把握公務(wù)接待工作的發(fā)展方向

把握公務(wù)接待工作的發(fā)展方向

公務(wù)接待工作是人民銀行系統(tǒng)各單位的一項(xiàng)重要工作。它融政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)和地域情況于一體，融服務(wù)來(lái)賓與服務(wù)工作大局于一體，融貫徹執(zhí)行上級(jí)精神和宣傳展示自身形象于一體。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，公務(wù)接待工作從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了一些根本性的變化，同時(shí)也面臨著諸多亟需解決的問(wèn)題。人民銀行作為系統(tǒng)垂直管理單位，對(duì)內(nèi)對(duì)外的公務(wù)接待工作具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，也為完成中心工作提供了良好的保證。因此，可以說(shuō)公務(wù)接待工作不是中心影響中心，不是大局影響大局。在這個(gè)意義上講，做好公務(wù)接待工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，對(duì)于人民銀行的中心工作具有十分重要的意義。新形勢(shì)下，公務(wù)接待工作面臨著新任務(wù)、新情況、新特點(diǎn)，如何進(jìn)一步做好公務(wù)接待工作？需要研究和密切關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、摒棄錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)理念，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待工作

當(dāng)前，由于整個(gè)社會(huì)消費(fèi)觀念的影響，公務(wù)接待中出現(xiàn)一些錯(cuò)誤觀念�！坝信笞赃h(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的熱情好客在公務(wù)消費(fèi)中不適當(dāng)?shù)牡靡钥浯筮\(yùn)用。以為客人來(lái)了，不招待就是小氣；以為不大吃大喝就是不重視客人；以為不進(jìn)高檔飯店就沒(méi)有招待好客人；以為要想把客人招待好，就要先讓自己喝倒，等等。這些錯(cuò)誤觀念在一定程度上助長(zhǎng)了公務(wù)接待方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。在公務(wù)接待工作中，要強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)持有利公務(wù)、簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)的原則，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待工作。一是加強(qiáng)公務(wù)接待制度建設(shè)。根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》精神，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的接待制度，明確接待范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)公務(wù)接待的制度化、規(guī)范化。二是把握公務(wù)接待特點(diǎn)，強(qiáng)化流程管理。對(duì)一些規(guī)律性、程序性的工作，通過(guò)制定科學(xué)的工作流程加以規(guī)范、形成制度。三是加強(qiáng)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理。堅(jiān)持“勤儉節(jié)約、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、從嚴(yán)控制”的原則，在工作中抓住任務(wù)安排、跟蹤服務(wù)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，加強(qiáng)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。對(duì)重大接待任務(wù)涉及的住宿、就餐、用車、活動(dòng)等進(jìn)行總體安排，做好接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按預(yù)算從嚴(yán)從緊控制。第二，對(duì)接待工作進(jìn)行全程管理。每批接待任務(wù)包括其它部門對(duì)口接待任務(wù)，堅(jiān)持由接待人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、配合，及時(shí)掌握接待工作中的情況，及時(shí)處置發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)接待工作全程實(shí)施管控。第三，做好接待經(jīng)費(fèi)結(jié)算。每批接待任務(wù)結(jié)束后，接待人員必須填報(bào)匯總單，匯總單及相關(guān)單據(jù)上必須清楚全面反映接待任務(wù)的食宿、用車、參觀考察等接待工作正常發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報(bào)銷。

二、要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待工作的研究，善于把握公務(wù)接待工作的發(fā)展方向

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)公務(wù)接待的改革進(jìn)行了許多理論探討，各地也在公務(wù)接待方面進(jìn)行了許多改革的實(shí)踐探索�？偨Y(jié)公務(wù)接待改革的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和改革公務(wù)接待的總的方向可以歸納為：制度化、貨幣化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化。

1.制度化。即要以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來(lái)規(guī)范公務(wù)接待。要在科學(xué)界定公務(wù)接待范圍的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、程序等，使公務(wù)接待有章可循，有規(guī)可依。在條件成熟的情況下，把有關(guān)規(guī)定上升為法律，提升其效力和約束力。

2.貨幣化。貨幣化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和改革公務(wù)接待的基本取向。要遏制和消除公務(wù)接待中的腐敗與浪費(fèi)現(xiàn)象，就要盡可能使公務(wù)消費(fèi)以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)，如公務(wù)接待、差旅費(fèi)、考察等等費(fèi)用，均應(yīng)該在科學(xué)核定的基礎(chǔ)上以貨幣形式計(jì)算并包干到個(gè)人，實(shí)行限額消費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)約有獎(jiǎng)（按節(jié)約額的百分比以貨幣獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人）。使公務(wù)接待由現(xiàn)在的大鍋飯式消費(fèi)變?yōu)閭�(gè)體化消費(fèi)，無(wú)法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項(xiàng)目。而且其中一些可量化、易操作的消費(fèi)還可直接以貨幣形式發(fā)給個(gè)人。這樣可以強(qiáng)化公務(wù)接待中的成本意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)。

3.市場(chǎng)化。即要在公務(wù)接待中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，凡是能夠由市場(chǎng)提供的消費(fèi)盡可能由市場(chǎng)提供。按照市場(chǎng)化原則，由各單位提供的公務(wù)接待服務(wù)，完全可以引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由效率更高、服務(wù)更好的社會(huì)化的賓館、酒店等來(lái)提供，哪里價(jià)廉物美、服務(wù)周到就去哪里；甚至公務(wù)會(huì)議的后勤服務(wù)，也可采用政府采購(gòu)方式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。

4.公開(kāi)化。公開(kāi)透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)接待中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費(fèi)的公開(kāi)力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項(xiàng)目的公務(wù)接待范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，逐步實(shí)行公務(wù)接待公示制度，把各機(jī)關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項(xiàng)具體公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)額、內(nèi)容、地點(diǎn)、方式等細(xì)節(jié)向社會(huì)公開(kāi)。比如和誰(shuí)在一起吃飯、在哪里吃飯、點(diǎn)了什么菜、花了多少錢等，都要如實(shí)地、以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開(kāi)。

三、加強(qiáng)公務(wù)接待隊(duì)伍建設(shè)，理順關(guān)系，提高公務(wù)接待隊(duì)伍的整體水平

隨著形勢(shì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，接待工作越來(lái)越專業(yè)化、規(guī)范化，這對(duì)接待工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。因此，接待部門必須樹(shù)立“關(guān)鍵在人”的思想，把提高隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取多渠道進(jìn)人的方式，完善接待隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，提高接待隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。通過(guò)舉辦公務(wù)接待專業(yè)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者授課、鼓勵(lì)干部職工在職學(xué)習(xí)深造、采取上掛下派鍛煉等多種方式，加強(qiáng)公務(wù)接待人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高接待隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是接待工作者要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)�！俺宰⌒锌礋o(wú)小事，迎來(lái)送往需用心”。新時(shí)期，賦予了公務(wù)接待工作許多新的內(nèi)容、新的知識(shí)、新的理念，廣大公務(wù)接待工作者要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高公務(wù)接待工作服務(wù)大局的水平。四是要理順接待工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善公務(wù)接待工作機(jī)制，樹(shù)立公務(wù)接待工作“一盤棋”的思想，創(chuàng)新公務(wù)接待工作方式，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保公務(wù)接待工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。五是要為公務(wù)接待工作創(chuàng)造良好的條件。做好公務(wù)接待工作需要各有關(guān)部門的支持和配合，關(guān)心公務(wù)接待工作同志們的工作、生活和成長(zhǎng)，為公務(wù)接待工作創(chuàng)造良好的條件。（作者系中國(guó)人民銀行總行機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)）

擴(kuò)展閱讀：公務(wù)接待要素及其發(fā)展趨勢(shì)

公務(wù)接待要素及其發(fā)展趨勢(shì)

關(guān)于“公務(wù)接待要素”，《中國(guó)公務(wù)接待》定義為“構(gòu)成公務(wù)接待的各個(gè)有機(jī)組成部分。簡(jiǎn)單地說(shuō)，是由公務(wù)接待硬件和公務(wù)接待軟件兩大基本要素構(gòu)成的。”①并進(jìn)一步對(duì)公務(wù)接待硬件和軟件做了詳細(xì)論述。②筆者認(rèn)為，該闡述主要是基于公務(wù)接待“橫切面”的研究，它對(duì)公務(wù)接待的橫向聯(lián)系作了比較全面的考察和梳理。但公務(wù)接待區(qū)別于其他接待服務(wù)、區(qū)別于其他公務(wù)活動(dòng)的要素是什么？在以上定義中我們是找不到答案的。因此，有必要從公務(wù)接待工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)的“縱切面”，對(duì)公務(wù)接待要素進(jìn)行重新考察分析。

一、公務(wù)接待要素分析

公務(wù)接待工作是針對(duì)接待任務(wù)進(jìn)行總體安排并予以執(zhí)行實(shí)施的過(guò)程，一般包含了這么幾項(xiàng)內(nèi)容：制定總體接待方案、聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門、實(shí)施迎送、陪同、會(huì)見(jiàn)、宴請(qǐng)、座談交流、考察參觀等活動(dòng)。我們可將以上工作歸為三類，具體如下：

一是為公務(wù)活動(dòng)所做的安排、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、銜接工作。包括：①制定總體接待方案；②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，下達(dá)和分配具體接待任務(wù)；③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解，確保座談交流、考察參觀、會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二類是禮儀工作。包括①迎送；②陪同；③宴請(qǐng)；④會(huì)見(jiàn)⑤紀(jì)念性禮品贈(zèng)送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻(xiàn)鮮花等禮儀程序。通過(guò)禮儀表達(dá)尊重和友好。

第三類是生活安排及其他有關(guān)服務(wù)。包括①住宿與餐飲的安排；②返程票務(wù)訂購(gòu)；③物品托運(yùn)等。通過(guò)生活服務(wù)，方便來(lái)賓活動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)來(lái)賓的關(guān)心和友愛(ài)。

由此，我們進(jìn)一步提出公務(wù)接待的三大要素：一是公務(wù)要素，二是禮儀要素，三是生活服務(wù)要素。其中，公務(wù)要素是核心，是公務(wù)接待區(qū)別于其他接待工作的本質(zhì)要素；禮儀要素是所有接待工作的共同要素，也是公務(wù)接待區(qū)別于其他公務(wù)活動(dòng)的特有要素；生活服務(wù)要素是在公務(wù)、禮儀要素的基礎(chǔ)上所派生的并為它們服務(wù)的輔助性要素。三要素相互聯(lián)系，相互支撐。公務(wù)接待工作內(nèi)容與工作要素關(guān)系如下表：

接待工作內(nèi)容

①制定總體接待方案；②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門，下達(dá)和分配具體接待任務(wù)；③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解

⑨住宿與餐飲的安排；⑩返程票務(wù)訂購(gòu)、物品托運(yùn)等。

④迎送；⑤陪同；⑥宴請(qǐng)；⑦會(huì)見(jiàn)⑧紀(jì)念性禮品贈(zèng)送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻(xiàn)鮮花等禮儀程序。

為公務(wù)活動(dòng)所做的安排、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)等銜接工作。公務(wù)要素核心要素

生活安排及其他有關(guān)服務(wù)生活服務(wù)要素相關(guān)要素禮儀工作禮儀要素特有要素

二、公務(wù)接待要素變化及趨勢(shì)

公務(wù)接待要素隨公務(wù)接待工作的發(fā)展變化而變化。不同歷史時(shí)期公務(wù)接待對(duì)象和工作內(nèi)容不同，三要素的活躍程度及重要性也不同�？偟膩�(lái)說(shuō)，是公務(wù)要素日益突出，禮儀要素日趨簡(jiǎn)化，生活服務(wù)要素逐步淡化。下面根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致歷史分期，看看公務(wù)接待要素變化情況。

1949年1978年新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。外事活動(dòng)不算多，外事交往以國(guó)家元首的政治性禮節(jié)性互訪為主。內(nèi)賓接待對(duì)象以前來(lái)視察工作的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，接待工作主要是為領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓搞好生活服務(wù)。三要素中，禮儀及生活服務(wù)要素反而比公務(wù)要素更活躍。

1978年1992年改革開(kāi)放初期。以經(jīng)濟(jì)搞活開(kāi)放為主的國(guó)際交流增多，國(guó)內(nèi)地域間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的地方黨委及政府平級(jí)交流增多。接待工作公務(wù)要素重要性上升，生活服務(wù)及禮儀要素重要性相對(duì)下降。

1992年以來(lái)深入改革、擴(kuò)大開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)期。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的、以政府間政治互訪為紐帶的國(guó)際國(guó)內(nèi)交往在廣度和深度上空前地得到拓展，公務(wù)接待日益緊密地與國(guó)家和地方的政治決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系在一起。公務(wù)要素前所未有地突出起來(lái)。禮儀工作不斷簡(jiǎn)化，生活服務(wù)因素日漸淡出。以至于有些地方，甚至將接待中的吃、住、行等生活服務(wù)內(nèi)容完全交給市場(chǎng)，讓旅行社代為打理，黨政接待機(jī)構(gòu)則集中精力于公務(wù)安排與協(xié)調(diào)。

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，公務(wù)接待工作內(nèi)容已有一些新延伸，如在接待過(guò)程中，加大本地宣傳展示力度，搞好地方信息傳輸；又如常規(guī)性接待任務(wù)完成后，進(jìn)一步搞好來(lái)賓資料歸檔，建立和完善來(lái)賓接待資料庫(kù)等。這些工作在有些地方已納入工作規(guī)范，在有些地方還沒(méi)有著手。當(dāng)這些新的工作環(huán)節(jié)逐漸普及成為公務(wù)接待不可或缺的內(nèi)容，將會(huì)演繹出公務(wù)接待的新要素。

201*年12月17日，在“國(guó)內(nèi)公務(wù)接待座談會(huì)”上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏提出五項(xiàng)公務(wù)接待原則：“有利公務(wù)、簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣�！辈粌H對(duì)公務(wù)接待工作提出了明確要求，也對(duì)公務(wù)接待要素變化趨勢(shì)指明了方向。

以公務(wù)要素為核心是公務(wù)接待的本質(zhì)特點(diǎn)，也是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。這不僅為新中國(guó)公務(wù)接待發(fā)展歷程所證明，也必將在當(dāng)前及今后的發(fā)展中進(jìn)一步得到拓展和延伸。注①：詳見(jiàn)《中國(guó)公務(wù)接待》P8。

注②：“公務(wù)接待硬件主要是指為公務(wù)接待服務(wù)的各種物質(zhì)載體，表現(xiàn)為公務(wù)接待環(huán)境、公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)設(shè)施和接待服務(wù)條件等物質(zhì)設(shè)施。如管理設(shè)施、交通、住宿、餐飲、會(huì)展場(chǎng)館等”“公務(wù)接待軟件主要是指公務(wù)接待的主觀要素，表現(xiàn)為接待人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)管理組織方式、制度、程序、禮儀等意識(shí)形態(tài)要素。”詳見(jiàn)《中國(guó)公務(wù)接待》P

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