關(guān)于我縣人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告

關(guān)于我縣人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報告

縣人大常委會法工委主任吳君華

為進一步推進我縣人民調(diào)解工作，促進社會和諧穩(wěn)定�？h人大常委會決定進行專題審議。根據(jù)工作安排，今年5月中旬，我們組織調(diào)查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，先后到縣司法局、縣人民法院和部分鎮(zhèn)、街道、村委會，通過聽取匯報、座談走訪、查閱資料檔案等形式，對我縣人民調(diào)解工作開展情況進行專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、基本情況

近年來，縣政府及職能部門深入貫徹落實國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主“的方針，切實履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，為打造“平安仙居”，有效維護社會穩(wěn)定，作出了積極的努力。近三年來，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛4379件，調(diào)處成功4286件，調(diào)解成功率達到97.9%。成功化解群體性上訪107起，制止群眾性械斗46起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件204件，防止民間糾紛引起自殺7起。白塔鎮(zhèn)和南峰街道、圳口村、溪頭村等調(diào)委會以及王鎮(zhèn)榮等十余人調(diào)解員分別受到了省市政府、省司法廳的表彰。溪頭村、圳口村通過人民調(diào)解取得了連續(xù)多年矛盾糾紛不出村的成績，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（一）健全組織，規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全縣基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所為樞紐，村調(diào)委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為骨干，其他調(diào)委會為補充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立基層人民調(diào)解委員會775個，調(diào)解人員2625名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會20個、村居調(diào)委會732個、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會23個、學(xué)校調(diào)委會15個、司法公安聯(lián)合調(diào)委會4個。以201*年村級換屆選舉為契機，調(diào)整了村級調(diào)解組織217個，充實了村級調(diào)解員233名，保證了村級調(diào)解組織的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會的辦公設(shè)施條件不斷改善，各級調(diào)解組織基本建立了工作例會、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序。同時，通過開展“人民調(diào)解格式文書競賽”“人民調(diào)解質(zhì)量年”等活動，提高了人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。

（二）創(chuàng)新機制，調(diào)解工作范圍不斷拓寬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極探索，不斷創(chuàng)新工作模式，建立健全矛盾糾紛大排查、司法與公安“110”聯(lián)調(diào)聯(lián)動、人民法院和司法行政機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有效地化解了民間糾紛。如橫溪鎮(zhèn)建立了處理非正常死亡事件預(yù)案機制，將處置范圍輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將處置經(jīng)驗編印成書。各級調(diào)解組織在做好傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前形勢下社會矛盾糾紛的新特點，從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，不斷拓寬工作范圍，積極介入征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心的熱點難點問題的調(diào)處，調(diào)解非正常死亡、工傷事故、生產(chǎn)經(jīng)營等社會突出矛盾，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會各個領(lǐng)域。（三）注重培訓(xùn)，隊伍整體素質(zhì)得到提升。近年來，縣司法局應(yīng)對新形勢，通過抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、邀請法官和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)講師團，采取法律咨詢、集中授課、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會代訓(xùn)等形式，加強對人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，提高了依法調(diào)解的能力和水平。近三年來，全縣共培訓(xùn)人民調(diào)解員6000多人次。同時，通過開展?fàn)巹?chuàng)縣“十佳村級人民調(diào)解委員會”、“人民調(diào)解示范村”、“廉潔公正講德守法調(diào)解員”等活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，提升了調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。

（四）加強宣傳，群眾法律意識普遍提高。各級調(diào)解組織在堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛的同時，把法制宣傳教育和思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終，通過個案調(diào)解、以案說法、開展“新家庭十星評選”活動等形式，有針對性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，注重教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律按程序解決糾紛，增強了當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識和道德素質(zhì)。三年來，全縣各調(diào)解組織人員參與調(diào)解宣傳8000多人次，公開調(diào)解、案例剖析、以案說法300多件，引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解渠道案件1500多件，90%以上的群眾受到不同程度的教育。二、存在的主要問題

近年來，我縣人民調(diào)解工作取得了一定的成效，為防范和化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）人民調(diào)解工作面臨新考驗。隨著我縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種糾紛大量增加，類型日趨多樣化、復(fù)雜化。從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦�、多發(fā)性矛盾糾紛發(fā)展到征地拆遷、安置補償、土地承包、山林權(quán)屬等以資源權(quán)屬、利益維護為主的新型矛盾糾紛。糾紛當(dāng)事人從以往的公民與公民之間，已逐步擴大到公民與法人、法人與法人之間。這些矛盾糾紛關(guān)系錯綜復(fù)雜，參與人數(shù)也呈規(guī)�；瘍A向，而且通過不當(dāng)方式尋求解決糾紛的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)上訪和群體性事件，影響社會穩(wěn)定。這對人民調(diào)解工作帶來新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

（二）思想認識不夠到位。一是個別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不足，重視不夠。認為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，其作用的發(fā)揮取決于基層組織的自覺性和積極性�？陀^上缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作開展不平衡。如近年來，還未召開過全縣性的人民調(diào)解工作會議。二是全社會普遍關(guān)心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍不夠濃厚。各部門共同參與、齊抓共管的格局尚未形成，一些復(fù)雜的矛盾糾紛難以得到有效化解。三是不少群眾對人民調(diào)解的認知程度有一定差距，認為人民調(diào)解沒有強制力，不愿意通過人民調(diào)解組織來解決矛盾糾紛，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是上訪就是訴訟。（三）工作保障機制不夠完善。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。二是指導(dǎo)協(xié)作機制不夠健全。司法行政部門和人民法院對人民調(diào)解工作管理和指導(dǎo)有待進一步增強。在規(guī)范人民調(diào)解委員會工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會公信力、調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。三是考核評估體系還不完善，調(diào)解人員的主動性和積極性有待進一步提高。四是工作經(jīng)費保障不夠到位。由于經(jīng)費緊張，下基層專門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的次數(shù)減少，培訓(xùn)的范圍、規(guī)模較小，指導(dǎo)力度有所減弱，職能部門管理督促和指導(dǎo)的職能作用未得到充分發(fā)揮。

（四）村級調(diào)解組織功能有所弱化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居雖已建立人民調(diào)解組織，但一些村級調(diào)解組織還存在工作不夠到位，矛盾糾紛化解效率和質(zhì)量不高等問題，作用得不到充分發(fā)揮。一是調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定。我縣村級調(diào)解員一般都由村兩委成員兼職，每次村級換屆都會引起村級調(diào)解組織較大的變動，導(dǎo)致調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，影響了工作的連續(xù)性。二是調(diào)解人員素質(zhì)不高。目前，我縣村級調(diào)解員普遍存在文化素質(zhì)低、法律知識水平不高、調(diào)解業(yè)務(wù)能力不強等現(xiàn)象，難以化解復(fù)雜的民間矛盾糾紛。三是調(diào)解人員責(zé)任意識不強。在思想上存在一定的依賴性，認為發(fā)生案件有公安，有了糾紛找法院，遇到矛盾能推則推，能拖則拖，甚至將矛盾直接上交。四是規(guī)范運作水平不高。仍存在不按立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序執(zhí)行的現(xiàn)象。大部分調(diào)解以口頭形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議，沒有建立調(diào)解文書檔案�，F(xiàn)有的這種局面，使當(dāng)事人對人民調(diào)解缺乏信任，削弱了人民調(diào)解的權(quán)威性。五是調(diào)解人員報酬得不到落實，誤工工資或補貼得不到兌現(xiàn)，客觀上挫傷和影響了村級調(diào)解員的工作積極性。三、幾點建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，積極推進人民調(diào)解工作深入開展�？h政府要從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好新形勢下的人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決工作中存在的困難和問題，積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進人民調(diào)解工作的深入開展。要按照“分級負責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真落實人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，定期考核、評估，加強經(jīng)常性督促檢查。要適時召開全縣性的人民調(diào)解工作會議，加強宣傳，進一步優(yōu)化人民調(diào)解工作的社會環(huán)境。要加大投入，努力解決好人民調(diào)解工作必需經(jīng)費，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，整合資源，充分發(fā)揮調(diào)解組織作用。一是完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級調(diào)委會的基礎(chǔ)上，著力培育和發(fā)展私營企業(yè)、交通、醫(yī)衛(wèi)、建筑等行業(yè)性組織的調(diào)解委員會，調(diào)解專業(yè)性強的糾紛，充分發(fā)揮各行政主管部門在各類民間糾紛化解上的職能優(yōu)勢，從而構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級調(diào)解組織對矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善信息收集、報送、分析、反饋等制度，對掌握的矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時處置，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是強化社會聯(lián)動調(diào)處。突破人民調(diào)解工作單純?nèi)罕娮灾蔚木窒�，探索和建立人民法院司法調(diào)解、公安治安調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動。要積極探索實行簡單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度，從制度上支持和保障人民調(diào)解組織依法行使職權(quán)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，要通過審查，從法律上予以支持和保護符合法定條件的人民調(diào)解協(xié)議。行政機關(guān)在對特定的民事經(jīng)濟糾紛、一般違法行為進行居中調(diào)解時，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的互動配合，從而及時化解矛盾。努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解為補充，以司法調(diào)解為保障的工作格局。四是不斷拓展調(diào)解工作領(lǐng)域。積極參與勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地、拆遷、建房等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，努力促進民生問題的解決。（三）規(guī)范管理，強化指導(dǎo)，著力推進調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。一是司法行政機關(guān)要積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，加強司法所建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)管理機構(gòu)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員，改善辦公條件、提高司法服務(wù)能力。進一步完善人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制等制度，強化管理和指導(dǎo)，推進人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。二是人民法院要切實履行法定職責(zé)，加大對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法支持力度。建立法官聯(lián)系指導(dǎo)基層調(diào)解組織制度，加強一般性法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面的指導(dǎo)。三是重視提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。進一步完善和規(guī)范村級人民調(diào)解工作流程，明確受理、調(diào)查、調(diào)解、履行、回訪等環(huán)節(jié)的具體要求、嚴(yán)格按照程序規(guī)定，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。

（四）建好隊伍，加強培訓(xùn)，全面提升調(diào)解員整體素質(zhì)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，不斷充實調(diào)解員隊伍。要抓住村級換屆選舉和推進社區(qū)建設(shè)的有利時機，有計劃、分步驟對調(diào)解員隊伍進行調(diào)整，將一些公正正派、熱心調(diào)解工作、具有一定法律政策水平、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ�信的人員以及一批農(nóng)村法律工作者和退休法官及時調(diào)整充實到人民調(diào)解員隊伍。通過民主選舉與聘任相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的方式，有效改善調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍社會化和專業(yè)化水平。二是強化對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要突出培訓(xùn)的針對性和實效性，通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、旁聽法庭庭審、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式，強化對人民調(diào)解員崗前和在崗培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。三是要加強人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，通過開展調(diào)解員紀(jì)律教育和廉正教育，增強人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。

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關(guān)于我縣人民調(diào)解工作開展情況的報告

泰來縣司法局

（201*年12月30日）

年初以來，按照各級政法部門及上級司法行政部門的統(tǒng)一部署，我局在認真開展以“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作中，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，致力于以大力加強基層人民調(diào)解工作為抓手，突出做好社會矛盾化解工作，各項工作取得了顯著成效。

一、加大人民調(diào)解工作力度，努力做好社會矛盾化解工作。（一）高度重視，我縣人民調(diào)解工作初見成效。1、領(lǐng)導(dǎo)重視、細化方案。年初縣委、縣政府就把人民調(diào)解工作納入到今年政法工作重點內(nèi)容來抓，縣委、縣人大、縣政府、縣政法委多次召開會議，研究我縣當(dāng)前人民調(diào)解工作的思路與對策，司法局也多次召開座談會，研究落實我縣人民調(diào)解工作的具體措施，并制定了切實可行的《實施方案》和《人民調(diào)解員報酬“以獎代補”考評辦法》，為下步開展好人民調(diào)解工作奠定了基礎(chǔ)�？h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極布置、認真落實，并于10月12日在平洋鎮(zhèn)召開了全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)場推進會議，同時，縣政協(xié)也組織部分委員于9月26日對我縣人

民調(diào)解工作進行視察，對人民調(diào)解工作的開展給予了充分肯定，并提出了很好的意見和建議，進一步促進了全縣人民調(diào)解工作的有效開展。

2、健全組織、規(guī)范運作。從加強人民調(diào)解組織建設(shè)，落實調(diào)解員、信息員人員入手，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，不斷增強自身活力，從規(guī)范人民調(diào)解工作入手，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作的組織、人員、報酬、工作場所、工作制度“五落實”和人民調(diào)解工作標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個村、6個社區(qū)建立健全了人民調(diào)解委員會，初步建立了6個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會，并在4個人民法庭設(shè)立了人民調(diào)解工作室，調(diào)解員隊伍從313人發(fā)展到673人,現(xiàn)在我縣在原有基礎(chǔ)上進一步健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、屯（居委會）四級調(diào)解組織。

3、措施得力、初見成效。在縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大工作推進力度的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照會議的精神去安排部署，完善組織、落實人員，加大人民調(diào)解工作力度，并取得了可喜的成績。與上年同期比較，我縣在訴訟、信訪方面的案件都有了大幅度的下降。全年各級調(diào)解組織共計調(diào)處各類糾紛1880件，其中村級調(diào)處1347件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)處533件，調(diào)處成功1579件，調(diào)解成功率84%，四個人民調(diào)解室共銜接調(diào)解民

事糾紛180件，調(diào)解成功147件，成功率82%，全縣民事訴訟案件1225件，與上三年平均數(shù)1445件相比減少220件，下降了15%，全縣信訪案件112件與上三年平均數(shù)125件相比減少13件，下降10%。司法所調(diào)處糾紛533件，與上三年平均數(shù)495件相比上升37件，上升7%。

（二）積極推進，我縣人民調(diào)解工作展現(xiàn)亮點和特色。1、進一步積極推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新。全縣人民調(diào)解工作會議召開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更新人民調(diào)解工作理念，堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。進一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作方法，充分利用適應(yīng)本地特點的、群眾喜聞樂見的方式方法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作，并進一步把人民調(diào)解工作與基層民主政權(quán)建設(shè)相結(jié)合、與社會治安綜合治理相結(jié)合、與信訪工作相結(jié)合、與普法依法治理工作相結(jié)合。2、進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，進一步加強村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建設(shè)，落實調(diào)解員、信息員人員，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村、屯三級聯(lián)動，不斷增強自身活力。

3、進一步加強人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)。針對我縣村級（社區(qū)）調(diào)解委員會歷史上作用發(fā)揮不明顯的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、人員管理、教育培訓(xùn)、規(guī)章制度、調(diào)解程序、接待登記等方面進行地規(guī)范，進一步加強了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，確�；鶎尤嗣裾{(diào)解組織工作順利開展，使人民調(diào)解工作成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。

4、進一步健全完善了人民調(diào)解工作機制。一是建立矛盾糾紛的預(yù)防機制。建立健全了社情民意排查分析制度、重大疑難糾紛報告制度、專項治理制度，糾紛調(diào)解督辦制度，推進排查信息化建設(shè)，促進各級人民調(diào)解組織自覺深入群眾、深入基層，主動排查矛盾糾紛，了解社情民意，全面客觀地掌握糾紛信息。二是建立矛盾糾紛的化解、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、重大糾紛反饋、民間糾紛激化責(zé)任查糾等機制。重點加強社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾解決現(xiàn)實利益沖突的新期待、新要求，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。三是建立人民調(diào)解隊伍建設(shè)長效機制。加強了人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對不同情況采取不同的指導(dǎo)方法，樹立不同的典型，發(fā)揮示范、帶動作用，推動工作的發(fā)展。建立了調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，通過舉辦培訓(xùn)班，組織經(jīng)驗交流會，采取以會代訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強了對人民調(diào)解員的

崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，全年共組織舉辦各類培訓(xùn)班12次、經(jīng)驗交流2次、庭審觀摩4次，進而提高他們的法律政策水平、道德水平和調(diào)解技能。四是充分依托“大調(diào)解”機制平臺，健全三調(diào)聯(lián)動機制。各人民調(diào)解組織發(fā)揚“以我為主、協(xié)同作戰(zhàn)、各自履行職責(zé)”的工作精神，力求做到單一簡單糾紛自行處理，復(fù)雜疑難糾紛主動溝通，尋求配合，在人民調(diào)解與司法調(diào)解的聯(lián)動方面，依托司法局與法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于民事訴訟與人民調(diào)解銜接的實施意見》要求，進一步加大銜接配合力度，使銜接更及時、配合更緊密、效果更明顯。在人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動方面，依托調(diào)訪一體化機制，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，收到很好的社會效果，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度評價和認可。五是整合內(nèi)部資源，建立“三級聯(lián)動”、“三所聯(lián)動”人民調(diào)解工作新機制。（1）在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，基層調(diào)解組織發(fā)現(xiàn)問題疑難、復(fù)雜，需要上級調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解時，上級調(diào)解組織要無條件前往協(xié)助調(diào)解，上級調(diào)解組織直接受理了基層的糾紛時，下去調(diào)解時，基層調(diào)解組織也要無條件予以協(xié)助、配合，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級縱向聯(lián)動。（2）司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所，在各自做好法律服務(wù)工作的同時，對于分別受理的矛盾、糾紛要相互溝通情況、相互支持，在不損害當(dāng)事人利益前提下，三所實現(xiàn)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，盡量做好軟化、鈍化工作，使矛盾得

到有效化解，通過上述兩個機制的運行，成效顯著，共通過聯(lián)動機制調(diào)處近50起糾紛，有幾起還進行了新聞報道，收到了良好的社會效果。六是建立健全了縣、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解工作考核評估機制�？h委、縣政府已將人民調(diào)解工作納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標(biāo)考核，推行化解矛盾糾紛兩級考核機制。第一級由司法所代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）人民調(diào)解工作開展情況進行考核；第二級由縣司法局代表縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開展情況進行考核�？己朔桨负图殑t下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予高度重視，逐項對照，加以完善，并要著手制定針對村（社區(qū)）人民調(diào)解工作開展情況的目標(biāo)考核方案。為人民調(diào)解工作有效開展進一步提供了制度保障。

（三）落實措施，努力實現(xiàn)我縣人民調(diào)解工作新提高。1、領(lǐng)導(dǎo)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高思想認識，真正把人民調(diào)解工作擺在了更加突出的位置，持之以恒地抓緊抓好，抓出成效。圍繞新時期加強人民調(diào)解工作的目標(biāo)和要求，按照縣委、縣政府《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作實施意見》的精神和《考核方案》的要求，認真組織、研究、制定科學(xué)的工作方案和考評體系，認真組織實施，確保各項要求落到實處。

2、宣傳到位�？h人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分認識到

人民調(diào)解有著悠久的歷史和深厚的群眾基礎(chǔ)，是減少紛爭、維護社會穩(wěn)定的第一道防線的同時，不斷加大宣傳工作力度，已編發(fā)了9期信息、下發(fā)了1次通報，縣電視臺多次報道人民調(diào)解工作的開展情況，省電視臺法制頻道（說和）欄目也于10月15日采訪播放了我縣司法所工作人員現(xiàn)場調(diào)解案例。特別是結(jié)合12、4全國法制度宣傳日，聯(lián)合縣委宣傳部、縣委依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了全縣人民調(diào)解員法律知識競賽，收到了非常好的社會效果。各有關(guān)部門，也充分利用一切可以利用的場合和機會，大力宣傳人民調(diào)解工作，宣傳人民調(diào)解制度在我國矛盾糾紛解決機制中的地位和作用，讓廣大人民群眾認識和了解人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作成為他們解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的第一選擇。通過大力宣傳和表彰在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員。努力使人民調(diào)解工作得到社會的認同，使全社會都了解人民調(diào)解工作，都支持人民調(diào)解工作。

3、考核到位�？h人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年終嚴(yán)格按照《以獎代補》考評辦法的規(guī)定，對全縣各基層人民調(diào)解組織一年來上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信訪、法院的糾紛數(shù)量進行認真統(tǒng)計，核算出各人民調(diào)解組織應(yīng)獎勵或扣罰的額度，并將統(tǒng)計結(jié)果報

縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)審核后予以兌現(xiàn)。201*年全縣共計下降案件、糾紛數(shù)為190件，應(yīng)兌現(xiàn)19000元，加3500元獎勵款（全年糾紛上升不超5件的每個調(diào)解委員會獎勵500元）共計獎勵22500元。起到了獎勵優(yōu)秀，激勵后進，更好的調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作積極性的作用。同時，按照《人民調(diào)解工作考核方案》和《考核細則》的要求，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府人民調(diào)解工作開展情況進行考核，并將結(jié)果上報縣考評辦，促進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于人民調(diào)解工作的高度重視，達到了考核的目的。

4、典型引路。縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將平洋鎮(zhèn)定為人民調(diào)解工作的試點單位，平洋鎮(zhèn)黨委、政府給予了高度重視，并在人員、機制、制度、保障方面給予了全面的支持，縣司法局也加強了工作指導(dǎo)，初步探索出了一條適應(yīng)我縣實際情況的人民調(diào)解工作思路，建立了一套符合我縣實際的人民調(diào)解工作機制。下步要在如何加強對村級人民調(diào)解工作的管理，充分發(fā)揮村級調(diào)解組織第一道防線作用上，探索出一條新路。繼續(xù)發(fā)揮典型的示范帶動作用，從而帶動全縣人民調(diào)解工作健康向前發(fā)展，使我縣人民調(diào)解工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高到一個新的高度。

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