人社局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)舉措201*年

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的舉措

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)年的重工業(yè)城市正向產(chǎn)業(yè)格局多元化轉(zhuǎn)型，家庭服務(wù)業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸壯大，但由于底子薄和其他制約因素，發(fā)展速度緩慢，為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，XX市人力資源和社會保障局認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)工作部署，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，多措并舉助力家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是建立了XX市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度。201*年，XX市建立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)系會議由市人社局牽頭，發(fā)改委、民政局等16個委辦局為成員單位。聯(lián)席會議制度建立后，定期召開會議，研究制訂發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見、中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，各成員單位能夠按照職責(zé)分工積極配合，形成了“上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。

二是加大對家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度。市人社局堅持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，于201*年以市政府名義下發(fā)了《XX市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》，加大了對家庭服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，降低了家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，支持各類人員從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵失業(yè)人員到家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，對全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展起到推波助瀾的作用。

三是成立了XX市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會。為了加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，201*年，市人社局牽頭成立了XX市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，共吸納會員157個，并選舉產(chǎn)生了協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員單位及17家理事單位。協(xié)會成立后立即發(fā)揮了“窗口、平臺、橋梁”的作用，目前，正著手制定家庭服務(wù)企業(yè)等級評定、從業(yè)人員星級評定、管理質(zhì)量評定等一系列標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步建立健全家庭服務(wù)行業(yè)誠信制度和從業(yè)人員信用體系，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

四是抓好家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。為解決家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題，市人社局將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市專業(yè)技術(shù)人才和技能人才開發(fā)中長期規(guī)劃，充分利用普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工青婦組織作用，為家庭服務(wù)從業(yè)人員和有從事家庭服務(wù)業(yè)愿望的失業(yè)人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。全市27家普惠制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需求分別開設(shè)了家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、月嫂、育嬰、物業(yè)等專業(yè)課程，目前，已有8000名下崗失業(yè)人員接受培訓(xùn)，95%的人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

五是支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。針對家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、缺乏競爭力的現(xiàn)狀，市人社局聯(lián)合其他成員單位，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，積極給予政策扶持，培育出一批管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、影響力較大的家庭服務(wù)企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)品牌。同時，在全市開展了“百戶十強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動，大力發(fā)掘典型，通過各類媒體進(jìn)行宣傳，促進(jìn)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，共同提高，并評選出7家典型企業(yè)，推薦到省參加評審，為全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展起到良好的典型示范作用。

六是積極維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。家庭服務(wù)企業(yè)過去基本實(shí)行的是“中介式”服務(wù)，對保障從業(yè)人員權(quán)益帶來不利影響。為此，市人社局從規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員關(guān)系入手，引導(dǎo)和鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)由過去“中介式”服務(wù)管理逐步向“員工制”發(fā)展。從201*年初開始，在有條件的家庭服務(wù)企業(yè)率先實(shí)行“員工制”管理，使用全市統(tǒng)一的勞動合同文本，與從業(yè)人員簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，對按規(guī)定為從業(yè)人員繳納社會保險的“員工制”家庭服務(wù)企業(yè)，在勞動合同期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼。實(shí)行“員工制”將扭轉(zhuǎn)雇用雙方勞務(wù)關(guān)系松散的局面，維護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益，有效提高他們的穩(wěn)定就業(yè)率。

目前，全市在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人員已達(dá)到2.7萬人，每年，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為家庭服務(wù)企業(yè)招聘人員和提供推薦服務(wù)近萬人次，家庭服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成為一條安置就業(yè)的重要渠道。

擴(kuò)展閱讀：家庭服務(wù)業(yè)的政策措施要點(diǎn)

201*年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。會議著重確定了五大舉措：一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃；二、規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營，維護(hù)家庭消費(fèi)者合法權(quán)益；三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；四、維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益；五、加大財稅等政策扶持力度。會議提出大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。

可以預(yù)見，在國家的大力推動下，我國的家庭服務(wù)業(yè)將會有較大的發(fā)展。那么，家庭服務(wù)業(yè)是什么？它和物業(yè)管理行業(yè)又有什么樣的聯(lián)系？未來物業(yè)管理行業(yè)又應(yīng)該如何運(yùn)用自身特點(diǎn)把握商機(jī)在此領(lǐng)域中占據(jù)一席之地？在此，筆者擬拋磚引玉，引發(fā)業(yè)內(nèi)同仁共同思考和研究。

一、家庭服務(wù)的介紹以及與物業(yè)管理的聯(lián)系

家庭服務(wù)，是指以家庭為主要服務(wù)對象，以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)等家庭日常生活事務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，由家庭服務(wù)經(jīng)營者提供盈利性服務(wù)活動。隨著現(xiàn)代生活方式方面的變化與發(fā)展,

人們對家庭服務(wù)的需求將越來越多,分工將越來越細(xì)，要求也將越來越高。具統(tǒng)計，該行業(yè)還有1400萬左右的潛在就業(yè)崗位有待開發(fā)，這對于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

反觀物業(yè)管理，隨著我國住房制度改革和住房商品化政策的持續(xù)推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，近幾年得到了長足發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。那么，兩者作為關(guān)乎于民生的服務(wù)行業(yè)，是否存在著有形或者無形的聯(lián)系呢？筆者以為，基本表現(xiàn)以下四個方面：

1、行業(yè)發(fā)展階段的相似。相比較我國物業(yè)管理近三十年的發(fā)展歷史，家庭服務(wù)的十五年發(fā)展歷史更顯尤為短暫，兩者在各自領(lǐng)域與國外同行業(yè)相比均處于發(fā)展的初級階段，無論是商業(yè)模式還是市場規(guī)模未來都需要很長的時間去改善，具有很大的發(fā)展上升空間。

2、對社會效益的支持。從目前的發(fā)展階段來看，無論是物業(yè)管理還是家庭服務(wù)仍然為勞動密集型行業(yè)，在消化剩余勞動力方面具有天然優(yōu)勢，在減輕就業(yè)壓力，擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、造福弱勢群體、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

3、客戶對象的重合。家庭服務(wù)是把家庭作為客戶單位，通過家庭這一組織將其服務(wù)滲透到該組織成員的需求當(dāng)中；而物業(yè)管理相對于家庭服務(wù)而言，更偏向于直接把個人作為客戶單位，這其中就包含了家庭組織的成員。兩者在服務(wù)對象方面有著重合的部分，只是在傳導(dǎo)服務(wù)的方式上有所區(qū)別。

4、服務(wù)內(nèi)容的重合。由于物業(yè)管理與家庭服務(wù)在客戶對象方面存在著一定的重合關(guān)系，而物業(yè)管理的服務(wù)活動是向物業(yè)業(yè)主、非業(yè)主使用人提供有償或無償?shù)木C合性或個性化服務(wù)，這就使得在其所提供的服務(wù)內(nèi)容方面會因客戶需求在一定范圍內(nèi)存在著具有家庭服務(wù)屬性的服務(wù)活動，如家政清潔、洗衣服務(wù)等。因此，兩者在服務(wù)內(nèi)容方面局部上是存在著交集關(guān)系的。二、物業(yè)管理開拓家庭服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢與瓶頸

（一）優(yōu)勢

1、天時

首先，物業(yè)管理行業(yè)與家庭服務(wù)行業(yè)同屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，雖然兩者有各自的服務(wù)領(lǐng)域，但因雙方存在著共同的服務(wù)對象，在業(yè)務(wù)上存在著天然的聯(lián)系和重疊關(guān)系，這就為物業(yè)管理在家庭服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了良好的橋梁。

其次，我國已明確指出將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，未來服務(wù)業(yè)將成為孕育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要領(lǐng)域。隨著家庭服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，物業(yè)管理行業(yè)在該行業(yè)的發(fā)展無疑能夠惠及到政策上的雙重支持。

2、地利

物業(yè)管理在家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展另一個巨大優(yōu)勢在于其對市場的占有優(yōu)勢。物業(yè)服務(wù)企業(yè)獲得物業(yè)項(xiàng)目的管理權(quán)即獲得了對該市場的優(yōu)先開拓權(quán)和管理權(quán)。在實(shí)際管理過程中，一方面在該市場客觀上排斥了物業(yè)管理競爭，另一方面在一定程度上可以限制其他行業(yè)在該區(qū)域進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營拓展活動可謂是坐鎮(zhèn)主場、優(yōu)勢明顯。

3、人和

由于物業(yè)管理行業(yè)本身所具有的親民優(yōu)勢，物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠?qū)�業(yè)主和物業(yè)使用人的基本信息、消費(fèi)能力、各種顯性與隱性的需求有著得天獨(dú)厚的第一手資料并可以及時更新，這一點(diǎn)上無論是家庭服務(wù)企業(yè)還是其他行業(yè)都是無法與之相比的。物業(yè)服務(wù)企業(yè)完全可以通過自身原有的物業(yè)管理服務(wù)與客戶建立良好的客服關(guān)系，鎖定忠實(shí)客戶群，發(fā)展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域（其中就包括家庭服務(wù)），創(chuàng)造新的盈利增長點(diǎn)。

（二）瓶頸

1、專業(yè)性技能的缺失

目前我國的家庭服務(wù)業(yè)涉及了大致有20多個門類200多種服務(wù)項(xiàng)目，對專業(yè)性的操作技能要求較高。而業(yè)內(nèi)針對物業(yè)管理的培訓(xùn)體系主要包括：物業(yè)管理的法律法規(guī)、物業(yè)管理實(shí)務(wù)、物業(yè)管理的經(jīng)營等相關(guān)知識，家庭服務(wù)技能的培訓(xùn)方面存在著嚴(yán)重缺失。在此種現(xiàn)狀下，當(dāng)物業(yè)管理進(jìn)軍家庭服務(wù)行業(yè)，必然會面臨著在售賣服務(wù)產(chǎn)品方面因自身專業(yè)性的缺失在競爭中處于劣勢地位。

2、專業(yè)人才的缺失

缺乏高素質(zhì)、專業(yè)性的人才一直是物業(yè)管理行業(yè)的“短板”，此困境也同樣投射到物業(yè)管理在家庭服務(wù)業(yè)中的發(fā)展。由于業(yè)內(nèi)缺乏在家庭服務(wù)方面專業(yè)性的系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，這就導(dǎo)致了在此方面的專業(yè)人才捉襟見肘。而物業(yè)管理服務(wù)產(chǎn)品的售賣是在一線人員對客服務(wù)的過程中體現(xiàn)的，人才的缺失將可能會造成客戶服務(wù)需求的不滿足，甚至?xí)�造成對物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的信用質(zhì)疑，這無疑是物業(yè)管理在家庭服務(wù)市場的發(fā)展中客觀存在的隱患。

人才儲備、特別是在細(xì)分市場中專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)制的建立，不僅僅是物業(yè)管理進(jìn)軍家庭服務(wù)領(lǐng)域所面臨的難題，也是其發(fā)展其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的瓶頸。

3、家庭服務(wù)資源的整合調(diào)配

目前來看，全國有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)50多萬家，參考國外成熟的家庭服務(wù)行業(yè)，未來這個市場的服務(wù)范圍將加速擴(kuò)張，服務(wù)項(xiàng)目將不斷細(xì)化。如此眾多的項(xiàng)目，必然牽涉到與之密切相關(guān)的配套資源，如設(shè)備資源、技術(shù)資源、人脈資源、信息資源等。相比較家庭服務(wù)行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)此方面的整合調(diào)配缺乏在這個領(lǐng)域的沉淀與積累；在整條資源鏈中，會在不同程度上遇到斷層、斷鏈的困境，這會直接影響服務(wù)產(chǎn)品售賣的供給及時性、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化；從長遠(yuǎn)來看，對物業(yè)管理在家庭服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟，樹立自身服務(wù)信用與品牌將產(chǎn)生消極的影響。

三、物業(yè)管理在家庭服務(wù)業(yè)中運(yùn)作模式的探索

結(jié)合我國物業(yè)管理實(shí)踐和未來的發(fā)展趨勢，筆者以為物業(yè)管理導(dǎo)入家庭服務(wù)業(yè)有三種運(yùn)作模式可供探索：

1、自營模式。

此模式是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行開展家庭服務(wù)業(yè)務(wù)，對服務(wù)過程進(jìn)行策劃與操控并承擔(dān)全部責(zé)任。通過公司層面或管理處為單位建立專門的家庭服務(wù)部門，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有資源狀況與項(xiàng)目的實(shí)際狀況，以物業(yè)管理為平臺發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。在此過程中，需營造有別于專業(yè)公司的差異化服務(wù)，避開與其在專業(yè)性方面上的劣勢，向客戶提供優(yōu)質(zhì)低價一體化、全方位的綜合服務(wù)；將家庭服務(wù)業(yè)中不具備的物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合客戶需求以捆綁式、打包式運(yùn)作方式售賣給客戶（如訂購全年包月家政清潔，贈送全年免費(fèi)燈具維修保養(yǎng)服務(wù)），用規(guī)模爭取效益，以成本占領(lǐng)市場，建立忠實(shí)客戶群。

2、合作經(jīng)營模式。

此模式是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)與家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達(dá)到雙方共贏的發(fā)展模式。在當(dāng)前人們對家庭服務(wù)需求越發(fā)趨向多元化、個性化、標(biāo)準(zhǔn)化的形勢下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)僅靠自身的資源與能力難以全面的滿足客戶需求。通過合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢資源的互補(bǔ)，是一條切實(shí)可行的發(fā)展道路。從具體運(yùn)作來看，無論是以中介代理形式將合作方業(yè)務(wù)引入物業(yè)項(xiàng)目，還是以業(yè)務(wù)合作方式雙方共同開發(fā)市場，物業(yè)服務(wù)企業(yè)都可以利用自身對項(xiàng)目全方位的管理職能，在合作中處于主導(dǎo)地位。

3、并購模式。

隨著物業(yè)管理行業(yè)高速的發(fā)展，物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，就實(shí)力雄厚、或者依靠強(qiáng)大主業(yè)集團(tuán)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)而言，筆者以為并購模式存在著走出理論、落位現(xiàn)實(shí)的可能性。

那么，什么是并購模式呢？并購模式是指一家公司通過購買另一家公司的部分或者全部股權(quán)將被并購公司的業(yè)務(wù)納入其戰(zhàn)略投資組合，從而達(dá)到增加核心競爭力的目的。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可通過并購模式將家庭服務(wù)企業(yè)部分或者全部業(yè)務(wù)納入其中，在保留被并購企業(yè)的品牌前提下，將自身物業(yè)服務(wù)品牌與之進(jìn)行市場營銷再整合，形成物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)聯(lián)品牌或子品牌。如此，在管理上既能實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)又可實(shí)現(xiàn)主控地位；在戰(zhàn)略上也將降低市場開發(fā)周期與成本、加快對市場的占領(lǐng)速度。

四、結(jié)束語

縱觀家庭服務(wù)業(yè)，在短短十五年發(fā)展歷程中取得了較快的發(fā)展，為我國惠及民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面更起到了積極的作用。但其作為一個新興行業(yè)，仍處于發(fā)展的初級階段，所面臨的階段問題需要業(yè)內(nèi)人士探索研究、更需要政策“導(dǎo)航”。

物業(yè)管理行業(yè)能否通過在家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟出新的發(fā)展道路和運(yùn)營模式呢？是通過物業(yè)管理作為平臺，利用自身資源將家庭服務(wù)業(yè)務(wù)適當(dāng)?shù)娜谌肫渲�，以物業(yè)管理服務(wù)為主業(yè)，家庭服務(wù)為副業(yè)的商業(yè)模式呢；還是與家庭服務(wù)行業(yè)實(shí)行并軌合作，共同開拓客戶資源，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略合作？或是雙方實(shí)行你中有我、我中有你的良性市場競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)產(chǎn)品的不斷優(yōu)化？筆者以為，這是社會各方、物業(yè)管理行業(yè)與家庭服務(wù)行業(yè)的專家同仁共同認(rèn)真研究和探討的話題。在這段發(fā)展的過程中不可避免會存在阻礙與困難、也不是一朝一夕可以完成的。但只要我們共同努力，相信物業(yè)管理與家庭服務(wù)的發(fā)展前景必將會充滿光明，惠及社會！

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