201*年行政執(zhí)法案卷評(píng)查自查報(bào)告

侯馬市商務(wù)局

201*年行政執(zhí)法案卷評(píng)查自查報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)臨商法（201*）97號(hào)“關(guān)于開(kāi)展商務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知”的文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究此項(xiàng)工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組嚴(yán)格對(duì)201*年8月至201*年8月的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

201*年8月至201*年8月，我局共受理行政許可和服務(wù)項(xiàng)目494件，并在承諾期限內(nèi)已全部辦結(jié)。開(kāi)展酒類(lèi)、屠宰、成品油、零售促銷(xiāo)、再生資源管理等行政執(zhí)法檢查共計(jì)3538人次，出動(dòng)車(chē)輛825輛次，下達(dá)責(zé)令改正832份，下達(dá)行政處罰決定書(shū)20份，其中行政處罰一般案件19起，聽(tīng)證程序處罰案件1起，收繳罰沒(méi)款3.1萬(wàn)元，結(jié)案19起，剩余1起案件正在強(qiáng)制執(zhí)行中。沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視、嚴(yán)格落實(shí)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

我局高度重視行政執(zhí)法工作，局長(zhǎng)董林勝多次在局務(wù)會(huì)和機(jī)關(guān)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)依法行政工作，要求嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。為更好地開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，我局積極制定案卷評(píng)查工作方案，成立了由局長(zhǎng)董林勝任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)鄭清、局長(zhǎng)助理李任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)科。

（二）突出重點(diǎn)、全面評(píng)查

根據(jù)臨汾市商務(wù)局文件要求，我局明確了行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)：

行政許可案卷主要針對(duì)實(shí)施主體合法性，許可依據(jù)準(zhǔn)確性，許可材料真實(shí)、合法、齊全性，許可收費(fèi)合法性，辦案期限的合法性和監(jiān)督性進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)評(píng)查，我局行政許可案卷，主體合法，所有涉及行政許可和服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入大廳辦理，程序合法，依據(jù)準(zhǔn)確，嚴(yán)格承諾時(shí)限辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

行政處罰案卷主要針對(duì)行政處罰的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行檢查，具體包括：行政處罰主體是否合法，行政處罰依據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，告知權(quán)利和期限是否準(zhǔn)確，是否實(shí)行罰繳分離，是否使用法定條款、罰沒(méi)財(cái)物單據(jù)是否規(guī)范等8大方面。經(jīng)評(píng)查，我局行政處罰案件，案卷處罰主體正確，證據(jù)確鑿，程序規(guī)范，處罰種類(lèi)和適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，處罰幅度適當(dāng)，嚴(yán)格按照罰繳分離制度的要求，全部實(shí)行了罰繳分離。沒(méi)有超越職權(quán)、濫用職權(quán)現(xiàn)象，沒(méi)有引起相關(guān)法律訴訟的情況。

行政執(zhí)法檢查案卷主要針對(duì)落實(shí)審批情況，主體合法性，臺(tái)賬建立情況，程序合法性，檢查出的問(wèn)題采取措施情況等方面進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)評(píng)查，行政執(zhí)法檢查案件，主體合法，程序規(guī)范，日常檢查臺(tái)賬健全，案卷材料齊全、完備，對(duì)檢查出的問(wèn)題有措施、有結(jié)果，并能按要求歸檔，管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。

總體認(rèn)為，我局行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法檢查案卷主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序規(guī)范、按期結(jié)案、資料完整、制作歸檔及時(shí)規(guī)范，符合法律法規(guī)要求。

三、主要成績(jī)（一）行政許可方面

201*年12月，我局被市政府列為政府工作部門(mén)，行政許可實(shí)施主體合法。行政許可方面實(shí)施了“一個(gè)窗口”受理制度，按照政務(wù)大廳的各項(xiàng)規(guī)定，所有涉及審批、許可事項(xiàng)都進(jìn)入了市政府審批大廳，全局的糧食收購(gòu)許可、酒類(lèi)批發(fā)（初審）等八項(xiàng)行政審批和服務(wù)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照行政審批流程、承諾期限按時(shí)辦結(jié)，審批項(xiàng)目進(jìn)廳率和辦結(jié)率都達(dá)到了100%，行政審批窗口還建立了行政審批電子檔案和行政審批登記臺(tái)賬。案卷歸檔及時(shí)，裝訂統(tǒng)一、規(guī)范。

（二）行政處罰方面

1、認(rèn)真履行職責(zé)，不超越職責(zé)、濫用職權(quán)。在酒類(lèi)監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行了商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局等七部局《關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法有關(guān)問(wèn)題的通知》和國(guó)家食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類(lèi)質(zhì)量安全工作的通知》中“抓好酒類(lèi)流通管理，繼續(xù)做好酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和酒類(lèi)流通隨附單制度等行業(yè)管理工作”要求，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。

2、依法落實(shí)行政處罰決定，對(duì)拒不履行行政處罰決定的單位和個(gè)人，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、依法采取行政強(qiáng)制措施，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實(shí)施查封（扣押）行為，解決了辦案過(guò)程中證據(jù)保全期限短的問(wèn)題。

4、行政收費(fèi)方面，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》，商務(wù)部規(guī)章規(guī)定了按成本收取工本費(fèi)，但在省財(cái)政廳、省物價(jià)部門(mén)審批前，我局一律不予收費(fèi)，更不存在無(wú)《收費(fèi)許可證》收費(fèi)和不開(kāi)具財(cái)政收費(fèi)收據(jù)收費(fèi)的違法

行為。

（三）行政執(zhí)法檢查方面

按照侯馬市《關(guān)于進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂工作力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知精神》的要求，我局所有執(zhí)法檢查都要經(jīng)過(guò)市糾風(fēng)辦審查并經(jīng)分管優(yōu)化環(huán)境的副市長(zhǎng)簽字，并采取日常檢查、舉報(bào)投訴檢查和節(jié)假日專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。我局執(zhí)法檢查采取教育為主，懲罰為輔的原則，針對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)責(zé)令改正，教育為主，對(duì)屢教不改者嚴(yán)厲懲處。

四、存在問(wèn)題

1、商務(wù)部部分規(guī)章內(nèi)容，如：“有法律、法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定”，其職責(zé)不清，給基層執(zhí)法帶來(lái)較大難度。

2、在酒類(lèi)執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)不配合檢查的商戶(hù)，缺少“限期提供”的執(zhí)法文書(shū)，給檢查處罰帶來(lái)不便。

3、商務(wù)部門(mén)對(duì)酒類(lèi)監(jiān)管職責(zé)非常明確“抓好酒類(lèi)流通管理，繼續(xù)做好酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和酒類(lèi)流通隨附單制度等行業(yè)管理工作”，但上級(jí)文件總是把“酒類(lèi)打假”作為執(zhí)法的主要工作，造成基層無(wú)法依法行政。

4、因《山西省酒類(lèi)管理?xiàng)l列》和商務(wù)部《酒類(lèi)流通管理辦法》規(guī)定酒類(lèi)范圍不一致，針對(duì)料酒，在執(zhí)法過(guò)程中很難界定是否屬執(zhí)法范圍，給執(zhí)法檢查帶來(lái)不便。

5、個(gè)別行政處罰案卷當(dāng)事人基本情況填寫(xiě)不完整；文字書(shū)寫(xiě)達(dá)不到整齊美觀。

6、案件歸檔后，卷內(nèi)有當(dāng)事人提供證據(jù)材料使用紙張大小規(guī)格不統(tǒng)一的現(xiàn)象，當(dāng)事人提供的材料較多時(shí)不能做到逐頁(yè)簽名。

五、整改措施

1、繼續(xù)加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法。

2、加強(qiáng)案卷的及時(shí)歸檔，并嚴(yán)格做到案卷詢(xún)問(wèn)細(xì)致，現(xiàn)場(chǎng)檢查填寫(xiě)內(nèi)容齊全，文字書(shū)寫(xiě)美觀。

3、案卷裝訂做到美觀大方，資料完備，提供證據(jù)材料逐頁(yè)簽名、文書(shū)規(guī)格統(tǒng)一。

下一步，我局將繼續(xù)組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，并以此次評(píng)查為契機(jī)，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題，提高我局案件查辦和案卷制作質(zhì)量。同時(shí)，在今后的執(zhí)法過(guò)程中，將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高綜合行政執(zhí)法水平。

二一一年八月三十日

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涇河工業(yè)園管委會(huì)

關(guān)于201*年行政執(zhí)法案卷評(píng)查自查報(bào)告

為貫徹落實(shí)《西安市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《高陵縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（高依法行政辦發(fā)〔201*〕16號(hào)）文件要求，管委會(huì)對(duì)201*年1月1日至201*年11月3日的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查，現(xiàn)將評(píng)查結(jié)果報(bào)告如下：一、基本情況

201*年1月1日至201*年11月3日，管委會(huì)共查處違法案件41起，其中行政案件9起，簡(jiǎn)易程序案件32起。全部結(jié)案，無(wú)一起復(fù)議被撤銷(xiāo)和敗訴案件。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)、全面評(píng)查

根據(jù)縣法制辦要求，管委會(huì)成立行政執(zhí)法案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書(shū)記張鵬任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員；明確了此次行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)，主要針對(duì)行政處罰的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行檢查，具體包括：行政處罰主體是否合法，行政處罰依據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，告知權(quán)利和期限是否準(zhǔn)確，是否實(shí)行罰繳分離，是否使用法定條款、罰沒(méi)財(cái)物單據(jù)是否規(guī)范等8大方面。為了更好的開(kāi)展本次評(píng)查工作，管委會(huì)參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》從現(xiàn)場(chǎng)檢查、立案審批、調(diào)查取證、集體審理、告知、處罰決定、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案管理階段分解細(xì)化自查指標(biāo)，對(duì)管委會(huì)41起行政處罰案件進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)查，總體認(rèn)為，管委會(huì)查辦的行政處罰案件，案卷處罰主體正確，行政處罰依據(jù)正確，程序規(guī)范，處罰種類(lèi)和適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，處罰幅度適當(dāng)，案卷制作歸檔比較規(guī)范。沒(méi)有引起相關(guān)法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行方面，管委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做到罰繳分離。經(jīng)檢查行政處罰的數(shù)額與實(shí)際上繳財(cái)政數(shù)額一致，沒(méi)有出現(xiàn)截留、私分或變相私分罰沒(méi)款的現(xiàn)象。通過(guò)本次行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，管委會(huì)能夠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)了法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷健全完善執(zhí)法監(jiān)督管理，促進(jìn)全局依法行政水平全面提升，案件查辦質(zhì)量和水平全面提高，取得了良好的效果。三、存在問(wèn)題

1、立案材料不完整。個(gè)別案卷當(dāng)事人基本情況不清、地址不詳；案卷文書(shū)記錄不全，文字書(shū)寫(xiě)不整齊美觀。

2、個(gè)別案卷文書(shū)使用不規(guī)范；個(gè)別當(dāng)事人簽名不規(guī)范，沒(méi)有簽署意見(jiàn)和日期。

3、一些案卷裝訂歸檔不及時(shí)。有的案卷材料裝訂順序不符合要求；有的案卷裝訂不規(guī)范。四、工作要求

管委會(huì)將組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，并以此次評(píng)查為契機(jī)，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題，提高案件查辦和案卷制作質(zhì)量。同時(shí)，在今后的執(zhí)法過(guò)程中，舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高行政執(zhí)法水平。

涇河工業(yè)園管委會(huì)二○一一年十一月六日

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