夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)助力綠色轉(zhuǎn)型——《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀(一)

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀（一）

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分�！捌呶濉币詠�(lái)，每5年都要編制出臺(tái)國(guó)家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，“十一五”期間，國(guó)務(wù)院首次以國(guó)發(fā)文件將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)各地人民政府、各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位與執(zhí)行力得到重大提升。

201*年11月，環(huán)境保護(hù)部就啟動(dòng)了“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期研究工作。黨中央國(guó)務(wù)院專門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于“十二五”環(huán)境保護(hù)工作思路的匯報(bào)，明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)的方針、路線、目標(biāo)和重點(diǎn)，將“十二五”環(huán)保規(guī)劃列入了國(guó)務(wù)院201*年專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃。

201*年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔201*〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，成為首個(gè)在五年規(guī)劃開(kāi)局之年就完成編制、報(bào)批的環(huán)保五年規(guī)劃。201*年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)文件印發(fā)了6項(xiàng)規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)劃就占了兩項(xiàng)，分別為國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，這在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上是絕無(wú)僅有的。

規(guī)劃的編制出臺(tái)具有深刻的時(shí)代背景�！笆�二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃綱要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、強(qiáng)支撐、惠民生、推改革作為核心任務(wù)。從國(guó)際和歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點(diǎn)，綠色發(fā)展是占領(lǐng)新的制高點(diǎn)的必然選擇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，編制一個(gè)助力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)保規(guī)劃是時(shí)代的使命與必然選擇。同時(shí)，在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)形成了加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路的共識(shí)，廣泛開(kāi)展了一系列富有成效的實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步豐富了“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略舉措。編制工作情況

《規(guī)劃》編制研究工作于201*年底啟動(dòng)，始終堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”的原則，經(jīng)過(guò)深入基礎(chǔ)研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見(jiàn)、不斷修改完善，最終形成了《規(guī)劃》(報(bào)批稿)，順利通過(guò)國(guó)務(wù)院審議并印發(fā)實(shí)施，主要得益于:

一是領(lǐng)導(dǎo)有力，組織高效。環(huán)境保護(hù)部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自201*年規(guī)劃的研究編制工作啟動(dòng)以來(lái)，專門(mén)召開(kāi)部黨組會(huì)4次、部長(zhǎng)專題會(huì)20余次；連續(xù)3年在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行研究部署；分管部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，開(kāi)展了十余次分片區(qū)座談和調(diào)研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是科學(xué)決策和民主決策的過(guò)程，凝聚了各方面的智慧和共識(shí)，是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的支撐和行動(dòng)計(jì)劃。

二是實(shí)踐豐富、總結(jié)深刻�！笆�一五”時(shí)期，國(guó)家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，環(huán)保工作取得顯著成績(jī)。為全面總結(jié)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，首次開(kāi)展了環(huán)保五年規(guī)劃的評(píng)估考核工作。201*年，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展了環(huán)保“十一五”規(guī)劃的中期評(píng)估，201*年1月，國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)專題審議了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，由環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合將評(píng)估結(jié)果印發(fā)各地。在此基礎(chǔ)上，201*年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃的終期考核，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地人民政府高度重視，及時(shí)編制完成規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)人員，結(jié)合國(guó)家主要污染物總量減排核查核算結(jié)果和重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃考核結(jié)果，對(duì)各地的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了審查核實(shí)和定量評(píng)估，編制完成了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃終期考核報(bào)告》�？己私Y(jié)果表明，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，各省規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，考核結(jié)果均在良好以上。三是協(xié)力攻關(guān)、凝聚智慧�！兑�(guī)劃》在充分吸收中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、全國(guó)污染源普查、水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十二五”期間環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、污染防控重點(diǎn)、主要污染物減排戰(zhàn)略、政策措施、投入保障等重點(diǎn)領(lǐng)域與內(nèi)容，精心設(shè)置了60余項(xiàng)課題，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選聘了中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、發(fā)改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位，前后組織了1000余名各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與規(guī)劃的研究編制，形成了500余萬(wàn)字的研究成果，提出了一系列政策和技術(shù)方案。同時(shí)環(huán)境規(guī)劃院等技術(shù)支持單位，針對(duì)面臨的基礎(chǔ)、形勢(shì)、壓力、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程措施與重大政策等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的專題研究，為規(guī)劃研究編制奠定了扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導(dǎo)公眾參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界關(guān)于《規(guī)劃》的意見(jiàn)和建議。在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上設(shè)置了“我為十二五規(guī)劃提建議”網(wǎng)絡(luò)專欄，收集廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃編制的建議。在全國(guó)各地發(fā)放了5000多份環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，了解公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的看法與需求。累計(jì)召開(kāi)了上千人次的專家咨詢會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)，深入了解公眾、基層環(huán)境工作者、海內(nèi)外知名專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

五是多方論證、科學(xué)落地。深入分析論證規(guī)劃指標(biāo)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃編制組對(duì)全國(guó)上萬(wàn)家的排污單位的減排潛力和能力進(jìn)行了逐個(gè)分析，形成國(guó)家控制目標(biāo)和思路。對(duì)全國(guó)省級(jí)以上上千個(gè)監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)近十年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、300多個(gè)地級(jí)以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐項(xiàng)反復(fù)分析論證，確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)上千名專家參與規(guī)劃研究，上千人次專家參與規(guī)劃咨詢論證，前后調(diào)用收集上千萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，召開(kāi)了近千次各類咨詢會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、工作會(huì)，完成了500余萬(wàn)字的基礎(chǔ)研究報(bào)告，經(jīng)歷了上百稿的修改，《規(guī)劃》具備了基礎(chǔ)扎實(shí)、研究全面、銜接充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、決策科學(xué)等特點(diǎn)，是全體環(huán)保工作者智慧的結(jié)晶、實(shí)踐的凝練、方法的探索、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。201*年3月31日，由環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家組成專家組，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了嚴(yán)格論證，給予了充分肯定，一致同意通過(guò)論證。六是橫縱銜接、達(dá)成共識(shí)。《規(guī)劃》征求了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和23個(gè)中央國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)的意見(jiàn)(重點(diǎn)部委征求了多次意見(jiàn))；多次征求了各省環(huán)保廳(局)及主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，除書(shū)面征求意見(jiàn)外，還在201*年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上征求了所有與會(huì)代表的意見(jiàn)，分片區(qū)與各省廳(局)代表進(jìn)行了深入座談和交流；兩次征求國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科技委員會(huì)委員的意見(jiàn)，共收到書(shū)面反饋意見(jiàn)201*余條，編制組經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證，逐一梳理研究，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真研究修改，最終與各有關(guān)方面達(dá)成一致。(未完待續(xù))

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《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀

1、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制背景

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分�！捌呶濉币詠�(lái)，每五年都要編制出臺(tái)國(guó)家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃（計(jì)劃），“十一五”期間，國(guó)務(wù)院首次以國(guó)發(fā)文件將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)各地人民政府、各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位與執(zhí)行力得到重大提升。

201*年11月，環(huán)保部就啟動(dòng)了“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期研究工作。黨中央國(guó)務(wù)院專門(mén)聽(tīng)取了關(guān)于“十二五”環(huán)境保護(hù)工作思路的匯報(bào)，明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)的方針、路線、目標(biāo)和重點(diǎn)，將“十二五”環(huán)保規(guī)劃列入了國(guó)務(wù)院201*年專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃。201*年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》各地政府執(zhí)行（環(huán)發(fā)[201*]42號(hào)），成為首個(gè)在五年規(guī)劃開(kāi)局之年就完成編制、報(bào)批的環(huán)保五年規(guī)劃。201*年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)文件印發(fā)了6項(xiàng)規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)劃就占了2項(xiàng)，分別為國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，這在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上是絕無(wú)僅有的。

規(guī)劃的編制出臺(tái)具有深刻的時(shí)代背景�！笆�二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃綱要將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、強(qiáng)支撐、惠民生、推改革作為核心任務(wù)。從國(guó)際和歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點(diǎn)，綠色發(fā)展是占領(lǐng)新的制高點(diǎn)的必然選擇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，編制一個(gè)助力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)保規(guī)劃是時(shí)代的使命與必然選擇。同時(shí)，在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)形成了加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路的共識(shí)，廣泛開(kāi)展了一系列富有成效的實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，進(jìn)一步豐富了“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略舉措。

2、編制工作情況

《規(guī)劃》編制研究工作于201*年底啟動(dòng)，始終堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”的原則，經(jīng)過(guò)深入基礎(chǔ)研究、充分咨詢論證、廣泛征求意見(jiàn)、不斷修改完善，最終形成了《規(guī)劃》（報(bào)批稿），順利通過(guò)國(guó)務(wù)院審議并印發(fā)實(shí)施，主要得益于：

一是領(lǐng)導(dǎo)有力，組織高效。環(huán)保部黨組高度重視規(guī)劃編制工作，自201*年規(guī)劃的研究編制工作啟動(dòng)以來(lái)，專門(mén)召開(kāi)部黨組會(huì)四次，部長(zhǎng)專題會(huì)近二十余次；連續(xù)三年在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行研究部署；分管部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，開(kāi)展了十余次分片區(qū)座談和調(diào)研。各司局、各單位、各地方大力支持和配合規(guī)劃編制。規(guī)劃編制是科學(xué)決策和民主決策的過(guò)程，凝聚了各方面的智慧和共識(shí)，是落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的支撐和行動(dòng)計(jì)劃。

二是實(shí)踐豐富、總結(jié)深刻。“十一五”時(shí)期，國(guó)家做出一系列新的重大部署，在各方面共同努力下，環(huán)保工作取得顯著成績(jī)。為全面總結(jié)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，首次開(kāi)展了環(huán)保五年規(guī)劃的評(píng)估考核工作。201*年，環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃的中期評(píng)估，201*年1月，國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會(huì)專題審議了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，由環(huán)保部和發(fā)改委聯(lián)合將評(píng)估結(jié)果印發(fā)各地。在此基礎(chǔ)上，201*年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃的終期考核，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地人民政府高度重視，及時(shí)編制完成規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告。環(huán)保部組織有關(guān)人員，結(jié)合國(guó)家主要污染物總量減排核查核算結(jié)果、重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃考核結(jié)果等，對(duì)各地的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了審查核實(shí)和定量評(píng)估，編制完成了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃終期考核報(bào)告》。考核結(jié)果表明，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，各省規(guī)劃執(zhí)行情況總體較好，考核結(jié)果均在良好以上。

三是協(xié)力攻關(guān)、凝聚智慧。《規(guī)劃》在充分吸收中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、全國(guó)污染源普查、水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十二五”期間環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、污染防控重點(diǎn)、主要污染物減排戰(zhàn)略、政策措施、投入保障等重點(diǎn)領(lǐng)域與內(nèi)容，精心設(shè)置了60余項(xiàng)課題，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選聘了中國(guó)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、發(fā)改委宏觀院等70多家具有深厚研究基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位，前后組織了1000余名各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與規(guī)劃的研究編制，形成了500余萬(wàn)字的研究成果，提出了一系列政策和技術(shù)方案。同時(shí)環(huán)境規(guī)劃院等技術(shù)支持單位，針對(duì)面臨的基礎(chǔ)、形勢(shì)、壓力、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程措施與重大政策等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的專題研究，為規(guī)劃研究編制奠定了扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

四是采言納策、公眾參與。采取多種方式，引導(dǎo)公眾參與，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界關(guān)于《規(guī)劃》的意見(jiàn)和建議。在環(huán)保部網(wǎng)站上設(shè)置了“我為‘十二五’規(guī)劃提建議”網(wǎng)絡(luò)專欄，收集廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃編制的建議。在全國(guó)各地發(fā)放了5000多份環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，了解公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的看法與需求。累計(jì)召開(kāi)了上千人次的專家咨詢會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)，深入了解公眾、基層環(huán)境工作者、海內(nèi)外知名專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

五是多方論證、科學(xué)落地。深入分析論證規(guī)劃指標(biāo)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃編制組對(duì)全國(guó)上萬(wàn)家的排污單位的減排潛力和能力進(jìn)行了逐個(gè)分析，形成國(guó)家控制目標(biāo)和思路。對(duì)全國(guó)省級(jí)以上上千個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）近十年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、三百多個(gè)地級(jí)以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐項(xiàng)反復(fù)分析論證，確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)上千名專家參與規(guī)劃研究，上千人次專家參與規(guī)劃咨詢論證，前后調(diào)用收集上千萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，召開(kāi)了近千次各類咨詢會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、工作會(huì)，完成了500余萬(wàn)字的基礎(chǔ)研究報(bào)告，經(jīng)歷了上百稿的修改，《規(guī)劃》具備了基礎(chǔ)扎實(shí)、研究全面、銜接充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、決策科學(xué)等特點(diǎn)，是全體環(huán)保工作者智慧的結(jié)晶、實(shí)踐的凝練、方法的探索、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。201*年3月31日，由環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等相關(guān)領(lǐng)域的院士和專家組成專家組，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了嚴(yán)格論證，給與了充分肯定，一致同意通過(guò)論證。六是橫縱銜接、達(dá)成共識(shí)�！兑�(guī)劃》征求了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府，23個(gè)中央國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)的意見(jiàn)(重點(diǎn)部委征求了多次意見(jiàn))；多次征求了各省環(huán)保廳（局）及主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，除書(shū)面征求意見(jiàn)外，還在201*年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上征求了所有與會(huì)代表的意見(jiàn)，分片區(qū)與各省廳（局）代表進(jìn)行了深入座談和交流；兩次征求國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科技委員會(huì)委員的意見(jiàn)，共收到書(shū)面反饋意見(jiàn)201*余條，編制組經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證，逐一梳理研究，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真研究修改，最終與各有關(guān)方面達(dá)成一致。3、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)規(guī)劃具有六個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路�！兑�(guī)劃》從定位、目標(biāo)、任務(wù)、到各工作領(lǐng)域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保，就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護(hù)融人到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過(guò)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、改善環(huán)境質(zhì)量，滿足廣大人民群眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的迫切期待。

二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。一是首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”的戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)我國(guó)處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等各項(xiàng)工作任務(wù)基礎(chǔ)上，明確提出要加強(qiáng)重金屬、核與輻射、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術(shù)發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高。二是首次提出了完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、分布不均衡的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出要著力縮小政府環(huán)境公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)薄弱的瓶頸，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和面貌，讓廣大農(nóng)民共享環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三是進(jìn)一步深化總量減排，作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。“十二五”減排工作，增加了控制指標(biāo)，將工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要領(lǐng)域納入控制范圍，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)控制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入與清潔生產(chǎn)，將控制污染物新增量過(guò)快增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，建立等量淘汰和減量淘汰機(jī)制，利用污染減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置。我國(guó)水和城市大氣環(huán)境污染已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題�！兑�(guī)劃》把化學(xué)耗氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物的排放總量控制作為約束性指標(biāo)，并且大幅度減少地表水劣V類水質(zhì)的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)水體和好于二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市比例。同時(shí)，從“十二五”開(kāi)始，將城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程，并著力加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。《規(guī)劃》提出要根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。規(guī)劃還針對(duì)四類主體功能區(qū)和東、中、西、東北等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了針對(duì)性的環(huán)境管理要求。

六是強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。為推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，《規(guī)劃》提出了落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、完善綜合決策機(jī)制等12項(xiàng)政策措施。其中，突出強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度、銀行綠色評(píng)級(jí)制度，推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。4、“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國(guó)際方面看，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。從國(guó)內(nèi)情況看，“十二五”時(shí)期我國(guó)大部分地區(qū)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入中期向中后期轉(zhuǎn)變的階段，城鎮(zhèn)化率將歷史性的超過(guò)50%，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾明顯增多。

二是環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢(shì)總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為：一是污染物排放總量依然較大，201*年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬(wàn)噸、264.4萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)環(huán)境容量，同時(shí)我國(guó)能源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。二是改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，七大水系近20%的監(jiān)測(cè)斷面水體污染嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近五分之一的地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出。三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。汽車(chē)尾氣、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物、電子廢物、場(chǎng)地和土壤等污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居高不下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)威脅人體健康和公共安全。四是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中僅有少部分開(kāi)展了污染治理，大多數(shù)行政村還缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作較為薄弱。五是環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增加的環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施、信息等環(huán)境基本公共服務(wù)需求。六是核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。七是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱�；鶎尤藛T缺乏、能力滯后，仍不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求。八是國(guó)際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境問(wèn)題壓力日益加大。

三是環(huán)境保護(hù)邁上新起點(diǎn)。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)在認(rèn)識(shí)、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展。建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等一系列重大戰(zhàn)略思想相繼出臺(tái)，各地各部門(mén)積極探索創(chuàng)新了一系列適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與政策，污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由201*年的52%提高到72%，火電脫硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%�！笆�二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)將步入新的歷史階段。5、《規(guī)劃》的新定位、新任務(wù)

《規(guī)劃》是國(guó)家“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施�！笆�一五”時(shí)期，我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好環(huán)境保護(hù)工作，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；必須堅(jiān)持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)、投資、出口等方面環(huán)保工作；必須堅(jiān)持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。這“五個(gè)必須”，既是對(duì)過(guò)去五年成功實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。因此，《規(guī)劃》在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，立足于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段，努力將環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生相結(jié)合，由以污染防治為主向總量、質(zhì)量、安全、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變；由以生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境管理為主向全領(lǐng)域、全過(guò)程環(huán)境管理轉(zhuǎn)變；由注重環(huán)境保護(hù)本身向助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變�！兑�(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

《規(guī)劃》共分9章32節(jié)63條，第1章是環(huán)境形勢(shì)、第2章是指導(dǎo)思想、基本原則和主要指標(biāo)、第3章到第6章是重點(diǎn)任務(wù)，按照削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、均衡發(fā)展四大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)各個(gè)要素、各個(gè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，突破環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系薄弱的問(wèn)題，第7章是環(huán)保工程，第8章是政策措施，第9章是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核。

6、“十二五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是什么？

按照與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)及條件，“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效顯著，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。

7、《規(guī)劃》主要指標(biāo)有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？

《規(guī)劃》根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、指標(biāo)穩(wěn)定性等因素，按照可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可分解、可評(píng)估、可考核的原則，確定了7項(xiàng)主要指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個(gè)主要污染物排放總量控制指標(biāo)和2項(xiàng)地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項(xiàng)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。與“十一五”相比，規(guī)劃指標(biāo)增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。

一是約束性指標(biāo)增多了，潛力減小了。由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比201*年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比201*年減少8%。減排指標(biāo)從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域。機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。同時(shí)，隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源消耗剛性增長(zhǎng)仍將持續(xù)，完成主要污染物減排目標(biāo)的壓力加大了，實(shí)際完成的主要污染物減排量要在30-40%以上。

二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了，要求提高了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)延續(xù)使用“十一五”地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅惐壤�和七大水系�?guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤�指�?biāo)，目標(biāo)值確定為小于15%和大于60%。但監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由759個(gè)增加到970個(gè)，評(píng)價(jià)因子由9項(xiàng)增加到21項(xiàng)。大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)對(duì)實(shí)施范圍進(jìn)行了調(diào)整，由113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到333個(gè)地級(jí)以上城市，并加嚴(yán)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃指標(biāo)由“十一五”的“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例”調(diào)整為“地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例”，目標(biāo)值確定為80%。

8、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)概括起來(lái)就是削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、均衡發(fā)展，具體來(lái)講，一是要深入推進(jìn)主要污染物減排。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。四是完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村工作水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。9、“十二五”期間主要污染物減排將有哪些新舉措？

“十一五”時(shí)期，總量減排制度對(duì)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，“十二五”時(shí)期，要將總量減排制度繼續(xù)堅(jiān)持下去，并進(jìn)一步深化完善，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

一是增加了指標(biāo)。在COD和二氧化硫的基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到四項(xiàng)。

二是擴(kuò)展了領(lǐng)域。由工業(yè)源、生活源拓展為工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和交通源。三是加大了力度。對(duì)造紙、印染、化工、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)分別提出了總量控制要求，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船氮氧化物控制的要求。更加注重源頭控制和過(guò)程控制，提出加大淘汰落后產(chǎn)能，合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量。同時(shí)提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對(duì)未完成包括減排任務(wù)的地方政府實(shí)施區(qū)域限批。

四是突出了區(qū)域特色。進(jìn)一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊水庫(kù)和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。

10、“十二五”期間要重點(diǎn)解決哪些突出環(huán)境問(wèn)題？

堅(jiān)持環(huán)保為民，從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決一批危害群眾健康的關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)。為此，將“切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題”作為一項(xiàng)重要規(guī)劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

在水環(huán)境保護(hù)方面，一是要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，提高水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；二是深化流域水污染防治，繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)促保等政策鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護(hù)；三是綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到201*年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。四是深入推進(jìn)地下水污染防控，探索開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。

在大氣污染防治方面，要實(shí)行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。

在土壤環(huán)境保護(hù)方面，提出要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動(dòng)污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染場(chǎng)地，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開(kāi)發(fā)。

在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面，要加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)工作，同時(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到201*年，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比重比例穩(wěn)定在15%，90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)。

11、“十二五”期間有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有哪些重要舉措？

針對(duì)突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，首次將“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全”列為重要的規(guī)劃任務(wù)，把核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的基本制度建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，完善全防全控保障體系，開(kāi)展全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)重建體系；二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治，實(shí)施重金屬污染源綜合防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控；三是全面加強(qiáng)核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染防治；四是控制危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)固體廢物處理處置，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。12、為什么要將推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，如何推進(jìn)環(huán)境基本公共體系建設(shè)？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要滿足各族人民過(guò)上更好生活的新期待，喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是全國(guó)不分地域、城鄉(xiāng)廣大人民群眾的共同期望。不損害人體健康的環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活的一條底線。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等作為“十二五”基本公共服務(wù)重點(diǎn)，提出要實(shí)現(xiàn)“縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全”。

《規(guī)劃》將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體之間污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力等基本環(huán)境公共服務(wù)水平的差距，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。

“十二五”期間推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)的主要舉措包括：一是實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化分區(qū)指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的環(huán)境保護(hù)管理新格局。依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”。二是更加注重農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村飲用水保障，提高生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖業(yè)處理處置，改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是將完善環(huán)境監(jiān)管能力作為環(huán)境基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以基礎(chǔ)、保障、人才三大工程為重點(diǎn)，構(gòu)建污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系�！兑�(guī)劃》明確提出“推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化”的具體要求和措施，“合理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧�，加大�?duì)西邊地區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的供給水平。地方各級(jí)人民政府要保障環(huán)境基本公共服務(wù)的支出，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。”把環(huán)境基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品，主要由政府提供和公共政策給與保障。13、《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程有哪些？

圍繞“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)，以總量控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)，《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)�；菝�、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)等8項(xiàng)重大工程。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬(wàn)億元（均按當(dāng)年價(jià)累計(jì)，不含運(yùn)行費(fèi)），約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實(shí)施的八項(xiàng)重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬(wàn)億。

重點(diǎn)工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。為保障重點(diǎn)工程投資落實(shí)，《規(guī)劃》提出要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，研究制定政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資環(huán)境保護(hù)，形成多元化的投入格局，確保重點(diǎn)工程投資到位。14、如何理順體制機(jī)制、發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)公眾參與？

《規(guī)劃》提出分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，政府引導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)的基本原則，重點(diǎn)在于完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境的積極性。在政策措施部分，《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了五方面的政策措施：

一是制定生態(tài)文明指標(biāo)體系。將生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃實(shí)施情況等納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。

二是明確建立政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系，健全完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。

三是要發(fā)揮地方人民政府積極性，地方人民政府是實(shí)施規(guī)劃的主體，要通過(guò)深化環(huán)保激勵(lì)措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，提高地方政府主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、及時(shí)解決環(huán)保重大問(wèn)題的積極性。四是要協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)�！笆�一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)證明，各相關(guān)部門(mén)同心協(xié)力，共同推進(jìn)是規(guī)劃實(shí)施取得積極進(jìn)展的主要原因之一�！兑�(guī)劃》利用很大篇幅，詳細(xì)闡明了為確保《規(guī)劃》任務(wù)完成，需要環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、科技等18個(gè)主要部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)要求，明確了責(zé)任分工。五是強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層公共參與，隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強(qiáng)烈，要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各階層、各方面關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，倡導(dǎo)居民、學(xué)校的倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度。

15、如何利用市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持？

充分利用市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持是降低環(huán)境保護(hù)成本、提升環(huán)境保護(hù)水平的關(guān)鍵�！兑�(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，完善市場(chǎng)機(jī)制的各項(xiàng)要求，深化脫硫脫銷電價(jià)、企業(yè)優(yōu)惠水價(jià)、居民用水超額累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)差別水價(jià)等價(jià)格改革。推進(jìn)環(huán)境稅、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、銀行綠色評(píng)級(jí)制度，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。

環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國(guó)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問(wèn)題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開(kāi)展和加強(qiáng)制定和修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。16、如何推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，取得良好成效?

《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，明確了“部門(mén)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)、密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。在201*年年底和201*年年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

友情提示：本文中關(guān)于《夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)助力綠色轉(zhuǎn)型——《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀(一)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)助力綠色轉(zhuǎn)型——《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀(一)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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