心得學(xué)習(xí)《園林綠化行業(yè)行政許可調(diào)查與分析》有感

學(xué)習(xí)《園林綠化行業(yè)行政許可調(diào)查與分析》有感

黃岡市園林綠化管理局

何楠楠

近日通過(guò)學(xué)習(xí)林廣思博士的《園林綠化行業(yè)行政許可調(diào)查與分析》，初步了解了，現(xiàn)階段我國(guó)部分地方政府沒(méi)有徹底實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，園林綠化在建設(shè)工程中的存在行業(yè)性質(zhì)不清、地位不高等現(xiàn)象。

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，于是改革行政審批制度勢(shì)在必行。自201*年10月起，國(guó)務(wù)院就開(kāi)始全面部署推行行政審批制度改革，各級(jí)政府也開(kāi)始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政審批制度改革。園林行業(yè)的行政管理方式無(wú)疑也在改革之列，作者通過(guò)查閱相關(guān)資料記錄，在這次改革中，共涉及取消有關(guān)部委的12項(xiàng)園林綠化行政審項(xiàng)目，保留了1項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，形成了8項(xiàng)行政許可表。但是由于各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的對(duì)行政許可認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了一些“違法行政”的行為。文章主要從“改變綠化規(guī)劃，綠化用地使用性質(zhì)審批”行政許可、一些地方政府實(shí)施的“綠色圖章”、“園林綠化施工許可證”、“園林綠化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”等項(xiàng)目中存在“違法之嫌”細(xì)致剖析。

以上各項(xiàng)目存在問(wèn)題自查：（由于個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)淺薄，對(duì)一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)尚不全面，請(qǐng)胡局長(zhǎng)見(jiàn)諒(*^__^*)）

《黃岡市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（201*2020）》于201*年編制完成，通過(guò)專家評(píng)審后，于當(dāng)年8月經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并納入城市總體規(guī)劃�！兑�(guī)劃》自編制完成以來(lái)，得到嚴(yán)格的實(shí)施，對(duì)黃岡市區(qū)的園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，特別是近幾年，黃岡市的園林綠地和生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善和提高，城市面貌煥然一新。但是我們?cè)诰G地規(guī)劃的實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題：（一）不能嚴(yán)格的按綠地規(guī)劃進(jìn)度實(shí)施。由于受到城市性質(zhì)調(diào)整和投資因素的影響，導(dǎo)致城市建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不斷發(fā)生變化，除民心工程“遺愛(ài)湖公園”其他綠地建設(shè)資金相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較緊張的。（二）部分規(guī)劃綠地不能按規(guī)劃實(shí)施。一些新的大的基建工程用地（房屋拆建、土地轉(zhuǎn)讓、土地借用）的變化和部分市民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)低，導(dǎo)致綠化規(guī)劃用地性質(zhì)的變化，如黃州原機(jī)械廠、毛巾廠等企業(yè)破產(chǎn)后，其土地用于住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)、勝利街的舊城改造綠地現(xiàn)狀不明、綠化帶被挖掉種蔬菜等等。為了解決以上存在的問(wèn)題，同年11月，在城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的框架內(nèi)，編制了《黃岡市城市綠線管理實(shí)施辦法》，對(duì)依法規(guī)劃、建設(shè)的城市綠地范圍邊界控制線、并將規(guī)劃建設(shè)的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地以及其他綠地等各類綠地的邊界以“綠線”控制線進(jìn)行界定，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中也存在一定問(wèn)題，由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況不夠，控制規(guī)劃的綠地邊界往往與實(shí)際有所出入。

為了嚴(yán)格控制主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化建設(shè)，黃岡市根據(jù)《城市綠化建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的要求，對(duì)主城區(qū)各類附屬綠化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)控與管理。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《黃岡市城市綠化實(shí)施辦法》、《黃岡市城市綠線管理辦法》等各類建設(shè)項(xiàng)目的綠化規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一了市區(qū)范圍內(nèi)綠化建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于黃岡市生態(tài)園林城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。二是嚴(yán)格控制：出臺(tái)了《黃岡市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化面積審核驗(yàn)收暫行辦法》、市區(qū)建設(shè)工程配套綠化面積指標(biāo)審批、驗(yàn)收等規(guī)定。根據(jù)《城市綠線管理辦法》，城市公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案以及工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案必須按照規(guī)定報(bào)市園林部門進(jìn)行綠地率審核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將在設(shè)計(jì)方案圖紙上加蓋“黃岡市城市園林綠化規(guī)劃審查專用章”。未經(jīng)審查的以及審查不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可。現(xiàn)存的問(wèn)題是在城市工程建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃部門不能做到和綠化管理部門相互協(xié)調(diào)與溝通，在綠地審批過(guò)程中，規(guī)劃部門往往無(wú)視綠化管理部門職能，只根據(jù)其內(nèi)部綠化配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)，這種行為直接導(dǎo)致了園林綠線管理功能的缺失，部分工程建設(shè)綠化配套設(shè)施遠(yuǎn)低于綠線管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的“工程驗(yàn)收合格”的工程，只能以收取部分綠化補(bǔ)償金來(lái)彌補(bǔ)損失。還有部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以交“異地綠化費(fèi)的方式”，隨意改變了城市建設(shè)房屋中綠地建設(shè)的比例，造成了中心城市綠地“缺失”。對(duì)此，僅建議規(guī)劃和其他相關(guān)行政管理部門重視綠線管理實(shí)施，對(duì)園林綠化工程中達(dá)不到綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證，對(duì)于違反用地設(shè)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和國(guó)家與城市總體規(guī)劃、園林綠化法規(guī)和黃岡城市綠線管理?xiàng)l例，依法進(jìn)行查處。

我市建設(shè)行政管理部門沒(méi)有將園林綠化納入建筑施工工程許可或市政工程施工許可的管理，也無(wú)權(quán)限設(shè)定行政許可證，所以無(wú)需制定相關(guān)的地方法規(guī)和行政規(guī)范性文件。

綜上所述，現(xiàn)階段雖然我們?cè)趫@林綠化行政管理規(guī)章制度方面做到了有法可依，但是在實(shí)際工作中其重要性卻并未被廣大管理者和建設(shè)者所認(rèn)識(shí)，為次我們應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)依法行政，各相關(guān)部門要通力協(xié)作，完善職能，共同提高管理、辦事效率。

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學(xué)習(xí)思修的體會(huì)感受

思修課其實(shí)是一門教我們做人的課程，它重在內(nèi)心訴求，更重在執(zhí)行結(jié)合。作為大學(xué)生，最重要的是應(yīng)該有健全的人格與文明的素質(zhì)。思修課是必不可少的，它與我們的學(xué)習(xí)，我們的生活密不可分。它源于生活，走進(jìn)生活。它開(kāi)闊了我們的視野，帶我們走進(jìn)了社會(huì)。

學(xué)習(xí)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，有助于當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)識(shí)立志、樹(shù)德和做人的道理，選擇正確的成才之路。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地將自己的人生選擇與時(shí)代要求和祖國(guó)需要結(jié)合起來(lái)，為今后創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代和人民的業(yè)績(jī)！

學(xué)習(xí)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課把馬克思主義基本理論應(yīng)用與大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)領(lǐng)域，用深刻的哲理和多方面的綜合知識(shí)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行理想信念、愛(ài)國(guó)主義、人生價(jià)值、道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)等方面的教育。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，我們可以系統(tǒng)地掌握許多提高修養(yǎng)、啟迪智慧的知識(shí)，掌握修身養(yǎng)性、陶冶氣質(zhì)的方法，掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)，從而促進(jìn)我們思想道德素質(zhì)與法律素質(zhì)的提高！

學(xué)習(xí)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，有助于當(dāng)代大學(xué)生擺正“德”與“才”的位置，做到德才兼?zhèn)�、全面發(fā)展！思想道德素質(zhì)與法律素質(zhì)是當(dāng)代大學(xué)生必須具備的基本素質(zhì)。我們只要擺正“德”與“才”的關(guān)系，不斷加強(qiáng)思想道德和法律修養(yǎng)，才能促進(jìn)自身全面發(fā)展。學(xué)習(xí)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，可以幫助同學(xué)們深刻地理解“育人為本、德育為先”的要求，正確認(rèn)識(shí)“德”與“才”的辯證關(guān)系，避免走人“重智輕德”的誤區(qū)，從各方面發(fā)展自我、完善自我！

追求遠(yuǎn)大理想，豎立崇高信念！

理想信念是人的心靈世界的核心。有無(wú)理想信念，有什么樣的理想信念，決定了人生是高尚充實(shí)，還是庸俗空虛。追求遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定崇高信念，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)、成就事業(yè)、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的精神支柱和前進(jìn)動(dòng)力！

理想信念能夠?yàn)槲覀冎敢�人生的奮斗目標(biāo)。人生是一個(gè)在實(shí)踐中奮斗的過(guò)程，要使生命富有意義，就必須在有意義的奮斗目標(biāo)的指引下，沿著正確的人生道路前進(jìn)。理想信念對(duì)人生歷程起著導(dǎo)向的作用，是人的思想和行為的定向器！理想信念能夠?yàn)槲覀兲峁┤松�的前進(jìn)動(dòng)力。理想信念是激勵(lì)人們向著目標(biāo)奮斗前進(jìn)的動(dòng)力，是人生的力量源泉！理想信念能夠?yàn)槲覀兲岣呷松�的精神境界，人生是物質(zhì)與精神生活相輔相成的統(tǒng)一過(guò)程。理想信念作為人的精神生活的核心內(nèi)容，一方面能夠是人的精神生活的各方面統(tǒng)一起來(lái)，使人的內(nèi)心世界成為一個(gè)健康有序的系統(tǒng)，保持心靈的充實(shí)和安寧，避免內(nèi)心世界的空虛和迷茫；另一方面又能引導(dǎo)人們不斷的追求更高的人生目標(biāo)，提升精神境界，塑造高尚人格。繼承愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，弘揚(yáng)民族精神！

中華民族是富有愛(ài)國(guó)主義光榮傳統(tǒng)的偉大名族，愛(ài)國(guó)主義是動(dòng)員和鼓勵(lì)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱！

新時(shí)期中華民族的愛(ài)國(guó)主義，既承接了歷史矮柜主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸納了鮮活的時(shí)代精神，內(nèi)涵更加豐富。

民族精神是一個(gè)民族在長(zhǎng)期共同生活和社會(huì)實(shí)踐中形成的，為本民族大多數(shù)成員所認(rèn)同的價(jià)值取向、思維方式、道德規(guī)范、精神氣質(zhì)的總和、民族精神集中體現(xiàn)了一個(gè)民族在一定的自然環(huán)境和社會(huì)歷史條件下生存和發(fā)展的獨(dú)特方式，反

映了一個(gè)民族的心理特征、文化傳統(tǒng)、精神風(fēng)貌，是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支柱！

作為當(dāng)代的大學(xué)生，需要弘揚(yáng)以改革為核心的時(shí)代精神，必須大力推經(jīng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他發(fā)面的創(chuàng)新；弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，要自覺(jué)投身于改革創(chuàng)新的偉大實(shí)踐！

領(lǐng)悟人生真諦，創(chuàng)造人生價(jià)值！

作為當(dāng)代的大學(xué)生我們應(yīng)該樹(shù)立正確的人生觀。成就什么樣的人生，出了客觀歷史條件和機(jī)遇等因素的影響之外，在很大程度將取決于人們有什么養(yǎng)的人生觀、價(jià)值觀，取決于人們追求什么樣的人生目的、以怎樣的態(tài)度對(duì)待人生、怎樣實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值！

我們應(yīng)當(dāng)追求高尚的人生目的，人生觀主要是通過(guò)人生目的、人生態(tài)度和人生價(jià)值三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)的！人生目的決定人生道路；人生目的決定人生態(tài)度：人生目的決定人生價(jià)值！確立積極進(jìn)取的人生態(tài)度，人生態(tài)度是人生觀的表現(xiàn)和反應(yīng)！創(chuàng)造有價(jià)值的人生，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值要從社會(huì)客觀條件出發(fā)并且要與社會(huì)核心價(jià)值體系相一致。實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值還要從個(gè)體自身出發(fā)，不斷提高自身的能力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)人生的本領(lǐng)，立足于現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)守崗位作貢獻(xiàn)并且要有自強(qiáng)不信的精神！

加強(qiáng)道德修養(yǎng)，錘煉道德品質(zhì)！道德屬于上層建筑的范疇，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。它能通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系，是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。了解道德的起源、本質(zhì)、功能、作用及歷史發(fā)展，有助于我們加強(qiáng)道德修養(yǎng)，錘煉道德品質(zhì)！繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)具有重大的意義，我們作為新時(shí)代的大學(xué)生，我們要從自身做起。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要；繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)是加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的內(nèi)在要求；繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)是個(gè)人成長(zhǎng)的重要條件！

大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行道德修養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持理論與實(shí)際相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界相統(tǒng)一，堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)與接受教育引導(dǎo)相統(tǒng)一，同時(shí)自覺(jué)開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，講道德規(guī)范人物作為自己心目中的偶像、成長(zhǎng)道路上的良師、追求全面發(fā)展的榜樣！

遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序！

公共生活領(lǐng)域隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而逐漸擴(kuò)大！在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，公共生活日益成為社會(huì)成員生活的重要組成部分！

有序的公共生活是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件；有序的公共生活是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要前提；有序的公共生活是提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的基本保證；有序的公共生活是國(guó)家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志！

培育職業(yè)精神，樹(shù)立家庭美德！

要培養(yǎng)職業(yè)精神就必須要履行職業(yè)道德的基本要求。我們需要做到愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，辦事公道，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)！我們還應(yīng)該樹(shù)立崇尚職業(yè)理想，重視人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)；服從社會(huì)需要，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做好充分準(zhǔn)備！還要樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)觀，一是要有積極創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備；二是要有敢于創(chuàng)業(yè)的勇氣；三是要提高創(chuàng)業(yè)的能力！

事業(yè)成功往往與美滿的婚姻家庭密切相關(guān)，因此我們需要樹(shù)立正確的戀愛(ài)婚姻觀！婚姻家庭的和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，注重把握婚姻家庭演變的規(guī)律和現(xiàn)實(shí)狀況，妥善協(xié)調(diào)婚姻家庭關(guān)系！

增強(qiáng)法律意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神！

我國(guó)制定和實(shí)施的是中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義法律，社會(huì)主義法律精神貫穿于我國(guó)法律體系的始終。我們生活在法治的國(guó)家就必須懂得法律，掌握生活中基礎(chǔ)的法律知識(shí)！我們還要自覺(jué)履行維護(hù)我們的義務(wù)和權(quán)力。

了解法律制度，自覺(jué)遵守法律！在社會(huì)主義法治國(guó)家，法律素質(zhì)是現(xiàn)代公民素質(zhì)的重要組成部分，是大學(xué)生成長(zhǎng)應(yīng)有的基本素養(yǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系的不斷健全，法律在社會(huì)生活中的作用日益突出。大學(xué)生在人生的各個(gè)階段和生活的各個(gè)方面會(huì)面臨越來(lái)越多的法律問(wèn)題，只要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)良好的法制素質(zhì)，才能從容對(duì)和正確處理各種法律問(wèn)題，遵紀(jì)守法，充分運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為構(gòu)建法治社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量！

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