時事報告創(chuàng)新社會管理

時事報告》：各地創(chuàng)新社會管理新模式

今年2月，省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學習借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜�？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網(wǎng)格親情服務管理更精細

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務過程中掌握了居民基本情況和服務需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務工作。

早在201*年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過

考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準指揮事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫�了《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務精心綜合執(zhí)法管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行�？僧斒氯擞械木懿徊鸪�、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州

從201*年8月開始，惠州市順應信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸�；葜荨钡葢�(zhàn)略目標的重要支撐�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項7項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道。惠州因此獲評“201*年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“201*年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

一、建立領(lǐng)導用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負責人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導小組組長，親力推動問政工作。如201*年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”

有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從201*年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導直接交流。“惠民在線”論壇201*年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導、縣（區(qū)）領(lǐng)導和市直部門負責人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺全天候受理網(wǎng)民問題。201*年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”市領(lǐng)導與網(wǎng)民的“直通車”。201*年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務。據(jù)統(tǒng)計，從201*年8月至201*年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復信件按照“立即回復、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復，比較復雜的問題15個工作日內(nèi)回復。5個工作日內(nèi)按時回復的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標責任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣

傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當中�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

201*年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

201*年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，201*年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多�！钡拇笳{(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。201*年2月，南通成立全省首家由政府主導管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預防機制和科學合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負責調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，201*年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。201*年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認為醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應運而生�！澳膫�領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。201*年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)

活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導擔任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負責調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務中心設(shè)立，與村綜治辦、警務室三位一體，賦予其預防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠程指導，開展遠程業(yè)務培訓、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應“以人為本”

□國家行政學院教授竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價

值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

創(chuàng)新社會管理模式

訪全國人大代表、伊春市人大常委會副主任陳學平

社會發(fā)展離不開社會管理，社會管理要適應社會發(fā)展的需要。社會發(fā)展實踐證明，科學有效的社會管理能促進社會發(fā)展。隨著省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班的舉行和全國“兩會”的召開，“加強和創(chuàng)新社會管理”成為頻現(xiàn)報端的熱詞。參加十一屆全國人大四次會議的全國人大代表、黑龍江省伊春市人大常委會副主任陳學平在接受記者采訪時表示，我們不能局限于社會管理已取得的經(jīng)驗，應以與時俱進的精神，適應社會發(fā)展需要，調(diào)整完善社會管理模式，創(chuàng)新社會管理方式。

陳學平說，隨著改革開放，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建立，社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新情況。他認為，既要有宏觀科學架構(gòu)，又要有網(wǎng)狀的互相配套、相互協(xié)調(diào)、上下貫通、橫向相連的微觀管理組織；既要有必要的管理形式，又要有可行的管理方式，才能適應社會發(fā)展需要。

陳學平認為，評價社會管理成效的標準不是社會主體人是否被控制住了，而是社會主體人是否得到全面持續(xù)發(fā)展。他建議，要建立適合社會發(fā)展需要的科學管理模式，就必須堅持以人為本的社會管理理念。社會越發(fā)達，社會管理越應當全面體現(xiàn)以人為本。調(diào)整和完善社會管理模式，改進社會管理方式時，一定要遵循以人為本的全面發(fā)展的服務原則，按照以人為本的要求，對社會出現(xiàn)的新情況，在設(shè)計采取新的管理模式方式時，應以有利于人的發(fā)展來設(shè)計，在組織實施社會管理具體行為時，也要從維護人的全面發(fā)展來考慮。陳學平說，社會管理要適應社會發(fā)展需求，就必須不斷創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應的社會管理模式。要從三個方面做好工作：要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府管理社會服務社會的作用。社會轉(zhuǎn)型要求政府也要轉(zhuǎn)型，將管理社會、服務社會作為政府的主要職責。要建立完備的法律體系，有利于解決社會沖突，依法維護社會組織合法地位，保護社會主體人的合法利益，依法調(diào)處社會各種矛盾糾紛，有效地運用法律管理社會，確保社會持續(xù)穩(wěn)定；弘揚核心價值觀，發(fā)揮其引導社會文明發(fā)展的作用。要善于運用民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀精神財富和現(xiàn)階段社會形成的核心價值觀，教育引導社會組織及公民按照文明價值觀要求進行自我升華，使文明價值觀在整個社會占主導地位，在社會發(fā)展中起主要作用。

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中國的新考題：面對社會轉(zhuǎn)型如何加速社會管理創(chuàng)新

《時事報告》：各地創(chuàng)新社會管理新模式

201*年07月15日10:18:34來源：《時事報告》【字號大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】分享到新華微博

今年2月，省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學習借鑒。

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜�？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網(wǎng)格親情服務管理更精細

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務過程中掌握了居民基本情況和服務需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務工作。早在201*年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準指揮事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫�了《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務精心綜合執(zhí)法管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行�？僧斒氯擞械木懿徊鸪�、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。從201*年8月開始，惠州市順應信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸�；葜荨钡葢�(zhàn)略目標的重要支撐�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項7項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道�；葜菀虼双@評“201*年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“201*年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

一、建立領(lǐng)導用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負責人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導小組組長，親力推動問政工作。如201*年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從201*年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導直接交流�！盎菝裨诰�”論壇201*年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導、縣（區(qū)）領(lǐng)導和市直部門負責人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺全天候受理網(wǎng)民問題。201*年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”市領(lǐng)導與網(wǎng)民的“直通車”。201*年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務。據(jù)統(tǒng)計，從201*年8月至201*年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復信件按照“立即回復、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復，比較復雜的問題15個工作日內(nèi)回復。5個工作日內(nèi)按時回復的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標責任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當中。惠州網(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。201*年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

201*年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，201*年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多�！钡拇笳{(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。201*年2月，南通成立全省首家由政府主導管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預防機制和科學合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負責調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，201*年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。201*年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認為醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應運而生�！澳膫�領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。201*年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導擔任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負責調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務中心設(shè)立，與村綜治辦、警務室三位一體，賦予其預防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠程指導，開展遠程業(yè)務培訓、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應“以人為本”

□國家行政學院教授竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

友情提示：本文中關(guān)于《時事報告創(chuàng)新社會管理》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，時事報告創(chuàng)新社會管理：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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