對人大法工委依法規(guī)范公民擔任代理人工作匯報1

二道江區(qū)司法局

關(guān)于對公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動辦理登記情況的匯報

區(qū)人大：

二00八年二月，吉林省高級人民法院、吉林省司法廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于依法規(guī)范公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動的文件，為貫徹落實省高院、省司法廳的文件精神，今年四月十五日，區(qū)人民法院、區(qū)司法局也聯(lián)合出臺了通二區(qū)法司聯(lián)發(fā)【201*】1號文件關(guān)于依法規(guī)范公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動的規(guī)定。該規(guī)定于201*年4月15日正式實施。實施一年多以來,我局認真履行職責,嚴格審查辦理公民代理登記手續(xù),避免了多起挑詞架訟,無理纏訟或容易引發(fā)上訪的案件,為凈化二道江區(qū)的法律服務(wù)市場環(huán)境起到了積極的作用.現(xiàn)將一年多以來的工作開展情況匯報如下:

一,建立登記制度,規(guī)范公民擔任代理人、辯護人參與訴訟活動行為

我們根據(jù)聯(lián)發(fā)文件規(guī)定建立了二道江區(qū)公民代理辯護登記制度,規(guī)定本轄區(qū)公民代理辯護案件須持相關(guān)手續(xù)到司法局辦理登記,由司法局審核后開具證明才可到人民法院進行訴訟活動。我們制作了公民辦理登記所需的登記表、登記證明、談話筆錄、調(diào)查筆錄、登記回執(zhí)等各種登記文書。今年10月份,我們對已辦理的公民代理登記卷宗認真開展了自查，沒有發(fā)現(xiàn)為不具備代理資格的公民辦理登記的情況。在辦理登記過程中,我們嚴格按照文件規(guī)定認真審查代理人、被代理人出具的相關(guān)手續(xù)和證明.有

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效避免了不符合規(guī)定的代理行為的發(fā)生。辦理登記件數(shù)：201*年辦理11件，201*年截至目前共辦理10件

二,嚴格按規(guī)定辦事,依法維護法律服務(wù)市場秩序

在辦理登記過程中,我們嚴格按工作流程辦事，嚴格審核當事人提供的手續(xù)，發(fā)現(xiàn)不合格或不合乎登記規(guī)定的，堅決不予辦理登記手續(xù)，對每一件登記案件我們都前往出具證明的村、社區(qū)進行調(diào)查、走訪，確認無誤后，再出具公民代理登記證明。如201*年5月份，當事人林某擬委托楊某為其代理人進行訴訟.當時他們向我們提供了社區(qū)出具的推薦信，我們到社區(qū)進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，楊某與林某之間沒有任何親屬關(guān)系，是由于林某家庭生活困難，是低保戶，想打官司，卻請不起律師，通過他人介紹楊某為其擔任代理人，而我們了解到，楊某是一個長期從事有償法律服務(wù)的人員，其并不具備專業(yè)法律知識和資質(zhì)，代理案件只靠挑詞架訟、無理擾鬧，來達到目的，了解情況后，我們向當事人林某講明了利害關(guān)系，林某表示不請楊某擔任代理人了，但又請不起律師，不知該怎么辦，我們根據(jù)林某的情況，為其聯(lián)系法律援助中心，辦理了法律援助手續(xù)，免費為其代理了案件。在工作中，經(jīng)常有一些當事人對公民辦理代理登記手續(xù)的規(guī)定提出一些質(zhì)疑，對我們要求他們提供的一些手續(xù)表示不理解（比如近親屬關(guān)系證明），認為沒有必要，有的當事人甚至大吵大鬧，對此，我們辦理登記的工作人員均耐心的向當事人做了詳細的解釋，使不理解的當事人明白了提供相關(guān)手續(xù)的必要性，同時也對我們開展此項工作的重大意義有了深刻的了解。

三、規(guī)范公民代理資質(zhì)審查管理，限制公民有償法律服務(wù)行為。

在辦理登記過程中，我們嚴格按照文件規(guī)定認真審查代理人提供的手續(xù).如：201*年7月份，當事人李某擬委托姜某代理民事案件,到我局辦理登記手續(xù)，當我們要其提供相關(guān)手續(xù)時，他說與委托人姜某是親屬關(guān)系，且態(tài)度十分蠻橫，認為我們有意刁難

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他，我們向他做了耐心細致的解釋,他無奈,多日之后給我們出具了相關(guān)證明，我們到出具證明的村委會、社區(qū)一了解，發(fā)現(xiàn)姜某與其委托人并不是近親屬關(guān)系，只是遠房親戚，不符合登記規(guī)定。并且我們還了解到姜某本人是一名長期四處上訪的社會閑雜人員，經(jīng)常為一些當事人有償代理打官司，當事人找他代理，是因為他能鬧、能上訪，政府部門拿他沒辦法，我們掌握了這一情況后，找到姜某的委托人，告知其姜某為其代理的后果，姜某不具備法律知識,對案件適用何種法律關(guān)系根本不清楚，不能合理的保護當事人的權(quán)益，姜某為其代理案件不但達不到預(yù)期的效果，還會損害其合法利益。我們?yōu)檫@名委托人聯(lián)系了一名律師，由這名律師為他做案件代理人，委托人對此很滿意。從而有效避免了一起無理纏訟代理行為的發(fā)生。又如201*年9月份，當事人耿某來我局辦理登記手續(xù)，我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他與委托人不是近親屬關(guān)系，且向委托人收取代理費用，沒有為他辦理登記，事后，我們了解到耿某也是一名長期從事有償代理的“土律師”，他根本不具備專業(yè)的法律知識和資質(zhì)，經(jīng)常為當事人代理案件，收取費用，有時，甚至為想打官司的當事人聯(lián)系法律工作者，他再向當事人秘密收取介紹費，這種行為嚴重影響了法律服務(wù)市場秩序。我們對他這一行為進行了正面教育，告知他并警告其若再發(fā)生此類行為,我們將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行處罰。

四、認真接待、辦理當事人關(guān)于公民違規(guī)代理方面的投訴案件我們在認真辦理好公民代理登記的同時，還查處了堅決清理規(guī)范非法從事法律服機構(gòu)和從業(yè)人員，今年2月份，我們接到一名當事人舉報二道江某咨詢社杜某為其到法院出庭代理案件，并收取代理費1000元，交通費100元，經(jīng)過我們調(diào)查了解，當事人投訴情況屬實，杜某無任何法律資格，法律規(guī)定根本不允許這樣的人有償代理案件，我們了解情況后找到杜某對其進行了警告處理，責令其退還了收取當事人的1100元費用。責令其馬上停止有償代理案件業(yè)務(wù)，指出了其這樣做的非法性和危害性，通過我們的工作，使前來投訴的當事人非常滿意。同時也有效的規(guī)范了區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)市

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場秩序

五,不斷總結(jié)經(jīng)驗,有效凈化法律服務(wù)市場環(huán)境在辦理登記過程中，我們發(fā)現(xiàn)有單位委托的公民其實并不是本單位的工作人員，于是我們規(guī)定，由單位出具推薦證明的人，必須是本單位的工作人員，且必須是為所在單位的法律事務(wù)擔任代理人，在工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些公民、農(nóng)民因經(jīng)濟條件牽制，認知程度限制，很容易被一些所謂的“黑律師”、“假律師”，而這些“黑律師”、“假律師”其知識結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)比較低，許多為當事人的遠房親戚或者朋友，甚至是他人介紹認識的，這些人不具備專業(yè)知識，即使有，也是對法律知識一知半解，并沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育，學歷水平較低，這些代理人或辯護人在法庭訴訟中不懂得訴訟流程，不能抓住案件的爭議點,有時候他們就利用他那點法律知識引導(dǎo)當事人來規(guī)避法律；因為對法律不喑熟，不能采取正確的方式最有利維護當事人的權(quán)益.這些人為公民擔任代理人的動機，是以盈利為目的，這種代理人多以當事人親友的名義參加訴訟，他們與當事人私下交易，提供有償法律服務(wù)，而且這些人辦案時，常以律師或法律服務(wù)工作者名義進行活動，嚴重損害了律師、法律服務(wù)工作者的社會形象，給我區(qū)法律服務(wù)業(yè)帶來了不良影響，為此,我們制作了公民請人代理打官司應(yīng)注意的事項宣傳單,分別在二00八年六月份及今年的五月份在二道江區(qū)雙龍百貨大樓門前和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街集市上廣為宣傳,讓更多的人自覺抵制黑律師,土律師的危害.通過開展一系列的宣傳活動,收到了較好的工作效果。

經(jīng)過我們一年多以來的努力工作,在我們的認真審查、調(diào)查下,有效制止了十余名以達到有償收費為目的而不符合代理資格的公民為他人擔任代理人的行為,從而有效的維護了我區(qū)法律服務(wù)市場秩序。進一步促進規(guī)范了公民代理行為.我們將在今后的工作中，嚴格按照規(guī)定，認真、詳細審查當事人提供的各種證明，大力促進規(guī)范公民代理行為工作的持續(xù)深入開展，使我區(qū)的公民

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代理行為逐步走向規(guī)范，有效杜絕挑詞架訟、無理纏訟等違規(guī)代理行為的發(fā)生。從而進一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序、保護當事人的合法利益，維護正常的司法秩序。

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通化市二道江區(qū)司法局二00九年十月十五日

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擴展閱讀：人大總結(jié)草稿1

一、黨委高度重視

1、完善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。切實把人大工作納入鄉(xiāng)黨委工作的總體布局，列入重要議事日程，統(tǒng)一安排部署，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中貫徹落實。鄉(xiāng)黨委在年初即召開專題會議，研究安排人大工作，并以黨委文件批準人大全年工作計劃。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按人大的職權(quán)范圍和方式，對鄉(xiāng)人大提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。堅持定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題，堅持人大主席列席黨委會議和黨政聯(lián)席會議制度，邀請人大主席參與各項工作的討論和研究。

2、不斷改進黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。鄉(xiāng)黨委不斷改進和完善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，通過制度化的方式實現(xiàn)對人大的領(lǐng)導(dǎo)。正確處理好黨委與人大的關(guān)系，按法律法規(guī)辦事。

3、積極支持鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)。鄉(xiāng)黨委有關(guān)重大決策，凡是應(yīng)當提交鄉(xiāng)人大決定的，都提交人大討論決定，通過民主渠道得到貫徹落實。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督統(tǒng)一起來，支持鄉(xiāng)人大及其主席團通過開展執(zhí)法檢查與視察、聽取報告、述職評議等法定的監(jiān)督形式，做好對鄉(xiāng)政府及其部門的監(jiān)督工作。

4、鄉(xiāng)黨委高度重視人大的自身建設(shè)，認真解決人大工作中遇到的困難和問題。支持人大抓好代表培訓，組織代表加強學習，開展活動，在學習和實踐中提高素質(zhì)。配備了兩名專職人大工作人員，配備了功能齊全的辦公場所和完善的辦公用品，為人大創(chuàng)造了良好的學習、工作條件。要求鄉(xiāng)人大隊伍認真做好科學發(fā)展觀學習實踐活動，加強理論和業(yè)務(wù)知識學習。鄉(xiāng)人大帶頭學法、懂法、守法，努力創(chuàng)建學習型隊伍，堅持寫讀書筆記和心得體會，組織人大代表加強對法律法規(guī)的學習，不斷提高人大專職干部和代表的綜合素質(zhì)和履職能力。組織主席團成員，代表組長到外地學習考察，學習外地先進經(jīng)驗，拓寬視野，有益于在人大代表中開展工作。加強制度建設(shè)，建立和完善人大議事制度、工作制度和聯(lián)系制度及各項管理制度，按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有各項制度進行全面梳理和規(guī)范。努力推行代表公示，述職制度，密切代表與選民的聯(lián)系。定期組織代表到選區(qū)走訪選民，開展代表向選民述職活動，增強代表自覺接受選民監(jiān)督、依法履職的責任感和使命感。同時，要求鄉(xiāng)政府及其組成人員擺正位置，自覺維護鄉(xiāng)人大的權(quán)威，接受人大和代表的監(jiān)督。主動邀請人大主席參加有關(guān)會議，認真負責地向人大報告工作。貫徹執(zhí)行好人大的決議、決定，辦理好代表的議案、建議。關(guān)心和支持人大的自身建設(shè)，把代表活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，努力改善工作條件，保證工作正常開展。全年安排人大工作經(jīng)費5萬元，要求各有關(guān)部門大力支持鄉(xiāng)人大工作，積極為代表執(zhí)行職務(wù)提供便利條件和物質(zhì)保障，保證鄉(xiāng)人大和代表發(fā)揮更大的作用。二、工作開展情況

XX年，我鄉(xiāng)人大工作，以黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依靠全體代表和廣大人民群眾的支持，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，拓展監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方法，提高審議質(zhì)量、力求監(jiān)督實效。在我鄉(xiāng)工作全力主攻招商引資和項目建設(shè)，推進工業(yè)化；建設(shè)新型農(nóng)村，推進非農(nóng)化；增強集鄉(xiāng)活力，推進城鄉(xiāng)化；構(gòu)建平安首羨，促進和諧化建設(shè)中，為鞏固我鄉(xiāng)安定團結(jié)的政治局面，加強我鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，推進依法治鄉(xiāng)進程，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展做了大量的工作。較好地發(fā)揮了地方權(quán)力機關(guān)的作用。

（一）依法實施監(jiān)督，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)健康發(fā)展對同級政府實施監(jiān)督，是國家憲法和法律賦予人大的重要職責。鄉(xiāng)人大緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，進一步實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，把對政府工作的支持置于監(jiān)督之中，提高了監(jiān)督實效，推進了政府工作。（二）狠抓代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

1、抓代表學習培訓，提高代表素質(zhì)。加強代表對人民代表大會制度理論和相關(guān)法律法規(guī)的學習，增強了代表的業(yè)務(wù)知識、提高了代表履行職責的能力，充分發(fā)揮了人大代表參政議政工作的積極性。

2、開展豐富多彩的代表小組活動。代表小組活動是閉會期間代表履行職責的重要形式，鄉(xiāng)人大把組織和指導(dǎo)好代表小組活動作為一項重要工作來抓，定期向代表小組通報人大工作，聽取小組活動匯報，半年組織代表開展活動6次。

3、配合縣人大常委會開展各項活動。及時傳達縣人大常委會有關(guān)會議精神，使人大代表能夠認真履行好職責。

4、充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的作用，切實維護社會穩(wěn)定，促進各項工作的順利開展。在招商引資、道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作中，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表能夠發(fā)揮積極作用，使我鄉(xiāng)重點工作都能順利進行，促進了全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。（三）強化自身建設(shè)，提高工作水平

加強人大自身建設(shè)，是不斷提高主席團成員和人大干部的整體素質(zhì)、依法行使職權(quán)、做好人大工作的重要保證。

1、人大工作始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行重大事項、重點工作及時向鄉(xiāng)黨委請示匯報，使黨委的工作部署通過人大代表貫徹到群眾中，爭取黨委對人大工作的重視，形成黨管人大工作的良好氛圍，為做好人大工作提供了有力的組織保障。

2、主席團成員堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。健全各項制度，明確自身職責。按照黨委、政府管理干部的要求，不搞特殊化，辦事公道、正派，做到廉潔自律、堅持原則。不斷提高主席團成員的政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強做好人大工作的緊迫感。通過扎扎實實的工作，使黨員干部人大代表思想上有新的提高，作風上有新的轉(zhuǎn)變，工作上有新的成效，使全體人大代表及人民群眾思想得到進一步的解放，觀念得到進一步的更新，素質(zhì)得到進一步提高。

3、建章立制，常抓不懈。在制度建設(shè)上，鄉(xiāng)人大建立和完善了各項制度，人大代表設(shè)有崗位臺，辦公條件得到改善，推進了人大工作的正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，保證人大工作落到實處，更好地為我鄉(xiāng)的法制建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，確保了人大工作的依法有序進行。

（四）認真開好會議，依法行使職權(quán)

按照《地方組織法》和《江蘇省鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民代表大會工作條例》等法律規(guī)定，鄉(xiāng)人民代表大會認真履行法律賦予的職責，依法召開主席團會議。成功召開了首羨鄉(xiāng)第二屆人民代表大會第三次會議，圓滿完成了大會各項議題，取得了良好的會議效果。組織主席團成員和人大專職干部學習《代表法》、《組織法》和《選舉法》等法律法規(guī)。認真討論和研究鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大工作，組織安排代表組織活動，開展了大會閉會期間的監(jiān)督工作。主席團會議做到每季不少于1次，每次主席團會議都做到突出中心議題，堅持議大事，圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展大局和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，進行討論研究，充分發(fā)揮主席團的作用。

組織召開專題報告會，聽取和審議鄉(xiāng)政府工作情況報告，同時，認真聽取代表議案建議辦理情況的報告，鄉(xiāng)政府以書面文件逐一答復(fù)給代表。積極配合縣人大常委會到鄉(xiāng)召開座談會開展調(diào)查研究工作。

（五）加強法律監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查

依法開展法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)人大的一項重要工作職責。

1、開展法律宣傳。半年來，鄉(xiāng)人大積極宣傳國家法律法規(guī)，對全民開展了兩次較大規(guī)模的法制宣傳教育活動，積極支持五五普法工作，有力推動了國家法律法規(guī)在我鄉(xiāng)的正確實施。2、開展執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)人大圍繞黨委工作大局和年初確定的工作目標，突出重點，抓住關(guān)鍵進行有效監(jiān)督。組織部分人大代表開展了計劃生育和安全生產(chǎn)2次執(zhí)法大檢查，對中學、小學和集鄉(xiāng)建設(shè)2次視察，2次安全生產(chǎn)檢查，結(jié)合鄉(xiāng)政府工作報告，展開認真的討論,對鄉(xiāng)政府重點工程項目立項、招標等重大事項都進行審查或參與有關(guān)決策活動。

3、開展人大代表做表率“三個一”活動。積極開展人大代表創(chuàng)業(yè)路上做表率，招商引資當先鋒活動，要求人大代表為經(jīng)濟社會發(fā)展獻一策，為選舉單位提一條好的建議，辦一事�；顒娱_展以來，取得了良好效果，半年來人大代表為經(jīng)濟社會發(fā)展提出20條建議，幫扶貧困戶80戶。

（六）加強代表聯(lián)系，發(fā)揮代表作用

1、建立主席團成員聯(lián)系代表制度。我們健全和完善了主席團的各項制度，建立主席團成員聯(lián)系代表制度，每個主席團成員聯(lián)系5至7名代表，并且經(jīng)常走訪、了解情況，對特困代表進行慰問，幫助他們解決一些實際困難和難點問題，使每個代表都有當家作主的主人翁意識和參政議政的積極性。

2、認真督辦代表的議案。認真對待代表提出的各項議案和建議意見，今年共辦理代表議案、建議5件，做到代表提出的議案、建議件件有回音，事事有著落，切實維護好代表的權(quán)益。特別是在鄉(xiāng)縣人大代表袁厚巨等人提出的鄉(xiāng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)議案，得到了黨委、政府的高度重視，投資300多萬元實施了鄉(xiāng)區(qū)亮化、硬化、綠化工程。

3、為代表參政議政搭建平臺。精心組織代表開展視察和集中調(diào)研，主席團每次活動都邀請縣代表和部分鄉(xiāng)代表參加，安排代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、學習等活動。三、工作存在的問題及建議

在取得成績的同時，我們?nèi)杂胁簧賳栴}存在。比如，對人大工作的宣傳力度不夠，不能讓人民群眾全面了解我鄉(xiāng)的人大工作；還有對不同時期、不同情況下的問題不能有針對性的處理，結(jié)果導(dǎo)致很多不必要的矛盾。針對這些問題，我們可以從以下兩個方面著手解決。(一)增強開放性

人大工作只有增強開放性，充分調(diào)動多種主體和對象的積極性，充分發(fā)揮多種內(nèi)容和形式的優(yōu)勢，才能形成工作合力，增強工作效果。同時，人大工作的開放性，也體現(xiàn)了人大制度的本質(zhì)特征，是對人民知情權(quán)的尊重。人大代表和人大工作者是人大制度實踐的重要力量，應(yīng)義不容辭地投入到人大宣傳工作中來。同時，我們也應(yīng)更多地傾聽群眾的聲音，不可以以各種名義回避群眾的監(jiān)督，而是應(yīng)動用一切可能的手段與群眾交流互動。(二)增強針對性

人大工作要努力防止和克服千人一面、千篇一律的問題，要根據(jù)不同時期、不同地方、不同事件、不同人群的具體情況，運用不同的內(nèi)容和形式來解決。一要因時而異。在不同時期、不同年度、不同月份，人大工作的重點應(yīng)不同。二要因事而異。不同事件的典型意義和社會影響是不同的。在人大工作中，要善于根據(jù)事件的性質(zhì)、典型性和可能產(chǎn)生的社會影響來確定處理辦法，確保輿論導(dǎo)向的正確。三要因人而異。針對不同的群眾對象，人大工作的內(nèi)容和形式應(yīng)有所區(qū)別。只有不斷學習進取、自我批評和改進，我們才能真正代表人民的根本利益，真正為黨謀事、為國獻策、為民請命，充分行使代表權(quán)力，以強烈的歷史使命感和高度的政治責任感履行好自己的代表職責，發(fā)揮好代表作用。

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