工商機(jī)關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

工商機(jī)關(guān)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

抽樣檢驗(yàn)是工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的主要工作方式，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要路徑，由此產(chǎn)生的食品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是工商部門查辦食品案件的有力證據(jù)。近年來(lái)，工商部門通過(guò)抽樣檢驗(yàn)的方式方法，在流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作中取得了一定成績(jī)，但抽樣檢驗(yàn)的具體工作中也存在一些問(wèn)題。

一、工商機(jī)關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題

（一）抽檢技術(shù)門檻高。抽取樣品是項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求高且工序較復(fù)雜的工作，每種食品均有其不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，樣品抽取的工序和要求是不同。目前，工商工作人員多為工商行政管理、法律、會(huì)計(jì)和中文等專業(yè)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上欠缺抽樣檢驗(yàn)方面的知識(shí)。

（二）法律法規(guī)不完善。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于抽樣檢驗(yàn)的具體對(duì)象、范圍、頻次等沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，制定抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循；相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于抽樣的方式方法、工作人員的操作規(guī)程等規(guī)定不夠靈活，致使工商部門、承檢機(jī)構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限不清，現(xiàn)場(chǎng)抽樣工作運(yùn)作不順暢。

（三）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參差不齊�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，

經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。”鑒于現(xiàn)階段相關(guān)部門沒(méi)有公布檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平的差異，在一定程度上影響了抽檢結(jié)果。

（四）檢驗(yàn)判定規(guī)則多。根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)測(cè)的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格，但按照另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又判定為合格商品的情況。

（無(wú)）復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)從選擇。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》，復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。由于該名錄尚未公布，復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)從選擇，行政部門的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

（七）抽檢經(jīng)費(fèi)保障困難。目前，部分地方政府尚未對(duì)抽樣檢驗(yàn)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支，造成工商部門經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中的對(duì)策建議（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)抽樣檢驗(yàn)的具體對(duì)象、范圍、頻次、方式方法及工作人員的操作規(guī)程等進(jìn)行詳細(xì)相應(yīng)規(guī)定，明確工商部門、承檢機(jī)構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限。

（二）嚴(yán)格判定規(guī)則順序。在接到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定送檢商品是否合格的檢驗(yàn)結(jié)論之后，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意分析檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的判定規(guī)則。依次按照?qǐng)?zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)、企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，減少對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的爭(zhēng)議。

（三）聯(lián)系委托質(zhì)檢單位。執(zhí)法人員對(duì)拿不準(zhǔn)的樣品進(jìn)行進(jìn)行抽樣取證前，應(yīng)先與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位聯(lián)系，掌握產(chǎn)品抽樣的有關(guān)要求后再去抽樣檢查，以確保樣品送檢得出的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的合法性；也可以委托產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位進(jìn)行抽檢工作。

（四）依法查驗(yàn)承檢資質(zhì)。根據(jù)《食品安全法》第五十七條規(guī)定：本法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。應(yīng)選取取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)頒發(fā)《資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)證書(shū)》或取得《中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)》的機(jī)構(gòu)承檢。

（五）協(xié)商確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。鑒于復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄仍未公布，若被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者提出復(fù)檢申請(qǐng)，組織抽檢的工商部門應(yīng)當(dāng)允許，并以協(xié)商的形式確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，不能罔故申請(qǐng)人的訴求，自行確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。

（六）加大抽檢培訓(xùn)力度。采取多種有效方式，加強(qiáng)對(duì)抽檢工作人員的法律法規(guī)、食品抽檢知識(shí)、抽檢計(jì)劃、抽檢

方式方法等方面的培訓(xùn)。

（七）爭(zhēng)取政府抽檢經(jīng)費(fèi)。依據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第六條“國(guó)家工商行政管理總局組織實(shí)施的監(jiān)測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支；地方工商行政管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施的監(jiān)測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)按照地方政府規(guī)定列支”的規(guī)定，積極向地方政府爭(zhēng)取抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。

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工商機(jī)關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)

工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

抽樣檢驗(yàn)是工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的主要工作方式，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要路徑，由此產(chǎn)生的食品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是工商部門查辦食品案件的有力證據(jù)。近年來(lái)，工商部門通過(guò)抽樣檢驗(yàn)的方式方法，在流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作中取得了一定成績(jī)，但抽樣檢驗(yàn)的具體工作中也存在一些問(wèn)題。

一、工商機(jī)關(guān)在流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題

（一）抽檢技術(shù)門檻高。抽取樣品是項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求高且工序較復(fù)雜的工作，每種食品均有其不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，樣品抽取的工序和要求是不同。目前，工商工作人員多為工商行政管理、法律、會(huì)計(jì)和中文等專業(yè)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上欠缺抽樣檢驗(yàn)方面的知識(shí)。

（二）法律法規(guī)不完善。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于抽樣檢驗(yàn)的具體對(duì)象、范圍、頻次等沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，制定抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循；相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于抽樣的方式方法、工作人員的操作規(guī)程等規(guī)定不夠靈活，致使工商部門、承檢機(jī)構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限不清，現(xiàn)場(chǎng)抽樣工作運(yùn)作不順暢。

（三）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參差不齊�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，

經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作�！辫b于現(xiàn)階段相關(guān)部門沒(méi)有公布檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平的差異，在一定程度上影響了抽檢結(jié)果。

（四）檢驗(yàn)判定規(guī)則多。根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)測(cè)的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格，但按照另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又判定為合格商品的情況。

（無(wú)）復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)從選擇。根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》，復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。由于該名錄尚未公布，復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)從選擇，行政部門的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

（七）抽檢經(jīng)費(fèi)保障困難。目前，部分地方政府尚未對(duì)抽樣檢驗(yàn)工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支，造成工商部門經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中的對(duì)策建議（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)抽樣檢驗(yàn)的具體對(duì)象、范圍、頻次、方式方法及工作人員的操作規(guī)程等進(jìn)行詳細(xì)相應(yīng)規(guī)定，明確工商部門、承檢機(jī)構(gòu)、被抽檢單位之間權(quán)利義務(wù)界限。

（二）嚴(yán)格判定規(guī)則順序。在接到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定送檢商品是否合格的檢驗(yàn)結(jié)論之后，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意分析檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的判定規(guī)則。依次按照?qǐng)?zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)、企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，減少對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的爭(zhēng)議。

（三）聯(lián)系委托質(zhì)檢單位。執(zhí)法人員對(duì)拿不準(zhǔn)的樣品進(jìn)行進(jìn)行抽樣取證前，應(yīng)先與產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位聯(lián)系，掌握產(chǎn)品抽樣的有關(guān)要求后再去抽樣檢查，以確保樣品送檢得出的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的合法性；也可以委托產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)單位進(jìn)行抽檢工作。

（四）依法查驗(yàn)承檢資質(zhì)。根據(jù)《食品安全法》第五十七條規(guī)定：本法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。應(yīng)選取取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)頒發(fā)《資質(zhì)認(rèn)定授權(quán)證書(shū)》或取得《中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)》的機(jī)構(gòu)承檢。

（五）協(xié)商確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。鑒于復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄仍未公布，若被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者提出復(fù)檢申請(qǐng)，組織抽檢的工商部門應(yīng)當(dāng)允許，并以協(xié)商的形式確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，不能罔故申請(qǐng)人的訴求，自行確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。

（六）加大抽檢培訓(xùn)力度。采取多種有效方式，加強(qiáng)對(duì)抽檢工作人員的法律法規(guī)、食品抽檢知識(shí)、抽檢計(jì)劃、抽檢

方式方法等方面的培訓(xùn)。

（七）爭(zhēng)取政府抽檢經(jīng)費(fèi)。依據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第六條“國(guó)家工商行政管理總局組織實(shí)施的監(jiān)測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支；地方工商行政管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施的監(jiān)測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)按照地方政府規(guī)定列支”的規(guī)定，積極向地方政府爭(zhēng)取抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。

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