司法局依法行政示范單位活動實施方案

司法局創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案

為貫徹落實依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)步伐，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，按照根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和銅川市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于切實抓好201*年度依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》的要求，市局決定在司法行政系統(tǒng)集中開展創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動，結(jié)合工作實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，緊緊圍繞建設(shè)法治單位的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中省市關(guān)于依法行政的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)各項工作職能，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長同志任組長，副局長同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局辦公室，由同志具體負(fù)責(zé)日常工，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法工作和創(chuàng)建依法行示范單位的組織領(lǐng)導(dǎo)檢查考核等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作和工作日常事務(wù)。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

1、司法行政工作有關(guān)法律法規(guī)得到全面、正確實施，機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保法制宣傳教育和依法治理工作深入開展，法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，管理體制和工作機(jī)制不斷完善，基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，司法行政水平和能力顯著增強(qiáng)。2、全面推行司法行政工作行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序合法、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。

3、基本形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的行政決策機(jī)制，司法行政管理工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，扎實推進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高行政監(jiān)督效能，逐步拓展基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。

5、司法行政系統(tǒng)干部依法行政觀念顯著增強(qiáng)，依法辦事、自覺維護(hù)法律權(quán)威的氛圍基本形成，依法行政能力明顯提高，辦事效率進(jìn)一步提高。四、工作任務(wù)1、提高干部依法行政的意識和能力。健全和完善干部學(xué)法制度，增強(qiáng)司法行政系統(tǒng)人員依法行政意識，不斷提高與依法行政和履行職責(zé)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。對系統(tǒng)干部進(jìn)行法制宣傳教育，弘揚法制精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法，形成與建設(shè)法治單位相適應(yīng)的良好社會氛圍。

2、建立健全信息公開制度。積極推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息公開，暢通人民群眾獲取信息的方法和途徑，提高行政決策、監(jiān)管和服務(wù)水平。在辦公場所及網(wǎng)絡(luò)上公示服務(wù)職能、權(quán)限、辦事指南等政府信息，促進(jìn)管理的公開、便民、規(guī)范、廉潔。3、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照依法決策、民主決策和科學(xué)決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，不斷建立健全司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家論證與司法行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，對不依照法定程序或超出權(quán)限范圍或決策失誤造成重大損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

4、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在社會主義法治理念指導(dǎo)下，依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，實行“一把手”負(fù)總責(zé)制度。建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行《銅川市市司法局行政執(zhí)法工作評議考核辦法》和《銅川市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和人員管理，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。5、提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。結(jié)合工作實際制定的工作措施和工作制度，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取書面征求意見，召開座談會等形式，廣泛聽取各方面意見，草案應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)審查后，由局長辦公會審議通過。

6、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步完善司法行政系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察、審計部門的專門監(jiān)督以及人民法院和人民檢察院的司法監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道，認(rèn)真落實政務(wù)公開制度，保障行政相對人對司法行政工作的知情權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)真開展行風(fēng)評議，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。創(chuàng)建活動工作步驟分以下三個階段：

五．階段安排第一階段：動員部署階段（201*年3月1日至201*年4月15日）。利用半個月的時間全局系統(tǒng)要緊鑼密鼓的召開行政辦公會、局務(wù)會和干警職工大會等會議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，設(shè)置宣傳欄，專題宣傳創(chuàng)建依法行政示范單位活動的有關(guān)知識，幫助大家更好地了解依法行政示范單位的有關(guān)情況，進(jìn)行廣泛動員。同時，各單位在宣傳學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上要根據(jù)市局的方案，結(jié)合各地具體情況，作出整體部署，并制定詳細(xì)的創(chuàng)建工作計劃表，明確工作責(zé)任和工作進(jìn)度。

第二階段：全面實施階段（201*年4月16日至201*年11月15日）。各單位部門用十個月的時間全面認(rèn)真的落實創(chuàng)建方案的各項工作任務(wù)，要圍繞省、市要求，從對外執(zhí)法管理、行政內(nèi)務(wù)管理、系統(tǒng)法制管理、綜合情況管理等方面逐條逐項梳理落實。找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷整改完善。

第三階段：總結(jié)驗收階段（201*年11月16日至12月10日）。各單位對創(chuàng)建活動開展自查自評，認(rèn)真整理臺帳資料，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，檢查創(chuàng)建成果。市局屆時組織人員赴各單位檢查驗收，對全系統(tǒng)創(chuàng)建工作進(jìn)行考評，對考評優(yōu)秀的單位由市局授予“依法行政先進(jìn)單位”稱號，并予以通報表彰；對考評不合格的單位以通報批評。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、提高認(rèn)識，明確責(zé)任。全系統(tǒng)干部要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把依法行政貫徹到司法行政系統(tǒng)的各項工作中去，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持一級抓一級，逐級抓落實。2、制定規(guī)劃，組織實施。各單位要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政這個目標(biāo)，將推進(jìn)依法行政工作列入工作中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規(guī)定落到實處，全面推進(jìn)司法行政系統(tǒng)的依法行政。

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武穴市殘聯(lián)創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的精神，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，市殘聯(lián)決定從201*年起，在行政執(zhí)法中開展創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動，現(xiàn)制訂實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府的具體要求，堅持執(zhí)政為民，忠實履行《殘疾人保障法》、法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，切實維護(hù)殘疾人、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮殘聯(lián)行政工作在化解矛盾糾紛，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

力爭到201*年底，實現(xiàn)全市分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作法治化。

（一）分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作有關(guān)法律法規(guī)得到全面、正確實施，殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保殘疾人就業(yè)法制宣傳和分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作深入開展，殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓展，管理體制和工作機(jī)制，不斷完善行政執(zhí)法水平和能力顯著增強(qiáng)。

（二）全面推行殘聯(lián)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序合法、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。

（三）基本形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的行政決策機(jī)制，殘聯(lián)行政執(zhí)法工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高行政監(jiān)督效能。（五）行政執(zhí)法人員依法行政觀念顯著增強(qiáng)，依法辦事、自覺維護(hù)法律權(quán)威的氛圍基本形成，依法行政能力明顯提高，辦事效率進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)。三、基本要求

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

按照依法決策、民主決策和科學(xué)決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證與殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，對未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（二）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在社會主義法治理念指導(dǎo)下，依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，實行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，做到過錯與處理（處罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰代管，禁止行政亂作為或者不作為。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格制度，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。對依法應(yīng)當(dāng)聽證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，殘聯(lián)行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。定期開展行政執(zhí)法檢查，及時糾正違法行政行為。完善行政復(fù)議工作制度。自覺接受法制辦、上級殘聯(lián)和社會各界的監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬民主管理和民主監(jiān)督的渠道，認(rèn)真落實政務(wù)公開制度，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)真開展行風(fēng)評議，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。建立公開、公正、公平的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，結(jié)合行風(fēng)評議、提高效能等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

四、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，明確責(zé)任。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識開展?fàn)巹?chuàng)“依法行政示范單位”活動的重要性，認(rèn)識到依法行政是服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工作的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新殘疾人就業(yè)工作機(jī)制的迫切需要；是適應(yīng)改革開放新形勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決殘疾人就業(yè)工作中存在的突出問題。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所的全體干部要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把依法行政貫徹到各項工作中去。

（二）制定規(guī)劃，組織實施。圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政這個目標(biāo)，將推進(jìn)依法行政工作列入服務(wù)所工作中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合實際，制定配套措施，有計劃、有步驟地將各項規(guī)定落到實處，要加強(qiáng)對本《方案》實施情況的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)服務(wù)所的依法行政。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。服務(wù)所要將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動與“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合自身的工作特點和實際情況，研究解決依法行政過程中存在的困難和問題，積極穩(wěn)妥的開展創(chuàng)建活動，提高服務(wù)所的依法行政工作水平。

二○一○年六月二十五日

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