村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制

袁美華

摘要：文章總結(jié)了實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)“委托代理制”在強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的作用，分析了“委托代理制”實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法和建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)；委托代理；財(cái)務(wù)管理；作用；問(wèn)題；建議

從1997年開始，湖北長(zhǎng)陽(yáng)鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)管站為龍頭，以六個(gè)辦事處為單位設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬。201*年底，撤銷了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，在鄉(xiāng)經(jīng)管站成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，除繼續(xù)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行代理外，按照“資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，開始推行村級(jí)財(cái)務(wù)、資金“雙代管”，實(shí)行“收支兩條線”，“一個(gè)漏斗向下”的管理辦法。截至201*年底，鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管村集體資產(chǎn)總額為479.87萬(wàn)元，其中貨幣資金7.25萬(wàn)元。實(shí)踐證明，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”是新時(shí)期解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題的好辦法，是強(qiáng)化和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式。但在運(yùn)行中也有一些問(wèn)題和不足，需要不斷地改進(jìn)和完善。一、村級(jí)會(huì)計(jì)代理的成效（一）規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1、統(tǒng)一了記賬方法。過(guò)去因各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平有高有低，實(shí)行會(huì)計(jì)代理后，鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。2、規(guī)范了會(huì)計(jì)賬薄及科目的設(shè)置。鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，分村設(shè)立了總賬、應(yīng)收、應(yīng)付及內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬等，并規(guī)范了會(huì)計(jì)科目設(shè)置。3、規(guī)范了收支票據(jù)。鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)收支票據(jù)作了統(tǒng)一的要求，在對(duì)內(nèi)部收款時(shí)統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》，在對(duì)外部收款時(shí)一律由鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，針對(duì)村級(jí)客觀情況，對(duì)確實(shí)無(wú)法取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用付款憑據(jù)》。（二）提高了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性

鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)經(jīng)管站抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任，不隸屬于村合作經(jīng)濟(jì)組織，避免了人為干擾因素，能比較真實(shí)、準(zhǔn)確地反映村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)成果。（三）推動(dòng)了制度建設(shè)和落實(shí)

鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心先后制定了財(cái)經(jīng)委員崗位責(zé)任、村級(jí)收支預(yù)決算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)收支審批、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、檔案管理等一系列制度，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中存在的問(wèn)題和不足，不斷進(jìn)行修改和完善，形成了一套科學(xué)完備、行之有效的管理辦法。同時(shí)各項(xiàng)制度的落實(shí)更到位。

（四）強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理

鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的安全和完整。（五）推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

電算化實(shí)行會(huì)計(jì)代理后，克服了村級(jí)在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面限制實(shí)行財(cái)務(wù)電算化的不利因素，鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心配套了電腦等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)電算化。（六）加強(qiáng)了村集體資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心開設(shè)了村級(jí)資金“雙代管”專戶，實(shí)行“收支兩條線”、“一個(gè)漏斗”向下。對(duì)村級(jí)日常開支實(shí)行了備用金制度，最高不超過(guò)201*元。同時(shí)通過(guò)代理記賬，其它資產(chǎn)也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費(fèi)和不合理開支，確保了村集體資產(chǎn)的安全與完整。（七）密切了黨群干群關(guān)系

實(shí)行會(huì)計(jì)代理后，特別是隨著民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度的落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)更公開透明，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財(cái)務(wù)工作方面被群眾無(wú)端猜測(cè)和懷疑的情況，也減少了村干部在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上犯錯(cuò)誤，這樣既密切了黨群干群關(guān)系，又促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（八）財(cái)務(wù)公開更及時(shí)更真實(shí)

實(shí)行會(huì)計(jì)代理后，村級(jí)財(cái)務(wù)公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)“定期辦公”時(shí)財(cái)務(wù)收支核算結(jié)果進(jìn)行編制，克服了過(guò)去村級(jí)在財(cái)務(wù)公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性大大提高。二、存在的問(wèn)題

村會(huì)計(jì)的崗位責(zé)任淡化；村集體經(jīng)濟(jì)組織抓財(cái)務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性降低；村民主理財(cái)小組履行職責(zé)不充分；財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步提升；農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督機(jī)制不健全。三、建議和對(duì)策

落實(shí)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢(shì)和職能，組織開展村級(jí)財(cái)會(huì)人員崗位培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持持證上崗制度。建立和完善村級(jí)財(cái)經(jīng)委員崗位責(zé)任制度。強(qiáng)化責(zé)任考核，實(shí)行崗位責(zé)任考核與報(bào)酬掛鉤。加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組建設(shè)。村民主理財(cái)小組應(yīng)經(jīng)村民代表民主選舉產(chǎn)生，成員應(yīng)具備一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責(zé)任心強(qiáng)、有服務(wù)意識(shí)。開展業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高理財(cái)能力。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力給予一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。積極探索改進(jìn)財(cái)務(wù)公開的方式方法，提升公開的質(zhì)量。在堅(jiān)持以村公開欄為主要陣地的同時(shí)，對(duì)人口居住分散的村在人口相對(duì)集中的地方增設(shè)公開點(diǎn)，同時(shí)要結(jié)合會(huì)議、廣播等形式進(jìn)行公開，作到公開形式多樣化，擴(kuò)大受眾面。在公開方案的制定上要科學(xué)、明細(xì)、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心建設(shè)�？h級(jí)業(yè)務(wù)主管部分要建立統(tǒng)一規(guī)范的工作及運(yùn)行程序。建立、健全各項(xiàng)管理制度。地方財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。建立對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)中心的監(jiān)督管理。

擴(kuò)展閱讀：加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)

淺析加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家非常重視的問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就體現(xiàn)出了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村的重視。村級(jí)的財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的利用效率，關(guān)系到人民生活水平的提高，因此，完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，國(guó)家制定了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，制度的實(shí)施無(wú)論是對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理有效性的提高，還是對(duì)村級(jí)干部廉潔自律精神的增強(qiáng)都有著積極地意義，但是村級(jí)委托代理制度在實(shí)施過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，本文總結(jié)了這些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度問(wèn)題對(duì)策

所謂村級(jí)會(huì)計(jì)制度委托代理，就是在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，代理中心受村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算的一種形式，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)制度在委托代理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)管理存在紕漏

首先，對(duì)財(cái)務(wù)入賬的票據(jù)管理不規(guī)范，白條很多，在工程的結(jié)算、材料的買進(jìn)等支出都不使用正規(guī)的票據(jù)，對(duì)支出單據(jù)的報(bào)銷手續(xù)也不完善，報(bào)銷票據(jù)的信息填寫不全面，有的沒(méi)有收款人，有的沒(méi)有證明人，有的沒(méi)有審批人等等，審批時(shí)也不嚴(yán)格，有些地方以個(gè)人審批為主要方式，增加了貪污腐敗的幾率。其次，缺乏對(duì)集體資產(chǎn)、

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