行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)情況匯報材料
灤南縣
關(guān)于行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況的匯報
（201*年9月10日）
市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作調(diào)度會議后，我縣高度重視，以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條為目標(biāo)，精心組織，不斷加大推進(jìn)力度，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作深入開展。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)大動力市工作調(diào)度會議后，我縣組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議傳達(dá)貫徹了市會議精神，并進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。一是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在原有人員的基礎(chǔ)上又抽調(diào)了2名工作人員，充實了辦公室的力量，縣政府撥付經(jīng)費(fèi)2萬元，購置了電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備。二是明確要求各單位行政一把手是第一責(zé)任人，把行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)納入各單位整體工作部署，列入重要工作日程，與其它工作有機(jī)結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實，切實擔(dān)負(fù)起具體組織實施的責(zé)任。三是縣紀(jì)委監(jiān)察局在9個紀(jì)工委監(jiān)察分局成立了9個督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)所轄單位行政權(quán)力運(yùn)行運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作，做到一級抓一級、層層抓落實，確保了行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作的扎實推進(jìn)。
二、明確工作重點(diǎn)，廉政風(fēng)險評估管理工作全面開展
廉政風(fēng)險評估是行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為使廉政風(fēng)險評估管理工作更具針對性和實用性，工作中我們把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，并取得了階段性成果。重新確認(rèn)行政權(quán)力2598項，其中縣本級87項，43個縣直單位1715項，18個鎮(zhèn)（街道辦、嘴東管委會）政府796項；初步查找廉政風(fēng)險點(diǎn)1120個，其中縣政府本級162個，縣直單位731個，各鎮(zhèn)政府227個（9項）；確定A級風(fēng)險238個、B級風(fēng)險476個、C級風(fēng)險506個。
一是抓好縣政府本級廉政風(fēng)險評估管理。把縣本級所行使的建設(shè)項目用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查等存在較高廉政風(fēng)險的行政權(quán)力46項（占縣本級行政權(quán)力項目的50％以上）納入廉政風(fēng)險評估范圍，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，并逐一制定防范措施，經(jīng)過詳盡摸排，共查找廉政風(fēng)險點(diǎn)162個，制定防范措施150條，修訂制作流程圖個。同時，依據(jù)風(fēng)險大小，對縣本級重要行政權(quán)力進(jìn)行分級，其中A級風(fēng)險個、B級風(fēng)險個、C級風(fēng)險個。制定廉政風(fēng)險等級目錄，實行嚴(yán)格的分級管理，把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，使風(fēng)險點(diǎn)變成安全點(diǎn)。
二是抓好政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評估管理。重點(diǎn)組織縣財政局、建設(shè)局對政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的行政權(quán)力進(jìn)行了梳理，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)21個，制定防范措施25條。在此基礎(chǔ)上，縣政府修訂完善了《建設(shè)工程招投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)辦法》，制定了《灤南縣工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督實施辦法》等16個規(guī)范性文件，對財政投資項目廉政風(fēng)險的監(jiān)控起到了積極作用。例如：我縣規(guī)定“對金額在20萬元以上的市政國有投資控股的工業(yè)、交通和水利等國有投資建設(shè)項目必須實施招投標(biāo)。對擬公開招投標(biāo)的公有投資建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案方可組織招標(biāo)。招投標(biāo)統(tǒng)一在縣交易中心進(jìn)行，縣建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招投標(biāo)活動的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。對未嚴(yán)格按程序進(jìn)行的招投標(biāo)，及時做出處理”。截至到6月底，對17項建設(shè)工程和施工監(jiān)理招投標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)督，涉及預(yù)算資金26603.12萬元，節(jié)省資金764.36萬元；監(jiān)督、規(guī)范政府采購活動64
批次，涉及預(yù)算資金2598.10萬元，節(jié)省資金386.03萬元。終止不合規(guī)范招投標(biāo)2宗，規(guī)范招投標(biāo)程序7宗,確保了招投標(biāo)和政府采購工作的公開、公平、公正。
三是突出抓好村權(quán)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。今年以來，我們將村級權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)納入構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)工作新格局工作之中，統(tǒng)籌推進(jìn)。將涉及落實中央惠農(nóng)政策、容易發(fā)生優(yōu)親厚友、引發(fā)信訪矛盾、發(fā)生侵占挪用行為等具有較高廉政風(fēng)險的村權(quán)納入廉政風(fēng)險防范管理的范圍，建立健全監(jiān)控機(jī)制。一是建立村級招投標(biāo)監(jiān)管體系。凡村級2萬元以上的工程項目建設(shè)、201*元以上的產(chǎn)權(quán)交易、1000元以上的物資采購，由鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室通過引入市場競爭機(jī)制，統(tǒng)一組織招投標(biāo)，每項招投標(biāo)活動均由鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室立卷歸檔；二是建立完善農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)機(jī)制，全面實行電算化管理，建立農(nóng)村財務(wù)審計制度；三是實行村務(wù)動態(tài)公開、網(wǎng)上公開，一事一議公開；四是通過健全村民監(jiān)督組織、民主決策機(jī)制和開展民主議政日等形式加強(qiáng)民主監(jiān)督。
三、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險評估動態(tài)管理機(jī)制工作中，我們堅持標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、動態(tài)化監(jiān)管、公開化運(yùn)行，多渠道收集權(quán)力運(yùn)行信息，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險，積極構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險評估動態(tài)管理機(jī)制從而實施動態(tài)監(jiān)管。
（一）借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。我們把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于廉
政風(fēng)險的評估管理工作實際。近年來,我們先后在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、建設(shè)局、商務(wù)局等單位，建立和運(yùn)行了ISO9001質(zhì)量管理體系，從提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量入手，加強(qiáng)過程監(jiān)控，使行政服務(wù)過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀
態(tài)。下步，我縣將進(jìn)一步借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索與行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，將廉政風(fēng)險評估、管理的各項措施轉(zhuǎn)化為日常工作的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，實現(xiàn)管理有制度、工作有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有職責(zé)、操作有規(guī)范，風(fēng)險有監(jiān)測、過程有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有考核。對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。
（二）拓寬廉政信息采集渠道，建立分析、反饋和快速反應(yīng)處理機(jī)制。抓好風(fēng)險評估管理機(jī)制建設(shè)，信息化是不可或缺的條件要素，我們在完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實行電子政務(wù)建設(shè)的同時，認(rèn)真抓好行政權(quán)力動態(tài)公開。一是建立“灤南縣政務(wù)公開（糾風(fēng)效能）網(wǎng)”，打造行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。今年8月份，我們對原有的“灤南縣行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”進(jìn)行改版升級，建立了“灤南縣政務(wù)公開（糾風(fēng)效能）網(wǎng)”，設(shè)立了“行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控平臺”和“行政權(quán)力動態(tài)公開平臺”；設(shè)立了“行政審批”欄目和“政府信息公開”窗口，分別與縣行政服務(wù)中心網(wǎng)站、“縣政府信息公開平臺”相鏈接。并且我們給每一個主體單位都預(yù)留了“會員登錄”的窗口，由各單位負(fù)責(zé)在網(wǎng)站上添加規(guī)定的內(nèi)容。目前，這個網(wǎng)站正在試運(yùn)行。下步，我們重點(diǎn)抓好三個方面的工作：第一，要建立嚴(yán)格的工作制度。嚴(yán)格要求并督促各單位及時全面地將本單位納入廉政風(fēng)險管理的行政權(quán)力項目的運(yùn)行情況，按照事前、事中、事后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時添加到網(wǎng)站進(jìn)行公開；第二，要切實加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督。明確責(zé)任科室（環(huán)境效能科）和具體的責(zé)任人員，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控臺帳，進(jìn)行記帳式監(jiān)督，對各單位行政權(quán)力的行使情況重點(diǎn)對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提示和預(yù)警，從而實現(xiàn)動態(tài)收集、反饋和處理廉政風(fēng)險信息。第三，實行重要行政權(quán)力運(yùn)行登記網(wǎng)上備案制度和政務(wù)公開網(wǎng)
上公開、備案制度。今年5月份，我們制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政務(wù)公開有關(guān)工作的通知》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)，公開范圍、程序、方式以及公開的時間要求等幾個方面對政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運(yùn)工作進(jìn)行了規(guī)范，要求各單位進(jìn)一步落實會審會制度、局務(wù)會議紀(jì)要制度。下步，各單位要將重要行政權(quán)力動態(tài)運(yùn)行情況隨時上傳到“政務(wù)公開網(wǎng)站”上，將政務(wù)公開內(nèi)容按季度在網(wǎng)上公開和備案，這樣，便于組織監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是拓寬監(jiān)督渠道。今年7月份，我們在全縣聘任了80名作風(fēng)（行風(fēng)）效能監(jiān)督員，在25企業(yè)設(shè)立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣各級各單位的行政行為，重點(diǎn)舉報不作為、亂作為和侵害企業(yè)利益、損害發(fā)展環(huán)境的行為。聘請的監(jiān)督員有縣人大代表和政協(xié)委員，有離退休干部，還有來自基層、農(nóng)村和企業(yè)的代表；25家聯(lián)系點(diǎn)有重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，也有一部分中小企業(yè)，可以說基本囊括了社會各個層面。我們通過定期或不定期地走訪、座談，切實發(fā)揮監(jiān)督員和聯(lián)系點(diǎn)的作用，逐漸形成了一個比較穩(wěn)定地、暢通地監(jiān)督渠道，這樣，我們能夠全面、及時地掌握各單位行政權(quán)力行使的情況，對出現(xiàn)的廉政風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)的問題給予及時地處理。而且，監(jiān)督員和聯(lián)系點(diǎn)作為民主評議行風(fēng)（作風(fēng)）的測評主體，其評議情況將作為民主評議年終考核的重要依據(jù)，這樣，我們可以將行政權(quán)力運(yùn)行和行使情況融入到干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核、民主評議考核等工作之中。
目前，我縣行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得一定成效。在下步工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，努力使我縣行政權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作再上一個新的臺階。
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中共新樂市委常委、紀(jì)委書記邵孟強(qiáng)
新樂廉政網(wǎng)201*年01月19日
我市作為全省行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一，近年來，我們始終緊緊抓住對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控，我們在推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)過程中，著眼于權(quán)力運(yùn)行的行使前、行使中、行使后三個主要環(huán)節(jié)，通過權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、陽光防腐、剛性約束等監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，在監(jiān)督制約權(quán)力方面進(jìn)行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，國家預(yù)防腐敗局專職副局長崔海容和中紀(jì)委辦公廳處長關(guān)悅國等同志先后兩次就我市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目組對我市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專訪并于5月15日進(jìn)行了專題報道。省委常委、紀(jì)委書記臧勝業(yè)同志和市委常委、紀(jì)委書記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作。一、主要做法
行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)是要做好行政權(quán)力的清權(quán)和確權(quán)、查找權(quán)力在運(yùn)行當(dāng)中各個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險、對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評定，進(jìn)而制定科學(xué)管用的防控措施。我們通過“清、查、評、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風(fēng)險防范機(jī)制，事中公開透明機(jī)制和事后責(zé)任考核機(jī)制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點(diǎn)”、“成功一個、推開一片”的“七步工作法”，形成了權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、有效制衡的有機(jī)整體。
第一步是“清權(quán)”。即全面清權(quán)確權(quán)，拉出“權(quán)力清單”。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的出臺、修訂和廢止，以及國務(wù)院、省政府公布的取消、調(diào)整項目，結(jié)合我市實際，我們對所有行政職權(quán)進(jìn)行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認(rèn)、非行政許可、行政管理、內(nèi)部管理和其他等12大類，市長帶頭，各副市長分別根據(jù)分管工作，從市長、副市長到局長、副局長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、科（站、所）長，在全市上下開展了全面清權(quán)、確權(quán)“大運(yùn)行”，對每個崗位人員所承擔(dān)的行政職權(quán)逐一進(jìn)行了清理、規(guī)范。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個市直部門以及市政府本級，共清理確定行政職權(quán)4084項，其中市長、副市長確權(quán)83項，局長、副局長確權(quán)3556項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長確權(quán)445項，徹底摸清了權(quán)力底數(shù)。通過編制職權(quán)目錄和流程圖，并對梳理出的權(quán)力事項進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，使每一項權(quán)力都做到了流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確，形成了一份合法、全面、準(zhǔn)確的“權(quán)力清單”。
以前我們的局長、科長們，包括市長、副市長，說不清自己到底有哪些權(quán)力，現(xiàn)在所有的權(quán)力都一目了然，市長、副市長有多少權(quán)力，局長、副局長有多少權(quán)力，科長、副科長又有那些個權(quán)力，都十分清晰、明了，解決了權(quán)界不明、權(quán)責(zé)不清的問題，使得行政權(quán)力不再是“月朦朧鳥朦朧”。在清權(quán)、確權(quán)過程中，例如：打井，需通過“地下資源開采許可”，過去市建設(shè)局市政管理處管城內(nèi)的審批，市水利局管城外的審批。在對這項權(quán)力進(jìn)行清理時，兩家職責(zé)不清，最后依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，取消了市政管理處的許可權(quán)，由水利局行使權(quán)力。過去權(quán)力下放時候，涉及部門利益，有含糊不清瞞報的。市某局僅僅上報了30多項權(quán)力，后被警告凡是未報而沒通過清理確權(quán)、擅自行使權(quán)力的，視為非法，該局進(jìn)一步提高認(rèn)識，上報了100多項權(quán)力。我們有的局長感嘆的說，過去似乎明白但又說不清道不明，還真不知道自己有多少行政權(quán)力，這次清理后總算是明白了清楚了。第二步是“查點(diǎn)”。即全面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。主要以行政權(quán)力運(yùn)行過程為主線、以人員崗位為重點(diǎn)，對照行政權(quán)力工作流程中的運(yùn)行環(huán)節(jié)，對全市各項行政職權(quán)逐一繪制出簡潔明了的業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖，把本單位、本系統(tǒng)行使的全部行政職權(quán)納入風(fēng)險查找范圍，在此基礎(chǔ)上，通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、代表評、組織審”等方式，擴(kuò)大廉政風(fēng)險范疇，深入查找各單位內(nèi)部黨務(wù)、人事、大額資金使用等可能存在廉政風(fēng)險的隱患。結(jié)合舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查等監(jiān)督渠道和手段，確定每一項行政權(quán)力在行使過程中可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出每一項行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險點(diǎn)的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。廉政風(fēng)險包括思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險等。思想道德風(fēng)險是指黨員干部在思想道德方面存在的風(fēng)險；制度機(jī)制風(fēng)險是指在人、財、物等方面的內(nèi)控制度、政務(wù)公開制度方面存在的風(fēng)險；業(yè)務(wù)操作風(fēng)險是指各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險。
全市60個單位共查找出廉政風(fēng)險點(diǎn)4136個。例如，市長查找廉政風(fēng)險點(diǎn)6個，6個副市長查找廉政風(fēng)險點(diǎn)37個；市交通局局長查找廉政風(fēng)險點(diǎn)5個，3個副局長、1個紀(jì)委書記查找廉政風(fēng)險點(diǎn)36個，3個站長查找廉政風(fēng)險點(diǎn)19個；市教育局局長查找廉政風(fēng)險點(diǎn)12個，4個副局長、1個紀(jì)委書記查找廉政風(fēng)險點(diǎn)52個等等。全面拉出了一份“權(quán)力風(fēng)險清單”。以前我們有些權(quán)力部門的工作可以說是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險都不知道，這才最可怕。
通過這一張張“權(quán)力清單”和“權(quán)力風(fēng)險清單”，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部等權(quán)力主體都清楚了自己手中有哪些權(quán)力、風(fēng)險在哪兒。
第三步是“評權(quán)”。即科學(xué)評估分析風(fēng)險等級。各單位對排查出的廉政風(fēng)險，以崗位為重點(diǎn)，依據(jù)職權(quán)范圍，對所有風(fēng)險點(diǎn)再細(xì)化，逐一開展廉政分析，看在權(quán)力行使過程中，哪些部位易發(fā)生不廉潔行為或違紀(jì)違法問題，哪項權(quán)力發(fā)生腐敗問題會帶來嚴(yán)重影響和后果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率大小、可能造成危害程度、權(quán)力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進(jìn)行風(fēng)險排序，進(jìn)行風(fēng)險等級評估分析，由高到低，分為A、B、C三個等級，其中，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接主抓的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、項目審批和群眾關(guān)注度高的，對潛在腐敗風(fēng)險大，發(fā)生問題危害嚴(yán)重的權(quán)力，劃分為A級；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的，對潛在腐敗風(fēng)險較大，發(fā)生問題危害較重的權(quán)力，劃分為B級；對其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的，潛在腐敗風(fēng)險較小，發(fā)生問題較輕的權(quán)力，劃分為C級。并相應(yīng)繪制出行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄，分別用紅、黃、藍(lán)三種顏色予以標(biāo)示。全市共查找出A級廉政風(fēng)險點(diǎn)453個，B級廉政風(fēng)險點(diǎn)1264個，C級廉政風(fēng)險點(diǎn)2419個。
第四步是“曬權(quán)”。即實行公開透明運(yùn)行，發(fā)揮監(jiān)督作用。
各行政執(zhí)法主體根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評估、審定，形成“職權(quán)目錄”和“權(quán)力清單”對外公開。通過政務(wù)公開欄、宣傳手冊、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網(wǎng)站等多種載體，向社會公開行政職權(quán)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、行政流程圖等，對每個環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果通過臺帳形式記錄在案備查避免權(quán)力的邊界不清、責(zé)任不明。全市所有納入行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的單位都必須做到“十明確”、“五公開”：即明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、明確《工作方案》、明確重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確風(fēng)險點(diǎn)和等級、明確責(zé)任人和風(fēng)險提示、明確自律承諾、明確行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、明確“會審會”制度、明確A、B崗制度、明確防范制度和監(jiān)控措施。對各自的行政職權(quán)，做到行政依據(jù)公開、行政對象公開、行政程序公開、行政時限公開、行政結(jié)果公開。在此基礎(chǔ)上，我們通過強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，建立“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行政權(quán)力的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”。
例如，我市建立的行政服務(wù)中心，共投資329萬元建立了高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心，建筑面積1406平方米，使用面積850平方米，可以容納近100人同時集中辦公。中心共進(jìn)駐單位30個，設(shè)置窗口44個，工作人員58人。今年6月初，經(jīng)市政府審核同意，對第二批進(jìn)駐事項進(jìn)行了梳理，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項由原來的251項增加到617項，入駐率提高了245%，其中審批事項達(dá)到338項，收費(fèi)項目達(dá)到279項。截止目前，中心已累計受理辦理事項14395件，辦結(jié)13904件，辦結(jié)率96.58%，按期辦結(jié)率100%。今年12月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務(wù)中心正式運(yùn)行，所有政府非稅收入全部納了行政服務(wù)中心統(tǒng)一收繳，全市32個部門、68個單位全部納入了中心非稅收入管理系統(tǒng)，共有19個執(zhí)收執(zhí)罰部門在行政服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立了收繳窗口，34個單位實現(xiàn)了手工開票、集中匯繳，15個單位通過2個綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入128項，涉及非稅及罰沒事項1883項，自運(yùn)行以來，收繳非稅收入5000多萬元。中心由此肩負(fù)起了全市的行政審批服務(wù)事項和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳工作實現(xiàn)了“啟動最早、納入部門最全、運(yùn)行管理最為規(guī)范”，走在了全省前列，《河北經(jīng)濟(jì)日報》進(jìn)行了專題報道。行政服務(wù)中心已經(jīng)成為展示我市政府形象的一個靚麗窗口。
行政服務(wù)中心主要是通過運(yùn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，使每一項行政權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行電子追蹤和視頻監(jiān)控，使行政職權(quán)、運(yùn)行流程、承辦崗位、責(zé)任人、辦理時限、行政執(zhí)法、民主決策、公開承諾等內(nèi)容全部置于陽光下運(yùn)行，便于群眾監(jiān)督，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規(guī)范等問題，實現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行全程適時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。
第五步是“管權(quán)”。一是落實教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過觀看廉政片、情景劇、召開案件發(fā)布會等形式，再現(xiàn)腐敗風(fēng)險，進(jìn)行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機(jī)制。把崗位廉政教育納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立考學(xué)機(jī)制，確保人人參與。通過開展這項活動，切實增強(qiáng)了每名干部從本職崗位出發(fā)，積極防范崗位廉政風(fēng)險的自覺性和主動性，從個體到整體實現(xiàn)了對崗位廉政風(fēng)險的有效防范。三是實施了廉政風(fēng)險三級預(yù)警機(jī)制。制定了《新樂市崗位廉政風(fēng)險三級預(yù)警實施辦法》，定期對行使A級廉政風(fēng)險行政權(quán)力的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式進(jìn)行風(fēng)險提示，做出專門記錄，納入干部作風(fēng)檔案。對采集到的風(fēng)險信息，在深入分析其危害性的基礎(chǔ)上，由市紀(jì)委監(jiān)察局劃分為“A、B、C”三級預(yù)警。針對三個預(yù)警級別分別填寫紅、黃、藍(lán)不同顏色的《廉政風(fēng)險預(yù)警警報》，對被預(yù)警單位或個人下發(fā)《廉政風(fēng)險預(yù)警警報》和《廉政風(fēng)險督辦書》，并向被預(yù)警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。
第六步是“控權(quán)”。經(jīng)過積極的研究探索，我們通過建立三種機(jī)制，對權(quán)力上了“緊箍咒”，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的防控，防范了權(quán)力的濫用，有效地降低了廉政風(fēng)險問題的發(fā)生幾率。一是建立了責(zé)任主體機(jī)制。對權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)明確責(zé)任主體，實施“分權(quán)”。對法定職權(quán)進(jìn)行合理分解，明確依據(jù)、范圍、權(quán)限、責(zé)任與義務(wù)，對行政職權(quán)進(jìn)行細(xì)化分工。對同一權(quán)力的行使，分設(shè)決定權(quán)與實施權(quán)，視情分別設(shè)置行使主體。根據(jù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置情況，將行政許可、項目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體責(zé)任。二是建立了流程臺帳機(jī)制。權(quán)力責(zé)任主體對權(quán)力節(jié)點(diǎn)行為，實施“備權(quán)”。以數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)格化、信息公開化實現(xiàn)行政行為全程“留痕”，對每一個環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運(yùn)行全過程和結(jié)果通過電子臺帳的形式記錄在案備查，使責(zé)任主體對自己的每一項行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個環(huán)節(jié)的漏洞，避免了權(quán)力的濫用。三是建立了權(quán)力運(yùn)行評價機(jī)制。權(quán)力節(jié)點(diǎn)結(jié)果主體接受社會評價，實施“評權(quán)”。對責(zé)任主體的行政行為定期進(jìn)行廉情分析，并同績效考核、民主評議、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾投訴等結(jié)合起來，綜合評定權(quán)力運(yùn)行的廉政勤政狀況，計入本人的廉政檔案、干部作風(fēng)檔案，作為獎懲和提拔、使用干部的重要依據(jù)。
第七步是“延伸”。即將權(quán)力監(jiān)控向基層延伸。在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市積極探索了基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)管理新模式，做到規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新工作出經(jīng)驗，今年創(chuàng)新實施了“十個一”試點(diǎn)工程，即確定一所醫(yī)院，一所學(xué)校，一個電力所，一個工商所，一個國稅所，一個地稅所，一個公安基層隊（所），一個重點(diǎn)項目，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村作為基層試點(diǎn)。積極抓好三個“延伸”，即將權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)向公共企事業(yè)單位、基層站所和農(nóng)村等基層延伸。通過開展延伸工作，拓寬了監(jiān)控范圍，基層權(quán)力得到進(jìn)一步梳理和規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)控，取得了初步成效。例如：在規(guī)范“村權(quán)”運(yùn)行、嘗試建立村級權(quán)力監(jiān)控機(jī)制工作中，長壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點(diǎn)村之一，通過清理規(guī)范村級管理事務(wù)、精心繪制流程圖、科學(xué)評估村權(quán)廉政風(fēng)險，詳細(xì)的拉出了“村權(quán)清單”和“村權(quán)風(fēng)險清單”，明確了村干部行駛權(quán)力的依據(jù)和界限，保障了村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！肚鍐巍愤\(yùn)行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識明顯增強(qiáng)，村務(wù)管理行為明顯規(guī)范，干群關(guān)系明顯改善，由村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致的上訪比同期下降了60%，村黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比上年同期減少了一半。二、取得的效果
行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然是建立起“不能”腐敗的體制和機(jī)制。減小腐敗對于社會巨大危害的根本就是從源頭上有效預(yù)防腐敗，有效預(yù)防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權(quán)力運(yùn)行體系，權(quán)力運(yùn)行體系的關(guān)鍵就是還權(quán)于民的全程監(jiān)控機(jī)制的建立和執(zhí)行。通過列一張權(quán)力清單，讓行政權(quán)“在軌”運(yùn)行；通過設(shè)計一套圖表，為權(quán)力上“籠頭”；通過全程跟蹤監(jiān)督，探索源頭防范工程腐敗，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)、逐級探索創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無縫隙、行之有效的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制模式，做到了“權(quán)力運(yùn)行到那里，監(jiān)控就延伸到哪里”，實現(xiàn)了廣大黨員干部由不敢腐敗→不能腐敗→不想腐敗的轉(zhuǎn)變。從推行這項工作的實踐看，成效主要體現(xiàn)在三個方面：
一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強(qiáng)。通過廉政風(fēng)險點(diǎn)的設(shè)立和公開、干部做出的廉政風(fēng)險承諾，以及對每個干部行政權(quán)力行使的全程監(jiān)督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權(quán)力的意義和風(fēng)險，依法行政的意識普遍增強(qiáng)，有效地防范了腐敗問題的滋生。同時，通過風(fēng)險提示和拉響預(yù)警警報，激發(fā)了廣大干部執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情，在全市上下形成了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。
二是紀(jì)委監(jiān)察局的職能作用更加突出。通過行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠全程、動態(tài)地對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，更加及時和有效地維護(hù)了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。自開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作以來，全市共查處各類效能案件57個，其中，給予效能責(zé)任追究53人，立案調(diào)查2起（給予黨紀(jì)處分2人、政紀(jì)處分2人）。三是全市各項工作顯著提速、提質(zhì)。重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。201*年全市投資500萬元以上重點(diǎn)推進(jìn)項目85項，總投資75.2億元，年度計劃投資16.35億元。全市重點(diǎn)推進(jìn)項目已完成投資16.65億元。其中，已竣工項目36個，完成投資6.99億元；在建項目26個，完成投資9.66億元；近期開工項目21個，總投資12.33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。今年，全市50萬元以上項目40個，總投資5.6億元。其中，新建項目24個，擴(kuò)建項目16個。截至目前，40個項目均已開工建設(shè)，完成投資4.6億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。預(yù)計今年全市入統(tǒng)工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值250億元，同比增長30%；完成工業(yè)增加值52.5億元，同比增長25%；實現(xiàn)利稅35.5億元，同比增長20%;實現(xiàn)利潤26.2億元，同比增長20%。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。全市共建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)17個，現(xiàn)入駐企業(yè)308家，全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值81.2億元。三、正在研究和探索的具體問題
為使行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制更加管用有效，我們正在從“兩監(jiān)督、兩結(jié)合、一運(yùn)用”上下功夫深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。
兩監(jiān)督：一是組織監(jiān)督。就是每季度利用領(lǐng)導(dǎo)班子會議，對廉政及廉政風(fēng)險點(diǎn)化解情況進(jìn)行自述和評估，將評估結(jié)果記錄在案，年終進(jìn)行匯總，錄入監(jiān)控機(jī)制工作結(jié)果之中，同時記入干部廉政檔案和作風(fēng)檔案。二是群眾監(jiān)督。就是每半年由單位工作人員和服務(wù)對象代表，對工作人員進(jìn)行民主測評，將民主測評情況做為評價、獎懲和調(diào)整干部的重要依據(jù)。民主滿意度達(dá)不到60%以上的，調(diào)離工作崗位或就地免職。
兩結(jié)合：一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。把監(jiān)督機(jī)制建設(shè)做為考核的重要內(nèi)容，對工作不到位和發(fā)生一般廉政風(fēng)險問題的，要誡勉談話，通報批評；對工作走過場和發(fā)生重大廉政風(fēng)險問題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是與干部廉政檔案和干部作風(fēng)檔案建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)控結(jié)果記入兩個檔案，做為評價、獎懲和使用干部的重要依據(jù)。一運(yùn)用：就是監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用。主要目標(biāo)就是對發(fā)生嚴(yán)重廉政風(fēng)險問題的人員能夠及時得以處置，對發(fā)生一般廉政風(fēng)險問題的人員及時得到警示和糾正。對廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎和重用。四、工作中的幾點(diǎn)體會
推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是落實中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導(dǎo)下進(jìn)行的一項針對性、實踐性很強(qiáng)的工作。在推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會：
一是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是市委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實中央《工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強(qiáng)力推進(jìn)。開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)就是為權(quán)力的正確運(yùn)用提供保障。通過建立行政權(quán)力行使前、行使中、行使后的全過程監(jiān)控鏈條,遵循和把握了權(quán)力運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，切中了腐敗問題發(fā)生的根源，實現(xiàn)了對行政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控。通過明確權(quán)力、預(yù)警權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)控制約權(quán)力，匡正了履職用權(quán)行為，整飭了干部隊伍作風(fēng)，收到了事半功倍的效果。二是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是有效預(yù)防腐敗的具體載體和有效舉措，所以必須抓細(xì)、抓實，使之管用有效。建立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，就是要著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于制度創(chuàng)新。工作中，我們對屬于權(quán)力過于集中的，建立了有效制衡機(jī)制，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行過程的控制力；屬于自由裁量權(quán)過大的，通過細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)了有效分解和控制；屬于廉政風(fēng)險等級較高的，適時實施預(yù)警，既為權(quán)力正確行使提供了保障，又關(guān)愛保護(hù)了干部。
三是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的重要平臺和有力依托，所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須發(fā)揮好組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，就是圍繞權(quán)力運(yùn)行過程，把握住事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實施防控。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，發(fā)揮了監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)了苗頭性、傾向性問題，提前拉響警報，有效防止了廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。通過深化民主評議，細(xì)化工作考核，及時糾正了工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，這樣既是監(jiān)督檢查工作做到了有的放矢，又把握住了監(jiān)督檢查工作的主動權(quán)。
四是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化行政管理的重要手段和方法，所以要充分調(diào)動行政機(jī)關(guān)的積極性，使之提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)的自覺性、主動性。行政權(quán)力行使的優(yōu)劣，就要看權(quán)力運(yùn)行過程的優(yōu)劣。行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，保證權(quán)力正確行使，避免權(quán)力行使不規(guī)范、執(zhí)行權(quán)力走樣或濫用權(quán)力引發(fā)事端等問題。我們通過清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險點(diǎn)、制定防范措施，把存在的一些潛在風(fēng)險找出來、解決掉、防范住，從而優(yōu)化了行政權(quán)力運(yùn)行，推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。201*年1月13日
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