迎難而上 開拓創(chuàng)新 推進房地產(chǎn)稅收一體化管理邁向新臺階

迎難而上開拓創(chuàng)新

推進房地產(chǎn)稅收一體化管理邁向新臺階

謝春平同志在全市房地產(chǎn)稅收一體化管理工作會議上的講話

（201*年1月21日）

同志們：

今天召開201*年全市房地產(chǎn)稅收管理工作會議，這次會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)回顧201*年全市房地產(chǎn)稅收管理工作，安排201*年重點工作。下面，我講幾點意見。

一、201*年工作回顧

201*年，全市直屬二分局在上級領導的正確指導與支持下，緊緊圍繞省、市局工作思路，認真貫徹落實各項工作部署，堅持以組織收入為中心，以重點工作為主線，以做好日常管理工作為基礎，務實創(chuàng)新，科學管理，圓滿完成了各項工作任務。

（一）以組織收入為中心，迎難而上，圓滿完成各項稅收任務。

去年，全市納入“一體化”管理的房地產(chǎn)稅收累計入庫2.21億，比上年增收5575萬元，增長34%。其中：“兩稅”入庫6636.96萬元，占年度任務113.45%，比上年增收967.54萬元，增長17%。房地產(chǎn)工商稅收入庫1.55億，占年度任務121%，比上年增收4607.1萬元，增長42%。

（二）以科學發(fā)展觀為指導，精細管理，稅收征管質(zhì)量取得了新突破。

稅收管理工作是社會經(jīng)濟活動的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)行業(yè)已占到GDP的20%以上，而房地產(chǎn)行業(yè)稅收在全部稅收管理中，所占比例不斷加大，且是存在較大執(zhí)法風險的行業(yè)。為此加強房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理，是我們稅收工作所面臨的新挑戰(zhàn)，為了規(guī)范執(zhí)法，防范執(zhí)法風險，在201*年，對房地產(chǎn)稅收實施規(guī)范化、精細化、科學化管理過程中，主要做了以下幾方面工作：

一是落實項目管理和基礎檔案資料管理制度。按照各級部門關于對房地產(chǎn)和建筑工程稅收實行按項目管理要求，全市二分局基本上做到了在往年基礎上繼續(xù)加強房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收管理，特別是對開發(fā)項目基礎信息搜集整理和分析比對，對強化項目開發(fā)環(huán)節(jié)起到了有效監(jiān)控，使房地產(chǎn)項目稅收管理更加精細。在納稅申報環(huán)節(jié)上，實行按開發(fā)項目申報繳稅，并掌握每一套商品房銷售信息，保證了稅收管理精細化、具體化，提高了稅收管理針對性。通過實施“兩表一卡一清單”，實現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合管理模式，管理質(zhì)量得到了有效突破。在實施稅收管理過程中，對稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、稅源監(jiān)控、交易信息等一系列與稅收密切相關的涉稅資料，都按戶分類分項目充實征管基礎資料檔案，為稅收管理提供了翔實依據(jù)，確保了稅收管理延續(xù)性。

二是全面開展房地產(chǎn)稅收稅源清查，加強清繳欠稅力度。為了進一步

摸清稅源底數(shù)，夯實征管基礎，201*年8月份，以澄清稅源為突破口，在全市范圍內(nèi)集中開展了“兩稅”及房地產(chǎn)相關稅源普查工作。按照全市一盤棋，統(tǒng)一和口徑，實事求是，力求做到清查工作全面徹底，內(nèi)容完整不留死角，并對數(shù)據(jù)進行分析、對比、甄別，為全市房地產(chǎn)稅收征管工作提供了第一手資料和詳實依據(jù)。在此基礎上，在全市進行了清理欠稅工作，嚴格按照法定程序，強化稅收強制措施。在201*年四季度全市共清繳欠稅3097.24萬元，占累計欠稅的13.87%。同時，所有稅源管理單位都基本做到了稅源底子清、欠稅數(shù)字準、征收登記及時。通過清查及清欠工作，打開了房地產(chǎn)稅收欠稅多、清欠難焦點癥結(jié)，積累了實用經(jīng)驗，對解決這一歷史性難題取得了突破性進展。

三是完善征收管理，全面開展城鎮(zhèn)土地使用稅清查工作。由于各種原

因，城鎮(zhèn)土地使用稅征收工作在我市一直是個空白。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，并在市局相關科室協(xié)同下，201*年，我們在全市開展了城鎮(zhèn)土地使用稅清查工作。為了使此次清查能順利開展以及后續(xù)管理能取得好的效果，我們組織對全市房地產(chǎn)企業(yè)有關人員和稅務人員分別進行了相關稅收政策培訓，明確了城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務發(fā)生時間、計稅依據(jù)、計算方法、按年按季計算土地使用稅的計算口徑，以及申報繳納方式等。同時制訂了《運城市地稅局關于開展城鎮(zhèn)土地使用稅整頓工作實施方案》，對前期準備工作、整頓實施階段以及后期匯總歸納階段都做了詳盡安排。在整個整頓工作中采取了企業(yè)自查與稅務機關核查、案頭分析以及實地調(diào)查相結(jié)合，對占地面積不能確定的，采取GPS測量辦法確定。在對所有開發(fā)項目占地清查后，對欠繳城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人按照有關程序全部下達了稅務文書，并登記欠稅和清繳情況。全年全市共清查欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅2536.87萬元，清繳166余萬元。

四是加強配合，以票控稅，進一步提高管理水平。一是繼續(xù)加強部門

配合和信息比對。房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的關鍵就是相關職能部門信息應用的一體化。201*年以來，我們充分發(fā)揮“內(nèi)、外”兩個領導組作用，積極、妥善處理與有關部門關系，進一步落實執(zhí)行工作聯(lián)系和信息傳遞比對制度，將契稅征管納入土地使用權、房屋產(chǎn)權權屬轉(zhuǎn)移辦理流程工作中。二是嚴格推行“一窗式”征收，落實“先稅后證”。凡是辦理房屋產(chǎn)權登記的，必須出示“銷售不動產(chǎn)發(fā)票”和“契稅完稅證”，有效堵塞了稅收征管漏洞。同時，及時解答納稅人相關咨詢，并為納稅人提供便捷、高效的服務。市局直屬二分局征收“窗口”還被省局命名為“房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收一窗式征收示范窗口”，各縣二分局在這個方面的工作都較往年有所進展和提高，聞喜和永濟兩個縣市的征收窗口，受到了省局表揚。201*年，市局直屬二分局“窗口”累計征收各項稅款1310.25萬元，其中契稅1235.48萬元。

五是努力抓好重點建設項目的稅收管理。據(jù)統(tǒng)計，201*年運城市確定重

點建設項目中涉及占用耕地的有16項。按照省、市局安排，我們加大對這些重點工程的摸底和監(jiān)控，通過和相關職能部門的積極聯(lián)絡，及時溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工程進度和納稅情況，確保了稅收源泉上進行控管。目前已征回“聞-垣高速公路”耕地占用稅125萬元，“運城環(huán)城高速公路”耕地占用稅200萬元，其它工程項目我們也下達了“稅務事項通知書”，有效堵塞稅款流失。

六是科學管理，提高房地產(chǎn)稅收信息化應用水平。加大提高房地產(chǎn)“一

體化”管理軟件運行質(zhì)量，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段信息量大、指導性強的特點，推動稅源管理水平再上新臺階。主要是從提高稅源基礎管理信息質(zhì)量、加強和完善開發(fā)項目基礎資料管理、落實房地產(chǎn)和建筑業(yè)按項目管理相關資料歸集、對房地產(chǎn)稅收“一體化”管理軟件系統(tǒng)中的基礎數(shù)據(jù)要與紙制資料同步完成等幾個方面入手。為計算機軟件提供了全面、真實、及時的基礎信息資料，確保了房地產(chǎn)稅收“一體化”管理軟件系統(tǒng)運行的可靠性，為我們?nèi)粘６愂疹A警、稅源分析、征管工作指導決策提供了現(xiàn)代化管理平臺，提高了稅源管理實效和管理質(zhì)量�？傊�，在201*年的稅收工作中，全體同志，都能盡職盡責，在市局的統(tǒng)一領導和部署下，堅決貫徹房地產(chǎn)稅收管理的規(guī)范化、精細化、科學化，為我市房地產(chǎn)稅收“一體化”管理工作再上新局面做出了共同努力和積極貢獻。在此，我對全市二分局系統(tǒng)廣大稅干表示感謝。當然，在肯定成績的同時，我們也清醒看到，工作中還存在一些不容忽視的問題：實踐科學發(fā)展觀還需進一步強化落實；科學征管有待進一步加強；稅收執(zhí)法質(zhì)量有待于進一步提高；高額欠稅已經(jīng)影響到了稅收收入任務的完成；提高隊伍素質(zhì)依然是當務之急；部門配合、“先稅后證”的落實還很脆弱。這些問題，都需要引起我們的重視，在今后工作中要認真加以研究和解決。

二、201*年工作計劃

今年是“十一五”時期的收官之年，也是我市房地產(chǎn)稅收實施“一體化”管理的第三個年頭，各項稅收管理工作都應該上一個新臺階。目前，雖然全球經(jīng)濟危機有所緩解，但經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭還需要進一步鞏固，企業(yè)經(jīng)營還沒有完全擺脫困境，稅收收入形勢依然嚴峻。今年，全市二分局將按照省、市局的工作安排和指導思想，繼續(xù)加強稅收基礎工作，圍繞“以整頓清繳歷年欠稅貫穿一個時期工作始終，確保完成全年各項稅收收入任務”這個中心工作，認真開展好全年各項工作。

（一）明確職責劃分，科學設置崗位，提高工作效率。201*年7

月我市二分局成立之時，省局就明確了工作職責和崗位職能，但是一些縣局單位把建筑安裝企業(yè)稅收這塊并沒有劃分到二分局的工作職責范圍內(nèi)。在這強調(diào)一下，今年全市二分局要統(tǒng)一工作職責，明確工作職能，為實現(xiàn)房地產(chǎn)相關稅收“一體化”管理掃清障礙，要求各單位回去后及時向領導匯報，溝通協(xié)調(diào)好此項工作，希望各單位重視。

（二）加強稅源分析，重點監(jiān)控，進一步提高征管質(zhì)效。省局盧

局長也多次強調(diào)稅源監(jiān)控的重要性，市局也很重視此項工作。在這要求各單位今年要強化稅源監(jiān)控和分析，要對各自轄區(qū)內(nèi)稅源底數(shù)情況摸清楚，并且隨時監(jiān)控，掌握變化情況。今年省局的各項報表也增加到11張之多，這也說明省局對稅源分析、監(jiān)控的重視性。市局二分局隨后將組織各單位相關人員培訓學習，要求在報表時做到準確、準時，通過報表分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入中存在的突出問題。做好稅收預警工作，加強對重點稅源企業(yè)的監(jiān)控，把握組織收入主動權。

（三）抓好歷年陳欠稅款清繳工作，確保全年稅收任務順利完成。欠稅稅款清繳工作年年都開展，但效果甚微。面對目前稅收收入任務的嚴峻形

勢，一方面要確保當期應繳稅款及時足額入庫，再一方面就是要下大工夫做好欠稅清繳工作。今年，我們將在全市范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)相關稅收清欠專項工作，要求當年不能有新欠稅發(fā)生，各單位全年清繳歷年陳欠稅款目標要力爭超過70%，最低也要在50%以上。為了切實保證此項工作取得實效，要求做到一要摸清稅源底數(shù)，二要加強清欠工作考核。稅源底數(shù)不清，欠稅清繳工作就無法展開，摸清底數(shù)，弄清應繳和欠稅稅款，為清欠工作提供翔實依據(jù)，保證清欠工作順利開展。同時，今年的清欠工作要加大考核力度，將按季度考核，定期在全市公布各單位的清欠進度，并按照各自比例進行排隊，對連續(xù)兩次排名靠后，將通過市局發(fā)文在全市通報批評。隨后，市直二分局把具體考核辦法下發(fā)到各單位，主要目的是希望大家能重視清欠工作，切實提高稅款的上繳率，確保全年任務完成。

（四）規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，維護稅法的主體性和嚴肅性。開展欠稅清繳工作，必然會遇到執(zhí)法行為，要求各單位在實施執(zhí)法過程中，

要嚴格按照相關規(guī)定，按要求下達法律文書，要和社會其它相關執(zhí)法職能部門及時溝通、協(xié)調(diào)，加強與法規(guī)、紀檢、稽查等部門統(tǒng)一行動，密切配合，在完成清繳工作的同時，降低執(zhí)法風險。同時，對在清欠工作中，不能依法律規(guī)定處理的情況，將按照《稅務執(zhí)法責任條例》規(guī)定進行追究。要在社會上積極營造公平、公正、公開，規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境，切實提升稅收執(zhí)法質(zhì)量。

（五）繼續(xù)做好“以戶建檔，項目管理”工作，完善基礎檔案資料管理。去年按照省局統(tǒng)一要求，在全市開展了此項工作，年底檢查，受到了

省局好評。但檔案資料管理作為基礎工作，我們要常抓不懈，不能放松，這也是實施規(guī)范化、精細化、科學化管理不可或缺的環(huán)節(jié)。要求各單位按照省、市局要求，繼續(xù)加強基礎檔案資料管理，完善房地產(chǎn)項目信息登記，進一步夯實稅源管理基礎，促進全市房地產(chǎn)稅收管理健康發(fā)展。今年要加大對建筑安裝企業(yè)的監(jiān)督檢查，健全建安企業(yè)基礎檔案資料。這也是摸清稅源底數(shù)的有效途徑，各單位必須提高認識，把握好稅源變化趨勢，強化稅源監(jiān)控,根據(jù)房地產(chǎn)稅收特點,逐步完善長效稅源監(jiān)控機制,提高組織收入的預見性、主動性和有效性。

（六）加快窗口建設步伐，認真落實“先稅后證”、“先繳稅后用地”制度。房地產(chǎn)稅收實行“一窗式”征收，這是實現(xiàn)房地產(chǎn)“一體化”管理

的要求，也是省、市局的要求。各單位要充分發(fā)揮“內(nèi)、外”兩個領導組的作用，積極與相關職能部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取得到當?shù)卣�府支持，以便更好開展工作。有條件的縣（市）要求在房地產(chǎn)交易大廳設立稅收征收窗口，聯(lián)合辦公，并以契稅為把手，落實好“先稅后證”、“先繳稅后用地”等制度。沒有條件的縣（市）要爭取得到政府支持，和房地產(chǎn)相關職能部門共同建立起信息傳遞比對制度，做到信息共享，資源互用，保證應繳稅款及時繳納。

（七）緊跟時代步伐，全面提升房地產(chǎn)稅收“一體化”管理隊伍活力。根據(jù)省局會議精神，今年全省縣二分局升格也將會全部落實到位，在職

能、管理范圍、收入規(guī)模上與機構規(guī)格相適應的同時，人員素質(zhì)、工作水平、工作業(yè)績更要與機構規(guī)格相匹配。為此，今年市局直屬二分局計劃對全市房地產(chǎn)稅收“一體化”管理人員分批進行培訓，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，以便更好開展工作。同時注重加強交流，組織外出觀摩學習，不斷提升學習效果，強化業(yè)務能手建設，不斷提高我們這支隊伍規(guī)范化、精細化、科學化管理水平，不斷增強隊伍活力和戰(zhàn)斗力，確保房地產(chǎn)稅收工作科學發(fā)展。

除了以上工作外，我們還要繼續(xù)加強思想政治工作，積極落實科學發(fā)展觀，不斷強化責任監(jiān)督，狠抓工作落實，促進全市房地產(chǎn)稅收“一體化”管理水平不斷邁向新臺階，為我市地稅事業(yè)的又快又好發(fā)展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！

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開拓創(chuàng)新銳意進取

力促房地產(chǎn)統(tǒng)計工作再上新臺階

房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計工作在深化房地產(chǎn)市場調(diào)控、穩(wěn)定商品住房價格、促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展、加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益和提升市場競爭力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，統(tǒng)計管理工作在房地產(chǎn)開發(fā)項目管理與控制中充當了十分重要的角色。為此，區(qū)住建局作為房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，又是基層統(tǒng)計工作的管理部門，更需要準確、及時地反映當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)中的各種數(shù)據(jù)，科學、有效地組織好統(tǒng)計工作，為上級科學決策提供參考依據(jù)。在具體工作中注重“五個狠抓”，做到“五個確保”。

一、狠抓整章建制，確保上報資料科學性。為保證上報資料的科學性，建立健全“周報、旬查、月分析”制度，要求各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)指定專人負責統(tǒng)計工作，從而做到從下到上、一級對一級負責。要求開發(fā)企業(yè)如實提供統(tǒng)計資料，堅決取消應付、隨意、大概估計數(shù)據(jù)，更不得偽造、篡改，凡是發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報、瞞報、拒報、遲報、漏報，統(tǒng)計數(shù)據(jù)邏輯關系錯誤等情況，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》，將視情節(jié)輕重予以處罰，對統(tǒng)計人員及其單位進行通報批評，并納入企業(yè)開發(fā)經(jīng)營不良記錄檔案；對統(tǒng)計工作好的單位，將予以評比表彰；對檢舉、揭發(fā)統(tǒng)計違法行為有功的單位和個人給予一定的經(jīng)濟獎勵。

二、狠抓業(yè)務培訓，確保上報資料規(guī)范性。為努力提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務水平，根據(jù)國家、省、市有關房地產(chǎn)統(tǒng)計報表要求精神，定期不定期的邀請有關統(tǒng)計方面專家對開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計人員進行專題培訓，系統(tǒng)學習房地產(chǎn)開發(fā)投資報表、財務報表、網(wǎng)絡軟件、房地產(chǎn)統(tǒng)計基本知識等相關內(nèi)容。特別是剛成立的開發(fā)企業(yè)，除組織集體培訓以外，還主動上門培訓，對報表中的各種填報的數(shù)據(jù)，逐一講解，只到統(tǒng)計人員弄懂為止。并全面實行統(tǒng)計人員崗位資格證書制度，要求統(tǒng)計人員必須持證上崗，目前全區(qū)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)計人員上崗持證率達100%。如因統(tǒng)計人員變動要求及時做好交接工作，并報備房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，從而確保了統(tǒng)計工作的規(guī)范性和連續(xù)性。

三、狠抓現(xiàn)場核查，確保上報資料真實性。對企業(yè)報送的各類報表，明確專人負責審查，并做到定期不定期的到企業(yè)去檢查，對企業(yè)統(tǒng)計報表資料進行抽查，現(xiàn)場實地查看形象進度，并拍攝照片取證，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時與企業(yè)溝通，及時整改，嚴格虛報、假報現(xiàn)象發(fā)生，從而有效地確保房地產(chǎn)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、真實、準確。

四、狠抓統(tǒng)計上報，確保上報資料及時性。根據(jù)統(tǒng)計部門的有關規(guī)定，要求各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對企業(yè)每月經(jīng)營狀況，及時如實提供各類統(tǒng)計資料，并對所報送的統(tǒng)計資料的真實性、準確性負責，統(tǒng)計報表從過去的手工操作到網(wǎng)上直報，由所在企業(yè)負責人審核、簽署、蓋章認可，確保統(tǒng)計報表在規(guī)定時間上報。

五、狠抓結(jié)果運用，確保上報資料實用性。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的統(tǒng)計報表是企業(yè)的基礎資料，是審查開發(fā)企業(yè)年檢、資質(zhì)升級、項目招投標資格、企業(yè)評優(yōu)等各項工作的主要依據(jù)。為確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)開發(fā)項目管理的需要，對本企業(yè)所開發(fā)的項目的進度、投資、在建、已建、待建、竣工、新開工等一系列房地產(chǎn)開發(fā)情況每月填報，并保持統(tǒng)計報表的連續(xù)性，堅決杜絕隨意估報、亂報統(tǒng)計數(shù)字的行為，保證報表質(zhì)量。根據(jù)企業(yè)每月提供的各類統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，堅持按月認真分析研究房地產(chǎn)開發(fā)走勢情況，進一步加強了統(tǒng)計工作與開發(fā)項目建設經(jīng)營管理工作的結(jié)合，使統(tǒng)計工作與項目監(jiān)督管理有效對接，這樣，通過按月數(shù)據(jù)分析，形成分析文章，為上級主管部門和地方黨委政府提供決策參考，正確引導房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

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