趙家榮在全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議上的總結(jié)講話

趙家榮在全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議上的總結(jié)講話

201*-05-10

同志們：

全國發(fā)展改革（經(jīng)信）系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議，經(jīng)過與會代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，即將結(jié)束。昨天上午，解振華副主任作了工作報告，傳達了張平主任對節(jié)能工作的重要指示，全面總結(jié)了201*年發(fā)展改革系統(tǒng)，資源節(jié)約與環(huán)境保護工作取得的成效，分析了當前節(jié)能減排工作面臨的形勢和存在的問題，對201*年的環(huán)資工作進行了總體部署。昨天下午，大家圍繞解主任的工作報告進行了深入討論，提出了許多很好的意見和建議。今天上午，有18個單位作了大會典型發(fā)言，各有特色，可圈可點，有很強的示范和推廣意義。會上還有100個單位提交了書面交流材料。剛才，各組召集人介紹了本小組討論的有關(guān)情況。大家一致認為，這次會議開得很好、很成功，主題突出、內(nèi)容豐富、思路清晰、任務明確。特別是對解主任的工作報告給予了高度評價，認為解主任的講話全面系統(tǒng)、具體明確，針對性、指導性和操作性都很強，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的要求，體現(xiàn)了今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的總思路，非常務實，聽了以后很解渴，進一步堅定了做好環(huán)資工作的決心和信心。根據(jù)會議安排，下面，我對會議作一簡要總結(jié)，主要五個方面的問題。

一、堅持節(jié)能減排工作不動搖、不松懈，確保實現(xiàn)目標任務

做好環(huán)資工作，既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是當前的一項緊迫任務。①節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的重要抓手，②是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的必然要求，③是破解資源環(huán)境約束、保障能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，④是減緩溫室氣體排放、有效應對氣候變化的重要途徑。節(jié)能減排事關(guān)中華民族長遠發(fā)展，人民群眾根本利益和社會和諧穩(wěn)定。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強責任感和使命感。當前，節(jié)能減排面臨的形勢異常嚴峻。一是完成目標任務壓力加大�！笆�二”單位CDP能耗下降16%的目標平均分解到各年度，每年應下降3.43%，所以去年我們將年度目標確定為3.5%左右，但實際下降了2.01%，與全年目標有較大的差距，可以說是開局不利。今后四年，不但要完成年度任務，還在堵上去年的窟窿。如果今年目標任務不能完成，“十二五”節(jié)能減排目標可能落空。節(jié)能減排是約束性指標，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要指標，能否實現(xiàn)是對政府公信力的檢驗，必須確保完成，我們已經(jīng)沒有退路可走。二是當前經(jīng)濟形勢復雜。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面仍然是好的，但經(jīng)濟增長下行壓力增大。大家在討論中有一種擔心：如果經(jīng)濟繼續(xù)下滑，可能出臺刺激投資、擴大消費、促進出口等拉動經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控措施，有可能造成“兩高”行業(yè)的反彈，給節(jié)能減排帶來更大的挑戰(zhàn)。這種擔心不無道理，我們已經(jīng)有過這樣的教訓。在這種情況下，如何處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)系，如何處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，是對節(jié)能減排工作的嚴峻考驗。我們一定要堅定信心，按照中央“穩(wěn)中求進”的工作總思路，把節(jié)能減排作為“進”的重要內(nèi)容，無論經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，還是繼續(xù)下行，都要始終堅持節(jié)能減排思想不動搖、工作不松勁、力度不減弱、步伐不放緩，采取更加強有力的政策措施，全力以赴、扎扎實實做好各項工作，特別要嚴控“兩高”行業(yè)過快增長，確保完成今年節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)“十二五”目標打下良好基礎。二、準確把握推進節(jié)能減排工作的總體思路

“十二五”節(jié)能減排綜合方案提出了推進節(jié)能減排的總體思路，即：建立三個機制，依靠四個輪子，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

三個機制：一是堅持把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的倒逼機制。二是堅持把強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制�！笆�一五”這一機制已初步建立，如：激勵機制方面有財政節(jié)能改造以獎代補，節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補貼的政策，價格、減免稅政策以及金融機構(gòu)支持。約束機制方面，我們有三部法律，相關(guān)的措施決定，綜合性工作方案等。但激勵不夠、約束不強，市場主體缺乏內(nèi)生動力。三是要形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作機制。政府為主導，沒有各級政府的強力推進，就不可能實現(xiàn)‘十一五”節(jié)能減排目標，“十二五”要繼續(xù)加大力度，探索新的推進思路。企業(yè)為主體，就是企業(yè)要嚴格執(zhí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，完善技術(shù)和管理措施實現(xiàn)目標任務。市場有效驅(qū)動，就是健全價格、財政、稅收、金融等方面政策，充分發(fā)揮市場機制作用。全社會廣泛參與是要有一個良好的社會氛圍和每個人的自覺行動。

“四個輪子”：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)階段推動節(jié)能減排的關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是推動技術(shù)進步。推動技術(shù)進步是節(jié)能減排的重要動力。要加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，攻克一批節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。三是強化工程措施，這是節(jié)能減排的堅實基礎。要加大資金投入，加快實施節(jié)能減排重點工程，形成實實在在的工程技術(shù)能力。四是加強管理，這是花錢少、見效快，長期有效的措施，必須不斷提高節(jié)能管理水平，是節(jié)能減排基礎性要求。三、突出抓手，一抓到底,抓出成效節(jié)能的主要抓手：

一是目標責任考核。關(guān)鍵是考核結(jié)構(gòu)的運用，要將節(jié)能目標責任完成情況納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式監(jiān)督檢查的重要方面，作為政府績效管理試點，真正實行問責。要公告考核結(jié)果，對未完成任務的地區(qū)，要通過約談提醒等方式問責；對完成任務好的給予表彰獎勵。二是重點工程�！笆�一五”期間，工程節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用�！笆�二五”期間，要大力實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設等五大工程，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。地方政府也要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，大力支持節(jié)能重點工程建設。

三是萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。萬家企業(yè)占到我國能源消費總量的60%，萬家企業(yè)能否保質(zhì)保量地完成節(jié)能任務，對實現(xiàn)“十二五”目標有重要的影響。要以建立能源管理體系為基礎，以目標責任考核、能效水平對標活動、能源管理師建設、能源利用狀況報告為抓手，確保形成2、5億噸標準煤的節(jié)能能力。各在要盡快確定萬家企業(yè)名單和節(jié)能任務。四是淘汰落后產(chǎn)能。今年淘汰落后產(chǎn)能任務如能提前實現(xiàn)，對確保完成今年節(jié)能目標至關(guān)重要。各地有關(guān)部門要加強溝通，盡快公布今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按照解主任要求，爭取8月底前完成淘汰任務，9月組織專項檢查。

五是節(jié)能評估審查。要把節(jié)能評估審查作為從源頭遏制高耗能行業(yè)過快傳增長的重要舉措，對能源消費總量增長過快、節(jié)能形勢嚴峻的地區(qū)，實施更加嚴格的節(jié)能評審。循環(huán)經(jīng)濟的抓手：

一是編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。做好循環(huán)經(jīng)濟頂層設計，推動出臺《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》組織編制幾個特色地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，沒有制定規(guī)劃的地區(qū)都要抓緊編制本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

二是開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動。即十大重點工程，有些已經(jīng)實施，有些剛剛啟動，通過工程實施，解決技術(shù)瓶頸和規(guī)模效益，百個示范城市，千家示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟由示范試點向規(guī)模化發(fā)展。

“十二五”期間，通過開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，總結(jié)提煉出了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好模式、好經(jīng)驗。要通過實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，加大這些典型的推廣力度，今年將啟動循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作。）

三是園區(qū)循環(huán)化改造。這是點面結(jié)合，潛力很大，標志性目標明顯的工作。今年要選擇一批符合條件的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，力爭到201*年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。對于一些地方提出的中西部地區(qū)國家級園區(qū)少，希望給予大力支持問題，我們將積極考慮，實際上去年確定的第一批8個改造區(qū)，全部位于西部地區(qū)。

四是循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

五是組織綜合利用“雙百工程”。目前資源利用“雙百工程”已經(jīng)啟動，圍繞“雙百工程”確定的重點領(lǐng)域，我委將支持一批資源綜合利用能力強、經(jīng)濟和效益好的示范工程“基地”和骨干企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，確保實現(xiàn)國家“十二五”資源綜合利用目標完成。各地資源綜合利用主管部門要高度重視“雙百工程”建設的重要意義，深入調(diào)研、發(fā)掘好的典型，積極審報并認真組織“雙百工程”建設。環(huán)境保護從發(fā)改委的職能看，抓手是三：

一是抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設。目前這個規(guī)劃已經(jīng)上報國務院，各地一定要抓緊項目前期工作，做好資金配套，確保工程實施效果。

二是解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。切實抓好重金屬污染治理、pm2.5治理等工作。

三是全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手：一是重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，解決技術(shù)瓶頸問題。

二是培育龍頭企業(yè)，組織開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設。首批示范：包括：高效電動機、高效鍋爐、半導體照明;海水淡化，膜生物反應器、污泥處理；再制造、廢棄物再生利用。請各地做好相關(guān)調(diào)查工作，搞好示范服務平臺建設，推薦一批具有比較優(yōu)勢和特點的典型，爭取成為國家環(huán)保發(fā)展的樣板。三是完善服務體系。墻材革新的抓手：

一是開展“城市限粘、縣城禁實”工作。納入省級人民政府節(jié)能目標考核，各地要及時上報“城市限粘、縣城禁實”名單，制定“城市限粘、縣城禁實”行動方案，確保目標任務完成。

二是抓好新型墻體材料示范和推廣。下一步，支持新型墻材技術(shù)示范，扶持龍頭企業(yè)，建立品牌戰(zhàn)略，提升整體水平，促進綠色建筑發(fā)展。四、亟需認真研究解決的問題

在分組討論中，大家結(jié)合解主任的講話和各地工作實際，提出了許多針對性的意見和建議。下面，我歸納大家的意見，就以下幾個方面的問題，作一簡要說明：

（一）關(guān)于能評問題。由于能評制度建立不久，需要不斷地進行完善，使能評切實發(fā)揮把關(guān)作用。一是推動立法。加強與人大的溝通，制定《能評法》或《能評條例》，實現(xiàn)依法評審、依法管理。二是抓好標準。要加快制修訂一批標準，切實解決無標準可依、標準落后等問題。三是加強能評機構(gòu)管理，實施能評機構(gòu)備案管理制度，切實解決能評單位良莠不齊的問題。四是加強培訓，切實提高有關(guān)人員的能力和素質(zhì)。

（二）關(guān)于統(tǒng)計問題。大家普遍反映統(tǒng)計問題已嚴重制約了節(jié)能工作的開展。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后，時效性不夠。二是數(shù)據(jù)準確性問題，國家和地方總和差額達7.5億噸標準煤。三是不能適應節(jié)能、能源消費總量控制要求。這些問題大家已反映了多年，我們也多次與統(tǒng)計局協(xié)調(diào)，做了大量的工作，但還存在一些問題。下一步，要加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，首先在萬家企業(yè)中建立起來，然后逐步擴大范圍。有了這樣一套數(shù)據(jù)，對于我們增強工作的前瞻性，增加能源消耗數(shù)據(jù)的話語權(quán)，都是很有益處的。要商統(tǒng)計局搞一次能源普查，在此基礎上，進一步完善制度和管理辦法。

（三）關(guān)于標準問題。討論中不少地方都提出了加快能效標準制修訂工作。能效標準是節(jié)能評估和審查、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣、實施差別電價和懲罰性電價、開展節(jié)能執(zhí)法等的重要基礎和依據(jù)，必須加大工作力度，放在突出的位置來抓。

目前，能效標準主要存在以下三個方面的問題：一是標準缺失。不少高耗能產(chǎn)品沒有能耗限額標準，機場、車站、港口等公共場所還沒有節(jié)能設計規(guī)范。二是水平落后。部分終端用能產(chǎn)品能效標準偏低，高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品能效限額標準不能適應節(jié)能工作需要。三是更新滯后。很多能效標準修訂周期偏長，沒有建立能效標準定期更新和自我更新的機制。今年，我們已和國家質(zhì)檢總局初步達成一致，一是實施“百項能耗限額標準推進工程”，今明兩年要完成100項高耗能產(chǎn)品能耗強制性標準的立項和制修訂工作，基本覆蓋重點耗能行業(yè)，今年要完成50項能耗限額標準的制修訂工作。二是研究建立能效標準定期更新和自我更新制度，制定能效“領(lǐng)跑者”行動方案，發(fā)布主要終端用能產(chǎn)品市場“領(lǐng)跑者”目錄。

（四）關(guān)于能耗“雙控”機制問題。目前，國家能源局正在制定能源消費總量控制方案，并初步確定了控制目標。大家反映，能耗強度目標與總量控制目標不銜接，很可能造成總量目標實現(xiàn)了，但節(jié)能目標沒有實現(xiàn)的問題。能耗強度目標是結(jié)束性目標，是要堅決完成的；能源消費總量目標是指導性目標，服務于約束性目標，有利于推動約束性目標實現(xiàn)。同時，要盡量做到這兩個指標的銜接。僅靠能耗強度控制不住能源消費總量，從長遠看必須設置能耗總量“天花板”。下一步要深入研究，確保通過“雙控”實現(xiàn)能源消費總量的控制。

（五）關(guān)于市場化機制問題。一是要加快推進合同能源管理。有些地方反映，合同能源管理分配到地方的資金，由于缺乏項目支撐，沒有用完；一些稅收優(yōu)惠政策不落實。政策的落實有個過程，也說明我們對合同能源管理的宣傳引導還不夠，下一步各地要積極宣傳采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造的優(yōu)勢，并幫助做好節(jié)能服務企業(yè)與用能單位的對接，探索擔�；�金、未來收益權(quán)抵押等新機制，切實把這一機制用足用好。二是能效標識問題。一些企業(yè)對能效標識該標不標，有些虛標假標，社會反響很不好。特別是在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的利益驅(qū)動，問題更加嚴重。如果這一問題得不到解決，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施效果會大打折扣，且被騙去國家財政補貼。我們將會同質(zhì)檢總局等部門，加大監(jiān)督檢查力度，切實解決這一問題。

（六）關(guān)于能力建設問題。大家反映，目前節(jié)能減排工作任務很重，但能力建設跟不上工作需要，建議進一步加強。的確，與環(huán)保能力建設相比，節(jié)能能力無論從從業(yè)人員數(shù)量，還是投入、設備都有不小的差距。我們將進一步加大工作力度，加快節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)查、節(jié)能服務“三位一體”的節(jié)能管理體系建設。要加強人員的教育和培訓，切實提高工作能力和水平。加強重大前瞻性問題研究，不斷改善節(jié)能減排長效機制，還要加強形勢分析和預測預警。

（七）關(guān)于項目管理問題。近年來節(jié)能項目、重金屬污染治理項目報不上來，一些污水、垃圾項目規(guī)模遠遠大于現(xiàn)實需要，一些項目甚至存在弄虛作假等嚴重問題。大家要高度重視這一問題，扎實做好項目前期準備工作，一是要充分論證，做到項目建設科學合理。二是前期條件要落實，特別是能評、環(huán)評、土地、配套資金等要落實。三要嚴格審核把關(guān)，嚴禁弄虛作假。四要加強項目跟蹤管理，今后連續(xù)兩個季度不報進度的地方，下一年不在受理該省項目。五是加強監(jiān)督檢查，對稽查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要在半年內(nèi)整改到位，并報告整改情況。六是做好項目驗收。按照誰審批（核準、備案）、誰驗收的原則，對已完成的項目要及時組織驗收，并將結(jié)果抄報我委。

此外，大家在討論中還建議將能耗強度、碳強度、能源消費總量三個考核進行合并；改變差別電價加價審批為備案；開發(fā)區(qū)污水垃圾處理設施建設項目給予補貼；一些項目投資很大，但配套資金比例很低，且有1000萬元的封頂，建議取消補貼資金封頂?shù)�。這些問題我們將會回去后與有關(guān)司局協(xié)商。五、做好會議傳達貫徹

一要做好會議精神的匯報傳達。各地要及時向本地區(qū)政府分管領(lǐng)導和本單位主要領(lǐng)導匯報會議情況，特別是張平主任的重要指示和解振華副主任的工作報告，將會議精神傳達落實到系統(tǒng)內(nèi)。

二要進一步研究部署好全年工作。要按照這次會議精神，對本地區(qū)節(jié)能減排工作進行梳理，進一步做好安排部署。要采取更加強有力的政策措施，突出重點，創(chuàng)造性地開展工作。

同志們，資源節(jié)約和環(huán)境保護工作任務艱巨、使命光榮，功在當代、利在千秋。我們要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快建設“兩型”社會為重要著力點，按照中央“穩(wěn)中求進”的工作總要求，以銳意進取、開拓創(chuàng)新的精神和扎扎實實的工作，確保完成年度節(jié)能減排目標，努力開創(chuàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作新局面。本次會議，得到云南省委、省政府的高度重視，特別是云南省發(fā)展改革委做了大量的準備工作，付出了辛勤的努力，為我們提供了很好的條件，讓我們以熱烈的掌聲對他們表示衷心的感謝！謝謝大家！

擴展閱讀：資源工作總結(jié)講話

國土資源工作總結(jié)講話

籌"工作，努力實現(xiàn)在發(fā)展中保護國土資源、在發(fā)展中保障農(nóng)民利益，為建設現(xiàn)代化的新鎮(zhèn)海作出更大的貢獻！

三、200*年工作任務

200*年，圍繞三大目標展開工作：一是建立國土資源市場新秩序，確保全年國土資源總收入達到12億元，與200*年持平，力爭達到15億元，比200*年增長25%，其中房地產(chǎn)用地收入確保8億元，力爭達到10億元；二是基礎工作再上新臺階，資源保護更有效、用地保障更有力，確保宅基地管理和違法案件查處實現(xiàn)重大突破，建設用地空間有新的拓展，征地拆遷再深入，農(nóng)民得益更普遍；三是機關(guān)效能建設上水平，確保改革不斷深入，隊伍勤政廉潔，科室（所）配合密切，對外服務公道便捷。重點要抓好以下八項工作：

（一）全面貫徹黨的十六屆三中全會提出的"全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展"方針，進一步加強國土資源市場監(jiān)管，不斷提升土地礦產(chǎn)資源合理利用、集約利用水平。

一是進一步加強土地一級市場管理，在繼續(xù)抓好經(jīng)營性土地招拍掛的同時，進一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國有資產(chǎn)流失，提高土地利用效率和效益。要建立健全土地市場的動態(tài)監(jiān)測、預警和信息發(fā)布制度，加強土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應適時進行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要根據(jù)國土資源部要求，對具有競爭性的工業(yè)用地，積極探索引入競爭機制，公開競爭。要認真落實國土資源部21號令，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價制度，進一步規(guī)范協(xié)議出讓行為。繼續(xù)抓好區(qū)政府56號文件的貫徹實施，不斷推進隱性市場清理進程，把應收的資金盡力收進來。

二是加強土地二級市場管理，建立土地三級市場運行監(jiān)管機制。認真執(zhí)行《浙江省國有土地租賃暫行辦法》，全面開展出租和改變用途的國有土地收取年租金工作。要進一步明確土地交易中心地位，擴大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。要加強集體非農(nóng)建設流轉(zhuǎn)管理，繼續(xù)做好企事業(yè)單位改革土地資產(chǎn)處置工作。實施對房地產(chǎn)中介業(yè)的指導和管理，協(xié)調(diào)房管處房地兩證發(fā)證程序，建立房地產(chǎn)交易監(jiān)管新機制，實現(xiàn)土地一、二、三級市場統(tǒng)一管理。

三是加快礦業(yè)權(quán)市場建設。鞏固礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓成果，規(guī)范和完善采礦權(quán)一級市場，推進采礦權(quán)二級市場，合理開發(fā)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。重點抓好制止越界開采和無證開采行為，實施磚瓦生產(chǎn)企業(yè)泥土資源有償出讓和4家建筑用砂石礦山有償出讓工作，做好選礦權(quán)核準登記發(fā)證以及相關(guān)配套工作，確保全區(qū)礦業(yè)市場"有序有償，集約高效"運作。

（二）圍繞"全面推進"三帶三區(qū)"建設，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)型園林城區(qū)目標"總要求，深化改革、創(chuàng)新辦法，努力搞好建設用地保障。一是根據(jù)"三個不報批、一個從嚴"原則，合理安排年度用地計劃，做好用地保障工作。尤其要做好國家重點項目中石化中轉(zhuǎn)油庫鎮(zhèn)海儲備油庫和國家儲備油庫用地；省重點項目寧波遠東刺繡公司、寧波華通電器公司、鎮(zhèn)海新區(qū)主干道用地的報批工作。要積極配合區(qū)計經(jīng)局等單位，做好省以上重點基礎設施項目和重點項目的立項前期工作，爭取雙追加指標，拓寬用地空間。

二要按照省里關(guān)于建設項目用地控制指標要求，規(guī)范園區(qū)用地行為，完善出讓合同，把投資強度和容積率以及建設工期等都約束到合同中去。用《合同法》配合《土地管理法》來管理土地，來提高土地利用

集約度，做好年度建設項目用地審核工作，使項目審批、用地供應和監(jiān)督檢查等工作能嚴格按照相關(guān)指標、規(guī)定執(zhí)行，提高土地集約利用水平。

三要全面貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實區(qū)領(lǐng)導要求的"土地要搞專項清理，一定要保證投資密度"和"每畝土地投入要求達到或超過150萬元，對閑置土地要依法收回"的精神，加強批后監(jiān)管，一季度先在全區(qū)開展建設用地大清查活動。對已供土地進行全面調(diào)查，對因項目變化或一時無條件開發(fā)的土地，要按規(guī)定做好調(diào)整置換工作，把空閑地用于急需的項目；對農(nóng)轉(zhuǎn)用后未辦理用地手續(xù)已動工的用地，要采取切實有效措施，限期辦妥用地手續(xù)；對尚未辦妥農(nóng)轉(zhuǎn)用但已草簽協(xié)議的土地要做好后續(xù)工作；對供而不用、拋荒閑置、投資達不到要求的地塊要依法作出處理。今后，要加強合同管理，把土地投機分子繩之以法。

（三）認真貫徹最嚴格的耕地保護和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護制度，進一步加大耕地開發(fā)保護力度，制止越界開采，推進舊礦復綠，確保全區(qū)標準農(nóng)田、基本農(nóng)田、補充耕地面積不少、質(zhì)量不降，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

一是落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力。進一步明確基本農(nóng)田"五個不準"，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。今年，國土資源部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展基本農(nóng)田保護執(zhí)法大檢查，重點檢查"五個不準"執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護責任制建立與執(zhí)行情況。同時，部省要求對已建成的標準農(nóng)田要加強監(jiān)控和管理，防止邊建設邊占用。除國家和省重點基礎設施項目確實無法避讓的以外，一律不得占用標準農(nóng)田，且必須經(jīng)省政府主要領(lǐng)導批準，同時無償易地補建等量標準農(nóng)田，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策，確保已建成的標準農(nóng)田面積不減少。對我們鎮(zhèn)海來說，也就是6.6萬畝標準農(nóng)田、10.895萬畝基本農(nóng)田和14.33萬畝耕地保有量不得減少。因此，我們一定要認認真真，踏踏實實,在部省檢查之前，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次標準農(nóng)田、基本農(nóng)田、補充耕地大清查活動。通過檢查，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，質(zhì)量不符，那就得按規(guī)定要求，補足補好，并按要求移交給農(nóng)業(yè)部門管理。

二是做好土地開發(fā)整理工作，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地整理專項規(guī)劃，調(diào)整土地開發(fā)整理補貼標準，結(jié)合采用城市化相關(guān)政策，推動舊村、舊廠和宅基地復墾工作。利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快實施新弘口1.25萬畝圍海造地工程，增加后備土地，調(diào)整灰?guī)煊玫兀�開墾養(yǎng)殖用地，增加有效耕地面積，確保耕地占補平衡。

三是做好礦山復綠工作和地質(zhì)災害防治工作，使資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。對正在生產(chǎn)的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到"新帳不欠"，"老帳逐年還清"。對舊礦山復綠，今年重點是利用河道治理，采集河泥土運到舊礦山腳下，堆足堆好復綠培植土。選擇好苗木，搞好試點，爭取今冬明春大范圍種植。配合有關(guān)部門做好"三沿五區(qū)"墳墓整治工作，改善生態(tài)環(huán)境。今年的地質(zhì)工作，重點是臺風汛期災害防治，臺風暴雨已經(jīng)有幾年沒來了，今年要更加小心，做到有防無患。

（四）堅持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的方針，加快推進舊城拆遷改造、土地收儲和征地拆遷安置用地前期工作，加強房地產(chǎn)管理，切實改變?nèi)珔^(qū)購房緊張、房價猛漲局面，保障市民群眾安居樂業(yè)。

一是做好土地收購儲備工作，進一步擴大土地儲備范圍，工作重點向城郊結(jié)合部和城市重點建設區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低土地運作成本，增加政府土地儲備庫的土地量，做到手中有糧，心中不慌。舊城改造地塊重點是要確保物資局地塊和公路段地塊的拆遷完成，下半年能凈地推出。要為實施中大河漲鑒至靜德橋段整

治改造、沿江景觀大道三期和"八橫七縱"道路建設做好土地收回、收購、征用等工作。同時，要及早準備，積極推進石塘下等周邊村的拆遷改造工作，使老城區(qū)在升級過程中適度地膨脹有一定的空間。二是要認真編制執(zhí)行好200*年房地產(chǎn)開發(fā)計劃，及時推出房地產(chǎn)地塊。尤其要做好蛟川、駱駝、莊市街道和老城區(qū)200*年已推出地塊拆遷安置戶的安置工作和80萬平方米房屋建設進程的監(jiān)管工作，確保按時交付。落實200*年全區(qū)再推出120萬平方米建筑面積相應的房地產(chǎn)用地，加快推進前期工作，切實改變?nèi)珔^(qū)購房緊張、房價猛漲局面。

三是以浙土資發(fā)[200*]117號文件為契機，認真貫徹鎮(zhèn)區(qū)委辦29號文件，積極參與，大力推進撤村建居工作，要按照鎮(zhèn)區(qū)委辦101號文件"深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革"要求，理順農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)關(guān)系。村建制被撤后，村合作社終止，土地性質(zhì)要按117號文件精神變更，經(jīng)濟關(guān)系也應隨土地所有人--村經(jīng)濟合作社的消失進行一次性處理完畢，不應留尾巴造成遺留問題。因此，需要我們對117號文件制定符合鎮(zhèn)海實際的實施辦法。同時要把各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)已與農(nóng)戶處理好征地政策，尚未報批的土地，在撤村建居過程中把農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理好，把回收土地儲備好管理好。

（五）全面貫徹落實省政府[201*]27號、[200*]26號文件和區(qū)委[200*]34號文件精神，加強和改進征地工作，加強土地補償和人員安置資金的運行監(jiān)管，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

一是按照保障農(nóng)民利益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。根據(jù)省廳"市、縣統(tǒng)一征地機構(gòu)在與村集體經(jīng)濟組織簽訂征地意向協(xié)議前，應公開征地補償、安置和保障方案等，召開集體經(jīng)濟組織成員（代表）或者村民（代表）會議，會議形成的決議應作為征地申報必備材料"的要求，制定操作辦法，認真貫徹實施，使新的征地制度在我區(qū)有序地建立。

二是進一步搞好區(qū)委34號文件關(guān)于征地補償和拆遷安置政策的貫徹落實，尤其是要做好鎮(zhèn)政辦142號文件綜合補償標準的到位，收足支好征地拆遷補償資金。處理好新老政策的銜接，確保新老政策順利過渡。完善和實施好村發(fā)展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現(xiàn)新矛盾。隨著鎮(zhèn)政辦145號文件的實施，農(nóng)村戶籍制度改革的推進，戶籍與社員資格相分離。針對這一情況，我們要盡快研究應變措施，防止管理失控。要嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)政辦143號文件，監(jiān)管好住宅用房拆遷安置工作，堅決制止亂開政策口子，造成群眾相互攀比，導致社會不安定，工作推不開的被動局面。要按照鎮(zhèn)政辦111號和141號文件要求，加強宅基地管理，在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)不能予以批準的則要盡快出臺貨幣補償具體操作辦法，讓受控群眾得到實惠。

三是加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，配合做好被征地人員的養(yǎng)老保障、勞動就業(yè)培訓等工作，鼓勵失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。加強土地補償和人員安置資金的運行監(jiān)管，努力使之分配到戶，切實把被征地拆遷的農(nóng)民生活安置好，權(quán)益保障好，使農(nóng)民真正成為工業(yè)化成果的得益者和城市化成果的享受者。

（六）繼續(xù)抓好土地市場治理整頓工作，全面推進依法行政，嚴肅查處、堅決制止違法違章搭建和違法開采歪風，認真解決人民群眾來信來訪反映的問題，切實維護社會穩(wěn)定。一是貫徹國發(fā)明電[200*]7號文件精神，認真搞好土地市場秩序治理整頓遺留問題的清理。要在去年整改的基礎上，認真對照國家、省有關(guān)驗收標準和程序，不斷開展自查活動，拾遺補缺。同時抓緊建立完善土地管理各項制度，著重從體制、機制和法制上解決根本問題。要切實鞏固好土地市場治理整頓的成果，持之以恒，長效管理、防止反彈。要利用這次土地市場治理整頓的有利時機，廣泛深入地開展土地法規(guī)的宣傳教育活動，要繼續(xù)辦好《鎮(zhèn)海國土資源》刊物和"6.25"等宣傳日活動，宣傳中央關(guān)于嚴而又嚴資源保護的基本國策，促進用地單位和用地人樹立科學的發(fā)展觀。

二是針對農(nóng)村宅基地亂搭建呈現(xiàn)"多、快、雜、亂"特點，開展全區(qū)農(nóng)村違章建筑執(zhí)法大檢查活動，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，要從"嚴"字上下功夫，要在"防"字上做好文章，從源頭上防止土地違法。要堅決打擊違法違章搭建和違法開采歪風，切實改變當前全區(qū)農(nóng)村違法占地、違章建筑被動局面。

三是加大土地信訪工作力度，研究做好初信初訪和降低"三訪"的有效途徑，在繼續(xù)做好領(lǐng)導下訪工作和接待日活動的同時，今年要對基層國土資源管理所進行信訪考核，鼓勵各基層國土資源管理所把群眾"三訪"問題化解在基層，切實維護好全區(qū)社會的穩(wěn)定。

（七）從長計議，做好土地利用總體規(guī)劃修編，為鎮(zhèn)海區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，搞好土地資源利用布局。

一是搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，力爭土地利用總體規(guī)劃、村莊和城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃"三規(guī)合一"。這次規(guī)劃修編不同于過去，由于第一次修編土地利用總體規(guī)劃各地都一樣經(jīng)驗不足，所以后來允許局部調(diào)整，這次可不同了，一來大家經(jīng)驗都足了，而且教訓都非常深刻；二來土地市場治理整頓是為了解決這一漏洞，是針對性的；三來這次修編是有約在先，修編后不允許再搞局部調(diào)整了。因此這次修編一定要把各部門思想統(tǒng)一起來，再不允許墻上掛掛，嘴上說說，規(guī)劃編管編，實際做管做。

二是做好土地更新調(diào)查工作，力求與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，為土地利用總體規(guī)劃修編及時提供真實、可靠的圖件數(shù)據(jù)資料。同時要與標準農(nóng)田、基本農(nóng)田和全區(qū)耕地保有量執(zhí)法大檢查工作以及開展土地開發(fā)整理、耕地補足改造相銜接，確保數(shù)、圖、地相一致。

三是加強農(nóng)村集體非農(nóng)建設土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村宅基地退宅還耕工作。嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)外用地規(guī)模，限制企業(yè)擴建用地，要按照鎮(zhèn)政[201*]17號文件《關(guān)于推進工業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚的若干政策意見》，對搬遷入園企業(yè)原有廠房、用地通過收購、調(diào)劑、整理、置換等形式，盤活存量，通過退耕縮小規(guī)模；按照區(qū)政府20號文件精神和現(xiàn)行征地價格標準，適當調(diào)整建設用地復墾補助標準，提高群眾復墾積極性，促進農(nóng)村居民點向城區(qū)、向中心村集中。按照"百村示范、千村整治"要求，合理調(diào)整村莊用地布局，通過村莊整理，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（八）圍繞機關(guān)效能建設，進一步加強基礎業(yè)務建設，不斷提高科學管理水平。

一是圍繞機關(guān)效能建設，深化機關(guān)改革。成立局對外服務中心窗口并制定相關(guān)工作制度，密切窗口與各業(yè)務科室之間的工作配合。強化各窗口職能，按照鎮(zhèn)區(qū)委辦96號文件《鎮(zhèn)海區(qū)新一輪行政審批制度改革實施意見》的要求，做好第三輪行政審批制度改革工作。局黨組落實一名分管領(lǐng)導，著重抓窗口建設，落實機關(guān)首問責任制，要做到所有辦理事項一律由窗口接文，內(nèi)部各科室封閉運行，限時辦結(jié)，辦結(jié)后統(tǒng)一由窗口發(fā)文，同時堅決禁止辦事人直接到局內(nèi)找科室找人辦事，妨礙工作。要實行嚴格的門衛(wèi)管理制度，除了約訪者和來局參加會議的外不允許外人到局機關(guān)妨礙公務。如果有基層群眾找局領(lǐng)導上訪，也應由局領(lǐng)導到信訪室接待，確保效率提高。

二是按照社會服務信息化要求，建立鎮(zhèn)海國土資源局網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務網(wǎng)絡，向社會提供快捷的、內(nèi)容豐富的國土資源信息。同時規(guī)范有序地推進新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量，促進城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設。對土地利用數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的各項功能不斷進行修正和完善，為不斷提高各科室辦事速度提供服務。

三是按照窗口辦文服務承諾制做好土地權(quán)屬調(diào)查、日常土地登記發(fā)證、土地評估核準工作。認真落實省廳關(guān)于"四個不予登記"的規(guī)定，嚴把土地登記關(guān)，糾正土地登記中不規(guī)范的行為，迎接省廳的第二輪土地登記規(guī)范化考核。積極穩(wěn)步推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。認真搞好各類儲備土地登記發(fā)證工作。開展農(nóng)村不動產(chǎn)普查，推進土地證年鑒工作，防止歷史上錯證危害發(fā)生。

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