我國涉外收養(yǎng)福利體系仍亟待進(jìn)一步規(guī)范

我國涉外收養(yǎng)福利體系仍亟待進(jìn)一步規(guī)范

晉中市政協(xié)委員冀鵬丞，民盟晉中市信息中心郭俊芳反映：據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國已有5萬多名兒童被外國家庭收養(yǎng)，且這一數(shù)字仍在繼續(xù)增長，為了堅(jiān)持“一切為了孩子”的工作宗旨，遵循平等自愿的原則，切實(shí)保障被外國家庭收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范我國的涉外收養(yǎng)福利體系。

目前，我國兒童涉外收養(yǎng)的現(xiàn)狀：

1.目前已與我國建立收養(yǎng)合作關(guān)系的有美國、加拿大、英國、法國等16個(gè)國家，其中與我國收養(yǎng)中心合作的政府部門和收養(yǎng)組織共157個(gè)，外國收養(yǎng)組織已成為我國孤兒回歸家庭的紐帶和橋梁。

2.一些國家的不孕率偏高，美國為9%到12%，加拿大高達(dá)12%到15%，很多外國家庭渴望孩子卻無法生育，而我國收養(yǎng)費(fèi)用較低，費(fèi)用約為15000美元，我國兒童很受外國收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的歡迎，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國已連續(xù)幾年成為美國國際收養(yǎng)兒童數(shù)量最多的國家，201*年底就已收養(yǎng)了35000多名中國兒童。

3.國內(nèi)兒童福利院中殘疾兒童通常占總?cè)藬?shù)的60%到80%，很多外國夫婦愿意接受特殊兒童，如失明、心臟病、兩性人、無肛、殘肢等，他們認(rèn)為這些缺陷、不足都可通過手術(shù)治愈。

4.我國目前有160家福利院，共收養(yǎng)5萬多名棄嬰和孤殘兒童，撫養(yǎng)費(fèi)用幾乎全部由地方政府負(fù)責(zé)或福利機(jī)構(gòu)自身解決，致使一些兒童福利院因此陷入財(cái)政困境，涉外收養(yǎng)便成為一種特殊的選擇。

涉外收養(yǎng)在減輕福利院負(fù)擔(dān)同時(shí)，也讓部分孩子獲得了家庭溫暖。為積極推進(jìn)涉外收養(yǎng)工作，拓展兒童福利事業(yè)，深化與各收養(yǎng)組織的合作，加強(qiáng)溝通與交流，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范我國涉外收養(yǎng)福利體系,千方百計(jì)拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭。

因此建議：

1.應(yīng)進(jìn)一步完善孤兒涉外送養(yǎng)的政策法規(guī)，由民政部門統(tǒng)一制作“孤兒涉外送養(yǎng)申請書”和“孤兒涉外送養(yǎng)協(xié)議書”，明確監(jiān)護(hù)人與涉外福利院雙方的權(quán)利與義務(wù)，并由當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。

2.拓寬渠道，創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)涉外收養(yǎng)工作。隨著兒童福利工作對(duì)象的拓展，收養(yǎng)工作對(duì)象也應(yīng)拓展，應(yīng)積極探索社會(huì)孤兒的送養(yǎng)，大力做好殘疾兒童的送養(yǎng)，切實(shí)放開機(jī)構(gòu)開展涉外收養(yǎng)工作的限制，對(duì)沒有能力開展涉外收養(yǎng)的福利機(jī)構(gòu)要開展區(qū)域性集中送養(yǎng)。

3.政府應(yīng)加大對(duì)在福利院殘疾棄嬰（兒童）養(yǎng)育、醫(yī)療等方面的投入，明確投入的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于自愿將孤兒涉外送養(yǎng)的監(jiān)護(hù)人應(yīng)給予其一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，在各省市進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放途徑。

4.涉外收養(yǎng)福利院應(yīng)建立與相關(guān)單位的信息溝通，加強(qiáng)與醫(yī)院、衛(wèi)生院、民政局、村（居）委會(huì)、公安派出所等相關(guān)單位的聯(lián)系，并發(fā)給一定的電話補(bǔ)助費(fèi)用，如發(fā)現(xiàn)社會(huì)棄嬰應(yīng)及時(shí)報(bào)告，從而杜絕從醫(yī)療部門私自與社會(huì)人員將棄嬰接走。

5.加大宣傳力度，利用各種媒體和宣傳資料，加大對(duì)《收養(yǎng)法》和有關(guān)收養(yǎng)政策的宣傳，使人們更深層次地了解收養(yǎng)法的精神，收養(yǎng)登記的重要性，收養(yǎng)登記的程序、材料和有關(guān)要求，杜絕私自收養(yǎng)。

二零一一年五月二十三

日

擴(kuò)展閱讀：中國涉外收養(yǎng)法律適用問題探析

中國涉外收養(yǎng)法律適用問題探析

[內(nèi)容提要]中國的涉外收養(yǎng)在國內(nèi)與國際大背景中獲得了空前的發(fā)展，但中國涉外收養(yǎng)立法仍存在空白點(diǎn)，特別是對(duì)涉外收養(yǎng)效力及其準(zhǔn)據(jù)法選擇缺乏明確具體的規(guī)定。當(dāng)今國際社會(huì)的通行做法，有的主張涉外收養(yǎng)適用收養(yǎng)人屬人法或被收養(yǎng)人屬人法，抑或重疊適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人屬人法的，有的堅(jiān)持適用法院地法或收養(yǎng)發(fā)生地法的，還有采取折衷主義或倡導(dǎo)適用與被收養(yǎng)兒童福利相關(guān)的最密切聯(lián)系原則的。在我國制訂民法典以及倡導(dǎo)國際私法法典化的過程中，應(yīng)考慮世界貿(mào)易組織框架下國際人員流動(dòng)的新特點(diǎn)，著重分析研究中國涉外收養(yǎng)法律適用的立法取向，盡可能維護(hù)涉外收養(yǎng)效力的國際性或趨同化，努力減少或消除“跛足收養(yǎng)”。

[關(guān)鍵詞]涉外收養(yǎng)/國際法/跛足收養(yǎng)

[正文]

在各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的基礎(chǔ)上，不同國家與地區(qū)之間的政治、文化乃至宗教等方面的聯(lián)系越來越密切，不同國家與地區(qū)之間的人員流動(dòng)日益頻繁而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，各國人民之間相互雜居的現(xiàn)象增多，產(chǎn)生了跨國或跨地區(qū)的收養(yǎng)關(guān)系。這種跨國或跨地區(qū)的收養(yǎng)關(guān)系又統(tǒng)稱涉外收養(yǎng)或國際收養(yǎng)，一般有廣義和狹義之分。廣義的“涉外收養(yǎng)”是指凡具有涉外因素的收養(yǎng)關(guān)系，即在收養(yǎng)關(guān)系的各要素中，有一種或數(shù)種要素超出一國或一定地區(qū)的范圍，與其他國家或地區(qū)有一定聯(lián)系的收養(yǎng)關(guān)系。狹義的“涉外收養(yǎng)”是指收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人屬于不同國家或慣常居住于不同國家的收養(yǎng)關(guān)系，即超國籍或國境的收養(yǎng)關(guān)系，通常稱為跨國收養(yǎng)。本文將著重從廣義的涉外收養(yǎng)角度，探討中國涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇問題。

一中國涉外收養(yǎng)立法概況

在中國，收養(yǎng)子女是自古即有的比較常見的社會(huì)現(xiàn)象。新中國成立后，為保障和規(guī)范正常的收養(yǎng)行為，在婚姻法及有關(guān)司法解釋和規(guī)章中對(duì)收養(yǎng)問題都有一些規(guī)定。1950年的婚姻法就規(guī)定養(yǎng)父母與養(yǎng)子女相互間的關(guān)系適用于父母與子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，該法第13條明文規(guī)定：“父母對(duì)于子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)于父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，雙方均不得虐待或遺棄。養(yǎng)父母與養(yǎng)子女相互間的關(guān)系，適用前項(xiàng)規(guī)定�！�1980年的婚姻法也強(qiáng)調(diào)保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，該法第20條規(guī)定：“國家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和養(yǎng)子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。養(yǎng)子女和生父母間的權(quán)利和義務(wù)，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除�！弊罡呷嗣穹ㄔ阂灿胁簧訇P(guān)于收養(yǎng)的司法解釋，例如，解放初的《關(guān)于收養(yǎng)關(guān)系諸問題的幾點(diǎn)意見》，1984年通過的《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》，以及司法部于1982年制定的《辦理收養(yǎng)子女公證試行辦法》，對(duì)維護(hù)正當(dāng)?shù)氖震B(yǎng)關(guān)系起了積極作用。自我國1980年恢復(fù)公證制度以后，涉外（含涉港澳臺(tái)）的收養(yǎng)公證也在逐年遞增。隨著收養(yǎng)實(shí)踐的發(fā)展，已有的規(guī)定已不能滿足解決收養(yǎng)問題的需要，特別是難以適應(yīng)改革開放以后日益增多的涉外收養(yǎng)的發(fā)展。為進(jìn)一步健全和完善我國的收養(yǎng)制度，1991年12月29日頒布的《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱“中國收養(yǎng)法”），標(biāo)志著我國收養(yǎng)制度的初步建立。

在中國收養(yǎng)制度的發(fā)展過程中，涉外收養(yǎng)也從無到有并獲得了不斷發(fā)展，歷史上出現(xiàn)的一次較大規(guī)模的涉外收養(yǎng)可能要算抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，在東北三省留下了大批日本兒童為當(dāng)?shù)氐闹袊�老百姓所收養(yǎng)，不過，這只是一種未經(jīng)任何手續(xù)或法律程序的事實(shí)收養(yǎng)。除此以外，新中國成立之初也有少量涉外收養(yǎng)，（注：有關(guān)中國涉外收養(yǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果未特別說明，則僅指中國大陸的兒童被收養(yǎng)的情況，不包括中國港澳臺(tái)地區(qū)的兒童被外國人收養(yǎng)的數(shù)據(jù)。）對(duì)于這些不多見的涉外收養(yǎng)案件，除了靠一些政策和內(nèi)部指示辦理外，只有《婚姻法》的相關(guān)條文作為法律依據(jù)，1950年的婚姻法第13條、1980年的婚姻法第20條可以類推適用于涉外收養(yǎng)，同時(shí)，最高人民法院的有關(guān)收養(yǎng)的司法解釋也可作為辦理涉外收養(yǎng)的參考。1985年的《中華人民共和國繼承法》第10條將養(yǎng)子女和親生子女列于同等的繼承順序，規(guī)定養(yǎng)子女享受同親生子女同等的繼承權(quán)，也是處理涉外收養(yǎng)關(guān)系中的繼承權(quán)的依據(jù)。長期以來，中國有關(guān)涉外收養(yǎng)的法律，無論是實(shí)體法、程序法，還是沖突法都是不夠完善、不夠健全的。因此，改革開放以前，中國有關(guān)部門在處理境內(nèi)的涉外收養(yǎng)時(shí)通常是不管收養(yǎng)當(dāng)事人都是外國人還是一方是外國人，都根據(jù)我國政策和法律辦理，而且要求華僑之間在國外成立的收養(yǎng)關(guān)系除要遵守所在國法律外還應(yīng)遵守我國法律。1978年改革開放以后，隨著對(duì)外開放和交流的發(fā)展，中國涉外收養(yǎng)的數(shù)量有所增加。據(jù)司法部有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，自1981年至1989年，外國人、外籍華人、華僑、港澳臺(tái)同胞在中國辦理的涉外收養(yǎng)（含涉港澳臺(tái)收養(yǎng)）的公證約10000件。自1989年以后，中國的涉外收養(yǎng)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的勢頭，在世界“收養(yǎng)潮”的推動(dòng)下，不只是在中國居住的外籍教師、留學(xué)生和工作人員要求收養(yǎng)中國兒童，其他一些未在中國居住的外國人也加入了這支收養(yǎng)大軍，從而使得中國的涉外收養(yǎng)數(shù)量迅速增加。進(jìn)入21世紀(jì)，每年外國人在中國收養(yǎng)的兒童數(shù)量迅速增長，及至201*年和201*年在向每年2萬人邁進(jìn)。在涉外收養(yǎng)數(shù)量不斷增加的同時(shí)，收養(yǎng)人的范圍也越來越廣泛，包括美國、加拿大、瑞典、挪威、丹麥、芬蘭、荷蘭、英國、比利時(shí)、西班牙、澳大利亞和新加坡（注：中國從1993年收養(yǎng)法頒行后，因新加坡與中國法律有沖突而不允許辦理新加坡人收養(yǎng)中國兒童的涉外收養(yǎng)，直到201*年4月1日才重新恢復(fù)中國與新加坡之間的涉外收養(yǎng)。參見S.8andS.9oftheAdoptionofChildrenAct；LeongWaiKum，Halsbury"sLawofSingapore：FamilyLaw，TheButterworthGroupCompaniesofAsia201*，pp.345-349.又見http：//fcd.ecitizen.gov.sg/cp_adoptachild.htm/）等10余個(gè)國家的人員�？偟膩碚f，中國的涉外收養(yǎng)從無到有，從小到大，進(jìn)入20世紀(jì)90年代已初具規(guī)模并有可能在21世紀(jì)獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。

在中國收養(yǎng)法實(shí)施以前，中國在涉外、涉華僑、涉港澳臺(tái)收養(yǎng)方面，基本處于無法可依的狀態(tài)，難以適應(yīng)日益增多的涉外收養(yǎng)形勢。（注：蔡誠著：《關(guān)于〈中華人民共和國收養(yǎng)法（草案）〉的說明》，載《婚姻與收養(yǎng)法規(guī)選編》，人民法院出版社1994年版，第94頁。）1991年中國收養(yǎng)法以及《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》的制定及其修訂，（注：1998年全國人大對(duì)1991年的收養(yǎng)法進(jìn)行了修訂，1993年民政部對(duì)“實(shí)施辦法”進(jìn)行修訂，并將其更名為《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》。）表明我國的涉外收養(yǎng)制度正在國際社會(huì)跨國收養(yǎng)的普遍實(shí)踐影響下逐步確立和完善。然而，有關(guān)涉外收養(yǎng)準(zhǔn)據(jù)法的確立，國際國內(nèi)目前尚無統(tǒng)一的模式。目前我國也還沒有全面、系統(tǒng)的調(diào)整涉外收養(yǎng)關(guān)系的法律。1991年通過的中國收養(yǎng)法及其后來的修訂，僅有一條（第21條）對(duì)外國人收養(yǎng)問題作了簡單規(guī)定，此外，就是1999年頒行的《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》。我國民法通則“對(duì)涉外收養(yǎng)問題的準(zhǔn)據(jù)法，無明文規(guī)定”，（注：韓德培主編：《國際私法》，武漢大學(xué)出版社1983年版，第397頁。）只有第148條的規(guī)定可以類推適用于涉外收養(yǎng)關(guān)系。關(guān)于中國對(duì)涉外收養(yǎng)關(guān)系的法律適用的立法選擇問題，有必要結(jié)合世界涉外收養(yǎng)立法的潮流與中國的實(shí)際情況具體分析，探尋科學(xué)合理的模式。

二當(dāng)今國際社會(huì)關(guān)于涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇

在各國收養(yǎng)法中，收養(yǎng)目的不同，收養(yǎng)的效力也不同。收養(yǎng)效力實(shí)際上是收養(yǎng)目的的直接反映。基于不同的收養(yǎng)目的，各國法律對(duì)收養(yǎng)效力的規(guī)定也千差萬別。諸如完全收養(yǎng)的目的在于使被收養(yǎng)兒童完全融入養(yǎng)家，因而一些堅(jiān)持完全收養(yǎng)的國家的法律都規(guī)定被收養(yǎng)兒童取得收養(yǎng)人婚生子女的身份。不完全收養(yǎng)或簡單收養(yǎng)的目的主要在于為兒童提供某種形式的社會(huì)幫助，（注：SeeP.Shifman，“KinshipbyAdoption：WhereAdoptionDiffersfromNaturalAffinity”，in23IsraelLawReview，1989，pp.34-76.）因而被收養(yǎng)人不必完全融入養(yǎng)家，也不要求與原出生家庭斷絕關(guān)系。因此，各國法律對(duì)這類收養(yǎng)的效力規(guī)定也各有不同。有些國家的立法認(rèn)為血緣關(guān)系不可完全割斷，不僅規(guī)定被收養(yǎng)兒童與原出生家庭可保持關(guān)系，而且規(guī)定被收養(yǎng)兒童與收養(yǎng)人之間的親子關(guān)系及與其家庭成員之間的親屬關(guān)系同樣存在。但也有些國家認(rèn)為，收養(yǎng)者與被收養(yǎng)者之間所形成的是一種類似于自然血親關(guān)系的擬制血親關(guān)系，這便要求被收養(yǎng)者完全融入收養(yǎng)者的家庭中。還有少數(shù)國家的法律采取了折衷的態(tài)度，規(guī)定了兩種收養(yǎng)形式。

關(guān)于涉外收養(yǎng)的效力的法律適用問題，在各國的理論學(xué)說與實(shí)踐中的主要分歧是依收養(yǎng)人法還是依被收養(yǎng)人法抑或依法院地法決定。（注：唐表明：《比較國際私法》，中山大學(xué)出版社1987年版，第273-275頁。）大部分學(xué)者主張“收養(yǎng)成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人間既然形成了父母子女關(guān)系，故收養(yǎng)效力應(yīng)適用收養(yǎng)人屬人法”。（注：韓德培主編：《國際私法》，武漢大學(xué)出版社1983年版，第396頁。）臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳隆修說得更具體：“收養(yǎng)之效力應(yīng)依收養(yǎng)人之屬人法決定之；若由夫妻雙方共同收養(yǎng)，則依規(guī)范該婚姻之屬人法之法律決定之；但夫妻一方死亡后，應(yīng)依生存之他方之屬人法決定之�！保ㄗⅲ宏惵⌒蓿骸侗容^國際私法》，臺(tái)北五南圖書出版公司1989年版，第290頁。）實(shí)踐中，法國、日本、土耳其、奧地利、意大利、羅馬尼亞等一些國家的法律規(guī)定涉外收養(yǎng)的效力適用收養(yǎng)人屬人法，例如，《法國民法典（國際私法法規(guī)）》第2300條規(guī)定：“收養(yǎng)的效力由收養(yǎng)人的屬人法規(guī)定。夫妻雙方所同意的收養(yǎng)，其效力由規(guī)定婚姻效力的法律規(guī)定�！保ㄗⅲ河嘞扔柚骶帲骸稕_突法資料選編》，法律出版社1990年版，第147頁。）日本舊《法例》第19條第2款規(guī)定：“收養(yǎng)的效力及收養(yǎng)的終止，依養(yǎng)親的本國法�！保ㄗⅲ河嘘P(guān)分析可參見山田鐐一著：《國際私法之研究》，日本有斐閣株式會(huì)社1969年版，第268-276頁。）意大利《民法典》第20條規(guī)定：“收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間的關(guān)系，適用收養(yǎng)人收養(yǎng)時(shí)的本國法�！保ㄗⅲ豪铍p元、徐國建主編：《國際民商新秩序的理論建構(gòu)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第525頁。）一些國際條約或公約也主張涉外收養(yǎng)的效力適用收養(yǎng)人的屬人法，如海牙《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》第26條第2款和第27條就規(guī)定，為了強(qiáng)化兒童原住國與收養(yǎng)國的合作機(jī)制，要求依公約成立的收養(yǎng)應(yīng)得到各締約國的承認(rèn)，其效力依收養(yǎng)國或承認(rèn)國的法律決定。

有部分學(xué)者堅(jiān)持涉外收養(yǎng)效力應(yīng)適用被收養(yǎng)人屬人法，像法國的魏斯就主張，“收養(yǎng)制度的設(shè)立是為了保護(hù)被收養(yǎng)者的利益，故收養(yǎng)效力應(yīng)該適用被收養(yǎng)人的本國法�！保ㄗⅲ喉n德培主編：《國際私法》，武漢大學(xué)出版社1983年版，第396頁。）實(shí)踐中，也有部分國家的法律作了這樣的規(guī)定，例如，阿根廷《收養(yǎng)法》第32條規(guī)定：“如果收養(yǎng)是在海外成立的話，收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間的法律地位、權(quán)利和義務(wù)應(yīng)受被收養(yǎng)人所在國的當(dāng)時(shí)的法律支配。”泰國《國際私法》第35條第2款規(guī)定：“養(yǎng)子女與血親屬之間的權(quán)利和義務(wù)，依養(yǎng)子女本國法�！庇《葘�(duì)待跨國收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇的做法非常特別，它明確要求“凡跨國收養(yǎng)效力或有關(guān)爭議的解決皆依1908年《印度民事程序法典》”。（注：《印度民事程序法典》第13條第1款和第44條對(duì)此有明文規(guī)定。參見R.Blanplain，InternationalEncyclopaediaofLaws：PrivateInternationallaw（India），KluwerLawInternational，Hague201*，pp.167-169.）

還有主張對(duì)涉外收養(yǎng)效力應(yīng)重疊適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人法的。盧峻先生就區(qū)分收養(yǎng)本身之效力與及于當(dāng)事人間效力而分別確立準(zhǔn)據(jù)法，他指出對(duì)前者有采“養(yǎng)親與養(yǎng)子雙方各該本國法主義”的做法，對(duì)后者則可推行“養(yǎng)親兼養(yǎng)子之屬人法說”。（注：盧峻：《國際私法之理論與實(shí)踐》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第249-250頁。）例如，前南斯拉夫1982年《國際沖突法》第45條規(guī)定：“對(duì)收養(yǎng)的效力，依收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人在實(shí)行收養(yǎng)時(shí)的本國法。如果收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人國籍不同，應(yīng)依他們共同住所所在國法律。”“收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人國籍不同，而住所也不在同一國家，如果他們中一人為南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國的公民，則依南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國法律。如果收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人都不是南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國公民，則依被收養(yǎng)人之本國法律。”（注：該法至今仍在新塞黑共和國（SerbiaandMontenegro）適用。參見R.Blanplain，InternationalEncyclopaediaofLaws：PrivateInternationallaw（India），Hague：KluwerLawInternational，201*，pp.185-186.）強(qiáng)調(diào)涉外收養(yǎng)效力應(yīng)重疊適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人屬人法的做法，因“忽視了確定未成年人住所的困難”在英國受到了強(qiáng)烈的批評(píng)。（注：[英]J.H.C.莫里斯主編：《戴西和莫里斯論沖突法》，李雙元等譯，中國大百科全書出版社1998年版，第727頁。）不過，有論者卻提出了相反的看法，認(rèn)為“不僅要考慮收養(yǎng)人和被收養(yǎng)兒童住所地法，而且也不可忽視被收養(yǎng)兒童親生父母的住所地法”。（注：SirPeterNorthandJ.J.Fawcett，CheshireandNorth"sPrivateInternationalLaw，ButterworthsLondonLtd.，1999，p.905.）還有個(gè)別學(xué)者指出，對(duì)于涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇，有時(shí)不得不考慮與被收養(yǎng)兒童福利相關(guān)的最密切聯(lián)系原則。（注：J.-G.Castel，CanadianConflictofLaws，4thed.，ButterworthsCanadaLtd.，1997，pp.446-448.）不僅如此，贊成涉外收養(yǎng)效力適用法院地法的理論學(xué)說和實(shí)踐也不罕見。如戴西與莫里斯在論及涉外收養(yǎng)的繼承權(quán)問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了法院地法即英國法的作用。（注：LawrenceCollinsandOthers，DiceyandMorrisontheConflictofLaws，13thed.，SweetMaxwellLtd.，201*，pp.896-901.）還有學(xué)者以1987年瑞士《聯(lián)邦國際私法法規(guī)》為例，認(rèn)為在涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇上存在“適用收養(yǎng)發(fā)生地法”的做法。（注：黃進(jìn)：《中國國際私法》，三聯(lián)書店（香港）有限公司1997年版，第237頁。）

此外，在涉外收養(yǎng)效力的法律適用上，也有采取折衷主義立場的，（注：蘇遠(yuǎn)成：《國際私法》，臺(tái)灣五南圖書出版公司1988年版，第342-347頁。）一些國際條約或公約要求區(qū)分不同問題分別適用收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人的屬人法。（注：黃進(jìn)主編：《國際私法》，法律出版社1999年版，第489頁。）例如，《布斯塔曼特法典》第74條規(guī)定：“收養(yǎng)的效力，就收養(yǎng)人的遺產(chǎn)而言，依收養(yǎng)人的屬人法調(diào)整，但關(guān)于姓氏及被收養(yǎng)人對(duì)其原來家庭所保留的權(quán)利義務(wù)，以及收養(yǎng)人對(duì)其遺產(chǎn)的關(guān)系，依被收養(yǎng)人的屬人法調(diào)整�！薄稓W洲收養(yǎng)公約》第10條只明確要求賦予收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人婚生父母子女關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，未明文規(guī)定依何法決定，但它實(shí)際上指的是不論是依收養(yǎng)人的屬人法還是依被收養(yǎng)人的屬人法，都應(yīng)保證他們享有合法的婚生父母子女的權(quán)利義務(wù)�！睹乐迖�家間關(guān)于未成年人收養(yǎng)的法律沖突公約》第9條規(guī)定：“在完全收養(yǎng)、收養(yǎng)準(zhǔn)正及其他類似情況下，被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人及其家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括撫養(yǎng)關(guān)系，均依支配收養(yǎng)人與其家庭之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律決定；被收養(yǎng)人與其原出生家庭之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)解除，只有禁婚的限制依然保留。”該公約第10條又規(guī)定：“對(duì)于不屬于完全收養(yǎng)等類型的收養(yǎng)，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用收養(yǎng)人住所地法；被收養(yǎng)人與其原出生家庭之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用被收養(yǎng)人收養(yǎng)時(shí)的慣常居住地法�！痹摴�約第11條進(jìn)一步對(duì)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間的繼承權(quán)適用的法律做了規(guī)定，即適用各自繼承的法律決定之。而海牙《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》在強(qiáng)調(diào)兒童原住國與收養(yǎng)國的合作機(jī)制時(shí)，實(shí)際上也未擺脫折衷主義困境。

當(dāng)前世界各國在解決涉外收養(yǎng)關(guān)系適用法律的具體做法并不統(tǒng)一，普通法系國家偏重于管轄權(quán)的處理方式，大陸法系國家則傾向于法律適用的處理方式，歸納起來，大致有五種制度：第一，法國、前蘇聯(lián)等國實(shí)行涉外收養(yǎng)適用被收養(yǎng)人本國法的制度；第二，德國、意大利、丹麥等國實(shí)行涉外收養(yǎng)適用收養(yǎng)人本國法的制度；第三，瑞典、挪威、希臘等國實(shí)行涉外收養(yǎng)適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人各該本國法的制度；日本的涉外收養(yǎng)成立要件的法律適用與前述國家相同，涉外收養(yǎng)的法律效力適用收養(yǎng)人本國法；第四，美國實(shí)行涉外收養(yǎng)適用法院地法的制度；第五，英國實(shí)行涉外收養(yǎng)同時(shí)適用法院地法及收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人屬人法的制度。（注：劉鐵錚：《國際私法論叢》，臺(tái)灣三民書局1994年版，第173-194頁；趙守博：《國際私法中親屬關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法之比較研究》，臺(tái)灣學(xué)生書局1977年版，第68-74頁；余先予主編：《沖突法》，法律出版社1989年版，第252-253頁。）

三中國涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇的立法取向

我國關(guān)于涉外收養(yǎng)法律適用的立法，最早的可能要算民法通則第148條的規(guī)定，即“撫養(yǎng)適用與被撫養(yǎng)人有最密切聯(lián)系的國家的法律”，該規(guī)定可以適用于涉外收養(yǎng)，即因收養(yǎng)而產(chǎn)生的撫養(yǎng)關(guān)系可采用最密切聯(lián)系原則適用法律。關(guān)于被外國人收養(yǎng)的中國兒童的國籍問題，我國國籍法第10條和第14條規(guī)定，被收養(yǎng)的中國公民可以根據(jù)收養(yǎng)人及已成年的被收養(yǎng)人的愿望，保留或申請退出中國國籍，但如果收養(yǎng)人為定居在我國的無國籍或國籍不明的人，依據(jù)國籍法第6條規(guī)定的精神，被收養(yǎng)人一般具有中國國籍�！吨腥A人民共和國收養(yǎng)法（草案）》曾用專章對(duì)涉外收養(yǎng)做出過規(guī)定，涉及被收養(yǎng)人的國籍問題，而且明確規(guī)定涉外收養(yǎng)的效力適用收養(yǎng)人住所地法律。（注：蔡誠：《關(guān)于〈中華人民共和國收養(yǎng)法（草案）〉的說明》，載《婚姻與收養(yǎng)法規(guī)選編》，人民法院出版社1994年版，第98頁。）但最后通過收養(yǎng)法時(shí)刪除了這一章，只規(guī)定：“外國人依照本法可以在中華人民共和國收養(yǎng)子女。外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)提供收養(yǎng)人的年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料，該證明材料須經(jīng)其所在國公證機(jī)構(gòu)或者公證人公證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。該收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書面協(xié)議，親自向民政部門登記，并到指定的公證處辦理公證。收養(yǎng)關(guān)系自公證證明之日起成立。”1998年修訂時(shí)也沒有解決涉外收養(yǎng)準(zhǔn)據(jù)法問題。1999年頒行的《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》第3條雖然對(duì)原來實(shí)施辦法中有關(guān)涉外收養(yǎng)法律適用問題的規(guī)定作了不同程度的修改，但主要還是針對(duì)收養(yǎng)關(guān)系成立的，并未對(duì)涉外收養(yǎng)效力的法律適用做出具體規(guī)定，盡管增加了“因收養(yǎng)人所在國法律的規(guī)定與中國法律的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的問題，由兩國政府有關(guān)部門協(xié)商處理”這一內(nèi)容，但它要求“外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)符合中國有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合收養(yǎng)人所在國有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定”，將原規(guī)定中的“收養(yǎng)人居住地國”改為“收養(yǎng)人所在國”。從一定意義上說，這一修改不僅毫無進(jìn)步，甚至還是一種倒退。因?yàn)椤八�在國”這一非法律術(shù)語含混不清，使人難以把握。它既非國際社會(huì)通用的連接點(diǎn)，（注：海牙國際私法會(huì)議1993年通過的《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》以“慣常居住地”為連接點(diǎn)，在公約第2條、第14條及其他條款中均有明確規(guī)定；而聯(lián)合國1989年通過的《兒童權(quán)利公約》第21條c項(xiàng)則強(qiáng)調(diào)“兒童原住國”這一連接點(diǎn)。）也非國際私法常見的連接點(diǎn)，如大陸法系的“國籍”或普通法系的“住所”、“居所”與“慣常居所”�？梢哉f，中國涉外收養(yǎng)立法沒有關(guān)于涉外收養(yǎng)的效力的明確規(guī)定，即使要將收養(yǎng)法第21條和“登記辦法”第2條與第3條硬算作是規(guī)范外國人在華收養(yǎng)中國兒童的收養(yǎng)效力的規(guī)定，那么，中國涉外收養(yǎng)立法也未對(duì)中國人（包括華僑）在中國或在中國境外收養(yǎng)外國兒童的收養(yǎng)效力做出任何規(guī)定。此外，對(duì)于外國人依外國法收養(yǎng)了外國籍兒童，后來移居中國，中國是否承認(rèn)這種收養(yǎng)的法律效力呢？中國人（包括華僑）在外國收養(yǎng)中國籍或外國籍兒童的收養(yǎng)效力應(yīng)適用何國法律以及中國是否承認(rèn)這種收養(yǎng)的法律效力呢？對(duì)這類問題，亟需進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐探索，尋求最佳解決途徑和方案。

不過，我國不少專家學(xué)者主張：“在中國境外的中國人（包括華僑）收養(yǎng)的外國兒童，我國原則上承認(rèn)其法律效力，但作為被收養(yǎng)人的外國兒童如要求加入中國國籍，應(yīng)另行舉辦入籍手續(xù)�！保ㄗⅲ喉n德培主編：《國際私法》，武漢大學(xué)出版社1983年版，第397頁。）還有學(xué)者指出：“因收養(yǎng)，無論依中國法或外國法建立的父母子女關(guān)系，亦可適用與養(yǎng)父母、養(yǎng)子女有密切聯(lián)系的‘國家的法律’。但發(fā)生與我國公民有關(guān)的涉外收養(yǎng)關(guān)系，應(yīng)注意如下各點(diǎn)：凡在境內(nèi)發(fā)生的涉外收養(yǎng)關(guān)系，依中國法，被外國人收養(yǎng)的中國兒童，仍應(yīng)保留中國國籍，如須變更國籍，應(yīng)依中國《國籍法》辦理；在外國的中國公民（包括華僑）收養(yǎng)外國兒童，一般應(yīng)予承認(rèn)，但作為被收養(yǎng)人的外國兒童要求加入中國國籍的，亦應(yīng)依法辦理入籍手續(xù)。”（注：張仲伯主編：《國際私法》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第346-347頁。）而由韓德培教授召集的一批著名的國際私法學(xué)家共同起草的《中華人民共和國國際私法示范法》則反映了我國大部分國際私法學(xué)者對(duì)涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇的共識(shí)，該示范法第138條規(guī)定：“收養(yǎng)效力，適用收養(yǎng)時(shí)收養(yǎng)人的住所地法或者慣常居住地法�！保ㄗⅲ褐袊鴩�際私法學(xué)會(huì)：《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社201*年版，第31頁。）在具體司法實(shí)踐中，對(duì)于我國的涉外收養(yǎng)的效力，法院一般堅(jiān)持依中國法處理的原則。這一原則在現(xiàn)代國際社會(huì)的發(fā)展過程中是否切實(shí)可行以及對(duì)于涉外收養(yǎng)效力的其他方面的問題，還有待于進(jìn)行更廣泛、更深層次的研究和探討，找出切實(shí)可行的解決辦法和途徑。

總之，中國的涉外收養(yǎng)制度仍處于發(fā)展階段，尚不成熟，需要在涉外收養(yǎng)的具體實(shí)踐中不斷修正和完善，需要有更多關(guān)心兒童利益的專家學(xué)者進(jìn)行更全面、更深入的研究并提供科學(xué)的理論依據(jù)和指導(dǎo)，需要司法部門和立法部門加強(qiáng)和完善中國涉外收養(yǎng)的立法和司法實(shí)踐，保證和促進(jìn)中國的涉外收養(yǎng)沿著健康、有序、合法的軌道發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)今國際社會(huì)蓬勃發(fā)展和日益興旺的跨國收養(yǎng)大趨勢的客觀要求。

四結(jié)束語

伴隨著國際收養(yǎng)制度的發(fā)展，我國的涉外收養(yǎng)制度也得以確立和完善，但就目前情況看，我國僅允許美國、加拿大等十余個(gè)國家的人員來華收養(yǎng)中國兒童，除了一些國家在收養(yǎng)實(shí)質(zhì)要件與形式要件的法律規(guī)定同我國收養(yǎng)法存在沖突外，更大程度上是涉外收養(yǎng)效力的法律沖突的障礙。因此，加大對(duì)涉外收養(yǎng)效力及其準(zhǔn)據(jù)法選擇問題研究，不僅有助于規(guī)范我國的涉外收養(yǎng)行為，而且也是我國民法典創(chuàng)制或國際私法法典化題中應(yīng)有之義。鑒于各國法律對(duì)收養(yǎng)的效力存在不同的規(guī)定，不僅對(duì)被收養(yǎng)兒童與其原出生家庭的法律聯(lián)系有不同規(guī)定，而且對(duì)收養(yǎng)者的權(quán)利特別是對(duì)被收養(yǎng)兒童的繼承權(quán)也有不同規(guī)定，甚至對(duì)收養(yǎng)的效力是否延伸至收養(yǎng)者的整個(gè)家族也存在各不相同的法律規(guī)定。這些不同規(guī)定產(chǎn)生的根源是將收養(yǎng)者看作是陌生人還是將收養(yǎng)者看作是被收養(yǎng)兒童的親屬的結(jié)果。盡管在收養(yǎng)效力問題上存在各種各樣的規(guī)定，但是可以大膽地?cái)嘌�，主張被收養(yǎng)兒童應(yīng)取得與婚生子女相同的地位，是當(dāng)今國際社會(huì)收養(yǎng)法的發(fā)展趨勢。被收養(yǎng)人享有使用收養(yǎng)人姓氏、被撫養(yǎng)和繼承的權(quán)利。禁止近親結(jié)婚的條款依然適用于被收養(yǎng)兒童與原出生的家庭成員，也有的國家的法律規(guī)定可適用于被收養(yǎng)兒童與收養(yǎng)人的家庭成員。由于對(duì)收養(yǎng)關(guān)系可否撤銷存在不同的主張和態(tài)度，各國法律因此對(duì)收養(yǎng)效力的規(guī)定也相差較大，可撤銷的收養(yǎng)關(guān)系的效力與不可撤銷的收養(yǎng)關(guān)系的效力并不一致。因?yàn)槭澜绺鲊�法普遍�?jiān)持自然血親的父母子女關(guān)系是不可解除的，如若規(guī)定養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的關(guān)系可撤銷，那么，養(yǎng)子女首先就失去了享受收養(yǎng)人婚生子女相同地位的前提。無論是主張涉外收養(yǎng)效力適用收養(yǎng)人屬人法或被收養(yǎng)人屬人法抑或重疊適用收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人屬人法，還是堅(jiān)持涉外收養(yǎng)效力應(yīng)適用法院地法或收養(yǎng)發(fā)生地法，甚至是采取折衷主義立場或贊成對(duì)于涉外收養(yǎng)效力的準(zhǔn)據(jù)法選擇必須考慮與被收養(yǎng)兒童福利相關(guān)的最密切聯(lián)系原則，一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是力求跨國收養(yǎng)的順利進(jìn)行，確保涉外收養(yǎng)效力的國際性或趨同化，減少或消除“跛足收養(yǎng)”。（注：MarvinBaer，JoostBlom，（etal.），PrivateInternationalLawinCommonLawCanada：Cases，Text，andMaterrials，EmondMontgomeryPublicationsLimited，1997，p.854；SirPeterNorthandJ.J.Fawcett，CheshireandNorth"sPrivateInternationalLaw，ButterworthsLondonLtd.，1999，p.905.）

湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授，武漢大學(xué)國際私法博士蔣新苗

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