通，了解民意，宣傳政策，調(diào)解矛盾，疏導(dǎo)情緒，解決問題。通過轉(zhuǎn)變思維，關(guān)口前移，變干部下訪為群眾家訪，變?nèi)罕娂以L為息訴罷訪。

三是創(chuàng)新開展了基層綜治員矛盾化解情況考核工作，有效提高工作積極性。201*年，我縣率先在全國實(shí)現(xiàn)了基層綜治員發(fā)放補(bǔ)助制度。201*年，我縣綜治辦以靈綜治[201*]36號《***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）對農(nóng)村（居）委綜治員工作考核辦法》的文件形式，對基層綜治員的工作職責(zé)做了進(jìn)一步的明確和要求。在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層綜治員補(bǔ)助增加的基礎(chǔ)上，首推綜治員考核細(xì)則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容予以了明確，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，依據(jù)考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）綜治員補(bǔ)助發(fā)放、半年考核、年終考核的重要參考依據(jù)。

四是統(tǒng)籌機(jī)制、包干對接機(jī)制的完善，雙管齊下，有效服務(wù)了重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，為服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，我縣著力完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步健全了矛盾調(diào)處和服務(wù)保障工作機(jī)制，通過政法機(jī)關(guān)包干對接，深入一線為重點(diǎn)工程項(xiàng)目排憂解難、保障護(hù)航，形成對項(xiàng)目建設(shè)全過程、全方位、全天候的服務(wù)體系，在維護(hù)民生民意、調(diào)處矛盾糾紛的過程中，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的落地起到了“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。

在今年7月開展的全縣不穩(wěn)定因素百日排查化解專項(xiàng)行動中，我縣共排查出各類不穩(wěn)定因素802件。正是通過“大調(diào)解”體系中“點(diǎn)、線、面”的有機(jī)結(jié)合，依靠各相關(guān)部門調(diào)解工作觸角的延伸和調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的有效對

接，數(shù)據(jù)匯總時，已完成化解不穩(wěn)定因素382件。按照“領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作方針，僅半月時間，又化解重大不穩(wěn)定因素16件，一般不穩(wěn)定因素183件。大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行真正意義上完成了“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期效果，為我縣社會和諧穩(wěn)定提供了扎實(shí)保障。

四、存在的問題敦促“大調(diào)解”機(jī)制的不斷完善“大調(diào)解”工作體系雖然已經(jīng)步入常態(tài)化和制度化，但是還有待進(jìn)一步完善。

1、目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）都成立了“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，落實(shí)了一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)大調(diào)解工作，并且配備了工作人員，但多數(shù)工作人員往往身兼數(shù)職，時間、精力難以保障。加之絕大部分調(diào)解人員的資質(zhì)條件有限，從而造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門調(diào)解隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不夠理想、素質(zhì)參差不齊。只能對矛盾糾紛起到穩(wěn)控作用，無法達(dá)到真正化解的效果。因此，要做好新形勢下的大調(diào)解工作，就必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實(shí)行選舉和聘任相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。發(fā)動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時要加強(qiáng)對現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理綜合網(wǎng)格化的應(yīng)用。各級各部門應(yīng)該堅(jiān)持主動上報發(fā)現(xiàn)的問題，并及時溝通，限時限地限人進(jìn)行調(diào)解。充分利用大調(diào)解工作的“閃電戰(zhàn)”來避免司法、行政調(diào)解的“持久戰(zhàn)”。堅(jiān)持以最短的時間、最有效的方法暢通人民群眾的表達(dá)渠道，達(dá)成人民群眾的合理訴求。矛盾糾紛的類型和解決方式有時是相通的，因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢，建立“大調(diào)解”信息管理平臺和臺帳，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。適時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，加以借鑒，并

推廣、應(yīng)用，從而促進(jìn)大調(diào)解工作的有效開展及長足發(fā)展。

3、積極把握大調(diào)解體系的工作方向，堅(jiān)持站在群眾的角度，依法依規(guī)、用心用情幫助群眾解決合理訴求和實(shí)際問題。在大調(diào)解工作中踐行“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，站在民生第一的高度上，適時對重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險評估，使我們的決策部署始終圍繞群眾的切身利益。同時，正確防范、處理無理取鬧、纏訪鬧訪者的不合理行為，從而規(guī)范大調(diào)解工作體系的正常運(yùn)作。

4、通過深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，來提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)而，逐步實(shí)現(xiàn)社會環(huán)境和治安環(huán)境的優(yōu)化，最終以和善的民風(fēng)構(gòu)建起祥和的社會環(huán)境。

“大調(diào)解”調(diào)解的是矛盾糾紛，調(diào)順的是民心民意，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基�？v觀我縣“大調(diào)解”工作，在縣委、縣政府和省市政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幫助下，取得了一定的成績，對全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，與上級的要求還有很大差距，下一步，我們將繼續(xù)按照上級部門的要求，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對“大調(diào)解”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系，在更寬領(lǐng)域、更深層次深入推進(jìn)矛盾糾紛化解工作，用社會管理創(chuàng)新推動平安穩(wěn)定，不斷把大調(diào)解工作推向前進(jìn)，把“大調(diào)解”筑成維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，為建設(shè)平安、和諧、幸福***做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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