加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)的幾點思考

加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)的幾點思考

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層黨建工作則必須在把握和分析農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步改進黨員教育的方式方法，以黨員隊伍整體素質(zhì)的提高來增強基層黨組織的執(zhí)政能力。

從目前基層黨員干部隊伍建設(shè)調(diào)查來看，還存在：黨員教育缺乏吸引力。黨員教育手段相對滯后，支部內(nèi)的黨員老少不一，教育形式又較為單一，難以適應(yīng)村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整后的現(xiàn)實需要。從教育的效果看，流于形式的較多，一些教育與黨員的思想實際脫節(jié)，缺少生動性和吸引力，缺乏針對性和說服力，不同程度地影響了黨員的積極性。黨員先進性作用發(fā)揮還不夠。黨員在農(nóng)村中的影響力在削弱，在群眾中的威信在降低，講話沒有份量，作用發(fā)揮甚至等同于一般群眾。

針對存在的問題，我們應(yīng)該有效的解決措施

（1）科學(xué)制訂教育計劃。要對黨員隊伍作一次全面調(diào)查，了解黨員隊伍現(xiàn)狀，聽取廣大黨員對教育的要求和意見，以此作為制訂計劃的主要依據(jù)；其次，教育計劃要按年度制訂，并分解到季度、月份，在實施過程中根據(jù)需要進行調(diào)整，要建立反饋機制，了解受教育黨員的滿意度和不足之處，不斷加以改進，使教育達到更好的效果。

（2）合理確定教育內(nèi)容。當(dāng)前對農(nóng)村黨員要進行四方面內(nèi)容的教育：一是基本理論和基本路線教育。二是形勢任務(wù)和黨的方針政策教育。三是科技知識教育。四是黨的基本知識教育。

（3）不斷創(chuàng)新教育方法。可采用四種方式：（1）“三會一課”。這既是一種制度也是黨員教育的一種傳統(tǒng)形式，通過組織生活和黨課的形式，對農(nóng)村黨員進行教育。（2）集中培訓(xùn)。利用基層黨校，把黨員集中起來進行封閉式教育。

（4）嚴格落實教育機制。要堅持和完善四個“一”制度。即：每月開展一次“黨日活動”，組織黨員學(xué)習(xí)傳達上級精神和大政方針，討論支部重大事項，交納黨費，開展為民服務(wù)，外出參觀考察等。每次可確定一項或幾項內(nèi)容；每季度一次黨課教育，可根據(jù)各地實際和當(dāng)前形勢確定教育內(nèi)容；每半年一次匯報交流；每年一次總結(jié)評比，把黨員教育列入支部工作考核的重要內(nèi)容。

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加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)的幾點思考

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。認真貫徹這一要求，必須在把握和分析農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步改進黨員教育的方式方法，以黨員隊伍整體素質(zhì)的提高來不斷增強基層黨組織的執(zhí)政能力。

一、現(xiàn)狀分析，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀可以從正反兩方面進行分析。

從正面來看，主要有三方面值得肯定：

第一，農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)情況良好。各村（社區(qū)）都較為重視對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，并將其納入工作日程。特別是能充分利用基層黨校這一陣地，對轄區(qū)內(nèi)的黨員進行每年至少兩次以上的培訓(xùn)。

第二，支部活動較為正常。支部活動基本上都能按照要求定時開展，做到經(jīng)�；�、制度化。

第三，農(nóng)村黨員先進性發(fā)揮的載體設(shè)計較為有效。在實踐中對黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用起到了一定的作用。

從反面來看，主要存在兩方面的突出問題：

一是黨員教育缺乏吸引力。黨員教育手段相對滯后，支部內(nèi)的黨員老少不一，教育形式又較為單一，難以適應(yīng)村（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整后的現(xiàn)實需要。在“三會一課”等組織生活中，支委會、黨員大會能正常開展，但黨小組會和黨課方面重視程度不夠。從教育的效果看，流于形式的較多，一些教育與黨員的思想實際脫節(jié)，缺少生動性和吸引力，缺乏針對性和說服力，不同程度地影響了黨員的積極性。

二是黨員先進性作用發(fā)揮還不夠。黨員在農(nóng)村中的影響力在削弱，在群眾中的威信在降低，講話沒有份量，作用發(fā)揮甚至等同于一般群眾，這些既是許多群眾對黨員的看法，同時也被大多數(shù)黨員自己所承認。

二、上述問題存在的主要原因

既有來自外部環(huán)境和黨員干部觀念層面的影響，又有教育方法、教育內(nèi)容、制約措施等方面的影響。具體地說，主要有：

（一）外部環(huán)境的影響。

日益開放的環(huán)境，對農(nóng)村黨員理想信念和思想作風(fēng)帶來新的沖擊。經(jīng)濟全球化進程的加快和改革開放的不斷深入，客觀上把黨員于一個十分復(fù)雜的大環(huán)境中。“窗口打開，蒼蠅也會隨之而入”。一些與黨的基本思想有悖的意識形態(tài)，消極落后的思想觀念就會乘虛而入。面對這樣的形勢，有些黨員由于自身的局限性，在思想作風(fēng)、政治立場、行為方式上發(fā)生蛻變。特別是在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分黨員理想信念發(fā)生動搖，黨性認識模糊不清，

黨員在基層的模范帶頭作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，一定程度上影響了黨的先進性和純潔性。

（二）思想觀念的沖擊。

市場經(jīng)濟平等自主，競爭求利的特點，對農(nóng)村黨員的價值觀念和組織紀律觀念提出新的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟要求任何商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都必須遵守等價交換的原則，在經(jīng)濟活動中有充分的自主性，減少各種制約和運行層次。這對于強化人們平等觀念和民主意識有著積極的促進作用。但是，一旦等價自主原則滲入到黨員政治生活，就會使一些黨員的價值觀念、行為取向走向庸俗化，組織紀律觀念淡化，破壞黨的民主集中制原則。當(dāng)前，農(nóng)村黨員務(wù)工經(jīng)商已相當(dāng)普遍，在政治生活中，會有意識無意識地把市場經(jīng)濟等價自主的思想照搬過來，只要民主，不要紀律，只要權(quán)利，不要義務(wù)，黨員過組織生活，要誤工補貼在農(nóng)村已不是個別現(xiàn)象。同時競爭求利的原則，一方面促進了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，但另一方面也不可避免地會滲透到黨員的思想觀念和意識形態(tài)中去，致使有些黨員在商品、金錢、利益等物欲驅(qū)動和“隨俗”、“從眾”心理誘導(dǎo)下，在政治生活、工作交往、人際關(guān)系中放棄黨性原則。

（三）方式方法的單一

基層黨員教育工作措施不力，效果不佳，給改進黨員教育方式、內(nèi)容帶來新的課題。農(nóng)村黨員教育效果不夠理想，可以說是當(dāng)前一個比較普遍性的問題。從客觀上分析，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的

發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商黨員的增多，要召集全體黨員進行集中教育，實際操作上有難度。而且近年來，上級布的各種教育活動，如農(nóng)村集中性教育，主要由街道一級負責(zé)實施，對村黨支部往往只有任務(wù)要求，缺乏具體操作和目標考核，造成“上面熱，下面冷”的局面，而且教育對象一般只抓到村干部為止，普通黨員由于量大面廣，很難涉及到，從而影響教育質(zhì)量。從教育自身來看，對黨員的專題教育少，以會代訓(xùn)多；形式多樣的學(xué)習(xí)少，讀報、讀文件的多。許多農(nóng)村黨員反映，不少教育活動缺少一種吸引力和感染力，黨員參加這些活動，更多的是從遵守組織紀律出發(fā)，感受不到參加后有明顯的收獲，在參加了一些教育活動后，思想上原先存在的困惑，特別是一些“疑點”、“疙瘩”，并沒有得到解決。

三、對策與措施（一）科學(xué)制訂教育計劃

首先，在制訂教育計劃前要對黨員隊伍作一次全面調(diào)查，了解黨員隊伍現(xiàn)狀，聽取廣大黨員對教育的要求和意見，以此作為制訂計劃的主要依據(jù)；其次，教育計劃要按年度制訂，并分解到季度、月份，在實施過程中根據(jù)需要進行調(diào)整，要建立反饋機制，了解受教育黨員的滿意度和不足之處，不斷加以改進，使教育達到更好的效果；第三，要圍繞當(dāng)前政治經(jīng)濟生活中的熱點，農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的難點，提前考慮，設(shè)計每次的教育主題，研究制訂詳細的教育計劃，注重可行性和操作性，使整個黨員教育

綱舉目張，方向明確，便于實施。

（二）合理確定教育內(nèi)容

江澤民同志曾指出：“切實加強和改進對黨員的教育管理，提高素質(zhì)，增強黨性，使黨員成為堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，獻身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，誠心誠意為人民謀利益，帶領(lǐng)群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出實績的先進分子。”這是新時期黨員教育的指導(dǎo)思想。依據(jù)這個指導(dǎo)思想，我認為，當(dāng)前對農(nóng)村黨員要進行四方面內(nèi)容的教育：一是基本理論和基本路線教育。學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。二是形勢任務(wù)和黨的方針政策教育。當(dāng)前尤其是要加強黨的十七屆五中全會精神的學(xué)習(xí)教育，進一步增強基層黨組織的執(zhí)政能力。三是科技知識教育。大力加強農(nóng)村黨員科技和文化知識教育，幫助黨員學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)，帶領(lǐng)群眾搞好科技興農(nóng)和科技致富，有條件的可在課堂教育的同時，進行實地操作和現(xiàn)場觀摩。四是黨的基本知識教育。在市場經(jīng)濟條件下，尤其要加強理想和宗旨、黨性和紀律、權(quán)利和義務(wù)等方面的教育，使廣大農(nóng)村黨員進一步明確新時期黨員應(yīng)具備的條件、職責(zé)和義務(wù)，確定今后努力方向。

（三）積極探索分層教育

按照黨員身份、職業(yè)、年齡、文化等情況，對不同層次的黨員實行分類教育。在個體和部分黨員教育上，堅持因人施教的原則,即根據(jù)黨員從業(yè)特點，努力做到“崗位不同，要求不同”。

如對黨員干部側(cè)重進行黨的路線、方針、政策和廉潔自律教育；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員，側(cè)重進行黨的農(nóng)村政策、勤勞致富教育；對企業(yè)職工黨員側(cè)重進行業(yè)務(wù)知識教育；對個私企業(yè)經(jīng)營者黨員側(cè)重黨的理想、信念、黨員標準和企業(yè)經(jīng)營管理知識教育；對外出務(wù)工黨員側(cè)重進行組織紀律、宗旨觀念教育。根據(jù)年齡特點，舉辦農(nóng)村老黨員、離退休黨員讀書班、座談會。根據(jù)黨齡特點，開辦建黨積極分子培訓(xùn)班、預(yù)備黨員培訓(xùn)班、新黨員黨的基本知識講座。

（四）不斷創(chuàng)新教育方法

在形式上要實現(xiàn)“揚棄”，即在摒棄形式主義，繼承黨員教育好的傳統(tǒng)形式和方法的同時，注重適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，創(chuàng)造具有當(dāng)前農(nóng)村特色的新教育形式和方法，由強調(diào)集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)為靈活具體安排，由偏重系統(tǒng)灌輸轉(zhuǎn)為注重聯(lián)系實際教育；由單一式教育轉(zhuǎn)為多形式教育。主要可采用四種方式：（1）“三會一課”。這既是一種制度也是黨員教育的一種傳統(tǒng)形式，通過組織生活和黨課的形式，對農(nóng)村黨員進行教育。（2）集中培訓(xùn)。利用基層黨校，把黨員集中起來進行封閉式教育，培訓(xùn)時間短則一二天，長則十多天。也可運用現(xiàn)代教育手段進行教育，如開辦有線電視黨校，開設(shè)網(wǎng)上遠程教育。（3）活動教育。通過開展以教育為目的的各種專題教育，使農(nóng)村黨員在活動中接受教育。（4）個別教育與自我教育。除常規(guī)性、大規(guī)模的教育活動外，基層黨組織要根據(jù)黨員各自不同的情況，對黨員進行個別教育，幫助黨員明確黨

員標準，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導(dǎo)黨員進行自我教育，努力提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、文化水平和致富能力。

（五）嚴格落實教育機制

1、堅持和完善四個“一”制度。即：每月開展一次“黨日活動”，組織黨員學(xué)習(xí)傳達上級精神和大政方針，討論支部重大事項，交納黨費，開展為民服務(wù)，外出參觀考察等。每次可確定一項或幾項內(nèi)容；每季度一次黨課教育，可根據(jù)各地實際和當(dāng)前形勢確定教育內(nèi)容；每半年一次匯報交流，由街道組織基層支部匯報半年來黨員教育情況，收到的效果，存在的問題及下步教育計劃；每年一次總結(jié)評比，把黨員教育列入支部工作考核的重要內(nèi)容。

2、理順關(guān)系，解決黨員教育管理部門職責(zé)不清的問題。黨員教育是一個系統(tǒng)工程，黨委各部門都擔(dān)負著一定的教育職能。一直以來，組織、宣傳、紀委三個部門都設(shè)有黨員教育職能科室，由于沒有理順關(guān)系，工作中時常出現(xiàn)各自為陣，各抓各的現(xiàn)象，使基層黨組織無所適從，或者只是唱“獨腳戲”。把本來緊密聯(lián)系的黨員教育和黨員管理割裂開來，既影響黨員教育的效果，也影響了黨員管理的效果。因此，要制定切實可行的黨員教育分工制度。從黨員教育這一工作的自身特點和內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，合理配黨員教育工作的各種力量和資源，由黨委統(tǒng)盤規(guī)劃，三個部門具體落實。組織部門側(cè)重于黨員的發(fā)展、黨的基本知識教育；宣傳部門側(cè)重進行黨的理論、形勢任務(wù)和時事政策教育；紀檢部門

側(cè)重于黨風(fēng)黨紀和組織紀律教育；充分發(fā)揮黨員教育主陣地作用，搞好黨員輪訓(xùn)工作，做到有分有統(tǒng)，密切配合，提高黨員教育效果。

3、建立黨員教育的效益評價標準，搞好評估，提高教育質(zhì)量。黨員教育的效益評價標準是檢驗黨員教育工作效果的客觀尺度，也是改進黨員教育工作的客觀依據(jù)。當(dāng)前在把握標準、搞好評價上，應(yīng)處理好一對關(guān)系，明確三項內(nèi)容，把握四個標準。首先要處理好政治效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針和“黨要管黨”“從嚴治黨”的原則。把政治效益作為農(nóng)村黨員教育工作評估的第一標準。其次要明確三項內(nèi)容。從具體操作上看，可以從基層黨員教育硬件設(shè)施，黨員教育工作機制，黨員教育實施情況三方面分解細則，進行評估；第三要把握四個標準。一是看黨員教育是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；二是看黨員教育是否促進農(nóng)村的穩(wěn)定；三是看黨員教育是否有利于黨員隊伍建設(shè)；四是看黨員教育是否推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，尤其是要把是否促進農(nóng)村思想宣傳文化陣地建設(shè)、黨員示范帶頭作用的發(fā)揮作為檢驗教育成效大小的根本前提。

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