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加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展

加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展

對嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)查與思考

余培發(fā)

四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任扶貧開發(fā)在我國是一項偉大的事業(yè)，更是一項長期而艱巨的任務。按照國家現(xiàn)行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過62%，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部地區(qū)占了60%多�？梢姡�西部地區(qū)的扶貧開發(fā)對我國的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗、探索丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來的扶貧開發(fā)情況進行了專題調(diào)研。

一、嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)已取得的成效

201*年10月以來，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。

(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來，依托職業(yè)技能培訓學校，共培訓貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區(qū)的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項目及中小企業(yè)發(fā)展基金項目5個，共計批復項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于201*年爭取到了國務院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發(fā)展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來，省、市、區(qū)三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農(nóng)民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽橋村、仁廣村，世陽鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮(zhèn)新學堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準，養(yǎng)殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規(guī)模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項目無法規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)濟效益難于集中體現(xiàn)。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區(qū)財政較窮，國、省、市要求的區(qū)級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區(qū)在扶貧開發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開發(fā)的任務仍然十分艱巨。截至201*年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災害，返貧人數(shù)還會增加。為推進該區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新的臺階，現(xiàn)提出以下幾點建議，供有關(guān)方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發(fā)對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展勞動力技能培訓，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開展領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。2、大力實施“整村推進，連片開發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)為平臺，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓為重點，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶投入資金進行有效整合，統(tǒng)籌用于項目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發(fā)”步伐。

3、積極推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機結(jié)合。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作培訓會議”精神，嘉陵區(qū)3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經(jīng)確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對象動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制、分類幫扶機制，實現(xiàn)兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開展下一輪扶貧開發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到�？顚Ｓ�。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、�？顚Ｓ�，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務、村務公開的一項內(nèi)容，實行群眾民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續(xù)動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關(guān)及省級機關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務工作，加強與杭州“四區(qū)”對口幫扶單位的聯(lián)系，進一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開發(fā)的總體水平和整體效益。

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關(guān)于“城邊村”經(jīng)濟社會發(fā)展問題的探討

臺州市椒江區(qū)農(nóng)辦課題組

隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的提速，越來越多的農(nóng)村土地被征用，加入到城市大軍中來。這些城市新軍地處城市邊緣，是城市和農(nóng)村的結(jié)合體，是現(xiàn)階段從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變表現(xiàn)最為突出的地帶，也是農(nóng)村社會變革和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾問題最集中的區(qū)域，給城市規(guī)范化建設(shè)和管理帶來了諸多困難。白云街道橫河頭村就是這樣的一個典型代表，本文試以該村為例，就如何加快“城邊村”經(jīng)濟社會發(fā)展問題進行思考和探索。

一、橫河頭村現(xiàn)狀

1、基本情況。該村位于白云街道東南端，與海門街道、下陳街道相鄰，又屬臺州市開發(fā)區(qū)。目前共有12個生產(chǎn)隊，445戶1348人，原有土地面積799畝，已全部被征用，村留地71畝（其中18.5畝在海門街道吳葉村），201*年人均年收入約9715元。

2、集體經(jīng)濟狀況。從上世紀九十年代末起，隨著城市化的推進，橫河頭村的700多畝土地先后被征用，得到了每畝4-5萬或8-9萬元不等的補償費，收得村集體資金總計6000多萬元。由于村集體資金管理使用不到位，加之在大部分村民的強烈要求下，先后分幾次把征地補償費平分到戶，致使村集體資金所剩無幾，也無力再參加社保。而現(xiàn)在該村的集體經(jīng)濟收入主要來自土地和房屋租金收入，村留地中有50多畝以每年平均2萬多元/畝出租給企業(yè)，合計收入120多萬元，在吳葉村的18.5畝正準

備包裝出售；村集體店面房28間，并以每年約0.5-2萬元出租，合計收入30萬元，兩項共計150萬元；主要支出有：村民口糧款發(fā)放需105萬元，二百多位老年人節(jié)日慰問所需10多萬元，全村有線電視費5萬元，環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、村民醫(yī)保各5萬元，護村隊開支3萬元，村集體資金基本上維持在平衡狀態(tài)，沒有盈余。

3、村民生活狀況。通過調(diào)查了解，該村現(xiàn)有勞動力約700人左右，經(jīng)濟收入主要靠做小買賣和外出務工。五、六十歲的大多靠賣洋糕、麻糍等增加家庭的收入；五十歲一下的青壯勞力，絕大部分都選擇在附近的企業(yè)或者工地去打工，為數(shù)不多的到別的城市去做工，無固定的經(jīng)濟收入；小部分有經(jīng)濟頭腦的人從事市場經(jīng)營，相對來說收入高一點；還有一部分人，因?qū)�工作挑肥揀瘦，整天東游西逛無所事事。在居住條件上，土地被征用后，全村進行了統(tǒng)拆統(tǒng)建，村民們都住上了“小康樓”，小區(qū)也進行了綠化美化，他們都很滿意，但村民們對沒有參加社會保險比較擔憂，現(xiàn)有的村集體發(fā)放的資金只夠勉強地買點口糧維持生活，一旦遇到大病大災將無法應對。

二、存在問題分析

近年來，市、區(qū)兩級黨委政府都很重視橫河頭村這樣的“城邊村”的發(fā)展工作，也取得了一定成效，但由于歷史原因以及多方面客觀因素的制約，這些“城邊村”仍存在著一些問題需要進一步破解。主要表現(xiàn)在：

1、集體經(jīng)濟來源單一，集體資產(chǎn)增值困難。一是農(nóng)村集體

經(jīng)濟的積累方式仍比較傳統(tǒng)，缺乏活力。以地生財，靠服務創(chuàng)收比較普遍，但資源優(yōu)勢發(fā)揮還不夠，企業(yè)強村觀念尚待加強。橫河頭村集體收入主要還是靠村里地和建店面房出租等方式獲得。除租金收入外，基本上無其他集體經(jīng)營收入，發(fā)展后勁有待加強。二是集體資產(chǎn)缺乏有效的投資渠道，投資實業(yè)的風險太大，生產(chǎn)要素封閉，管理人員的素質(zhì)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。以村一級自身的經(jīng)濟實力，難以實現(xiàn)土地的高標準開發(fā)建設(shè)，致使土地的開發(fā)利用初級化，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力較為薄弱。

2、失土農(nóng)民就業(yè)困難，社會保障嚴重缺位。一是素質(zhì)不高就業(yè)技能差。失土農(nóng)民普遍文化程度較低，大多數(shù)人沒有過硬的技術(shù)和特長，只能適應簡單的體力勞動和低技術(shù)的工作崗位，而且部分農(nóng)民習慣于過去務農(nóng)那種自由、自主的生活方式，不愿意進企業(yè)，同時還受到大量的外來務工人員的擠壓，就業(yè)非常困難。二是社會保障缺失。在土地被征用的過程中，對參加社保沒有強制性要求，不少村民只顧眼前利益，要求分光集體資產(chǎn)，橫河頭村就出現(xiàn)了把征地款等集體資金平分到人的簡單方式，造成失地農(nóng)民喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，但同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

3、仍舊存在二元結(jié)構(gòu)，造成各項配套政策的滯后。“城邊村”雖然在空間上加入了城市的范疇，但農(nóng)村組織管理形式和相關(guān)政

策仍然被保存下來，被征地后的農(nóng)村始終沒有從制度上納入城市社區(qū)管理范疇，致使“城邊村”滋生出戶籍管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、“農(nóng)嫁居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等一系列問題，相關(guān)政策有待進一步完善。

4、群眾思想觀念仍未根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展缺少內(nèi)在動力。農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點。農(nóng)民告別農(nóng)田后，滿足于“小富即安”，普遍存在等、靠、要的陳舊觀念，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差，對新事物、新知識接受較慢，造成空間上成為了城市人，但依然保持著農(nóng)村的生活方式和行為方式。橫河頭村還有不少村民沒有固定職業(yè)，尤其是一些青壯年，游手好閑、不學無術(shù)現(xiàn)象仍比較普遍。村民安于現(xiàn)狀，不思進取的心理，使集體經(jīng)濟的發(fā)展缺少內(nèi)在動力。

三、對策和措施

“城邊村”的一系列問題是在經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城市化進程中出現(xiàn)的一個綜合的、復雜的社會經(jīng)濟問題。解決這些問題，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，既要從保障眼前村民生活需要出發(fā)，又要從保障村民長遠根本利益出發(fā)，研究深化體制改革，從根本上解決問題的對策。

1、強化管理服務功能，推進“城邊村”事務管理社區(qū)化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進撤村改社區(qū)工作，從體制上加快“城邊村”的城市化進程。撤村改社區(qū)不僅是更換牌子，關(guān)鍵是要按現(xiàn)

代城市管理理念建立社區(qū)自治管理體系，不斷完善社區(qū)管理制度，從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開展，使社區(qū)管理達到規(guī)范化要求。同時要想方設(shè)法充實社區(qū)管理力量，加強對村轉(zhuǎn)社區(qū)干部的培訓，提高業(yè)務水平。另外，還要加強對外來人口管理。要通過加強宣傳教育，完善管理網(wǎng)絡(luò)，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)群防群治。政府各部門要盡職盡責，就“城邊村”已有問題開展專項治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，為“城邊村”營造和諧安寧的生活環(huán)境。

2、引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快推進“城邊村”集體經(jīng)濟股份化改革。有關(guān)部門應盡快出臺相關(guān)政策，在不損害村民利益的前提下，制定歷史遺留問題處理辦法，加快清產(chǎn)核資工作進程，處理好債權(quán)債務，明晰產(chǎn)權(quán)，從村集體過渡到股份公司，并將集體資產(chǎn)以股份量化到個人，確保村民的合法權(quán)益，且在股份制初期給予一定的稅收等方面的優(yōu)惠，保證村民轉(zhuǎn)市民后利益不因改制受損，扶持股份企業(yè)組建初期的發(fā)展。

3、落實社會保障，消除后顧之憂。按照政府組織引導、適應補貼、個人自愿、逐步推進的原則，將失地農(nóng)民納入社會基本養(yǎng)老保險范圍，使農(nóng)民也能享受到城市居民的同等待遇要本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，要將所有“城邊村”失地農(nóng)民都納入城市社會保障體系，給予“城邊村”村民與城市居民一視同仁的待遇，享受最低生活保障，對土地較早被征用且無力參保的村，政府要通過加大扶持力度，調(diào)整土地規(guī)劃，幫助土地運作等措施，提高集體經(jīng)濟收入，盡快進入基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療

保險體系，清除其后顧之憂，使其自覺主動地融入城市生活。

4、建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進程，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，切實加快“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務平臺。加強信息平臺建設(shè)，完善區(qū)、街道、村（居）三級就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息。定期組織各種形式的企業(yè)職工招聘會，形成市場導向、政府調(diào)控、運行規(guī)范的農(nóng)村勞動力就業(yè)新機制。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，參照招收殘疾人給予政策優(yōu)惠。同時，大力倡導失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極為他們提供資金、場地、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)項目等方面支持和幫助。三是強化技能培訓，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。要充分調(diào)動全社會的力量，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

5、倡導先進文化，豐富村民精神生活。應配套建設(shè)文化娛樂設(shè)施，引導“城邊村”民參加積極向上的文體活動。既讓進城農(nóng)民物質(zhì)生活水平有切實的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實，給他們營造一個全新的物質(zhì)和精神生活家園。

“城邊村”改造是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的工作任務，需要市、區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同謀劃。當前，對于“城邊村”問題要高度重視，既要按照新農(nóng)村建設(shè)要求，培

植主導產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，整治村莊容貌，加強農(nóng)民培訓，又要根據(jù)城市建設(shè)及創(chuàng)衛(wèi)工作要求，完善配套設(shè)施，制定相關(guān)規(guī)則及配套政策加強監(jiān)督管理，引導“城邊村”向城市化發(fā)展。要根據(jù)其特點，合理運用，靈活變通，使其能夠得到城市建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)兩方面的政策項目支持，獲得較大發(fā)展。

（執(zhí)筆：陳婕包慧杰）7

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