涉外商事案件送達(dá)程序的協(xié)調(diào)及適用

外商事審判中的送達(dá)，是指我國(guó)法院根據(jù)國(guó)際條約或我國(guó)法律或按照互惠原則將涉外商事案件司法文書送交給居住在國(guó)外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。審理涉外商事案件與國(guó)內(nèi)案件的一個(gè)主要差別是涉外案件的送達(dá)程序繁瑣、送達(dá)困難。司法文書的送達(dá)是一種很重要的司法行為，若未能有效送達(dá)，法院行使審判權(quán)就無從談起。因此，送達(dá)過程的長(zhǎng)短在很大程度上影響著案件審理期限。“審判機(jī)關(guān)無法控制、拖延審判程序的客觀原因”之一是“送達(dá)程序過長(zhǎng)且送達(dá)成功率低，特別是涉外案件，法律規(guī)定的通過外交途徑送達(dá)，有時(shí)要一兩年才有回應(yīng)，而且送達(dá)成功的很少，只有30%”。如何提高涉外商事案件的審判效率，是長(zhǎng)期困擾我們的問題。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的七種送達(dá)方法已經(jīng)不能充分滿足提高送達(dá)效率的要求。要從客觀方面提高審判效率，必須想方設(shè)法提高送達(dá)效率，也應(yīng)該尋求新的高效送達(dá)方式。一方面，國(guó)外的先進(jìn)立法值得我們借鑒；另一方面，國(guó)內(nèi)在新送達(dá)方法方面的探索應(yīng)該得到肯定。本文將探討我國(guó)涉外送達(dá)程序的合理性，分析影響涉外商事審判效率的因素之一送達(dá)難，借鑒外國(guó)立法及國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善涉外送達(dá)程序之設(shè)想。一、涉外商事審判送達(dá)程序1、我國(guó)的涉外送達(dá)制度

目前，我國(guó)與23個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊司法協(xié)助條約。因此，《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的第一種送達(dá)方式是：依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)。對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)司法文書，該條還規(guī)定其它六種送達(dá)方法：1、通過外交途徑送達(dá)；2、對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá)；3、向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)；4、向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；5、受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)，自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá)；6、不能用上述方式送達(dá)的，公告送達(dá)，自公告之日起滿六個(gè)月，即視為送達(dá)。二、立法滯后，送達(dá)困難。（1）被告下落不明。

眾所周知，涉外案件送達(dá)難。隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，上述七種送達(dá)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的送達(dá)現(xiàn)狀，無法滿足提高司法效率的時(shí)代要求。人的流動(dòng)性加大了，住所地不確定。在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)就是送達(dá)更難了。受送達(dá)人的住所地難以查清，司法文書投送無門。民訴法第一百零八條規(guī)定起訴的條件之一是有明確的被告。若被告住所地不詳，該被告是否是明確的？對(duì)此，國(guó)內(nèi)案件的原告可以進(jìn)行一番調(diào)查，但國(guó)內(nèi)原告基本上不可能這樣做。如果境外當(dāng)事人缺乏誠(chéng)實(shí)信用，在商業(yè)交往中不會(huì)提供詳細(xì)的住所；即使提供了詳細(xì)住址，在達(dá)到其不法目的后，常常玩“人間蒸發(fā)”的伎倆。當(dāng)事人下落不明，導(dǎo)致大量的案件必須公告送達(dá)。（2）拒收問題在法律文書能夠到達(dá)境外當(dāng)事人住所地的情況下，境外當(dāng)事人常常以各種借口拒絕簽收法律文書。即使通過外交途徑送達(dá)，受送達(dá)人也可以以文書未翻譯為受送達(dá)人本國(guó)文字為由拒收。在郵寄送達(dá)的情況下，受送達(dá)人不將送達(dá)回證郵寄回來，不應(yīng)訴。采用郵寄送達(dá)法律文書來提高送達(dá)效率，但不能解決涉外送達(dá)問題。通過郵政部門查詢或其他方式確定文書已經(jīng)送達(dá)，根據(jù)《海牙送達(dá)公約》的規(guī)定，仍必須等待六個(gè)月的時(shí)間，送達(dá)才算生效。（3）外交途徑或司法協(xié)助途徑送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

首先必須準(zhǔn)備司法文書、案情簡(jiǎn)介、托請(qǐng)轉(zhuǎn)遞委托書、請(qǐng)求書。這些文書必須翻譯成外文，這本身就存在許多問題。對(duì)許多法院來說翻譯英文勉強(qiáng)可以應(yīng)付，但沒有能力翻譯其他國(guó)家或地區(qū)文字。各地法院自己翻譯或者請(qǐng)翻譯機(jī)構(gòu)翻譯司法文書，版本很多。許多翻譯不準(zhǔn)確。此外，如果境外的受送達(dá)人為中國(guó)居民、華僑，他們能夠閱讀中文，是否還要將文書翻譯成受送達(dá)人所在國(guó)文字？如果不必翻譯，是否必須提供繁體中文文書？在境外受送達(dá)人的法定代表人為中國(guó)居民、華僑等能夠閱讀中文的情況，又如何？

然后，將這些準(zhǔn)備好的文書逐級(jí)報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給司法部或外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國(guó)中央機(jī)關(guān)或者我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館。對(duì)方中央機(jī)關(guān)接受文書后，在按照其內(nèi)國(guó)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我們手中。這個(gè)程序，將費(fèi)時(shí)一至二年，且成功率低，只有30%。（4）法律沖突

最常用最有效的郵寄送達(dá)方式似乎與我國(guó)在〈〈海牙送達(dá)公約〉〉的保留相矛盾。由于《民訴法》第二百四十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定受送達(dá)人所在國(guó)允許郵寄送達(dá)的可以采取郵寄方式送達(dá)，因此從表面上看郵寄送達(dá)有法律依據(jù)。但是，這個(gè)規(guī)定存在兩大問題。一方面，地方人民法院無從考證哪些國(guó)家允許郵寄送達(dá)，哪些國(guó)家不允許郵寄送達(dá)。理論上講，英美法系國(guó)家一般允許郵寄送達(dá)，可是，我們可以憑模糊的印象來辦案嗎？最高人民法院沒有提供這方面的資料，我們?cè)诘胤饺嗣穹ㄔ焊�難獲取這種資料。另一方面，這種送達(dá)方法似乎沒有法律依據(jù)。我國(guó)是《海牙送達(dá)公約》的締約國(guó)，在參加該公約時(shí)，我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)提出了保留。既然我國(guó)不允許別國(guó)對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)，根據(jù)國(guó)際法的基本原則之一對(duì)等原則，別國(guó)也可以禁止我國(guó)法院以郵寄方式向其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書，即使該國(guó)允許郵寄送達(dá)。正所謂“己所不欲，勿施于人”。也就是說，我國(guó)關(guān)于涉外郵寄送達(dá)的規(guī)定，因與我國(guó)的條約義務(wù)相沖突，實(shí)際上喪失了法律規(guī)范的作用。這樣，對(duì)在我國(guó)無住所的外國(guó)當(dāng)事人的郵寄送達(dá)，沒有法律依據(jù)。

三、解決送達(dá)難、完善我國(guó)涉外送達(dá)程序的設(shè)想

中國(guó)建立一個(gè)科學(xué)、完備、符合公正與效率的時(shí)代要求的訴訟法體系是必不可少的。所以，第一件事就是要修訂和完善與訴訟制度相關(guān)的法律、法規(guī)，使國(guó)內(nèi)制定的訴訟法規(guī)和國(guó)際上通行的訴訟法規(guī)、慣例銜接。1、充分發(fā)揮郵寄送達(dá)的作用。

世界上有很多國(guó)家不允許外國(guó)法院對(duì)其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書，但是，極少出現(xiàn)就送達(dá)問題提出抗議的。各國(guó)的司法實(shí)踐是不管別國(guó)規(guī)定如何，先郵寄送達(dá)，有異議再說。因此，有些外國(guó)法院雖然注意到我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)的保留，但是，還是經(jīng)常對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書。可見，我國(guó)人民法院也應(yīng)積極采取郵寄送達(dá)方法，《民訴法》關(guān)于郵寄送達(dá)的規(guī)定也不應(yīng)附加什么限制，在《海牙送達(dá)公約》中的保留也應(yīng)當(dāng)取消。我國(guó)民事訴訟過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)而忽視國(guó)際協(xié)調(diào)。國(guó)家過分干預(yù)民事訴訟司法觀念太陳舊，應(yīng)該在修改《民訴法》中予以糾正。通過外交途徑或司法協(xié)助途徑委托我們進(jìn)行送達(dá)的多起案例表明，外國(guó)法院采用郵寄送達(dá)和司法協(xié)助委托送達(dá)并用的方式，即“雙管齊下”。這樣做，既遵守了國(guó)際條約義務(wù)，又在一定程度上提高了司法效率。

2、靈活、穿插運(yùn)用各種送達(dá)方法，不要用盡各種送達(dá)方法才公告送達(dá)。

《民訴法》規(guī)定了多種送達(dá)方式，包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、通過外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)。是否必須用盡公告送達(dá)方式之外的各種送達(dá)方法之后，才能采用公告方式？對(duì)于可以通過郵寄送達(dá)等簡(jiǎn)便的方式即能送達(dá)的案件，當(dāng)事人確認(rèn)收到文書并未提出任何異議的情況下，是否還硬性要求通過外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)？《民訴法》第二百四十七條規(guī)定了七種送達(dá)方式，對(duì)送達(dá)方式的選擇是否存在先后順序？如果答案是肯定的，那么，涉外案件的審判耗時(shí)就不是一年兩年的事，而是四年五年的事。司法協(xié)助的送達(dá)方式，只是其中一種送達(dá)方式。在雙方國(guó)家存在司法協(xié)助條約或共同參加了《海牙送達(dá)公約》的情況下，人民法院可以不采用這種送達(dá)方式，而采取《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的其他送達(dá)方式。例如，在原告無法提出被告詳細(xì)住所地的情況下，直接采取公告送達(dá)的方法。內(nèi)地與香港、澳門的互相委托送達(dá)司法文書的安排規(guī)定采用這種送達(dá)方式，必須提供受送達(dá)人詳細(xì)的住所地。實(shí)踐中，為了提高辦案效率，避免一種方法行不通，浪費(fèi)了許多時(shí)間后，才采用另一種方法。建議“多管齊下”，即郵寄、外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)同時(shí)進(jìn)行，在郵件被退回，特別是郵件上有“地址不詳”、“該地址查無此人”等批注時(shí)，即應(yīng)采用公告送達(dá)方式3、完善《民訴法》第二百四十七條。

《民訴法》提供的七種送達(dá)方法，不能完全滿足審判實(shí)踐的需要，特別是無法實(shí)現(xiàn)高效率的送達(dá)，從而影響審判效率。從公正與效率的時(shí)代主題出發(fā)，能否采取一些簡(jiǎn)便高效的送達(dá)方法呢？科技的進(jìn)步對(duì)這個(gè)問題的答案是肯定的。以前有人考慮用傳真送達(dá)，由受送達(dá)人回傳真確認(rèn)收悉。后來傳真機(jī)本身可以確認(rèn)傳真成功與否。交通的發(fā)展使地球變小了，可以通過郵政特快專遞遞送司法文書，并通過郵政查詢確定是否送達(dá)。最近，新興的送達(dá)方式是通過發(fā)電子郵件的方法送達(dá)。當(dāng)今電子商務(wù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，電子科技也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于司法領(lǐng)域�！队�國(guó)民事訴訟規(guī)則》第6.2條規(guī)定可以以傳真或其他電子通訊方式送達(dá)。新加坡法院基本實(shí)現(xiàn)無紙化審判，法律文書的送達(dá)通過發(fā)電子郵件完成。當(dāng)事人要求獲得書面的法律文書將付出“昂貴”的費(fèi)用�！逗Ｊ略V訟特別程序法》第八十條規(guī)定的送達(dá)方法比普通民事訴訟更加靈活。對(duì)于向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)的方法，取消了《民訴法》中“有權(quán)代收”的限制。只要受送達(dá)人在境內(nèi)有分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人，不管其是否有權(quán)代收司法文書，均可向其送達(dá)。該條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定“通過能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)”，這個(gè)規(guī)定非常靈活，應(yīng)該包括傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)，受送達(dá)人確認(rèn)收到，或者通過其他確認(rèn)送達(dá)。這是值得我們?cè)趯徖砩淌掳讣�借鑒的，對(duì)于解決涉外送達(dá)難問題，提高送達(dá)效率，更具有深遠(yuǎn)意義。海事訴訟的送達(dá)規(guī)定，是民事、經(jīng)濟(jì)和海事審判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理應(yīng)在民商事審判中推廣應(yīng)用。4、有關(guān)公告送達(dá)的建議。十年前，涉外案件的公告送達(dá)，法官們首先想到的必然是《人民日?qǐng)?bào)》海外版。昂貴的公告費(fèi)嚇退了許多當(dāng)事人。隨著《人民法院報(bào)》的發(fā)行，逐漸有人在上面刊登涉外的公告。最高人民法院辦公廳所發(fā)的文件要求全國(guó)各地法院都要在《人民法院報(bào)》刊登公告，當(dāng)然包括涉外公告。最高人民法院在201*年4月17日頒布的《審理和執(zhí)行涉外民商事案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題的通知》第一條規(guī)定，涉外案件需要公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在《人民法院報(bào)》或省級(jí)以上對(duì)外公開發(fā)行的報(bào)紙上和受案法院公告欄內(nèi)同時(shí)刊登公告。事實(shí)上，任何一刀切的做法都是不妥當(dāng)?shù)�。�?yīng)當(dāng)允許各地人民法院根據(jù)案件的具體情況確定公告送達(dá)的媒介�？傊�，涉外民商事司法文書送達(dá)難，許多客觀因素決定了難以高效完成送達(dá)。當(dāng)事人下落不明、送達(dá)程序繁瑣、缺乏有效送達(dá)措施等都是影響送達(dá)效率的客觀因素。立法滯后、觀念陳舊，目前的措施不能滿足審判需要。在改革我國(guó)送達(dá)制度和吸收先進(jìn)制度方面。目前，可以挖掘現(xiàn)有規(guī)定的潛力，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)及參照《海事訴訟特別程序法》的新規(guī)定，大膽嘗試。修改《民訴法》相關(guān)制度勢(shì)在必行�！八痉ü�正和效率是審判工作永恒的主題”。但是，不要因?yàn)樗瓦_(dá)難而讓當(dāng)事人等了太久，因?yàn)椤斑t到的正義就是非正義”。

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公

司訴訟

理由

是什么？

涉外商事案件送達(dá)程序的協(xié)調(diào)及適用

張琪

提要：本文歸納了我國(guó)涉外民商事送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，提出我國(guó)《民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定的七種涉外送達(dá)方法不能解決送達(dá)難，不能滿足公正與效率的時(shí)代要求。立法滯后、訴訟觀念陳舊以及一些客觀因素是造成目前涉外商事案件送達(dá)難主要原因。本文借鑒了英國(guó)民事訴訟規(guī)則、法國(guó)民事訴訟法的送達(dá)制度，肯定了國(guó)內(nèi)一些法院在送達(dá)方面的大膽嘗試，結(jié)合審判經(jīng)驗(yàn)，筆者大膽地提出了提高送達(dá)效率、完善我國(guó)送達(dá)制度的若干建議。

涉外商事審判中的送達(dá)，是指我國(guó)法院根據(jù)國(guó)際條約或我國(guó)法律或按照互惠原則將涉外商事案件司法文書送交給居住在國(guó)外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。審理涉外商事案件與國(guó)內(nèi)案件的一個(gè)主要差別是涉外案件的送達(dá)程序繁瑣、送達(dá)困難。司法文書的送達(dá)是一種很重要的司法行為，若未能有效送達(dá)，法院行使審判權(quán)就無從談起。因此，送達(dá)過程的長(zhǎng)短在很大程度上影響著案件審理期限�！皩徟袡C(jī)關(guān)無法控制、拖延審判程序的客觀原因”之一是“送達(dá)程序過長(zhǎng)且送達(dá)成功率低，特別是涉外案件，法律規(guī)定的通過外交途徑送達(dá)，有時(shí)要一兩年才有回應(yīng)，而且送達(dá)成功的很少，只有30%”。如何提高涉外商事案件的審判效率，是長(zhǎng)期困擾我們的問題。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(下稱《民訴法》)規(guī)定的七種送達(dá)方法已經(jīng)不能充分滿足提高送達(dá)效率的要求。要從客觀方面提高審判效率，必須想方設(shè)法提高送達(dá)效率，也應(yīng)該尋求新的高效送達(dá)方式。一方面，國(guó)外的先進(jìn)立法值得我們借鑒;另一方面，國(guó)內(nèi)在新送達(dá)方法方面的探索應(yīng)該得到肯定。本文將探

討我國(guó)涉外送達(dá)程序的合理性，分析影響涉外商事審判效率的因素之一送達(dá)難，借鑒外國(guó)立法及國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善涉外送達(dá)程序之設(shè)想。

一、涉外商事審判送達(dá)程序與送達(dá)難

1、我國(guó)的涉外送達(dá)制度

關(guān)于涉外送達(dá)的國(guó)際立法最主要的有1965年在海牙訂立的《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》(我國(guó)于1991年3月2日參加)以及各國(guó)間締結(jié)的大量的雙邊司法協(xié)助條約和領(lǐng)事條約。目前，我國(guó)與23個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊司法協(xié)助條約。因此，《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的第一種送達(dá)方式是：依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)。對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)司法文書，該條還規(guī)定其它六種送達(dá)方法：1、通過外交途徑送達(dá);2、對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá);3、向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá);4、向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá);5、受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)，自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá);6、不能用上述方式送達(dá)的，公告送達(dá)，自公告之日起滿六個(gè)月，即視為送達(dá)。

最高人民法院還有大量的司法解釋來規(guī)范涉外民商事案件的送達(dá)問題。這些司法解釋大致可以分為三種類型。第一，我國(guó)加入《海牙送達(dá)公約》前，最高人民法院為統(tǒng)一涉外案件送達(dá)方法所做的規(guī)定，例如最高人民法院于1983年12月15日頒布的《關(guān)于立案后有關(guān)涉外文書及送達(dá)問題的批復(fù)》;最高人民法院、外交部、司法部于1986年8月14日頒布的《關(guān)于我國(guó)法院和外國(guó)法院通過外交途徑相互委托送達(dá)法律文書若干問題的通知》。第二，我國(guó)加入《海牙送達(dá)公約》后，最高人民法院關(guān)于按照該公約執(zhí)行的通知或?qū)嵤┺k法。最高人民法院、外交部、司法部于1992年3月4日頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約〉的有關(guān)程序的通知》;最高人民法院、外交部、司法部于1992年9月19日頒布的〈〈關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法〉〉;第三，對(duì)日本國(guó)當(dāng)事人的送達(dá)規(guī)定。例如，最高

人民法院于1982年10月12日頒布的《關(guān)于中、日兩國(guó)之間委托送達(dá)法律文書使用送達(dá)回證問題的通知》;最高人民法院于1989年1月16日頒布的《關(guān)于通過外交途徑向日本國(guó)民送達(dá)傳票期限的通知》。這些解釋或者通知，僅對(duì)《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的七種送達(dá)方式提出了具體操作要求，但并沒有提供新的送達(dá)方法，也沒有為提高送達(dá)效率做貢獻(xiàn)。

2、立法滯后，送達(dá)困難

(1)被告下落不明

眾所周知，涉外案件送達(dá)難。隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，上述七種送達(dá)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的送達(dá)現(xiàn)狀，無法滿足提高司法效率的時(shí)代要求。人的流動(dòng)性加大了，住所地不確定。在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)就是送達(dá)更難了。受送達(dá)人的住所地難以查清，司法文書投送無門。民訴法第一百零八條規(guī)定起訴的條件之一是有明確的被告。若被告住所地不詳，該被告是否是明確的?對(duì)此，國(guó)內(nèi)案件的原告可以進(jìn)行一番調(diào)查，但國(guó)內(nèi)原告基本上不可能這樣做。如果境外當(dāng)事人缺乏誠(chéng)實(shí)信用，在商業(yè)交往中不會(huì)提供詳細(xì)的住所;即使提供了詳細(xì)住址，在達(dá)到其不法目的后，常常玩“人間蒸發(fā)”的伎倆。當(dāng)事人下落不明，導(dǎo)致大量的案件必須公告送達(dá)。

(2)拒收問題

在法律文書能夠到達(dá)境外當(dāng)事人住所地的情況下，境外當(dāng)事人常常以各種借口拒絕簽收法律文書。即使通過外交途徑送達(dá)，受送達(dá)人也可以以文書未翻譯為受送達(dá)人本國(guó)文字為由拒收。在郵寄送達(dá)的情況下，受送達(dá)人不將送達(dá)回證郵寄回來，不應(yīng)訴。采用郵寄送達(dá)法律文書來提高送達(dá)效率，但不能解決涉外送達(dá)問題。通過郵政部門查詢或其他方式確定文書已經(jīng)送達(dá)，根據(jù)《海牙送達(dá)公約》的規(guī)定，仍必須等待六個(gè)月的時(shí)間，送達(dá)才算生效。

(3)外交途徑或司法協(xié)助途徑送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

首先必須準(zhǔn)備司法文書、案情簡(jiǎn)介、托請(qǐng)轉(zhuǎn)遞委托書、請(qǐng)求書。這些文書必須翻譯成外文，這本身就存在許多問題。對(duì)許多法院來說翻譯英文勉強(qiáng)可以應(yīng)付，但沒有能力翻譯其他國(guó)家或地區(qū)文字。各地法院自己翻譯或者請(qǐng)翻譯機(jī)構(gòu)翻譯司法文書，版本很多。許多翻譯不準(zhǔn)確。此外，如果境外的受送達(dá)人為中國(guó)居民、華僑，他們能夠閱讀中文，是否還要將文書翻譯成受送達(dá)人所在國(guó)文字?如果不必翻譯，是否必須提供繁體中文文書?在境外受送達(dá)人的法定代表人為中國(guó)居民、華僑等能夠閱讀中文的情況，又如何?

然后，將這些準(zhǔn)備好的文書逐級(jí)報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給司法部或外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國(guó)中央機(jī)關(guān)或者我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館。對(duì)方中央機(jī)關(guān)接受文書后，在按照其內(nèi)國(guó)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我們手中。這個(gè)程序，將費(fèi)時(shí)一至二年，且成功率低，只有30%。

(4)法律沖突

最常用最有效的郵寄送達(dá)方式似乎與我國(guó)在〈〈海牙送達(dá)公約〉〉的保留相矛盾。由于《民訴法》第二百四十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定受送達(dá)人所在國(guó)允許郵寄送達(dá)的可以采取郵寄方式送達(dá)，因此從表面上看郵寄送達(dá)有法律依據(jù)。但是，這個(gè)規(guī)定存在兩大問題。一方面，地方人民法院無從考證哪些國(guó)家允許郵寄送達(dá)，哪些國(guó)家不允許郵寄送達(dá)。理論上講，英美法系國(guó)家一般允許郵寄送達(dá)，可是，我們可以憑模糊的印象來辦案嗎?最高人民法院沒有提供這方面的資料，我們?cè)诘胤饺嗣穹ㄔ焊�難獲取這種資料。另一方面，這種送達(dá)方法似乎沒有法律依據(jù)。我國(guó)是《海牙送達(dá)公約》的締約國(guó)，在參加該公約時(shí)，我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)提出了保留。既然我國(guó)不允許別國(guó)對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)，根據(jù)國(guó)際法的基本原則之一對(duì)等原則，別國(guó)也可以禁止我國(guó)法院以郵寄方式向其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書，即使該國(guó)允許郵寄送達(dá)。正所謂“己所不欲，勿施于人”。也就是說，我國(guó)關(guān)于涉外郵寄送達(dá)的規(guī)定，因與我國(guó)的條約義務(wù)相沖突，實(shí)際上喪失了法律規(guī)范的作用。這樣，對(duì)在我國(guó)無住所的外國(guó)當(dāng)事人的郵寄送達(dá)，沒有法律依據(jù)。

二、外國(guó)送達(dá)程序之借鑒

當(dāng)今世界訴訟制度逐步趨同，兩大法系的訴訟制度互相吸收與借鑒。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都是在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的訴訟制度之后來發(fā)展本國(guó)的訴訟制度。由于在世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家的訴訟制度和經(jīng)驗(yàn)，都難以解決日新月異的社會(huì)變革中所產(chǎn)生的訴訟問題，越來越需要吸收、借鑒和移植他國(guó)的訴訟制度，包括送達(dá)制度。

(一)國(guó)際一般做法

司法文書的域外送達(dá)是通過兩種途徑來進(jìn)行的：其一是直接送達(dá)，即由內(nèi)國(guó)法律和國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定通過一定的方式直接送達(dá);其二是間接送達(dá)，即由內(nèi)國(guó)法院根據(jù)內(nèi)國(guó)法律和國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定通過一定途徑委托外國(guó)的中央機(jī)關(guān)代為送達(dá)，后一種方法即是通過國(guó)際司法協(xié)助的途徑來進(jìn)行送達(dá)。直接送達(dá)包括：1、外交代表或者領(lǐng)事送達(dá);2、郵寄送達(dá);3、公告送達(dá);4、個(gè)人送達(dá);5、按當(dāng)事人協(xié)商的方式送達(dá)。

(二)英國(guó)送達(dá)制度

英國(guó)民事訴訟規(guī)則第6.2條規(guī)定了下列送達(dá)方式：(1)直接送達(dá);(2)快郵送達(dá);(3)留置送達(dá);(4)文書交換;(5)傳真或其他電子通訊方式;(6)通過文書留置或郵寄至公司指定地點(diǎn);(7)依照公司法的規(guī)定向國(guó)外的公司送達(dá)文書;(8)向在英國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的公司送達(dá)文書。

(三)法國(guó)傳喚狀的送達(dá)

法國(guó)的傳喚狀類似我國(guó)民事訴訟的訴狀。法國(guó)傳喚狀的送達(dá)主要包括下列方法：(1)執(zhí)行官送達(dá)，即原告通過自己委托的執(zhí)行官向被告送達(dá)傳喚狀;(2)普通送達(dá)，即采用郵寄送達(dá)的方式送達(dá);(3)直接送達(dá)，即指將傳喚狀直接交付給受送達(dá)人;(4)律師送達(dá)，指由原告律師將傳喚狀直接交付給被告律師。此外，還有留置送達(dá)、視為送達(dá)、檢察官送達(dá)。

(四)對(duì)我國(guó)涉外送達(dá)的借鑒意義

1、將現(xiàn)代科技運(yùn)用于民事訴訟。

英國(guó)民事訴訟規(guī)則頒布于1999年4月，有條件也有必要將先進(jìn)科技運(yùn)用于民事訴訟。該規(guī)則規(guī)定可以以傳真或其他電子通訊方式送達(dá)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)電話、電傳普及率很高，達(dá)到了村村裝電話，有的村戶戶裝電話。規(guī)定電話、電傳通知的送達(dá)方式條件已具備，它既能提高辦案效率，節(jié)省人力物力，又能方便群眾訴訟。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展并普及到日常交流中，通信方式不僅只局限于傳統(tǒng)的郵件，通過電子郵件(E-mail)和電子公告系統(tǒng)(BBS)傳送信息日趨普遍�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，使人民法院已具備通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)送達(dá)民事訴訟文書的物質(zhì)條件。

2、當(dāng)事人意思自治體現(xiàn)在民事訴訟中。

在合同中約定司法文書送達(dá)方式或者當(dāng)事人指定送達(dá)方式、送達(dá)地點(diǎn)充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。在訴訟過程中，由當(dāng)事人選擇確認(rèn)以下內(nèi)容：一送達(dá)方式。包括電話通知領(lǐng)取、郵寄送達(dá)、傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)、委托他人代收等;二送達(dá)地點(diǎn)。當(dāng)事人可選擇戶籍所在地、經(jīng)常居住地或臨時(shí)住所地等;三對(duì)選擇確認(rèn)的送達(dá)方式明確有效時(shí)間。而對(duì)當(dāng)事人不選擇確認(rèn)送達(dá)方式及地點(diǎn)的，按照其戶籍所在地或注冊(cè)登記的住所地實(shí)行郵寄送達(dá)。

3、英法兩國(guó)關(guān)于代收和留置送達(dá)的規(guī)定，對(duì)于外國(guó)當(dāng)事人在我國(guó)有經(jīng)常住所或者居所的情況，具有借鑒意義。

法國(guó)民事訴訟法規(guī)定同住人員、甚至鄰居都可以代收文書，而我國(guó)《民訴法》規(guī)定同住成年家屬才能代收。我國(guó)關(guān)于留置送達(dá)的規(guī)定有太多的限制，要求基層組織證明，這實(shí)際上是對(duì)執(zhí)行送達(dá)的法官或者法警的不信任。法國(guó)規(guī)定執(zhí)達(dá)官送達(dá)查明受送達(dá)人確實(shí)住在文書注明的地址后，即可以留置送達(dá)，留下通知條。

4、當(dāng)事人或其代理人負(fù)責(zé)送達(dá)。

在我國(guó)，由當(dāng)事人或者其它訴訟參加人送達(dá)是不可思議的，因?yàn)楫?dāng)事人的可信任度較低。但是，在受送達(dá)人沒有異議且簽署了承認(rèn)收到文書的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這種送達(dá)方式的效力。

三、解決送達(dá)難、提高審判效率、完善我國(guó)涉外送達(dá)程序的設(shè)想

中國(guó)建立一個(gè)科學(xué)、完備、符合公正與效率的時(shí)代要求的訴訟法體系是必不可少的。所以，第一件事就是要修訂和完善與訴訟制度相關(guān)的法律、法規(guī)，使國(guó)內(nèi)制定的訴訟法規(guī)和國(guó)際上通行的訴訟法規(guī)、慣例銜接。

1、建議撤回對(duì)《海牙送達(dá)公約》的保留，充分發(fā)揮郵寄送達(dá)的作用。

世界上有很多國(guó)家不允許外國(guó)法院對(duì)其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書，但是，極少出現(xiàn)就送達(dá)問題提出抗議的。各國(guó)的司法實(shí)踐是不管別國(guó)規(guī)定如何，先郵寄送達(dá)，有異議再說。因此，有些外國(guó)法院雖然注意到我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)的保留，但是，還是經(jīng)常對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書�？梢�，我國(guó)人民法院也應(yīng)積極采取郵寄送達(dá)方法，《民訴法》關(guān)于郵寄送達(dá)的規(guī)定也不應(yīng)附加什么限制，在《海牙送達(dá)公約》中的保留也應(yīng)當(dāng)取消。我國(guó)民事訴訟過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)而忽視國(guó)際協(xié)調(diào)。國(guó)家過分干預(yù)民事訴訟司法觀念太陳舊，應(yīng)該在修改《民訴法》中予以糾正。通過外交途徑或司法協(xié)助途徑委托我們進(jìn)行送達(dá)的多起案例表明，外國(guó)法院采用郵寄送達(dá)和司法協(xié)助委托送達(dá)并用的方式，即“雙管齊下”。這樣做，既遵守了國(guó)際條約義務(wù)，又在一定程度上提高了司法效率。

2、靈活、穿插運(yùn)用各種送達(dá)方法，不要用盡各種送達(dá)方法才公告送達(dá)。

《民訴法》規(guī)定了多種送達(dá)方式，包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、通過外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)。是否必須用盡公告送達(dá)方式之外的各種送達(dá)方法之后，才能采用公告方式?對(duì)于可以通過郵寄送達(dá)等簡(jiǎn)便的方式即能送達(dá)的案件，當(dāng)事人確認(rèn)收到文書并未提出任何異議的情況下，是否還硬性要求通過外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)?《民訴法》第二百四十七條規(guī)定了七種送達(dá)方式，對(duì)送達(dá)方式的選擇是否存在先后順序?如果答案是肯定的，那么，涉外案件的審判耗時(shí)就不是一年兩年的事，而是四年五年的事。司法協(xié)助的送達(dá)方式，只是其中一種送達(dá)方式。在雙方國(guó)家存在司法協(xié)助條約或共同參加了《海牙送達(dá)公約》的情況下，人民法院可以不采用這種送達(dá)方式，而采取《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的其他送達(dá)方式。例如，在原告無法

提出被告詳細(xì)住所地的情況下，直接采取公告送達(dá)的方法。內(nèi)地與香港、澳門的互相委托送達(dá)司法文書的安排規(guī)定采用這種送達(dá)方式，必須提供受送達(dá)人詳細(xì)的住所地。實(shí)踐中，為了提高辦案效率，避免一種方法行不通，浪費(fèi)了許多時(shí)間后，才采用另一種方法。建議“多管齊下”，即郵寄、外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)同時(shí)進(jìn)行，在郵件被退回，特別是郵件上有“地址不詳”、“該地址查無此人”等批注時(shí)，即應(yīng)采用公告送達(dá)方式

3、借鑒國(guó)際做法及《海事訴訟特別程序法》的規(guī)定，完善《民訴法》第二百四十七條。

《民訴法》提供的七種送達(dá)方法，不能完全滿足審判實(shí)踐的需要，特別是無法實(shí)現(xiàn)高效率的送達(dá)，從而影響審判效率。從公正與效率的時(shí)代主題出發(fā)，能否采取一些簡(jiǎn)便高效的送達(dá)方法呢?科技的進(jìn)步對(duì)這個(gè)問題的答案是肯定的。以前有人考慮用傳真送達(dá)，由受送達(dá)人回傳真確認(rèn)收悉。后來傳真機(jī)本身可以確認(rèn)傳真成功與否。交通的發(fā)展使地球變小了，可以通過郵政特快專遞遞送司法文書，并通過郵政查詢確定是否送達(dá)。最近，新興的送達(dá)方式是通過發(fā)電子郵件的方法送達(dá)。當(dāng)今電子商務(wù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，電子科技也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于司法領(lǐng)域�！队�國(guó)民事訴訟規(guī)則》第6.2條規(guī)定可以以傳真或其他電子通訊方式送達(dá)。新加坡法院基本實(shí)現(xiàn)無紙化審判，法律文書的送達(dá)通過發(fā)電子郵件完成。當(dāng)事人要求獲得書面的法律文書將付出“昂貴”的費(fèi)用�！逗Ｊ略V訟特別程序法》第八十條規(guī)定的送達(dá)方法比普通民事訴訟更加靈活。對(duì)于向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)的方法，取消了《民訴法》中“有權(quán)代收”的限制。只要受送達(dá)人在境內(nèi)有分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人，不管其是否有權(quán)代收司法文書，均可向其送達(dá)。該條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定“通過能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)”，這個(gè)規(guī)定非常靈活，應(yīng)該包括傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)，受送達(dá)人確認(rèn)收到，或者通過其他確認(rèn)送達(dá)。這是值得我們?cè)趯徖砩淌掳讣�借鑒的，對(duì)于解決涉外送達(dá)難問題，提高送達(dá)效率，更具有深遠(yuǎn)意義。海事訴訟的送達(dá)規(guī)定，是民事、經(jīng)濟(jì)和海事審判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理應(yīng)在民商事審判中推廣應(yīng)用。。

4、有關(guān)公告送達(dá)的建議。

十年前，涉外案件的公告送達(dá)，法官們首先想到的必然是《人民日?qǐng)?bào)》海外版。昂貴的公告費(fèi)嚇退了許多當(dāng)事人。隨著《人民法院報(bào)》的發(fā)行，逐漸有人在上面刊登涉外的公告。最高人民法院辦公廳所發(fā)的文件要求全國(guó)各地法院都要在《人民法院報(bào)》刊登公告，當(dāng)然包括涉外公告。最高人民法院在201*年4月17日頒布的《審理和執(zhí)行涉外民商事案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題的通知》第一條規(guī)定，涉外案件需要公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在《人民法院報(bào)》或省級(jí)以上對(duì)外公開發(fā)行的報(bào)紙上和受案法院公告欄內(nèi)同時(shí)刊登公告。事實(shí)上，任何一刀切的做法都是不妥當(dāng)?shù)�。�?yīng)當(dāng)允許各地人民法院根據(jù)案件的具體情況確定公告送達(dá)的媒介。

5、其他設(shè)想

1、簡(jiǎn)化港、澳兩地相互委托送達(dá)司法文書的手續(xù)。

??現(xiàn)有的司法解釋對(duì)委托送達(dá)司法文書的規(guī)定比較嚴(yán)格，操作起來比較繁瑣，耗時(shí)耗力，而且，所達(dá)到的效果也非最佳。因此，在今后修訂司法解釋時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮無須通過各自所在的高級(jí)法院進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)給予需要通過委托送達(dá)司法文書的法院直接向受送達(dá)人所在地法院直接發(fā)出委托的權(quán)力，受送達(dá)人所在地法院在收到委托后，審查委托手續(xù)是否完善，如果完善，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、快捷完成送達(dá);如不能送達(dá)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)直接退回給委托法院，并說明不能送達(dá)的原因，以便于委托法院采取其他送達(dá)方式。

??2、制定兩地相互認(rèn)可有關(guān)法院民商事判決地規(guī)定。

??隨著內(nèi)地與香港、澳門民商事交流地增多，民商事糾紛也越來越多，常常會(huì)引出"一事兩訴"的情況，影響了民商事活動(dòng)的交流速度，增加了訴訟成本。鑒于此，應(yīng)由最高院與香港特別行政區(qū)代表協(xié)商，簽訂兩地相互認(rèn)可和執(zhí)行地規(guī)定，明確認(rèn)可和執(zhí)行的條件、期限、程序和內(nèi)容。

3、設(shè)立處理內(nèi)地與港、澳互涉案件爭(zhēng)議的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，或兩地司法機(jī)關(guān)定期舉行會(huì)議，及時(shí)地通報(bào)和協(xié)調(diào)有關(guān)的爭(zhēng)紛。

總之，涉外民商事司法文書送達(dá)難，許多客觀因素決定了難以高效完成送達(dá)。當(dāng)事人下落不明、送達(dá)程序繁瑣、缺乏有效送達(dá)措施等都是影響送達(dá)效率的客觀因素。立法滯后、觀念陳舊，目前的措施不能滿足審判需要。在改革我國(guó)送達(dá)制度和吸收先進(jìn)制度方面。目前，可以挖掘現(xiàn)有規(guī)定的潛力，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)及參照《海事訴訟特別程序法》的新規(guī)定，大膽嘗試。修改《民訴法》相關(guān)制度勢(shì)在必行�！八痉ü�正和效率是審判工作永恒的主題”。但是，不要因?yàn)樗瓦_(dá)難而讓當(dāng)事人等了太久，因?yàn)椤斑t到的正義就是非正義”。

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