食品安全現狀調研報告

Xx縣食品安全現狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監(jiān)管現狀，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養(yǎng)殖、畜禽屠宰各環(huán)節(jié)進行了深入調查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現狀

目前全縣共有食品生產經營單位1075家，從業(yè)人員3270名。其中：①餐飲服務環(huán)節(jié)有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業(yè)人員1260名，縣城158家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產環(huán)節(jié)共有23家，共有從業(yè)人員570名，其中食品生產企業(yè)8家，都有食品生產許可證，1家企業(yè)（香道食品）取得ISO9001、ISO2201*證書，食品小作坊15家；③食品流通環(huán)節(jié)共有521家（都有食品流通許可證），共有從業(yè)人員860名，食品經營企業(yè)21家，食品經營個體工商戶500家。其中乳制品經營者、嬰幼兒配方乳粉經營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現場制售食品4戶；④種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共有117家，共有從業(yè)人員340名，其中規(guī)模養(yǎng)殖場23家（養(yǎng)殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經營單位4家，農資經營門市80家，飼料生產企業(yè)5家，蔬菜生產基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環(huán)節(jié)共有195家，共有從業(yè)人員240名，其中生豬定點屠宰企業(yè)2家，酒類經營單位193戶，其中酒類批發(fā)企業(yè)12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監(jiān)管職能部門監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養(yǎng)殖和畜禽屠宰等五個環(huán)節(jié)主要由食藥監(jiān)、工商、質檢、農牧和商務部門負責監(jiān)管，職能部門都成立了相應科室，執(zhí)法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，全縣1000多個監(jiān)管單位，日常監(jiān)管工作任務繁重，執(zhí)法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監(jiān)管工作做不到位。

（二）食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環(huán)節(jié)。農村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在安全隱患，也容易發(fā)生群體性事故；二是在食品流通環(huán)節(jié)。農村的小食雜店（即農村小賣部）大都以自家住所為場所，經營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經營在一起，有的食品沒有保質期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規(guī)，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產環(huán)節(jié)。農村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛(wèi)生條件差，存在重大食品安全隱患。（三）監(jiān)管部門部分職責不夠明確�！吨腥A人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定，質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。對食品安全監(jiān)管明確了大方向，具體到食品安全多個行業(yè)還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監(jiān)管，怎么監(jiān)管，還沒有職責定位，使食品安全監(jiān)管部分環(huán)節(jié)出現漏洞，存有盲區(qū)。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質監(jiān)部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構不健全。通過調研了解，我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了食品安全監(jiān)管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執(zhí)法資格，不能直接開展食品安全執(zhí)法活動，只能依靠相關執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)食品安全進行監(jiān)管。二是沒有專職食品安全監(jiān)管人員，只能巡查，無法發(fā)揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現在兩個方面，一是廣大群眾特別是農村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數量等，對購買的食品是否正規(guī)企業(yè)生產，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規(guī)及標準等，往往不重視或并不知道如何區(qū)別。二是食品從業(yè)人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產人員、廚師和服務人員職業(yè)素質不高，個人衛(wèi)生不重視，從業(yè)期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監(jiān)管職責。要根據市政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管工作分工的意見，開展調研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監(jiān)管意見，進一步細化工作職責，實現全縣食品安全無縫隙監(jiān)管，防止出現監(jiān)管空白和職能交叉，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治活動，充分發(fā)揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管力度。針對鄉(xiāng)村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告?zhèn)浒钢贫�，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村委會報告并由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局報告，內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發(fā)生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業(yè)整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執(zhí)法人員培訓，提高食品安全執(zhí)法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識的普及。三要對農村從事食品生產經營從業(yè)人員、業(yè)主衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經營意識。（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行年度監(jiān)管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監(jiān)管責任書，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，不定期對監(jiān)管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據。二是建立責任追究制度。由監(jiān)管部門按執(zhí)法任務把人員落實到食品生產經營單位，監(jiān)管部門與執(zhí)法人員、執(zhí)法人員與食品生產經營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構建設。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構建設，落實機構、編制、人員、經費，加強培訓，提高監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)村聘請食品安全監(jiān)督員，給予一定補助，充分調動工作積極性以發(fā)揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發(fā)食品安全防范預警和應對處置能力，統(tǒng)一調配食品安全有效資源，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調與監(jiān)管作用。

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