我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來，隨著我縣“工業(yè)立縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、環(huán)境興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，改革開放的不斷深入，大量新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為進(jìn)一步增強(qiáng)做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的針對(duì)性、實(shí)效性，更好發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重大作用，現(xiàn)就全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題及下步努力方向，談幾點(diǎn)看法。

一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成

我縣建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，辦公室設(shè)在司法局，由基層股負(fù)責(zé)日常工作，具體負(fù)責(zé)全縣基層各級(jí)調(diào)解組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，承擔(dān)調(diào)處、化解本縣較大的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下調(diào)解組織無法調(diào)處的矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所成立了由派出所、法庭、土地、民政、計(jì)生、經(jīng)委等部門組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，一套人馬，兩個(gè)牌子。調(diào)解中心辦公室設(shè)在司法所，司法所長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對(duì)村、鄉(xiāng)直單位、企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)本地域矛盾糾紛組織排查，對(duì)村、轄區(qū)單位調(diào)解組織不能調(diào)處的較大矛盾糾紛直接處置。各村普遍建立了調(diào)委會(huì)，村民調(diào)會(huì)主任由村支書或村主任兼任，

成員一般為3人。各村民小組設(shè)有義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員。201*年村委會(huì)換屆時(shí)，各行政村調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后全縣農(nóng)村人民調(diào)解員共6343名，其中70%左右的人員只有初中文化水平，50歲以上的人民調(diào)解員占總?cè)藬?shù)的55%以上，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（二）人民調(diào)解工作開展情況

一是培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。近兩年來，組織村調(diào)委會(huì)主任、司法所長(zhǎng)等參加市、縣司法局舉辦的全市基層人民調(diào)解及司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班二期，參訓(xùn)人員近百人。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每年舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，對(duì)全縣調(diào)解員進(jìn)行輪訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)95%以上。通過培訓(xùn)，我縣調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提高。

二是排調(diào)工作扎實(shí)開展。201*年以來，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛1003件，調(diào)處1003件，成功960件，成功率96%，共預(yù)防、化解群體性隱患9件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。

三是大調(diào)解工作取得初步效果。近年來，我縣積極探索建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制，人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)合調(diào)處的工作機(jī)制初步形成�？h法院在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了巡回調(diào)解法庭，從各村優(yōu)秀民調(diào)員中選出540名民事訴訟調(diào)解員，建立了聯(lián)系卡，形成聯(lián)合調(diào)處合力，調(diào)處了一批疑難糾紛案件，收到良好社會(huì)

效果。

四是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了《排調(diào)例會(huì)制度》、《調(diào)解員培訓(xùn)制度》、《調(diào)解工作流程》等項(xiàng)人民調(diào)解工作制度，統(tǒng)一了申請(qǐng)、受理、登記、調(diào)查調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、回訪記錄等文書的制作格式，為規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

二、存在問題

（一）管理體制不順

縣排查調(diào)處中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣矛盾排調(diào)工作，但運(yùn)作機(jī)制不健全，對(duì)于矛盾糾紛的處理，主要依靠相關(guān)部門的協(xié)作配合，但成員單位的職責(zé)沒有明確規(guī)定，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，容易造成多頭管理、重復(fù)管理或互相推萎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一管理，但矛盾排調(diào)的銜接機(jī)制不完善，分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項(xiàng)職權(quán)，落實(shí)不到位，組織、協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，影響了排調(diào)工作規(guī)范、高效開展。

（二）調(diào)解隊(duì)伍不適應(yīng)要求

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制24人，實(shí)有9人，人員不足，且大多為兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，調(diào)解人員無法將主要精力用在調(diào)解工作上，即使專職也難以專用，在一定程度上制約了調(diào)處工作扎實(shí)開展。二是由于調(diào)解隊(duì)伍準(zhǔn)入制對(duì)調(diào)解人員的文化水平、法律知識(shí)、工作經(jīng)歷等沒有明確要求，造

成基層調(diào)解人員文化素質(zhì)低，法律知識(shí)不足，工作能力欠缺，調(diào)處糾紛往往顯得力不從心，影響了調(diào)處效果。三是有些調(diào)解人員重實(shí)體、輕程序，習(xí)慣于口頭調(diào)解，一般不制作調(diào)解文書，影響了調(diào)處質(zhì)量。四是有些村調(diào)解會(huì)有名無實(shí)，調(diào)解工作沒有真正開展起來，沒有發(fā)揮好第一道防線的作用。

（三）保障不到位

長(zhǎng)期以來，調(diào)解工作是義務(wù)性的，調(diào)委會(huì)沒有工作經(jīng)費(fèi)，村級(jí)調(diào)解員的補(bǔ)貼得不到落實(shí)。調(diào)解人員對(duì)工作認(rèn)識(shí)不高，身上無壓力、工作無動(dòng)力、職責(zé)不明確，抱有干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度，缺乏主動(dòng)性和開拓創(chuàng)新精神。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解大廳存在一廳多用問題，黨建、計(jì)劃生育等與調(diào)解無關(guān)的工作制度也在大廳懸掛。村級(jí)調(diào)解組織薄弱，多數(shù)村沒有固定的調(diào)解場(chǎng)所，或是一室多用，沒有牌子和調(diào)解標(biāo)識(shí)，調(diào)解制度沒有上墻，檔案、辦公設(shè)施建設(shè)差距很大。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造人民調(diào)解工作的濃厚氛圍。廣大調(diào)解人員要把黨的政策和普法宣傳融入調(diào)解工作中，以案普法。同時(shí)，充分利用各種媒體，大力宣傳人民調(diào)解制度在我國(guó)矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，引導(dǎo)廣大群眾支持、參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為人民群眾解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。

（二）健全責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步完善各級(jí)黨政一把手負(fù)總

責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)排調(diào)中心具體負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門積極配合、狠抓落實(shí)的工作格局。按照屬地管理、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)排調(diào)工作責(zé)任，建立完善鄉(xiāng)、村及各級(jí)調(diào)委會(huì)主任、副主任、調(diào)解員的工作責(zé)任制度，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任、造成矛盾激化的，實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及排調(diào)人員的責(zé)任。

（三）健全保障機(jī)制。各級(jí)各部門要樹立“第一道”防線意識(shí)，把調(diào)解工作納入重要議事日程，增強(qiáng)抓好人民調(diào)解工作的緊迫感和責(zé)任感，在全社會(huì)營(yíng)造重視調(diào)解工作的良好氛圍。主動(dòng)研究解決工作中的實(shí)際困難和問題，逐步建立人、財(cái)、物保障機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（四）加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。按照人民調(diào)解員的選聘條件，把懂法律、有知識(shí)、為人公正的人員選聘為人民調(diào)解員。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展矛盾糾紛分析、排調(diào)經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)解文書評(píng)比及檔案管理評(píng)比等項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高調(diào)解工作水平。（五）進(jìn)一步拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域。在加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，按照屬地管理原則，建立企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。完善村民小組、車間調(diào)解小組，形成覆蓋基層的人民調(diào)

解組織網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強(qiáng)“三位一體”大調(diào)解工作。一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)

于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善“三位一體”調(diào)解工作體系。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，督促行政執(zhí)法部門設(shè)立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化行政調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解的突破。二是加強(qiáng)縣矛盾調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，建立和完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的銜接和聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，

理順關(guān)系，細(xì)化部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格聯(lián)席會(huì)議制

度，定期調(diào)度、通報(bào)工作開展情況。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中

心規(guī)范化建設(shè)，健全工作制度，規(guī)范調(diào)解程序，進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的管轄、立案、勸導(dǎo)、移交、調(diào)度、聯(lián)合調(diào)處、結(jié)案銷帳、建檔存檔等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，確保矛盾糾紛調(diào)處工作在各網(wǎng)絡(luò)之間有序運(yùn)行。

201*年8月25日

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我縣人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，在訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的法律制度，擔(dān)負(fù)著正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展的重任。人民調(diào)解符合并繼承了我國(guó)民間調(diào)解“以和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著“東方經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)一枝花”之美譽(yù)。在新的形勢(shì)下，基層人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)，有待我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接憽Ｒ�、我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，縣司法行政機(jī)關(guān)從狠抓矛盾糾紛源頭治理，健全矛盾糾紛調(diào)查排摸機(jī)制入手，完善了毗鄰聯(lián)調(diào)、庭式調(diào)解、信息報(bào)送等各項(xiàng)制度，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織、制度和隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。人民調(diào)解成為調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的“安全閥”，有矛盾、有糾紛找調(diào)委會(huì)已成為基層群眾的共識(shí)。

我縣有基層人民調(diào)解委員會(huì)199個(gè)，其中農(nóng)村170個(gè)；共有人民調(diào)解員749名，其中高中以上文化程度373人，占總數(shù)的49.7%。201*年，各調(diào)委會(huì)共受理、調(diào)解各類民間糾紛625件，調(diào)解成功607件，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率為97.1%；全年排查疑難糾紛159件，調(diào)解154件，調(diào)處成功143件，移送相關(guān)部門13件，防止民間糾紛引起自殺2件，防止民轉(zhuǎn)刑案件5件。201*年，云和鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，云和鎮(zhèn)的“庭式調(diào)解”模式被市司法局作為先進(jìn)典型在全市推廣。

我縣人民調(diào)解工作不僅在創(chuàng)建“平安云和”和構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮了積極的作用，而且從側(cè)面折射出新時(shí)期人民調(diào)解工作在國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)等方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

一是利群便民性。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，它遍布在城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)以及企事業(yè)單位，最貼近基層群眾生活。人民調(diào)解工作以其在啟動(dòng)程序上的多元性、受理上的便捷性、調(diào)處上的靈活性、解決問題上的快速性、調(diào)解結(jié)果上的有效性等特點(diǎn)，能在第一時(shí)間將大量民事糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，既方便了群眾，又節(jié)省了人力、物力，符合廣大人民群眾的根本利益。

二是經(jīng)濟(jì)高效性�！暗统杀�、高效率”是人民調(diào)解最突出的特點(diǎn)。正因?yàn)檫@一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)解工作在很大程度上緩解了法院受案連年攀升的壓力，進(jìn)而使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。不少理性的群眾知道，通過向法院起訴的方式來解決糾紛，不但耗時(shí)、費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)成本也高，即使打贏了官司，也是得不償失。事實(shí)也證明，對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人來說，通過調(diào)解處理問題，是一種成本最低、見效最快的方式和出路。就拿簡(jiǎn)單的離婚案件來說，從起訴立案到結(jié)案起碼歷時(shí)3個(gè)月，至少花費(fèi)訴訟費(fèi)、代理費(fèi)等3000元；再以201*年全縣各調(diào)委受理、調(diào)解的625件案件為例：如果這625起涉及賠償、婚姻家庭、土地征用、鄰里等各類民間糾紛，全部以訴訟方式解決，且不說我縣法院的年受案數(shù)要上升50%以上，我縣基層群眾花在打官司上的費(fèi)用也將徒增200多萬元，可以說是勞民傷財(cái)；同樣這625件案件，足可使法院等部門辦案人員的工作量增加一半，按現(xiàn)有人均工作量測(cè)算，則需新增辦案人員30名，那又將是一筆怎樣的財(cái)政開支？

三是社會(huì)和諧性。人民調(diào)解代表了一種文明理性、高效平和、情理交融的民間糾紛解決模式。人民調(diào)解不僅可以生動(dòng)活潑地進(jìn)行法制宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，而且以其非對(duì)抗性，使當(dāng)事人不傷和氣，更易于解決糾紛，避免矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得“雙贏”的結(jié)果。而當(dāng)事人雙方只要上了法庭，打了官司，就可能成為冤家對(duì)頭，使小糾紛變成“大官司”，很難再化干戈為玉帛。

二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問題與不足

1、調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)；調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解人員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位解決；司法行政機(jī)關(guān)通過爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際上，條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)在具體執(zhí)行和操作上面臨尷尬。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)受制于我縣及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)狀況，由于我縣目前還未形成相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，根本沒錢支持人民調(diào)解工作，更不要指望下面的村（社區(qū)、企業(yè)）來落實(shí)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼了。我局多年來一直在爭(zhēng)取將人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但一直沒能按要求落實(shí)，調(diào)解人員的報(bào)酬也一直未得到解決，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)，嚴(yán)重挫傷了調(diào)解工作人員的積極性，少數(shù)基層調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不要說構(gòu)筑縱向到底、橫向到邊的調(diào)解工作格局。2、社會(huì)重視程度不一，人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是依靠司法所孤軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復(fù)雜糾紛無法圓滿解決；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視和支持不夠，存在“重打擊、輕防范”的思想，認(rèn)為民調(diào)工作“職能軟”，有糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，民調(diào)可有可無；大部分非公企業(yè)還沒有建立人民調(diào)解組織，部分糾紛當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解制度的可信度和權(quán)威性缺乏了解，有糾紛時(shí)，當(dāng)事人大都仍寄希望于政府解決或訴訟解決，從而導(dǎo)致人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡。

3、基層調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)參差不齊。主要體現(xiàn)在：我縣多數(shù)人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，缺乏創(chuàng)新精神，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要；調(diào)解員普遍兼職過多，不能專職專用，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)仍存在隨意指派調(diào)解員現(xiàn)象，調(diào)解人員受各種因素影響更換、調(diào)整頻繁,加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，許多村級(jí)調(diào)解員法律政策和業(yè)務(wù)水平不高，工作能力較弱。

4、調(diào)解方式方法簡(jiǎn)單陳舊，業(yè)務(wù)工作開展缺乏創(chuàng)新。部分調(diào)解人員對(duì)處理新時(shí)期矛盾糾紛有一定畏難情緒，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的群體性、民間利益型、贍養(yǎng)婚姻類等復(fù)雜矛盾和民間糾紛，相當(dāng)一部分調(diào)解人員不懂得如何介入和調(diào)處，或者沿襲“和事佬”式的舊模式，在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，折中處理；對(duì)新時(shí)期的人民調(diào)解制度知之甚少，調(diào)解業(yè)務(wù)工作缺乏創(chuàng)新，有時(shí)不能做到依法調(diào)解。

5、工作規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，“大調(diào)解”的工作機(jī)制尚未形成。全縣大多數(shù)社區(qū)、村委會(huì)的調(diào)委會(huì)都無獨(dú)立的調(diào)解室；相當(dāng)部分村委會(huì)、社區(qū)的調(diào)委會(huì)辦公桌椅和業(yè)務(wù)工具書配備不齊；調(diào)解工作不規(guī)范，調(diào)解程序、調(diào)解文書格式、臺(tái)帳等存在不統(tǒng)一；同時(shí)，社會(huì)各界特別是有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不一，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成，各部門單位間的調(diào)解工作還缺乏有效配合。三、新形勢(shì)下進(jìn)一步做好我縣人民調(diào)解工作的建議及對(duì)策

1、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)解決制約人民調(diào)解工作正常開展的瓶頸。由于司法行政部門的職能性質(zhì)和人民調(diào)解的特殊性，注定了經(jīng)費(fèi)是制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸。要加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，必須從解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題入手，切實(shí)落實(shí)和保障調(diào)解人員工資、誤工補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)，調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、調(diào)查取證經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常開支。一是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。建議縣政府將人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)、宣傳、補(bǔ)貼、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政每年安排6-10萬元作為調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費(fèi)投入。二是出臺(tái)合理的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要借鑒建德、龍游等地經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)符合我縣實(shí)際的《人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法》，明確規(guī)定人民調(diào)解工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獲獎(jiǎng)條件和考核細(xì)則。對(duì)村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解的各類糾紛，事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，履行協(xié)議，文書制作規(guī)范，案卷裝訂歸檔及時(shí)的，分別給予每件獎(jiǎng)勵(lì)50元、100元，年終由縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核兌現(xiàn)；對(duì)成功調(diào)處重大疑難和有群體性上訪傾向的糾紛，有相應(yīng)材料證明的，每件酌情加獎(jiǎng)30-50元；對(duì)調(diào)解不成功的案件，依法引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，并做好法制宣傳教育、法律援助的，則分別給予15元、30元的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高調(diào)解工作人員的積極性。這可是一件“花小錢辦大事”，利國(guó)利民的大好事。

2、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力提升我縣人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。一是要調(diào)整充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。采取選舉與聘任相結(jié)合的辦法，及時(shí)將一些公道正派、熱心腸、有文化、懂法律又了解政策的新同志充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中去，配齊配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍；同時(shí)聘請(qǐng)一些品德高尚、熱心社會(huì)公益事業(yè)、專業(yè)知識(shí)豐富的離退休干部，特別是離退休的司法行政工作者和法律工作者，作為志愿者加入基層調(diào)解隊(duì)伍，建立一支專兼職和志愿者相結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)教育。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、庭審觀摩、個(gè)案指導(dǎo)等多種途徑，全面加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，使他們掌握必要的法律知識(shí)和政策，提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平。三是組織業(yè)績(jī)考核和創(chuàng)先評(píng)議。建立基層調(diào)解人員業(yè)績(jī)考核和創(chuàng)先評(píng)議工作制度，不斷創(chuàng)新管理方式，每年組織人員對(duì)基層調(diào)解工作進(jìn)行考核、評(píng)議，對(duì)優(yōu)秀調(diào)解員和先進(jìn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)。

3、立足硬件改善，促進(jìn)工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。一是要推進(jìn)基層司法所的規(guī)范化建設(shè)。在人民調(diào)解工作中，司法所擔(dān)負(fù)著繁重的日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理任務(wù)，具有至關(guān)重要的作用。在落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件的前提下，強(qiáng)化司法所在組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)上的規(guī)范化建設(shè)。二是要規(guī)范調(diào)解程序，堅(jiān)持依法調(diào)解。要堅(jiān)持公開公平公正和合法的原則，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)調(diào)解程序和紀(jì)律，克服調(diào)解的隨意性，弄清事實(shí)，依法調(diào)解，說服疏導(dǎo)，化解矛盾；三是不斷創(chuàng)新工作方式方法。在充分發(fā)揮道德在調(diào)解中的感召作用，說服糾紛當(dāng)事人“和為貴”的同時(shí)，根據(jù)新時(shí)期矛盾糾紛特點(diǎn)，不斷總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的調(diào)解方法，做到糾紛調(diào)解和法制宣傳教育同步，以案釋法，真正達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的目的，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到講理的地方不僅只有政府、法院，還有我們的基層調(diào)委會(huì)。

4、探索調(diào)解新機(jī)制，拓寬工作新領(lǐng)域，合力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。按要求建立健全崗位責(zé)任、交流學(xué)習(xí)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、糾紛排查、回訪報(bào)告、登記管理等制度，開展規(guī)范化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)解組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。二是要擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面。樹立“大調(diào)解”意識(shí)，盡可能地利用和整合各種社會(huì)資源，積極探索普通調(diào)解與專業(yè)調(diào)解相結(jié)合的新路子，努力在縱向形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)、企業(yè)）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在橫向形成綜治、公安、司法、勞動(dòng)等有關(guān)部門和各群團(tuán)組織齊抓共管，社會(huì)各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局，把人民調(diào)解工作延伸到各個(gè)行業(yè)、覆蓋到各個(gè)角落；此外，針對(duì)跨地區(qū)、跨單位的矛盾糾紛，逐步建立與接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制，消滅調(diào)解工作的空白點(diǎn)。

總之，要做好新時(shí)期我縣的人民調(diào)解工作，必須從上述四方面努力，多管齊下，而經(jīng)費(fèi)保障對(duì)于不收費(fèi)的人民調(diào)解工作來說更是至關(guān)重要。正所謂：“巧婦難為無米之炊”。只有切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)這一瓶頸問題，調(diào)解場(chǎng)所改善和辦公條件優(yōu)化，調(diào)解隊(duì)伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高，調(diào)解人員積極性調(diào)動(dòng)和主動(dòng)性增強(qiáng)，大調(diào)解機(jī)制形成和調(diào)解工作創(chuàng)新提高等問題，才能迎刃而解。

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