農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)

遼寧省清原縣東大道村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

試點(diǎn)工作的總結(jié)

為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，201*年，國家農(nóng)業(yè)部確定在撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點(diǎn)工作的總體部署和要求，歷經(jīng)4個多月時間，圓滿完成了試點(diǎn)各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將試點(diǎn)工作報(bào)告如下：

一、試點(diǎn)村基本情況

東大道村位于草市鎮(zhèn)東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮(zhèn)樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進(jìn)行的第二輪土地延包，土地承包關(guān)系一直保持基本穩(wěn)定，家庭承包地塊平整、集中，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、試點(diǎn)工作情況

試點(diǎn)工作從8月10日開始到12月中旬基本結(jié)束，歷時140多天，大體經(jīng)歷了六個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點(diǎn)村先后召開

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干群對試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了

具體工作人員參加了國家農(nóng)業(yè)部在安徽舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。8月31日省組織相關(guān)部門及人員在我縣試點(diǎn)村召開了動員大會，在會議上專家進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和實(shí)際操作，同時培訓(xùn)了有關(guān)人員。動員會議后，結(jié)合我縣試點(diǎn)村的實(shí)際情況制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，成立了縣鄉(xiāng)兩級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點(diǎn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）清理核實(shí)階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認(rèn)真組織清理核實(shí)了試點(diǎn)村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關(guān)文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進(jìn)行了補(bǔ)辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實(shí)；為試點(diǎn)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點(diǎn)

的關(guān)鍵階段，我們共抽掉和聘請技術(shù)人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進(jìn)行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標(biāo)明了四至；由于試點(diǎn)村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段

該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農(nóng)戶公

布了試點(diǎn)情況，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實(shí)明確。（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地

承包檔案資料104冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報(bào)告、土地登記核查結(jié)論等6項(xiàng)；地塊基本資料涉及土地經(jīng)營權(quán)登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項(xiàng)。同時縣主管部門建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，檔案資料實(shí)行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。三、下一步工作方向

經(jīng)過努力工作，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。經(jīng)過實(shí)地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內(nèi)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區(qū)的工作，我們還存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料尚未錄入微機(jī)，無法實(shí)現(xiàn)信息化管理。隨著農(nóng)村村委會換屆選舉工作的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作將面臨一次嚴(yán)重考驗(yàn)。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對尚不完善的地方予以補(bǔ)充，力爭在春節(jié)前全部結(jié)束。同時，我們將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。

二○○九年十二月十八日

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

農(nóng)業(yè)部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)［201*］8號

遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南省農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)村）廳（委）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于201*年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［201*］1號）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，我部決定委托你單位組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好組織實(shí)施。聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司聯(lián)系電話：010-59193137

傳真：010-59193196

二○○九年七月二十一日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于201*年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［201*］1號）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，現(xiàn)制定如下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案。一、試點(diǎn)目的

通過穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。二、基本原則

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅(jiān)持以下原則：一是保持穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是因地制宜。要根據(jù)試點(diǎn)村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。三是民主協(xié)商。要充分動員試點(diǎn)村群眾積極參與試點(diǎn)，試

點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動。四是依法規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。五是地方負(fù)責(zé)。開展登記試點(diǎn)，指導(dǎo)在省、責(zé)任在縣，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（區(qū)、市）對試點(diǎn)工作具體負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、試點(diǎn)單位

經(jīng)商有關(guān)省農(nóng)業(yè)部門，確定在遼寧省清源縣草市鎮(zhèn)東大道村、吉林省靖宇縣三道湖鎮(zhèn)東溝村、江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)頤生村、浙江省溫嶺市濱海鎮(zhèn)新民村、安徽省肥東縣石塘鎮(zhèn)火龍村、山東省滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村、湖北省鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)澤林村、云南省彌勒縣虹溪鎮(zhèn)密納村等八個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：（一）把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因

需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立登記簿。登記簿樣式參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》附件三。（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者消滅，當(dāng)事人可以向縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請變更登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪��?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請變更、注銷登記的，縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當(dāng)對申請變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。

（四）開展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)

田進(jìn)證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)與國土資源部門的溝通協(xié)調(diào)，對照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。五、進(jìn)度安排

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，自201*年8月正式啟動，分三個階段進(jìn)行，到201*年底基本結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（201*年89月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級農(nóng)業(yè)部門要組織試點(diǎn)縣（區(qū)、市）制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求；組織培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級參與試點(diǎn)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）組織實(shí)施登記階段（201*年1012月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理試點(diǎn)村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關(guān)文件資料，做到賬冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合

現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。

（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（201*年1月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，形成試點(diǎn)情況報(bào)告。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。六、工作要求

土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，對確保土地承包關(guān)系長久不變、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)工作。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部委托省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展登記試點(diǎn)。省級農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)村所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。要根據(jù)試點(diǎn)工作方案編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政

策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)可以組織實(shí)測。實(shí)測結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（三）妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動之日起，每月末向農(nóng)業(yè)部報(bào)送一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。

試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于201*年9月底和201*年1月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司。

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