翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的思考

翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的思考翠屏區(qū)農(nóng)牧局李松

翠屏區(qū)是宜賓市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，農(nóng)牧業(yè)投入品（主要指種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料）貿(mào)易十分活躍，這些農(nóng)牧業(yè)投入品不僅供應(yīng)了宜賓市的九縣一區(qū)，同時還輻射了云南、貴州的一些地區(qū)，是川南農(nóng)牧業(yè)投入品批發(fā)的重要集散地。翠屏區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)這些投入品的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法工作，如何加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)投入品市場的管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村改革成果，確保社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任。

一、翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法回顧

（一）翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)分散執(zhí)法的情況。農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法涉及的種類較多，有種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等，幾乎涉及了農(nóng)牧業(yè)的方方面面。這些執(zhí)法分別由翠屏區(qū)農(nóng)牧局的原各個業(yè)務(wù)科站獨自承擔(dān)。但是，長期以來，在各個科站中形成的觀念是“糧食和畜牧生產(chǎn)”部門，而忽略了農(nóng)牧業(yè)行政部門重要職能之一的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職能。對依法治農(nóng)，依法行政的重要性、必要性認(rèn)識不足，從而使農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法工作比較弱小，缺乏權(quán)威性，形成機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系不順。有行使執(zhí)法職能的各個科站之間由于缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)、各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重，這種執(zhí)法體制沒有形成合力，不能有效打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，難以樹立公開、公平、公正的執(zhí)法形象。

（二）農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)繁重。在翠屏區(qū)，僅在城區(qū)的農(nóng)牧業(yè)投入品批發(fā)商就有115家，全區(qū)的批發(fā)、零售商共有1300家之多；乳品公司、奶牛飼養(yǎng)場、專業(yè)戶64家；典型養(yǎng)殖場516家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)15個；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證33家（含兩家農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)）。翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法任務(wù)非常艱巨和繁重，只有建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，才能對這些投入品進(jìn)行有效管理，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，使之為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）實行綜合執(zhí)法，建立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，翠屏區(qū)201*年正式成立了農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法大隊。行政執(zhí)法大隊專職執(zhí)法人員5人，負(fù)責(zé)全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的啟動，改善了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體制，農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法開始由分散向集中過渡，有利于保證農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，提高執(zhí)法效能，更好地維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法大隊主要工作職責(zé)是受區(qū)農(nóng)牧局委托，履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法檢查權(quán)和行政處罰權(quán)；依法對種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽和初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全進(jìn)行管理；依法對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子（種苗）、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查；受理農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營案件的舉報、立案并牽頭辦理農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法案件；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)行政處罰、農(nóng)業(yè)行政強(qiáng)制、農(nóng)業(yè)規(guī)費征收等工作；承辦區(qū)政府及有關(guān)部門交辦、移送的違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的案件；與檢疫部門共同開展對動植物檢疫的定。

（三）建立各項管理制度和措施。一是為了加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，制訂了執(zhí)法人員守則、行政執(zhí)法公開、執(zhí)法程序上墻等一系列制度。二是全面推行崗位責(zé)任制，按目標(biāo)責(zé)任書的要求把工作責(zé)任和任務(wù)分解、落實到了人頭。三是定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)、行政執(zhí)法紀(jì)律的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象。四是認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。五是加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營人員的法律法規(guī)的培訓(xùn)，督促鼓勵經(jīng)營人員守法經(jīng)營，合法經(jīng)營。

（四）取得的成效。行政執(zhí)法大隊通過開展日常執(zhí)法檢查、各種專項整治、受理投訴舉報等活動，有效地打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等各種坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)行為。從201*年執(zhí)法大隊成立以來，共查處假劣農(nóng)牧業(yè)投入品涉案金額120萬余元，對違規(guī)經(jīng)營人員當(dāng)場處罰45起，立案查處63起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。通過開展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，切實保護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為凈化翠屏區(qū)乃至全市的農(nóng)資市場發(fā)揮了十分重要的作用。對規(guī)范我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)投入品市場，確保農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、翠屏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法目前存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法人員身份性質(zhì)不利于執(zhí)法。行政執(zhí)法大隊是按“不增編制、不增人員、內(nèi)部調(diào)節(jié)”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員身份性質(zhì)上不利于執(zhí)法。執(zhí)法人員也是從其他從事技術(shù)推廣服務(wù)科站抽調(diào)的，法律知識功底不深，執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。同時，執(zhí)法人員沒有參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，存在著后顧之憂。

（二）執(zhí)法經(jīng)費匱乏。由于行政執(zhí)法大隊是按“不增編制、不增人員、內(nèi)部調(diào)節(jié)”的辦法組建起來的，國家財政沒有配套和解決農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法辦案工作經(jīng)費。執(zhí)法必備的辦公用品、交通工具等無法保障，調(diào)查取證困難，難以及時追究當(dāng)事人的違法行為；執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。

（三）執(zhí)法手段落后�？h級農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，由于農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法起步晚，經(jīng)驗不足，而農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高，加上執(zhí)法裝備的缺乏，導(dǎo)致了執(zhí)法手段比較落后。同時，每年對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測的還僅僅是完成上級下達(dá)的抽樣任務(wù)，這只占農(nóng)牧業(yè)投入品上市種類的極少部分。由于檢測費用過高，給農(nóng)牧部門產(chǎn)生很大的經(jīng)費壓力，財政部門也未能解決這筆經(jīng)費。缺乏相應(yīng)的配套資金，也造成農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法手段落后，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

（四）農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法中存在的難點。一是執(zhí)法隊對流動經(jīng)營人員還沒有形成有效的管理措施。一些不法廠商通過不正常渠道將不合格產(chǎn)品直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售給農(nóng)民，也有流動的小商小販在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動銷售，由于經(jīng)營成本低，受到部分農(nóng)民歡迎。執(zhí)法隊在處理這類違規(guī)經(jīng)營行為時，只能查扣當(dāng)場銷售的產(chǎn)品，其他處罰措施難以實施，遇到不明真象的農(nóng)民，還會圍攻執(zhí)法人員。由于這種經(jīng)營模式違法成本低，違法現(xiàn)象普遍，但我們的執(zhí)法成本太高，因此，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。二是對違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥的人員還無法進(jìn)行查處。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民還存在著使用高毒、高殘留農(nóng)藥和禁限用獸藥情況，給我區(qū)“無公害”生產(chǎn)帶來消極影響。目前，執(zhí)法隊還無法對此種行為進(jìn)行有實質(zhì)性的處理。希望國家對生產(chǎn)高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)家予以限制或取締。三是執(zhí)法檢查還沒延伸到村社一級。目前農(nóng)村交通情況的改善，村社一級普遍存在著經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)投入品情況，這些經(jīng)營戶沒有辦理任何證照，經(jīng)營行為也很不規(guī)范，由于執(zhí)法力量和資源少，對此類經(jīng)營行為還沒有檢查徹底。

四、農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的對策與措施

（一）加大對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法投入，保證執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。積極爭取政府和財政部門的大力支持，解決農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，確保農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法工作順利有效地進(jìn)行，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。同時，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門的溝通協(xié)作，互相支持，確保有效地打擊各種違法行為，共同維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。

（二）多手段、多措施加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法。一是對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)行排查摸底，建立生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，鼓勵、引導(dǎo)和督促其守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。二是對于市場上的假冒偽劣產(chǎn)品，必須堅決予以打擊，提高假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)和銷售的犯罪成本。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列專項執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點管理；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益，保證農(nóng)牧業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。三是加大對農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)督抽查力度，針對城區(qū)內(nèi)的批發(fā)商銷售的投入品，加大其質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，每年對各種產(chǎn)品分季節(jié)進(jìn)行全覆蓋抽檢。讓抽檢工作成為一種執(zhí)法監(jiān)督制度。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的執(zhí)法力度。執(zhí)法部門除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級市場的檢查工作經(jīng)�；�外，還應(yīng)建立各種舉報制度、信息制度，對制假、售假人員要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，以威懾其他不法人員。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、監(jiān)督。一是努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員手中行使的權(quán)力是公權(quán)力，來源于人民，執(zhí)法人員的素質(zhì)體現(xiàn)執(zhí)法水平的高低，影響農(nóng)牧業(yè)行政的形象。執(zhí)法人員通過對農(nóng)牧業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。提高執(zhí)法人員為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的自覺性和堅定性。在執(zhí)法中堅持懲罰與教育相結(jié)合，做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正讓群眾滿意。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。建立健全農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。三是建立行政執(zhí)法工作獎懲制度。由于農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法沒有相應(yīng)的獎勵機(jī)制，為提高對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員的積極性，可參照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法工作表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予相應(yīng)的獎勵。對違反《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰。

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加快推進(jìn)翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長萬云江

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，依靠龍頭企業(yè)、中介組織的帶動和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，優(yōu)化組合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為完整鏈條，實行區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。從我區(qū)實踐來看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢下提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，但規(guī)模效益不明顯。全區(qū)種植業(yè)基地面積達(dá)到61.34萬畝，養(yǎng)殖業(yè)基地規(guī)模達(dá)到46.95萬頭。其中優(yōu)質(zhì)糧油基地面積19.2萬畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積1.6萬畝，無公害蔬菜基地面積3.61萬畝，速生豐產(chǎn)用材林基地面積19.5萬畝，特種水產(chǎn)基地養(yǎng)殖面積4000畝，無公害生豬生產(chǎn)基地年出欄生豬40萬頭，基本形成了蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產(chǎn)六大特色支柱產(chǎn)業(yè)。但是，受長期以來以家庭為單位傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，在基地建設(shè)上存在著各自為政、無序和重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)能力過于分散，規(guī)模效益始終不明顯。以蔬菜為例，全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基地，每個基地都有好幾個主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。

（二）市場主體不斷壯大，但帶動能力不夠強(qiáng)。全區(qū)已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工企業(yè)41家，其中國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級9家，龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購等方式，帶動農(nóng)戶24.72萬戶(包括區(qū)外農(nóng)戶)，吸納農(nóng)民工就業(yè)1388人；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織78個，擁有農(nóng)戶會員24329名，帶動農(nóng)戶104505戶。但龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)模與實力、科技與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌及經(jīng)營方式等整個產(chǎn)業(yè)體系上綜合競爭力較弱，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。18家區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入只有11.3億元，專合經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)10萬元以上的只有7個。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。龍頭企業(yè)和專合組織助農(nóng)人均增收不足300元，不到全區(qū)農(nóng)民人均純收入4545元的7%。

（三）品牌戰(zhàn)略初見成效，但市場體系不完善。全區(qū)已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場沙梨、李莊生姜、趙場花卉等19個地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個、面積14.7萬畝，占總耕地總面積的46.4%。無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品32個，年生產(chǎn)量13.94萬噸，占農(nóng)牧總產(chǎn)量的29%。宜賓芽菜已成功申報為“地理標(biāo)志產(chǎn)品”,敘府酒業(yè)、敘府茶業(yè)、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標(biāo)”、“四川名牌產(chǎn)品”。但是，當(dāng)前翠屏區(qū)除2個蔬菜綜合市場外，至今尚無專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業(yè)市場，生產(chǎn)出的無公害、綠色、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品更是找不到專業(yè)柜臺。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。全區(qū)種植業(yè)訂單達(dá)到41萬畝，養(yǎng)殖業(yè)訂單達(dá)到32萬頭，已基本形成了以敘府茶業(yè)公司、和久農(nóng)業(yè)集團(tuán)為代表的龍頭企業(yè)帶動型，以涼姜鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會、宗場鄉(xiāng)沙梨協(xié)會為代表的專合組織帶動型和以石龍庵蔬菜批發(fā)市場為代表的專業(yè)市場帶動型等三種利益聯(lián)接機(jī)制。但是，這種以“訂單農(nóng)業(yè)”為主要形式的聯(lián)結(jié)方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，部分“訂單合同”缺乏有效性，據(jù)調(diào)查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。

二、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇（一）制約因素。

1.傳統(tǒng)觀念的桎梏。農(nóng)民“養(yǎng)雞為花錢、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田”傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固。在思想素質(zhì)上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴(yán)重；在文化素質(zhì)上，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?%，初中以下文化程度的人員占75%。同時，龍頭企業(yè)和專合組織還習(xí)慣于傳統(tǒng)的市場營銷方式，特別是在生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式上表現(xiàn)出了很強(qiáng)的不適應(yīng)。

2.配套政策的滯后。一方面，受家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村社保制度缺失的影響，目前尚沒有行之有效的土地流轉(zhuǎn)政策來引導(dǎo)土地的合理集中。另一方面，受縣級政府職能的限制，政府投入帶動農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的長效機(jī)制尚未形成。同時，翠屏區(qū)作為宜賓市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，龍頭企業(yè)和專合組織的發(fā)展受到土地、規(guī)劃、環(huán)境污染等問題的制約。

3.指導(dǎo)思想的錯位。部分基層政府沒有制定或者依據(jù)已制定的規(guī)劃來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，仍然習(xí)慣于行政命令，甚至盲目搞政績項目，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

（二）內(nèi)部優(yōu)勢和環(huán)境機(jī)遇。

1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢。宜賓是國家發(fā)改委規(guī)劃的長江上游一級中心城市，也是世界銀行咨詢報告確定的21世紀(jì)長江流域最具開發(fā)投資價值的25個城市之一。按照規(guī)劃，翠屏區(qū)城市人口將超過100萬。這個寵大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場將迅速推動翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級。同時，翠屏區(qū)作為向家壩、溪洛渡等4個巨型梯級電站電站工程的后勤保障基地，也必將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用。2.較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)。201*年，翠屏區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破200億元大關(guān)，達(dá)到228.72億元，人均生產(chǎn)總值2.81萬元。全年地方財政收入5.08億元。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.7%。在全省縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系中名列丘陵地區(qū)第一名。近兩年，區(qū)財政累計投入農(nóng)業(yè)達(dá)3.92億元。

3.良好的基礎(chǔ)設(shè)施。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效灌溉面積達(dá)到1.49萬公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到17萬千瓦。村道以上公路總里程達(dá)到1234公里，其中等級公路820公里，96.55%的行政村通汽車。發(fā)展農(nóng)村沼氣3.94萬口，沼氣普及率達(dá)到40%。農(nóng)村用電量達(dá)到9234萬千瓦小時，農(nóng)村固定電話用戶發(fā)展到3.89萬戶。

4.完備的農(nóng)技體系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫(yī)管理體制改革的全面啟動和有序推進(jìn)，進(jìn)一步穩(wěn)定和健全了農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，克服外地一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。目前，全區(qū)萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到13人，高于全國和全省平均水平。

三、對策建議

（一）明確農(nóng)民群眾的主體地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高是一個適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀過程，不可能一蹴而就，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。一是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾的意愿，合理確定發(fā)展目標(biāo)，切忌盲目攀比、急于求成。二是要堅持農(nóng)民自愿、村民自治。把政府作用定位為發(fā)動、引導(dǎo)和服務(wù)，徹底清除農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是牢固樹立市場觀念，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的特點，把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的利益，從而調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

（二）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，首要任務(wù)就是要加速培育一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是抓好招商引資。按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界限，把“民營資本、金融資本”吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是延升產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合翠屏區(qū)茶葉、畜牧業(yè)和糧食生產(chǎn)等地方優(yōu)勢，重點抓住敘府茶業(yè)、高精食品、和久農(nóng)業(yè)等重點龍頭企業(yè)，延長農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，占領(lǐng)高、中、低各類層次消費市場。三是用活土地政策。在安排年度用地計劃時，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)建設(shè)用地。凡使用集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的龍頭企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可依法辦理土地征收報批手續(xù)，其項目可按工業(yè)用地出讓供地。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，用地未固化的，可視同農(nóng)業(yè)用地。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部活力。農(nóng)村專業(yè)合作組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型組織，具有適應(yīng)性強(qiáng)、帶動面廣等特點，在銜接農(nóng)戶與市場、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。一是放手發(fā)展。在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。支持各類科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦各種經(jīng)濟(jì)合作組織，繼續(xù)鼓勵農(nóng)民群眾采取以農(nóng)戶為單位或多戶聯(lián)合形式，自發(fā)興辦專業(yè)合作組織，形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。二是完善功能。引導(dǎo)農(nóng)民從單純的組織和中介功能中“跳”出來，逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，興辦各種經(jīng)濟(jì)實體，逐步演變成專業(yè)性產(chǎn)業(yè)一體化組織，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)。三是加強(qiáng)管理。堅持“民辦、民管、民益”的原則，改變當(dāng)前我區(qū)有相當(dāng)部分專合作組織的官辦色彩，引導(dǎo)專合組織根據(jù)《章程》要求，完善內(nèi)部規(guī)章制度。

（四）夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)。一是把基地建設(shè)與龍頭企業(yè)培育結(jié)合起來。要把加工企業(yè)引向基地，支持龍頭企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，以銷帶產(chǎn)。二是把基地建設(shè)與優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)合起來。結(jié)合宜賓市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃，立足不同的資源條件、水土氣候、種養(yǎng)習(xí)慣，重點抓好優(yōu)質(zhì)專用水稻基地、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地和特色水產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。三是把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品培育結(jié)合起來。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民主動進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的新品種，推廣適用技術(shù)，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。

（五）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是龍頭企業(yè)和專合作組織與農(nóng)民、市場之間的一體化經(jīng)營，其成功與否的關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否合理、有效。一是繼續(xù)完善“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險基金來規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的合法利益。二是按照“利益同享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)和專合組織通過股份制、股份合作制或二次結(jié)算讓利等多種方式強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使銷售前移、產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)利益互補(bǔ)。三是加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)力度。鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，著力培育營銷專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，繁榮農(nóng)村市場，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（六）提升農(nóng)業(yè)科技水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要狠抓科技創(chuàng)新升級升檔，在核心競爭力上取勝。一是提高勞動者的素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識、合作意識和質(zhì)量意識，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有技術(shù)、善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民。二是引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)科技。強(qiáng)化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的校區(qū)合作，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子。加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，開發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品。三是抓好農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)。提倡和鼓勵龍頭企業(yè)、專合組織、科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化步伐。

（七）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓(xùn)，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的重中之重來抓。一是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托“宜賓萬畝無公害早茶基地”和“全國糧食豐產(chǎn)工程示范區(qū)”等項目建設(shè)，主動把質(zhì)量控制要求引入農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，從分級、加工、包裝到儲運等環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止二次污染。三是規(guī)范市場秩序。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（八）完善配套政策體系。要抓住農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。一是建立健全規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是健全農(nóng)業(yè)投入的制度保障。調(diào)整財政支出，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。三是加大對農(nóng)村金融政策支持力度。要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。四是要發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

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