關(guān)于興賓區(qū)革命老區(qū)情況的調(diào)研報告

***革命老區(qū)調(diào)研報告

根據(jù)***召開的全市革命老區(qū)情況調(diào)研工作會議的精神和要求，我區(qū)在部署全區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)研活動的同時，又專門組成四個督查組，分赴五山、三五、小平陽、橋鞏、良塘、七洞等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過查閱歷史資料、與鄉(xiāng)村干部座談、進村入戶走訪、查看相關(guān)資料等形式，對老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、存在的主要困難與問題及其成因進行了深入的調(diào)查了解。還對鄉(xiāng)村干群對今后老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議進行了廣泛征集，并進行分類歸納。

一、革命老區(qū)建設(shè)的基本情況

***位于廣西中部，紅水河下游，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，257個村(居委會)，全區(qū)總面積4364.18平方公里，耕地面積16萬公頃。201*年末***總?cè)丝?075870人，其中老區(qū)人口614980人，占全區(qū)人口的57.16%；全區(qū)有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66.67%，174個村委，占全區(qū)村委的67.7%(其中貧困人口44680人，占老區(qū)總?cè)丝诘?.07%)。改革開放以來，在國家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)惠民政策和老區(qū)特殊政策的有力支持下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)老區(qū)人民弘揚革命老區(qū)精神，團結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力改變老區(qū)貧困落后面貌，努力改善老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了顯著成效。“十一五”期減少貧困人口6萬多人。201*年老區(qū)地方財政收入11869萬元，農(nóng)民人均純收入2993元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14865元。

二、老區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的突出問題

多年來，黨和國家扶持力度不斷加大，老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成就顯而易見。但是由于我區(qū)部分革命老區(qū)所處地理位生態(tài)環(huán)境惡劣，資源十分匱乏，災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟極度脆弱等原因，導(dǎo)致老區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、等方面仍然存在著一些比較突出的問題，歸納起來，主要有以下幾個方面。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后。一是部分鄉(xiāng)村道路建設(shè)進展較慢，農(nóng)民行路難問題還沒有大面積解決。十一五期間，國家對交通建設(shè)非常重視，出臺了一些扶持政策，特別是“村村通”工程的實施，使老區(qū)農(nóng)村的交通難題得到很大改善，基本實現(xiàn)了行政村村村通路的目標。但是，由于路只通到行政村，我區(qū)仍然有寺山鄉(xiāng)上水村委、遷江鎮(zhèn)雷山村委、七洞鄉(xiāng)橋勒村委等共32個自然村不通公路，一部分群眾出行難，遷江鎮(zhèn)雷山村委有3個自然村沒有通電，14個自然村未通廣播電視，嚴重制約他們的生產(chǎn)和生活。二是飲水問題比較突出。目前引用不安全水的人口仍有128165人，占老區(qū)人口的20.84%，缺水吃的人口仍有63581人，占老區(qū)總?cè)丝诘?0.33%，如寺山鄉(xiāng)上水村委、平陽鎮(zhèn)帽山村委、尖山村委，良塘鄉(xiāng)龍林村委等村民，這些居住在大山區(qū)里的的村民飲水“雨天有、天旱無”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，遇到大旱時，需到5公里以外處挑水吃，有的半天只能辛苦的挑回一擔水。牲畜飲水困難，大多數(shù)的村民主要靠自挖水井，建水柜接下雨屋檐水，自接山里流水，飲水很不安全，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到嚴重損失。三是水利設(shè)施薄弱。水庫、水塘、渠道、等水利設(shè)施本來配套不完善，又由于大多修建于上世紀70年代以前，缺乏投入，維護不善，使部分設(shè)施形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。

（二）特色產(chǎn)業(yè)培植艱難，直接影響農(nóng)民增收。全區(qū)老區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本確定了糧食、甘蔗、蔬菜、畜牧、林特等品種，但目前仍然處于引導(dǎo)發(fā)展、激勵發(fā)展，甚至是逼著發(fā)展的狀態(tài)，還沒有達到

“市場需求，我要發(fā)展”的境界。無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是效益都還處于較低層次，加上難以抗御的自然、市場、政策風險并存，農(nóng)民增收沒有根本保障，外出務(wù)工創(chuàng)收仍然是農(nóng)民增收的主渠道。主要原因：一是自然條件限制。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片土地少，基本是零零星星，而且土層薄、土質(zhì)差、坡度大、不肥沃，產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模。二是投入短缺。農(nóng)民本身沒有多少富余資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政貼息貸款指標有限，近幾年全區(qū)貼息貸款每年在1000萬元左右，貼息50萬元左右，貼息貸款程序繁雜，手續(xù)過多，貼息金額小，沒有真正解決群眾的實行困難�；I資困難重重，加上對市場前景的把握不準，產(chǎn)業(yè)大戶培養(yǎng)不起來，示范效應(yīng)發(fā)揮不了，產(chǎn)業(yè)化推進非常困難。三是效益不高的影響。效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是終極目標，效益不好是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因。

（三）住房困難仍然突出，直接影響安居樂業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有4萬多人，居住在高山、深山、石山區(qū)，住地遠離公路主干道。這些房屋大多坭瓦結(jié)構(gòu)，以危房居多，居住很不安全。這些戶資金短缺居住偏僻，加上交通不便，異地搬遷難實施，改造整修不合算，使他們盡快走出困境，實現(xiàn)安居樂業(yè)非常困難。

（四）勞動力素質(zhì)整體不高，直接影響轉(zhuǎn)移就業(yè)。老區(qū)農(nóng)村勞動力多數(shù)是小學(xué)文化，勞動力素質(zhì)的不高，接受新事物慢、轉(zhuǎn)移就業(yè)難、外出打工的人，由于缺乏技術(shù)，大部分只能做體力活。收入也相對較低。沒有一技之長，自我發(fā)展、自我脫貧能力差。

（五）師資力量缺乏，山區(qū)兒童教育待遇不平等。由于邊遠山區(qū)生源較少，如遷江鎮(zhèn)雷山、寺山鄉(xiāng)新步等村委按教師編制配備教師，出現(xiàn)了一個教師教幾個年級的局面，在同一個教室里一個年級在上課，另一個年級卻在自習，不論是對于上課的教師或且是自習的學(xué)生都不同程度地受到了影響。

（六）“勞務(wù)大軍”大量外出，農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。打工是貧困的標志，我區(qū)有94612人常年在外務(wù)工，占老區(qū)勞動力的38%，由此引發(fā)的農(nóng)村社會問題十分突出：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)難。外出打工每人每天收入100元左右，有技術(shù)的工資更高，大部分青壯年勞動力都希望出門掙現(xiàn)錢，不愿在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)。靠婦女、老人來興辦農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是很難的。二是農(nóng)村建設(shè)難。大量的農(nóng)村勞動力外出，使老區(qū)貧困地區(qū)開展農(nóng)村基本建設(shè)非常艱難，三是農(nóng)村矛盾突出。留守老人和兒童無人照顧等問題也十分突出。

三、促進老區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見建議

(一)扶持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通老區(qū)行政村公路路面硬底化建設(shè)，扶持具備條件、500人以上的老區(qū)自然村通機動車路。由交通主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，逐年解決人口較多村莊老區(qū)群眾人行路難等問題。加大對老區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強對老區(qū)小流域的規(guī)劃治理。加快解決列入飲水安全規(guī)劃的老區(qū)飲水安全問題。優(yōu)先扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問題解決好，解決老區(qū)看病難的問題。

(二)扶持老區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加大對老區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度，充分利用老區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力扶持老區(qū)鄉(xiāng)、村發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織，形成一鄉(xiāng)、一村的支柱產(chǎn)業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動老區(qū)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟。走農(nóng)、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷“一條龍”的路子。特別要組織好老區(qū)特色農(nóng)業(yè)的供銷服務(wù)工作。加大農(nóng)村土地山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革力度，提高土地山林使用效益。

(三)扶持老區(qū)發(fā)展民營企業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)到符合條件的老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投資辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動老區(qū)人民致富。對在老區(qū)舉辦的民營企業(yè)，要在土地使用、市場開發(fā)、資源配和人才引進、培訓(xùn)等方面給予大力支持，扶助老區(qū)民營企業(yè)發(fā)展。

(四)加強培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移富余勞動力。要按照省委、省政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的部署，制定規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)移老區(qū)農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。加強對老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)。優(yōu)先安排農(nóng)村年人均純收入低于1500元的貧困家庭未能升入高中的子女免學(xué)費就讀中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，并給予補助生活費。勞動力承接地要制訂規(guī)劃，優(yōu)先吸納老區(qū)富余勞動力就業(yè)。

(五)實施人才引進戰(zhàn)略。以特殊優(yōu)惠政策，鼓勵各類人才留在老區(qū)工作，加快引進急需人才，開發(fā)使用好老區(qū)人才資源。

(六)加強精神文明建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強老區(qū)精神文明建設(shè)。加強老區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村“兩委”的作用。指導(dǎo)老區(qū)廣泛開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動，堅決打擊“黃、賭、毒”和封建迷信活動，凈化社會風氣，確保社會和諧穩(wěn)定。認真做好革命烈士紀念建筑物、革命活動舊址和革命歷史文物的保護維修工作，充分發(fā)揮其愛國主義教育功能。

(七)加大對老區(qū)扶貧開發(fā)的宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍。老區(qū)曾為中國革命和建設(shè)做出了突出貢獻和巨大犧牲。要通過黨報黨刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳老區(qū)的歷史，展現(xiàn)老區(qū)的風貌，在全社會廣泛開展“致富思源”教育，進一步弘揚老區(qū)人民無私奉獻精神，不斷增強建設(shè)老區(qū)的責任感和使命感，形成整個社會敬仰老區(qū)、關(guān)注老區(qū)、熱愛老區(qū)、支持老區(qū)的濃厚氛圍。

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關(guān)于沈壩革命老區(qū)情況的調(diào)研報告

漢濱區(qū)老促會：

我鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)老促會[201*]2號文件及中省市革命老區(qū)調(diào)研部署，從5月12日起組織相關(guān)部門負責人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊分成5個專題調(diào)研組深入轄區(qū)內(nèi)20個村，就沈壩鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)情況進行調(diào)研。通過調(diào)查座談、查閱文獻、實地走訪等方式，初步了解我鎮(zhèn)革命老區(qū)情況現(xiàn)狀，現(xiàn)報告如下：

一、革命老區(qū)的基本情況

（一）人口分布。沈壩鎮(zhèn)由原沈壩鄉(xiāng)和元潭鄉(xiāng)合并而成，

位于漢濱區(qū)西北部，距市區(qū)68公里，東與雙溪鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)毗鄰，南與漢陰縣田禾鄉(xiāng)連接，西與漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)接壤，北與葉坪鎮(zhèn)相連，屬省民政廳[201*]66號批復(fù)的革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是六、七十年代活躍在中國文壇的著名戰(zhàn)士作家崔八娃的故鄉(xiāng)�？偯娣e111.74平方公里，轄橋頭、西元、陽山、廟溝、石梯、沈壩、沙溝、富田、陰灣、小溝、花紅、碼頭、羅仙、北溝、關(guān)耀、元豐、田心、高錦、張四營、銀杏河20個行政村，144個村民小組，3420戶，13190人，耕地面積15111畝（水田3986畝），境內(nèi)地形以山地為主，楓樹河、劉家河環(huán)繞縱貫全境，集鎮(zhèn)四周山巒疊障，形成寬廣平坦的小盆地。

（二）革命歷史。沈壩鎮(zhèn)曾是新四軍李先念部隊戰(zhàn)斗活動的地方，曾在現(xiàn)在的張四營村五臺山建立藥廠，反對外來侵略和壓迫、推翻國民黨反動腐朽統(tǒng)治，在李先念部隊與貧苦大眾共患難、同生死的感召下，沈壩人民也為革命事業(yè)作出積極貢

獻。新四軍在沈壩經(jīng)過停留，他們打土豪惡霸，散傳單、貼標語，宣傳黨的主張，尊重婦女，愛護群眾，給當?shù)厝嗣窳粝律羁逃∠蟆?/p>

（三）老區(qū)現(xiàn)狀。近年來我鎮(zhèn)緊跟老區(qū)建設(shè)新形勢，爭取項目資金投入，大力弘揚老區(qū)精神,力促老區(qū)民眾增收。總體上看，群眾生產(chǎn)生活條件有所改善，衣食住行生活水平也有所提高。但由于受自然條件限制，加之地處高寒山區(qū)，域大人稀，山高坡陡，信息閉塞，雖經(jīng)各級不懈努力，全鎮(zhèn)經(jīng)濟還是以外出打工獲取勞務(wù)收入為主，從被調(diào)查的村、組、戶情況看，我鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶目前生活消費支出基本靠勞務(wù)輸出維持生計，否則就極可能徘徊于貧困線邊緣或淪為救濟保障對象。

1、經(jīng)濟狀況。這次調(diào)研的20個村，201*年村經(jīng)濟總收入最多550萬元，最低60萬元，全鎮(zhèn)人均純收入4213元，其中1274元收入以下貧困人口1850人（其中絕對貧困人口950人）。

2、文化建設(shè)。全鎮(zhèn)共有初級中學(xué)1所，中心小學(xué)1所，村級完小3所，村級初小1處，教學(xué)點2個。文化綜合服務(wù)站1個，電影放映隊1個，全鎮(zhèn)電視入戶率90%（全部為地面接收器傳輸,市區(qū)信號覆蓋為零)。

3、生態(tài)文明。全鎮(zhèn)共有林地面積9.16萬畝，占總面積55%。

其中退耕還林4721畝，經(jīng)濟林特園14245畝（桑園8680畝、核桃5565畝）。在區(qū)老促會的大力幫扶下，先后投入老區(qū)建設(shè)專項資金90余萬元，主要用于邊遠村組的路、水、學(xué)校排危等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201*201*年投資12萬元擴建學(xué)校2所；201*投資12萬元修建集鎮(zhèn)水塔1處；201*201*年投資70萬元改造公路

20公里，改善當?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施條件，促進老區(qū)人民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展。

4、三農(nóng)民生。近年來，捆綁各類項目資金，大力實施公

路硬化、通達工程、人畜飲水，扶貧重點村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)電改造、生態(tài)移民等民生工程，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善。但因農(nóng)業(yè)種植效益入不敷出，舉家外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，土地撂荒現(xiàn)象比較嚴重，房倒人無現(xiàn)象較為普遍。全鎮(zhèn)201*年外出務(wù)工4100人，年勞務(wù)收入7380萬元，占全鎮(zhèn)總收入67.5%。

二、老區(qū)發(fā)展的突出問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是道路等級低、路況差。近年來，

全鎮(zhèn)有14個村通水泥路，還有6個村未通水泥路，雖然村村都修通了到組到戶公路，但受資金限制，大部分通組到戶公路還是土路，缺乏養(yǎng)護，路況極差，通行十分困難。二是人畜飲水因難。全鎮(zhèn)9個村有人飲，因山大人稀，居住分散，飲水站也只能滿足居住相對集中的少數(shù)農(nóng)戶，受益人口不到50%。因受地域、資金和群眾居住現(xiàn)狀制約，還有11個村尚無人飲，致使這些村組農(nóng)戶無安全飲用水。三是農(nóng)田水利設(shè)施差。近50%水田受地理條件限制，河道較短，靠天灌溉，加上外出人口多，農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象較多。因水利設(shè)施嚴重滯后而導(dǎo)致水田棄水種旱，坡地靠天吃飯，農(nóng)業(yè)收益嚴重下滑，種地吸引力越來越小。

（二）經(jīng)濟發(fā)展落后。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。沈壩鎮(zhèn)地處漢濱北部邊遠貧困山區(qū)，交通不便、信息閉塞，因此阻礙了我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。全鎮(zhèn)20個老區(qū)村均無集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，無村財收

入，缺乏“造血”功能，自我發(fā)展能力差。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)。多年來，我鎮(zhèn)一直結(jié)合本地實際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展了黃姜、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，都因資金、技術(shù)、人才、信息、交通、觀念、市場等諸多因素制約，部分農(nóng)民也只能憑經(jīng)驗、憑感覺、想當然的去搞，政府雖極力出面引導(dǎo)，幫助扶持也因品種品質(zhì)實力難以適應(yīng)市場考驗而告終。蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，核桃產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展中，如本次調(diào)查的羅仙劉修海、關(guān)耀曹學(xué)海500頭養(yǎng)豬二級繁點發(fā)展前景也不容樂觀，收入低而不穩(wěn)，輻射拉動能力受限。

（三）社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村教育狀況不佳。中小學(xué)的辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、設(shè)備等硬件設(shè)施相對落后。二是醫(yī)療狀況差。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項目比較單一、配套設(shè)備不夠完善、衛(wèi)技（醫(yī)師、技師）人員偏少，醫(yī)療條件較差，造成老區(qū)農(nóng)民就醫(yī)難。三是農(nóng)村社會保障有待加強。農(nóng)村弱勢群體面較大，與城市差距顯著。

（四）務(wù)工人員技能較低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動力7870人，單就在外務(wù)工勞動力調(diào)查，其中35歲以上的2050人中有1180人均在煤窯、工地吃體力飯。35歲以下的也因文化低，缺技術(shù)且在不懂任何農(nóng)業(yè)勞作實用技能的情況下，在南方201*塊一月，圖個自己安身。即使個別返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也就賣個車跑客運。而在鄉(xiāng)的老人、婦女在耕種中對新品種，新技術(shù)應(yīng)用普及根本無法接受，隨著生產(chǎn)資料漲價，投資增加收入減少，一旦不掙錢就拋荒。致使農(nóng)村土地資源未得到充分的利用，拋荒的現(xiàn)象比較多。

（五）基層組織運轉(zhuǎn)困難。這次對20個革命老區(qū)村調(diào)查，

由于歷史基礎(chǔ)條件較差，全鎮(zhèn)無1個村有集體經(jīng)濟和積累，且

有11個村因修路、電網(wǎng)改造等公益事業(yè)負債。雖然近年來上級在想方設(shè)法解決，但項目資金�？顚Ｓ�，嚴格支出，無法觸及。特別是“三個一點”資金配套機制，使村上公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更是越辦越窮。沉重的債務(wù)使大部分村根本無心無力辦事。加之現(xiàn)行的村級干部待遇有限，作為一村之能人，誤工補助實屬杯水車薪，出現(xiàn)基層事難辦，村上無人干的局面。三、當前革命老區(qū)急需解決的問題

通過這次調(diào)查，需要解決的問題很多，從匯總的情況看，我們認為急需解決的有以下幾個方面：

1、改善老區(qū)山村的交通狀況。交通是否便捷直接關(guān)系到老區(qū)人民生產(chǎn)能否發(fā)展、生活是否便利的問題。目前急需解決的有沈澗公路拓寬改造為縣級公路實現(xiàn)油路化；沈元、沈雙兩條主干線加固拓寬；北溝、石梯、廟溝、小溝、元豐、銀杏河等6條通村主路硬化，約25公里。

2、解決高山、危險地段農(nóng)戶住房問題。目前，我鎮(zhèn)還有1800戶居住在高山、危險地段，生存條件極為惡劣，這一實際問題急需解決。

3、解決老區(qū)山村安全飲水問題。由于老區(qū)山村過于分散，還有相當一部分的村民無安全飲用水，需逐步加以解決。4、扶持生產(chǎn)，提高其自我發(fā)展能力。一要扶持建設(shè)、整修、完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；二要扶持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。三要加大科技扶持與產(chǎn)供銷信息服務(wù)的力度。

四、加快革命老區(qū)發(fā)展的對策與建議

針對上述問題，我們認為，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)革命老區(qū)村發(fā)展

是相對滯后的，需要上級政府部門給予大力扶持。

（一）加大扶持力度。老區(qū)地理環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，建設(shè)難度很大，我們希望上級政府在資金安排上，要特別向貧困的老區(qū)山村重點傾斜，借助國家安排老區(qū)公益性項目，在取消地方配套的基礎(chǔ)上，利用“送巢安鳳”的方式，集中選點規(guī)劃設(shè)計，完善水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，配套文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)。

（二）制定相關(guān)政策。一要有效解決土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地資源是集體的，要讓村委會在土地資源的流轉(zhuǎn)上發(fā)揮主導(dǎo)的作用；要讓外出務(wù)工農(nóng)民所承包的閑置土地，流轉(zhuǎn)到真正種養(yǎng)戶的手中；要讓規(guī)模化經(jīng)營在分散的承包體制下有辦法運作，充分盤活農(nóng)村土地資源；二要解決老區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金緊缺的問題。制定政府貼息貸款扶持老區(qū)生產(chǎn)的政策，以增加農(nóng)村生產(chǎn)資金的投入，為農(nóng)民的增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。三要加強政策引導(dǎo)，培育一些龍頭項目，形成公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式，帶動一村或數(shù)村的發(fā)展；四要加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。包括科技扶持、產(chǎn)前項目的選擇論證、指導(dǎo)，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后銷售服務(wù)。

（三）擴大招商引資。利用老區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，從國家層面要出臺老區(qū)招商引資稅費減免及獎補政策，對為老區(qū)作出突出貢獻的要弘揚企業(yè)支持老區(qū)發(fā)展老區(qū)輿論宣傳主流。通過招商引進資金、引進項目，引進老板開采加工，促進老區(qū)鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重。同時結(jié)合老區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，搭建老區(qū)之間互動交流和產(chǎn)業(yè)對接平臺，爭取國家專項資金補貼，組織能人大戶相互學(xué)習考察，推動地方特種養(yǎng)殖發(fā)展，拓寬老區(qū)經(jīng)

濟增長空間，使革命老區(qū)鄉(xiāng)村盡快擺脫貧困。

（四）實施轉(zhuǎn)移搬遷。對常住在條件惡劣深山區(qū)的絕對貧困人口，國家應(yīng)隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平在扣除物價因素的基礎(chǔ)上，提高深山群眾轉(zhuǎn)移搬遷補助標準，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)要不折不扣地貫徹落實省委、省政府出臺的鼓勵農(nóng)民進城定居的政策和山地危居搬遷規(guī)劃，把人口向集鎮(zhèn)和公路沿線集中，把更多的危居地帶群眾搬出來，解決搬遷農(nóng)戶的安置用地及生活生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時由政府統(tǒng)一出資購買遷出群眾原有以山坡林地為主的生態(tài)資源，并利用政府財政資金就地在人口適宜居住區(qū)，通過引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力實施農(nóng)田改造，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，低成本讓農(nóng)民入住，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使搬遷農(nóng)戶搬得出，穩(wěn)得住、能致富。

（五）加強基層建設(shè)。提高村級轉(zhuǎn)移支村標準，改善村級干部待遇，使老區(qū)基層干部在村級工作的價值觀得以體現(xiàn)。加強對老區(qū)村干的培訓(xùn)工作。讓他們掌握抓好基層工作和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的技能。下派掛職干部來推動基層組織薄弱的老區(qū)村的工作。同時及時出臺村級債務(wù)化解政策，依托國家扶持集中發(fā)展老區(qū)村集體經(jīng)濟，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，干部工作動力倍增，且有錢辦事，有能力辦事，有收入愿意辦事，最終達到村強帶民富，民富促發(fā)展。

漢濱區(qū)沈壩鎮(zhèn)人民政府二Ｏ一一年六月三日

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