鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查報(bào)告

**鎮(zhèn)家庭服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[201*]43號(hào))精神，推動(dòng)一批中小家庭服務(wù)企業(yè)做專做精，扶持一批有實(shí)力的家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批知名家庭服務(wù)品牌，按照**市就業(yè)辦公室201*年9月27日會(huì)議部署，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)事業(yè)單位基本情況摸底調(diào)查工作。

一、基本情況

按照屬地管理的原則，我鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)人社所與40行政村聯(lián)合調(diào)查、與工商部門登記單位進(jìn)行核對的方法進(jìn)行。針對我鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地、**煤礦區(qū)家庭服務(wù)業(yè)比較集中地實(shí)際情況，我鎮(zhèn)人社所組織精干力量集中對鎮(zhèn)駐地、**煤礦區(qū)逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，確保做到不重不漏。

本次調(diào)查共調(diào)查家庭服務(wù)業(yè)（企業(yè)、單位）398家。其中家政服務(wù)類263家，專業(yè)化服務(wù)135家，沒有房屋中介類、婚姻介紹類。經(jīng)營方式以自營為主。共吸納從業(yè)人員915人，其中吸納高校畢業(yè)生13人，困難就業(yè)人員34人。二、存在的突出問題

1、市場供需存在矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級(jí)育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等，現(xiàn)市場尚還不能滿足需求。由于市場魚龍混雜，服務(wù)

的質(zhì)量參差不齊，不能及時(shí)、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。

2、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，家庭服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)等弱勢群體和農(nóng)村勞動(dòng)力，文化素質(zhì)普遍偏低。

3、市場管理不夠規(guī)范。家庭服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要想干的就可以干，因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。目前我鎮(zhèn)的家庭服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場價(jià)格不統(tǒng)一。三、意見和建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。2、建設(shè)我市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

3、政府部門應(yīng)加大行業(yè)管理和扶持力度。在管理上，政府應(yīng)加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度，對家庭服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范家政公司之間的惡性價(jià)格競爭。在扶持上政府部門要出臺(tái)一系列專門針對家庭服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，工商部門從快從簡辦理各項(xiàng)手續(xù)，稅務(wù)部門依照相關(guān)政策減免稅收。

**鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所

二一一年十月十四日

擴(kuò)展閱讀：某縣服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。近年來，全省上下已把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在重要位置，作出了一系列部署，出臺(tái)了一系列政策措施，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展提供了良好機(jī)遇。為深入了解我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在問題，提出相應(yīng)對策，今年4月份，由陸長河、宋立業(yè)副主席牽頭，組織部分政協(xié)委員，并會(huì)同經(jīng)貿(mào)局、旅游局、交通局、建設(shè)局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改局等有關(guān)部門，對全縣商品流通、餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)中的主要行業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。一、全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度逐年加快，但總量偏小，占GDP的比重過低�！笆�五”期間，全縣服務(wù)業(yè)保持了年均17.1％的增長速度，到“十五”末，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)9.15億元，相當(dāng)于“九五”末的2.2倍。201*年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11.49億元，同比增長速度達(dá)25％。近年來全縣服務(wù)業(yè)雖然保持了較快增長，但仍比同期GDP增長速度低8.2％左右，特別是由于基數(shù)較小，服務(wù)業(yè)增加值占全縣GDP的比重逐年遞減。自201*年至201*年，服務(wù)業(yè)增加值占全縣GDP比重分別為22.3％、21.2％、18.5％、16.2％、13.3％。201*年，全縣服務(wù)業(yè)增加值總量居全省第114位，列全市最后一位；占全縣GDP的比重降至11.3％，比全國平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2、服務(wù)體系日趨健全，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)態(tài)不高。以批發(fā)零

售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以房地產(chǎn)、金融、旅游、通訊、信息咨詢?yōu)榇�表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)悄然興起，服務(wù)業(yè)門類不斷豐富，已發(fā)展至11個(gè)行業(yè)，但從各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，還處在低水平、低效益、低服務(wù)狀態(tài)。

商貿(mào)流通和餐飲娛樂行業(yè)整體水平較差，購買力外流現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局混雜，在經(jīng)營設(shè)施、外觀形象、服務(wù)水平等方面明顯不足，缺少拉動(dòng)性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，反映當(dāng)前消費(fèi)時(shí)尚和潮流的大型超市、酒店和休閑娛樂場所等先進(jìn)業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，難以滿足居民較高層次的購物、餐飲和娛樂需求。據(jù)調(diào)查，我縣不少居民外出到東營購物、就餐和休閑娛樂，購買力外流遠(yuǎn)比吸入的多，按區(qū)域計(jì)算，墾利的“服務(wù)貿(mào)易”是赤字。

物流業(yè)發(fā)展未受到應(yīng)有的重視，發(fā)展?jié)摿ω酱�挖掘。全縣現(xiàn)有墾利縣運(yùn)輸公司、東營市墾利石油化工有限公司等專業(yè)道路貨運(yùn)企業(yè)13家，這些企業(yè)擁有大型貨運(yùn)汽車876輛、18396噸位，目前均從事油品等危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，數(shù)量和貨運(yùn)量均占全市同行業(yè)的40％以上，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，去年僅這13家運(yùn)輸企業(yè)就繳納稅金800萬元以上、養(yǎng)路費(fèi)4000萬元以上、交通規(guī)費(fèi)500萬元以上。但是，由于過去沒有把危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展擺上重要議程，致使其發(fā)展中還面臨多重難題有待解決。一是企業(yè)用地緊張，發(fā)展空間受限。由于我縣沒有規(guī)劃專門的物流園區(qū)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)征地十分困難，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張后原有停車泊位不足，以至有些車輛“無家可歸”，游離于各個(gè)角落，既不便于管理，又給全縣的安全生產(chǎn)帶來隱患。二是稅負(fù)較高，稅源流

失嚴(yán)重。目前我縣危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際綜合稅率為6.63％（營業(yè)稅3.24％、所得稅3.3％、其它0.09％），而周邊不少地區(qū)通過先征后返的方式給予優(yōu)惠，比如本市的東營區(qū)為5％、利津縣為4％，德州僅為2％，吸引了我縣的大量零散運(yùn)營業(yè)務(wù)到外地納稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，該項(xiàng)稅源每年至少流失50％，約800萬元。三是服務(wù)意識(shí)不到位，配套措施不完善。部分相關(guān)部門對本縣的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)營戶存有偏見，在管理方面積極性不高，服務(wù)態(tài)度較差，亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象還大量存在。此外，隨著運(yùn)輸行業(yè)的不斷壯大，一些相應(yīng)的配套措施、服務(wù)項(xiàng)目沒有跟上，也在一定程度上影響了該行業(yè)的健康發(fā)展。比如，截至目前我縣的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車已超過1000輛，罐體的制造、維修業(yè)務(wù)量很大，而在縣域內(nèi)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的12家注冊企業(yè)中竟有11家無經(jīng)營資質(zhì)，有關(guān)部門對此睜一只眼閉一只眼，甚至只收費(fèi)，不檢驗(yàn)、不監(jiān)管，以至于有些罐體“帶病”上路，與之相關(guān)的安全事故時(shí)有發(fā)生。

旅游開發(fā)多業(yè)待舉，諸多環(huán)節(jié)有待突破。一是景區(qū)管理體制條塊分割，嚴(yán)重影響了黃河口旅游資源的保護(hù)、開發(fā)、管理和經(jīng)營。比如，市旅游局、市自然保護(hù)區(qū)管理局和墾利縣都對黃河口生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)行了規(guī)劃，致使多頭規(guī)劃而形不成統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理而不能有效管理。二是缺乏有效的管理和服務(wù)機(jī)制，資源和市場缺少對接。旅游企業(yè)之間沒有一個(gè)聯(lián)系交流的平臺(tái)，不能做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，有時(shí)甚至出現(xiàn)無序競爭、互相拆臺(tái)現(xiàn)象。景區(qū)、旅行社、酒店之間缺乏協(xié)作，旅行社在地接業(yè)務(wù)上的利潤空間不大，積極性不高。管理缺位，對部分景點(diǎn)監(jiān)管不力，比如黃河口游船碼頭經(jīng)營秩序混亂，服務(wù)水平低，游客投訴不

斷。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以滿足游客的基本需求。當(dāng)前最突出的問題是入�？诰皡^(qū)沒有旅游服務(wù)中心，游客在吃、住、行、游、購、娛六要素上面臨諸多困難。在旅游商品經(jīng)營方面，雖然已開發(fā)出蘆葦畫、黃河口泥陶、草編、槐蕾茶等幾十種特色商品，解決了旅游商品從“無”到“有”的問題，但由于沒有規(guī)劃和建設(shè)旅游商品經(jīng)營場所，不具備對現(xiàn)有旅游商品進(jìn)行整合、展銷的條件，普遍存在游客買不到、業(yè)主賣不出的現(xiàn)象。

中介服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快，有待于正確的引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前，我縣注冊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有22家，其中絕大多數(shù)仍處于“小作坊”狀態(tài)，普遍存在著散、小、雜的特點(diǎn)，承攬相關(guān)業(yè)務(wù)的能力和水平十分有限。去年，營業(yè)收入超過100萬元的僅有東營市乾泰會(huì)計(jì)師事物所、墾利縣金泰源咨詢服務(wù)有限公司和墾利縣工程監(jiān)理公司三家。每年我縣僅重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目就有幾十項(xiàng)，其中許多項(xiàng)目都要涉及土地拍賣、招標(biāo)代理、審計(jì)評(píng)估、工程監(jiān)理等中介業(yè)務(wù)，但這些業(yè)務(wù)60％以上流落外地。政府有關(guān)職能部門對中介機(jī)構(gòu)管理不到位，扶持、引導(dǎo)力度不夠，也在一定程度上影響了中介服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)市場活力不足，經(jīng)營理念與管理機(jī)制相對滯后。近年來，我縣政府主導(dǎo)先后建設(shè)了勝興花園、康居小區(qū)和水岸佳苑三個(gè)住宅小區(qū)，建設(shè)規(guī)模達(dá)3000余戶、57萬余平方米，大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件。但由于政府主導(dǎo)了住宅開發(fā)市場，也在一定程度上延緩了我縣房地產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。本縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)普遍起步較晚，規(guī)模偏小，缺乏有效資金運(yùn)作和大規(guī)模開發(fā)能力。如成立較早的恒潤房地產(chǎn)公司，主要為

政府開發(fā)房地產(chǎn)做代理業(yè)務(wù)，基本沒有進(jìn)行真正意義的房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)配套體系不完善，物業(yè)管理明顯滯后。目前，城區(qū)內(nèi)各住宅小區(qū)的物業(yè)管理大多由縣建設(shè)局物業(yè)管理中心負(fù)責(zé)，行政色彩濃厚，管理成本高、服務(wù)水平低，業(yè)主意見較大，涉及物業(yè)管理的政協(xié)提案逐年增多。3、思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，但觀念依然滯后，重視程度還很不夠。201*年8月，省委、省政府召開了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議，市縣兩級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和輿論環(huán)境明顯改善。但是應(yīng)該看到，全社會(huì)關(guān)心、重視和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍還不夠濃，放手、放膽發(fā)展服務(wù)業(yè)的氣魄還不夠大，在思想認(rèn)識(shí)上還有不小差距。一是在服務(wù)業(yè)性質(zhì)上存在“非生產(chǎn)性”認(rèn)識(shí)，認(rèn)為服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)具體有形產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵還是靠一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的軌跡表明，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重也隨之提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力由“工業(yè)化”逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)化”。目前，世界上高、中等收入國家服務(wù)業(yè)占GDP比重分別在60％、50％以上，國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)也達(dá)到50％左右。二是在服務(wù)業(yè)范圍上存在“狹義觀”，認(rèn)為服務(wù)業(yè)就是傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，其他服務(wù)部門屬于機(jī)關(guān)事業(yè)，沒有直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。其實(shí)，服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他各業(yè)的總稱，是一個(gè)龐大、繁雜、涉及面十分廣泛的產(chǎn)業(yè)。三是在服務(wù)業(yè)發(fā)展工作上存在“無為論”，認(rèn)為只要一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)就自然發(fā)展了，政府部門無需過問。事實(shí)上，在當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)還沒有充分建立完善的情況下，政府的支持與引導(dǎo)對服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展

發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。

4、管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，但機(jī)構(gòu)不完善，組織引導(dǎo)工作亟待加強(qiáng)。近年來，服務(wù)業(yè)中各行業(yè)主管部門管理意識(shí)有了明顯改善，服務(wù)水平有了不同程度的提高。但相對一、二產(chǎn)業(yè)而言，服務(wù)業(yè)作為一個(gè)龐大、繁雜、涉及面十分廣泛的產(chǎn)業(yè)，存在部門分割、多頭和交叉管理、責(zé)任不明的現(xiàn)象，缺少一個(gè)有效的綜合管理機(jī)構(gòu)。受此影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的組織實(shí)施、各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接平衡、有關(guān)政策的貫徹落實(shí)及協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)考核等工作無人進(jìn)行專題研究和辦理，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展。從總體上看，服務(wù)業(yè)管理力量薄弱，明顯缺乏組織和引導(dǎo)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略研究不充分，缺乏作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的完整發(fā)展思路。

二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力

從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看，服務(wù)業(yè)無論從結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)都相當(dāng)滯后，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。但是，在看到差距的同時(shí)，也應(yīng)看到我們所面臨

的獨(dú)特優(yōu)勢和蘊(yùn)藏的巨大潛能。1、經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅度提升。201*年，全縣GDP突破100億元，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，當(dāng)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的人均GDP超過1000美元后，將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的時(shí)期。隨著居民收入增加，閑暇時(shí)間延長，人們對飲食、保健、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)的要求提高、需求增加，服務(wù)業(yè)也將進(jìn)入高速增長的時(shí)期。去年，我縣人均GDP已過6000

美元，消費(fèi)水平普遍提高，具備了帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的物質(zhì)條件。2、城市化帶動(dòng)優(yōu)勢。城市化進(jìn)程的加快對服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。近幾年，我縣瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化綠色生態(tài)城市的目標(biāo)，立足于建設(shè)東營中心城北城區(qū)，積極開發(fā)新區(qū)、建設(shè)東區(qū)、改造西區(qū)，使城市規(guī)模不斷膨脹，城市功能日趨完善，城市化水平明顯提高；勝興花園、康居小區(qū)、水岸佳苑、明珠怡馨園、茗瑞華府、軍苑小區(qū)等一批住宅小區(qū)相繼開發(fā)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善，大大提升了縣城人氣，目前城區(qū)常駐人口已達(dá)4萬人；廬山路的貫通使墾利縣城與東營西城實(shí)現(xiàn)對接，墾利縣城已被東營市規(guī)劃為中心城區(qū)組團(tuán)城市，使縣城的集聚效應(yīng)和吸納能力大大增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，潛力巨大，大有可為。

3、工業(yè)支撐優(yōu)勢。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，在步入工業(yè)化中后期，將明顯呈現(xiàn)一產(chǎn)持續(xù)下降、二產(chǎn)先升后降、三產(chǎn)持續(xù)上升的態(tài)勢，二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來，我縣通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、質(zhì)量、效益全面提升，201*年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到102家，其中年銷售收入過億元以上的企業(yè)22家，過30億元以上的4家，過50億元以上的2家，實(shí)現(xiàn)銷售收入292.2億元。目前，石化、萬達(dá)、勝通、東辰等一批大中型企業(yè)集團(tuán)正加快實(shí)施主輔分離，這既有利于拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，也有利于加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)間的相互滲透和聯(lián)結(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)�；�和專業(yè)化。有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)作支撐，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力充足，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景和機(jī)遇。三、加快全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和特點(diǎn)，遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，在今后一段時(shí)期內(nèi)，服務(wù)業(yè)應(yīng)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以壯大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次為著力點(diǎn)，以體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口，逐步形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)層次較高、比較優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局�！笆�一五”期間，確保服務(wù)業(yè)增加值年增長速度不低于全縣GDP增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占全縣GDP比重有較大提升。按照以上思路目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)業(yè)工作格局。

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)從戰(zhàn)略高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從思想上徹底克服非“生產(chǎn)性”、“狹義觀”、“無為論”等幾種似是而非的產(chǎn)業(yè)觀，正確看待服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的地位和作用理清二三產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來部署、來研究、來安排�？赏ㄟ^輿論宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、邀請專家舉辦專題講座等形式，充分提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)相關(guān)部門樹立發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二是完善組織網(wǎng)絡(luò)，建立加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮好服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究和解決影響全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。設(shè)立全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展日常工作機(jī)構(gòu)，工作人員要切實(shí)到位，變

虛為實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮好在規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能，及時(shí)研究、部署服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，當(dāng)好黨委、政府繁榮服務(wù)業(yè)的參謀和助手�？蓞⒄胀獾刈龇�，將服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室設(shè)在縣政府辦公室或發(fā)展改革局，或?qū)⒐╀N社、經(jīng)貿(mào)局商貿(mào)辦公室職能和人員進(jìn)行整合，加掛墾利縣服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室牌子。

三是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，突出與全縣經(jīng)濟(jì)整體布局的銜接配套。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。要在充分考慮與土地利用總體規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接與配套的基礎(chǔ)上，遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)性與集中性相統(tǒng)一的規(guī)律，抓緊制定全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成科學(xué)的規(guī)劃體系。通過規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)塊聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、線條清晰的總體框架。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自的區(qū)位、資源等條件，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，編制實(shí)施本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育各具特色的服務(wù)業(yè)體系。

四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度。服務(wù)業(yè)涉及為生產(chǎn)、生活服務(wù)和提高居民素質(zhì)服務(wù)的眾多部門，服務(wù)業(yè)的迅速健康發(fā)展離不開這些部門的參與和支持。因此，要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的發(fā)展責(zé)任，把服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，提高服務(wù)業(yè)的考核比重，作為評(píng)價(jià)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部實(shí)績的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，形成多個(gè)部門齊抓共管的發(fā)展局面。

2、抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)突破推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合東營市發(fā)展規(guī)劃和墾利實(shí)際，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，立足優(yōu)勢挖掘潛能，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

優(yōu)先發(fā)展生態(tài)特色旅游業(yè)。旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中具有綜合性強(qiáng)、牽引性大的特點(diǎn)，加速振興旅游業(yè)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重中之重。首先，積極爭取市政府理順黃河口旅游開發(fā)管理體制，建立起權(quán)責(zé)一致的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)黃河口旅游資源的保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)、管理、宣傳、營銷等相關(guān)工作。其次，要加強(qiáng)對旅游開發(fā)企業(yè)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)景區(qū)、旅行社、酒店等相關(guān)單位間的交流與合作；對現(xiàn)有旅游景點(diǎn)進(jìn)行包裝、整合，打造精品線路，通過旅行社推向市場；抓好黃河口游船碼頭的建設(shè)與管理，比較現(xiàn)實(shí)的做法是先由政府開發(fā)建設(shè)，然后對外承包租賃碼頭泊位，從根本上解決游船經(jīng)營混亂的問題。第三，要盡快著手旅游配套設(shè)施建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)劃建設(shè)好旅游服務(wù)中心，著力解決好游客吃、住、行、購等方面的問題，合理配置餐飲、住宿、旅游商品經(jīng)營場所和設(shè)施。

積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)效應(yīng)。一是政府及有關(guān)部門要對全縣危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿�、面臨的問題等進(jìn)行深入調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，解決好規(guī)劃、用地、稅收、服務(wù)等方面的問題。二是抓緊規(guī)劃物流園區(qū)，重點(diǎn)培育墾利縣運(yùn)輸公司、東營市墾利石油化工有限公司等一批帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)作高效的專業(yè)物流企業(yè)，發(fā)展區(qū)域物流中心。三是加強(qiáng)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源整合力度，鼓勵(lì)我縣大中型工業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，開辦物流公司，推進(jìn)物流信息化，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)改造提升商貿(mào)餐飲業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把工作著力

點(diǎn)放在擴(kuò)大承載能力、提升服務(wù)檔次、塑造城市形象上。打造商貿(mào)中心，培植龍頭企業(yè)，通過招商引資、土地拍賣等形式，引進(jìn)有實(shí)力的外地企業(yè)落戶墾利，建設(shè)或經(jīng)營大型超市、高檔次酒店或娛樂場所。在城區(qū)中心，改造、建設(shè)一至兩條風(fēng)格獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、特色鮮明的步行街，或集購物、休閑、娛樂、觀賞、美食于一體商業(yè)園區(qū)，營造凸顯城市形象的亮麗風(fēng)景線。大力實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，扶持新悅商廈、紅雙喜餐飲等縣域企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)社區(qū)便民連鎖經(jīng)營發(fā)展，方便居民生活、提高生活質(zhì)量。整合現(xiàn)有資源，對已經(jīng)建成的黃河口大酒店、經(jīng)緯商貿(mào)城、黃河口汽配城等商貿(mào)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，解決好歷史遺留問題，采取有效措施予以啟動(dòng)。

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，吸引具有購買能力的個(gè)人、單位和團(tuán)體來縣城居住、置業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集人氣。進(jìn)一步規(guī)范和盤活房地產(chǎn)市場，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對房地產(chǎn)投資供需機(jī)構(gòu)的管理，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，特別是在住宅開發(fā)建設(shè)上，要增強(qiáng)市場運(yùn)作，建立起以市場需求引導(dǎo)住宅供應(yīng)的機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場環(huán)境。加快搞活住房二級(jí)市場，定期發(fā)布二手房交易信息，適當(dāng)降低房屋交易稅費(fèi)，簡化過戶手續(xù)，提高辦事效率，促進(jìn)市場活躍。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，盡快完善出臺(tái)《墾利縣物業(yè)管理辦法》，按照法定程序成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，公開選聘有實(shí)力的物業(yè)管理企業(yè)，努力創(chuàng)建業(yè)主滿意、物業(yè)公司盈利、政府放心的小區(qū)管理新格局。

培育壯大中介服務(wù)業(yè)。將中介服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，摸清

發(fā)展趨勢，制定分類發(fā)展措施。在其發(fā)展過程中，既要研究扶持、培育促進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張的政策措施，又要研究調(diào)整規(guī)范、加快發(fā)展的措施辦法。大力促進(jìn)工程咨詢、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)投資公司、策劃公司、專利事物所等中介服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)工程監(jiān)理、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)功能，積極發(fā)展代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等市場中介組織，為我縣服務(wù)業(yè)注入新的發(fā)展活力。3、切實(shí)加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，積極營造寬松有利的發(fā)展環(huán)境充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。一方面，要落實(shí)好已出臺(tái)的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。近年來，省、市黨委政府相繼制定了一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，今年二月，我縣也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，對這些政策，有關(guān)部門要認(rèn)真把握理解，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保貫徹落實(shí)到位。否則，有可能流于形式，形同空文。比如，我縣已在上述文件中明確規(guī)定：“服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格，用水、用氣201*年底前與工業(yè)用水、用氣執(zhí)行相同價(jià)格（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）”，但據(jù)調(diào)查了解，目前這項(xiàng)優(yōu)惠政策有關(guān)部門根本沒有兌現(xiàn)落實(shí)，我縣的商貿(mào)用電、用水價(jià)格仍分別按0.65元／度、3.37元／立方米執(zhí)行。另一方面，要切實(shí)加大政策創(chuàng)新力度，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政策的突破性和含金量。比如，招商引資政策中不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“歧視性”規(guī)定能否廢除或修改，使服務(wù)業(yè)企業(yè)在引薦人獎(jiǎng)勵(lì)、配套費(fèi)和所得稅減免等方面與工業(yè)企業(yè)享受同等待遇；危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的稅率能否與兄弟縣區(qū)接軌，解決稅源流失問題；對洗浴中心5.25元／立方米的用水價(jià)格能否更加優(yōu)惠，吸引內(nèi)外商填補(bǔ)我縣沒有高檔洗浴場

所的空白，等等，都需要認(rèn)真研究，加以改革創(chuàng)新。建議由縣財(cái)政、地稅、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、公安、交通等部門，分別研究取消阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，簡化行政審批，清理行政收費(fèi)，制定針對服務(wù)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，由縣政府統(tǒng)一發(fā)布。

加快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。外地經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，表明了政府對服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)度，能夠有效地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，具有“四兩撥千斤”的作用。建議加大政府對服務(wù)業(yè)的資金投入，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金列入財(cái)政預(yù)算，以加強(qiáng)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)。

建立完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制�？偨Y(jié)推廣一批服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批服務(wù)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)能手，挖掘和培育本地一批創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才；鼓勵(lì)有志向、有特長的優(yōu)秀人才來墾利創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)；通過定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、招聘兼職等多種形式，解決信息服務(wù)、企業(yè)管理、中介服務(wù)等行業(yè)的急需人才；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)在崗人員的職業(yè)培訓(xùn)，為服務(wù)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展提供人力智力保障。

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