如何把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作中的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

如何把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作中的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測是工商部門切實加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段之一。隨著《食品安全法》的頒布實施，法律賦予了縣級工商部門對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測新的權(quán)限，進一步強化了監(jiān)管手段。當前，如何把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作，有五個環(huán)節(jié)是我們從事商品質(zhì)量監(jiān)測工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)一：驗證檢驗機構(gòu)資質(zhì)，確保檢驗結(jié)果的合法性。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第19條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作�！队嬃糠ā返�22條規(guī)定：為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。這是計量認證的依據(jù)。

工商機關(guān)在選擇承擔監(jiān)測任務的檢驗機構(gòu)時，要做到“三查”：一查計量認證證書是否合法、有效;二查所檢商品是否在計量認證證書批準的項目中;三查檢測指標是否經(jīng)過計量認證批準。如果檢測機構(gòu)在制作檢測方案中把沒有檢驗能力的檢測項目也填報在了方案中，而工商部門又疏忽了對其計量認證證書具體檢測項目的審核，等檢測結(jié)果出來后，一但有生產(chǎn)企業(yè)或被監(jiān)測人提出該家檢驗機構(gòu)沒有該單項的檢驗能力，就會使我們的監(jiān)測抽樣工作陷入被動局面。所以，在向檢測機構(gòu)提出檢測需求之前，一定要做好以上“三查”，確保檢驗項目在檢驗機構(gòu)的承檢范圍之內(nèi)。否則，質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力一經(jīng)確認，不但該次質(zhì)檢報告不具法律效力，工商部門還有可能成為被控訴方。因此，在確定監(jiān)測檢驗機構(gòu)時必須仔細、詳查其資質(zhì)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)二：依法履職，準確掌握流通領(lǐng)域監(jiān)測商品品種。工商機關(guān)按照國務院機構(gòu)職能分工的要求，負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。但并不是流通領(lǐng)域所有商品的質(zhì)量，工商部門都有權(quán)進行監(jiān)管和監(jiān)測。按照國家法律法規(guī)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，以及特別法優(yōu)于普通法的原則，部分領(lǐng)域上市銷售的商品質(zhì)量，工商機關(guān)按職能分工就不能進行監(jiān)測。諸如：藥品�！端幤饭芾矸ā返谖鍡l、第六十五條規(guī)定：藥品監(jiān)督管理部門藥品監(jiān)督管理工作，根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進行抽查檢驗。獸藥�！东F藥管理條例》第三條、第四十四條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門負責獸藥質(zhì)量監(jiān)督管理工作，獸藥檢驗工作由獸藥檢驗機構(gòu)承擔�？梢愿鶕�(jù)需要認定其他檢驗機構(gòu)承擔獸藥檢驗工作。

飼料及其添加劑�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第三條、第二十一條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作�？梢越M織對飼料、飼料添加劑進行監(jiān)督抽查，并會同同級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。但是，不得重復抽查。種子。《種子法》第四十三條、第四十四條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責對種子質(zhì)量的監(jiān)督，可以委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。棉花。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第四條規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作，由其所屬的中國纖維檢驗機構(gòu)負責組織實施。農(nóng)產(chǎn)品�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。負責對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。因此，工商機關(guān)在開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測時，要嚴格按照國務院機構(gòu)職能分工的要求，依法履職，到位但不越位。否則，花了財力、物力組織的監(jiān)測工作，就會因越權(quán)監(jiān)測而無法律效力，甚至成為被告。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)三：計劃周全，嚴格審查質(zhì)檢單位制定的監(jiān)測抽查方案。

監(jiān)測抽查方案是檢測機構(gòu)根據(jù)工商機關(guān)的要求，對某次商品質(zhì)量監(jiān)測抽樣所作的具體工作方案。檢測機構(gòu)所作方案，一經(jīng)組織開展監(jiān)測的工商機關(guān)確認，則應以公文文書格式存檔備案，并以此作為開展檢測工作的法律依據(jù)文書。

監(jiān)測抽查方案應當包括抽取樣品基數(shù)(總數(shù))、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量，檢測標準、檢測項目指標、判定原則、監(jiān)測場所、異議處理和監(jiān)測經(jīng)費等。

一、抽取樣品基數(shù)、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量。樣品的三個數(shù)量由檢測機構(gòu)根據(jù)實際情況在檢測方案中確定。在抽樣中，應確保抽樣基數(shù)、檢測樣品數(shù)和備份樣品數(shù)量符合方案中的規(guī)定數(shù)。實際抽取樣品基數(shù)未達到方案中的規(guī)定抽樣基數(shù)，不得實施現(xiàn)場抽樣。二、檢測標準�！读魍�領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定：監(jiān)測的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾。當商品包裝明示采用的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、強制性地方標準或者國家有關(guān)規(guī)定時，以強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者國家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。除強制性標準或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標，可以將商品包裝明示采用的標準或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。沒有相應強制性標準、商品包裝明示采用的企業(yè)標準和質(zhì)量承諾的，以相應的推薦性國家標準、行業(yè)標準作為質(zhì)量判定依據(jù)。

工商機關(guān)在核審檢測機構(gòu)的方案時，要嚴格審查其使用標準的順序：強制性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性標準中的強制指標、企業(yè)明示標準、推薦性標準。檢測機構(gòu)在制定檢測方案時，對被檢商品執(zhí)行的是企業(yè)標準的應作特別說明(應當向企業(yè)索要經(jīng)過備案的企業(yè)標準，并告知企業(yè)逾期不提供企業(yè)標準，將按照相應的行業(yè)標準進行判定，其后果由企業(yè)自負)。

三、檢測項目指標。檢測機構(gòu)根據(jù)工商部門監(jiān)測計劃，按照要求對所需檢測商品的監(jiān)測項目的具體指標羅列，經(jīng)與工商部門協(xié)商，達成一致的標準確定。

四、判定原則。判定原則是由檢測機構(gòu)根據(jù)檢測標準確定的。工商部門在質(zhì)檢機構(gòu)判定商品是否合格工作中，要重點撐握其判定規(guī)則。如：按照企業(yè)標準判定不合格，但按照強制性標準又判定為合格的商品，應當判定該商品質(zhì)量合格，除外只能判定該商品標簽不合格，甚至判定標簽欺詐。

所以，工商部門在工作中一定要認真審核監(jiān)測方案，否則，由于方案制定的不完善、不規(guī)范，可能導致質(zhì)檢報告被質(zhì)疑。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)四：確保監(jiān)測信息保密，有目的地開展監(jiān)測商品的信息采集。

在監(jiān)測抽樣工作中，監(jiān)測信息的保密工作非常重要。當組織單位下達監(jiān)測抽樣任務后，被監(jiān)測抽樣地工商部門要積極做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認真摸清轄區(qū)內(nèi)的被監(jiān)測商品的經(jīng)銷商和商品的數(shù)量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時做好鋪墊。同時，被監(jiān)測地工商部門要對監(jiān)測的商品、抽樣的時間做好保密工作。但在個別工商部門轄區(qū)監(jiān)測抽樣時，卻出現(xiàn)了經(jīng)銷商“異�！标P(guān)門的現(xiàn)象和在現(xiàn)場監(jiān)測抽樣時無目的的到處尋樣。因此，保密工作和信息采集不力，必將導致有計劃的監(jiān)測抽樣工作落空、監(jiān)測抽樣時間延長、增加監(jiān)測成本等不良后果。關(guān)鍵環(huán)節(jié)五：充分利用監(jiān)測信息，依法公布監(jiān)測結(jié)果。

《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定：組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應當按照規(guī)定公布監(jiān)測信息。開展監(jiān)測工作的部門應根據(jù)該辦法的規(guī)定，充分利用監(jiān)測結(jié)果，在轄區(qū)內(nèi)進行公示，以達到警示經(jīng)營者，提示消費者，進而達到震懾違法的作用。工商部門開展監(jiān)測工作的目的，就是為了凈化流通領(lǐng)域市場環(huán)境，切實保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

因此，對那些屢教不改的生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，應當加大曝光力度，以案例的形式開展點評。同時，在公布監(jiān)測結(jié)果的措辭上一定要嚴謹，是全項檢驗還是部分項目檢驗，

什么規(guī)格、型號和批次及被公布企業(yè)的不合格指標一定要寫清楚。從對消費者負責的角度，還應當把不合格的指標值和標準值同時公布，讓消費者知悉。在把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，還應注意監(jiān)測具體抽樣過程中容易出現(xiàn)的問題：

一是出現(xiàn)跨監(jiān)管區(qū)域進行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進行監(jiān)測。但在實際監(jiān)測抽樣中，個別工商局卻將其延伸到了生產(chǎn)領(lǐng)域，對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行監(jiān)測抽樣。

二是出現(xiàn)被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經(jīng)營者，其經(jīng)營行為本身就違法，但在實際監(jiān)測抽樣中，個別工商局卻對無照經(jīng)營戶經(jīng)銷的商品進行監(jiān)測抽樣。三是出現(xiàn)對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數(shù)量清點不清。有的工商局為了省事對庫存商品的數(shù)量不進行盤點，在現(xiàn)場抽樣筆錄上任由當事人報數(shù)。四是出現(xiàn)現(xiàn)場抽樣筆錄與抽樣工作單上的數(shù)據(jù)不符。個別工商局不認真核實抽樣工作單上的產(chǎn)品抽樣基數(shù)、庫存數(shù)量是否與現(xiàn)場抽樣筆錄記載等情況是否一致。如：有工商局在監(jiān)測抽樣的磁磚商品庫存量抽樣單上的統(tǒng)計是300塊，而實際筆錄卻是300件;還有則出現(xiàn)了抽樣工作單被監(jiān)測人一欄填寫的是營業(yè)執(zhí)照號。雖然存在這些粗疏，工商執(zhí)法人員卻未核實就在抽樣工作單上簽字進行了確認。

五是出現(xiàn)監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現(xiàn)象。

上述這些問題，如不切實加以解決，都將造成監(jiān)測工作的被動，對監(jiān)測抽樣判定的結(jié)果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經(jīng)營者的確定要準確掌握。對抽樣工作單的確認、被監(jiān)測庫存商品的數(shù)量清點、抽樣現(xiàn)場筆錄等等，一律要嚴格按相關(guān)規(guī)定謹慎履職，要以高度的責任心去認真并負責地完成，不能因工作的疏忽，導致監(jiān)測工作失敗。

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流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應注意的問題

根據(jù)按排下面由我和大家共同探討一下關(guān)于流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢也就是監(jiān)測商品檢驗抽樣的一些問題，商品質(zhì)量抽檢是我們發(fā)現(xiàn)案源的一個重要途徑，同時抽檢作為工商機關(guān)加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測的基本手段，已成為提升工商行政管理能力的有效載體。近幾年各單位也承辦了不少抽檢案子，積累了不少好的經(jīng)驗和做法。下面我結(jié)合自己的工作實踐及相關(guān)法律法規(guī)，就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應注意的一些問題談點粗淺的看法，主要是要把握好六個環(huán)節(jié)。

一、把握好檢驗抽樣前期的準備環(huán)節(jié)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測主要依據(jù)是國家工商總局201*年2月1日實施的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》（下簡稱辦法）。我們承辦的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢一般都是由省局或市局統(tǒng)一安排并組織實施，具體的抽檢任務都是由省局或市局下達，我們只是配合。對抽檢任務我們要提前做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認真摸清轄區(qū)內(nèi)的被監(jiān)測商品的經(jīng)銷商和商品的數(shù)量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時做好鋪墊。同時，要對監(jiān)測的商品、抽樣的時間做好保密工作。防止監(jiān)測抽樣時，出現(xiàn)經(jīng)銷商“異�！标P(guān)門和在現(xiàn)場監(jiān)測抽樣時無目的的到處尋樣的現(xiàn)象。

2、把握好檢驗抽樣時的現(xiàn)場筆錄環(huán)節(jié)。檢驗抽樣時，一是要認真填寫《商品質(zhì)量監(jiān)測工作單》，該工作單由檢測機構(gòu)檢測人員負責填寫，執(zhí)法人員在上面簽字確認；二是我們執(zhí)法人員要做好現(xiàn)場檢查筆錄，現(xiàn)場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程，載明抽取樣品的物品總量、存貨地點、庫存數(shù)量、銷貨量、進貨途徑、進銷貨價款等信息，記錄中還必須如實載明商品標簽內(nèi)容，包括品種名稱、生產(chǎn)年月、凈重、批號、執(zhí)行標準、成分含量等，同時還應記錄抽樣的方法和過程，并復制與抽樣商品相關(guān)的賬簿，票據(jù)、宣傳廣告資料等信息，以備不合格商品后續(xù)處理之需。

3、把握好檢驗抽樣樣品處理環(huán)節(jié)。《辦法》第16條規(guī)定：監(jiān)測所需檢驗用樣品，按被監(jiān)測人進貨價格購買。檢驗不進行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實質(zhì)影響的，經(jīng)被監(jiān)測人同意，可以由被監(jiān)測人無償提供。監(jiān)測所需備份樣品由被監(jiān)測人無償提供。抽樣時應當有當事人在場，抽取的樣品應當場封樣，并由抽樣人員、執(zhí)法人員、當事人簽字確認。備份樣品按《辦法》第17條“監(jiān)測所需備份樣品可以由承檢單位帶回，也可以封存于被監(jiān)測人處保管；被監(jiān)測人不得私自拆封、調(diào)換、毀損樣品�！钡囊�(guī)定，我們對抽樣的備份樣品既可以封存于當事人處，也可以拿回來。實際操作中我們一般都是將備份樣品進行拍照并封存于當事人處，由當事人進行保管。對抽取樣品基數(shù)即樣品庫存數(shù)量、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量都要在現(xiàn)場檢查筆錄中詳細記載，并注意與檢測人員填寫的《商品質(zhì)量監(jiān)測工作單》進行核對確認，數(shù)量要一致。

4、把握好檢驗抽樣商品的批次認定環(huán)節(jié)。批次是由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產(chǎn)日期確定的，同一批次應當具備同等的品質(zhì)。目前，國家對藥品、出口商品等在批次的標注方面有明確的強制性要求外，市場上流通的商品有許多是沒有標注批次的（預包裝食品標簽通則GB7718201*，將批號標注規(guī)定為非強制性標注內(nèi)容）。有批次標注的當然予以認定，在沒有標注批次的情況下，我們往往是把商品的生產(chǎn)日期或代號等記載為批次。對此，我認為在抽樣商品的生產(chǎn)日期或代號都一致且在被抽樣人確認的前提下，將生產(chǎn)商另行標注在商品包裝上的相關(guān)標示（生產(chǎn)日期、生產(chǎn)代碼等）一并予以記載為妥。

5、把握好抽樣商品檢驗報告的確認及送達環(huán)節(jié)。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告，我們要審查其是否符合法定形式要件，要有檢驗人員簽名，蓋有承檢單位印章，報告中樣品特征是否與抽樣單上一致，抽樣基數(shù)是否與工作單一致，檢驗使用標準是否同委托檢驗要求相符等�！掇k法》第十九條的規(guī)定，組織實施監(jiān)測的工商機關(guān)應當自收到檢測結(jié)果后5個工作日內(nèi)通知被監(jiān)測人，并對不合格商品依法采取相應措施（通常做法是封存或扣留）�！掇k法》第20條規(guī)定，可以提出復檢的有被監(jiān)測人或者標稱生產(chǎn)企業(yè)，應當自收到檢測結(jié)果確認書之日起15日內(nèi)，向組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)提出復檢申請。這就要求我們送達檢驗報告時，應讓被監(jiān)測人在送達回證上簽名并簽署日期，并做好現(xiàn)場檢查筆錄。逾期未提出申請的，視為承認檢測結(jié)果。被監(jiān)測人私自拆封、調(diào)換或者毀損備份樣品的，視為放棄復檢。復檢應當對原樣品或者備份樣品進行檢驗。復檢工作原則上由原承檢單位承擔。復檢結(jié)果與初次檢測結(jié)果不一致的，復檢費用由原承檢單位承擔。組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)根據(jù)需要，可以另行委托符合法定條件的檢驗機構(gòu)進行復檢。同時，對經(jīng)監(jiān)測判定為不合格的商品我們在收到檢驗報告時要及時進行立案。對不合格庫存商品要進行封存或扣留。對已經(jīng)銷售的，應當責任當事人采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。

在把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查上述五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，還應注意防止出現(xiàn)下列問題：

一是防止出現(xiàn)跨監(jiān)管區(qū)域進行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進行監(jiān)測。在監(jiān)測抽樣時，不屬于我們管轄的領(lǐng)域不要進行監(jiān)測抽樣。二是防止出現(xiàn)被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經(jīng)營者，其經(jīng)營行為本身就違法，對無照經(jīng)營戶經(jīng)銷的商品最好不要進行監(jiān)測抽樣。三是防止出現(xiàn)對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數(shù)量清點不清。在監(jiān)測抽樣時，我們執(zhí)法人員千萬不要因為怕麻煩，為了省事對庫存商品的數(shù)量不進行盤點，而在現(xiàn)場抽樣筆錄上任由當事人報數(shù)或清點不清。一定要將數(shù)據(jù)弄清楚，否則，對我們后續(xù)的辦案會非常不利。

四是防止出現(xiàn)抽樣現(xiàn)場檢查筆錄與抽樣工作單上的數(shù)據(jù)不符。前面我已經(jīng)講過對現(xiàn)場檢查筆錄上所記載的數(shù)據(jù)或相關(guān)信息一定要和抽樣工作單上所記載的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息進行核對，要確保與抽樣工作單上的產(chǎn)品抽樣基數(shù)、庫存數(shù)量保持一致。千萬不能疏忽，不能未經(jīng)核實就在抽樣工作單上簽字進行確認。

五是防止出現(xiàn)監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現(xiàn)象。

上述這些問題，如不切實加以防止，都將造成監(jiān)測工作的被動，對監(jiān)測抽樣判定的結(jié)果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經(jīng)營者的確定要準確掌握。對抽樣工作單的確認、被監(jiān)測庫存商品的數(shù)量清點、抽樣現(xiàn)場筆錄等等，一律要嚴格按相關(guān)規(guī)定謹慎履職，要以高度的責任心去認真并負責地完成，不能因工作的疏忽，導致監(jiān)測工作失敗。

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