關(guān)于加強(qiáng)我縣木材流通管理的報(bào)告99

浠林[201*]99號(hào)

簽發(fā)人：程松林

關(guān)于加強(qiáng)我縣木材流通管理的報(bào)告

我縣林業(yè)資源較豐富，主要集中在北部山區(qū)。由于我縣交通網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，黃黃高速、滬蓉高速、大廣高速等公路穿越我縣。我縣木材主要通過(guò)浠散公路流向外地，為了加強(qiáng)木材流通管理，我縣于1997年申請(qǐng)?jiān)阡簧⒐��?38公里處（老馬垅鎮(zhèn)）成立白羊山木材檢查站，對(duì)流通木材進(jìn)行管理。

由于今年5月份浠散公路全線整修，路況較差，且大廣高速也于今年5月份通車。因此，我縣出境木材絕大部分繞過(guò)浠散線，繞過(guò)我縣檢查站，經(jīng)蘭溪、巴河直上高速，從散花紅蓮巢出口下高速流向外地。造成我縣木材流通管理失控。為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理、整頓木材流通市場(chǎng)秩序，按省、市加強(qiáng)流通管理的要求，抽調(diào)公安、稽查、檢查站等部門的有關(guān)人員，集體整治，聯(lián)合執(zhí)法，整治地點(diǎn)在散花紅蓮高速出口。在浠散路修復(fù)前，檢查站將天天派員在紅蓮高速出口處值班檢查，保證我縣木材流通正常秩序。

專此報(bào)告

二00九年八月十八日

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省木材流通監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落

科學(xué)發(fā)展觀分析總結(jié)報(bào)告

為認(rèn)真分析總結(jié)我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，準(zhǔn)確把握影響我省木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。根據(jù)省廳開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的總體安排，按照劉廳長(zhǎng)提出的“五個(gè)”結(jié)合、郭家副廳長(zhǎng)“三個(gè)面向”、“四個(gè)正確對(duì)待”以及詹春森副巡視員提出“找準(zhǔn)改好”的要求，針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中收集到的意見和建議，結(jié)合工作實(shí)際，我局進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析研究和整改部署，特別是針對(duì)影響我省木材檢查工作科學(xué)發(fā)展帶有普遍性、全局性的突出問(wèn)題，我們對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并提出了有力的整改措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求及共識(shí)

根據(jù)省委的部署，這次學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)面向全體黨員，重點(diǎn)是縣處以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。目標(biāo)要求是要著力在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高發(fā)展能力、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、探索積累經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠。通過(guò)學(xué)習(xí)，

局領(lǐng)導(dǎo)班子在以下六個(gè)方面取得共識(shí)：

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性要更加堅(jiān)定。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀武裝全局黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，使全局廣大黨員干部進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，達(dá)到認(rèn)識(shí)的再統(tǒng)一，觀念的再更新，思想的再解放，意識(shí)的再增強(qiáng)，能力的再提高，努力提高科學(xué)發(fā)展和駕馭全局的能力、提高處理利益矛盾和開拓創(chuàng)新的能力，自覺增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于木材流通監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到木材流通監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)我省木材檢查工作的強(qiáng)大思想武器。

（二）推進(jìn)木材檢查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路要更加清晰。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，使全省木材檢查事業(yè)發(fā)展的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃得以修訂完善，發(fā)展思路和措施更加符合客觀規(guī)律、符合江西的省情林情、符合省委省政府的部署要求和全省人民的意愿。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力要更加突出。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和正確處理木材檢查工作科學(xué)發(fā)展中突出問(wèn)題的能力要得到進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法治林的水平要進(jìn)一步得到提高。

（四）促進(jìn)木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的氛圍要更加濃厚。省局和各高速站自身建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大黨員、干部職工作

風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，影響和制約木材檢查工作科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決。

（五）體現(xiàn)木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的成效要更加明顯。堅(jiān)定貫徹省委、省政府提出的“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的思路不動(dòng)搖，推進(jìn)木材檢查工作項(xiàng)目建設(shè)，使一批關(guān)系當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的木材流通領(lǐng)域監(jiān)管的重大項(xiàng)目，如電子監(jiān)控、電子辦證等加快推進(jìn)，一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得到有效解決，使群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意。

（六）持續(xù)木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的機(jī)制要更加完善。在全省木材檢查工作科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，具有激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用、便于操作、長(zhǎng)期管用的考核評(píng)價(jià)體系建立健全，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

十六大以來(lái)，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)，堅(jiān)持以“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”和“強(qiáng)木材流通管理、創(chuàng)和諧平安林區(qū)”為總抓手，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全省木材檢查各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢(shì)頭，為建設(shè)“綠色生態(tài)江西”和保護(hù)江西的森林資源作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）主要工作

1、狠抓了全省木材檢查人員編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，從體制機(jī)制上解決木材檢查執(zhí)法的保障問(wèn)題

編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約我省木材檢查站依法行政的瓶頸問(wèn)題。為從根本上解決這一難題，我們緊緊抓住林改這一難得的歷史機(jī)遇，將解決基層木材檢查人員編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為事關(guān)木材檢查站生死存亡的大事來(lái)抓，力促各地全面落實(shí)省委、省政府贛發(fā)［201*］19號(hào)和省編委辦、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的贛財(cái)農(nóng)字［201*］236號(hào)文件精神。通過(guò)幾年不懈地工作，全省絕大部分縣（市、區(qū)）木材檢查人員的編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到了有效解決，這為木材檢查站依法行政提供了可靠的保障。

2、積極爭(zhēng)取在高速公路設(shè)立木材檢查站，并合理調(diào)整全省木材檢查站布局，堵住資源流失漏洞

隨著我省交通事業(yè)特別是高速公路的飛速發(fā)展，高速公路已成為我省森林資源流失的主要通道。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在廳領(lǐng)導(dǎo)的高超謀劃下，我們積極與省交通廳、省糾風(fēng)辦、省法制辦、省政府辦公廳、省高管局等部門進(jìn)行多方位的溝通和協(xié)調(diào)，想盡一切辦法，利用一切資源，成功爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)設(shè)立了江西玉山梨園、定南野豬塘等四個(gè)高速公路木材檢查站，并將四個(gè)高速站批準(zhǔn)為副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，定編72名，開創(chuàng)了全國(guó)之先河。同時(shí)，根據(jù)道路和木材流向的變化，成功完成了對(duì)全省基層木材檢查站布局的科學(xué)調(diào)整

工作，全省共新增設(shè)邊境木材檢查檢查站14個(gè)，調(diào)減內(nèi)陸站12個(gè)，調(diào)整26個(gè)，調(diào)整面達(dá)25%。高速公路站的設(shè)立和檢查站布局的調(diào)整，有效遏制了資源非法外流的高發(fā)勢(shì)頭。

3、狠抓木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍的管理，全力打造木材檢查執(zhí)法新形象

由于歷史的原因，木材檢查執(zhí)法人員大多來(lái)自林場(chǎng)、林站的職工，隊(duì)伍素質(zhì)比較底下，全省木材檢查人員大中專以上文化程度僅占1.7%，這與林改后面臨的木材檢查新形勢(shì)極不相稱。為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，我局連續(xù)三年在全系統(tǒng)開展了“執(zhí)法質(zhì)量年”、“執(zhí)法素質(zhì)年”、“執(zhí)法形象年”教育整頓活動(dòng)，著重“培訓(xùn)十個(gè)方面的知識(shí)、取得四種執(zhí)法資格、提高四個(gè)方面的素質(zhì)”。兩年多時(shí)間，我們共培訓(xùn)各級(jí)木材檢查站長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干和木材運(yùn)輸證辦證人員近千人，木材檢查執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了根本的提高，一個(gè)“四人四站”站初步顯現(xiàn)，“四人”即“儀態(tài)像軍人、作風(fēng)像鐵人、執(zhí)法像巨人，服務(wù)像仆人”，“四站”即“資源保護(hù)站、生態(tài)建設(shè)站、文明執(zhí)法站、法制宣傳站”。在201*年、201*年全省綠色旋風(fēng)行動(dòng)、綠劍行動(dòng)及檢察院反瀆職侵權(quán)案件中沒有1例木材檢查人員的案件，樹立了林業(yè)部門的新形象。

4、積極爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)木材流動(dòng)巡查，探索新形勢(shì)下木材檢查執(zhí)法工作的新機(jī)制

建立“固定檢查為主，流動(dòng)巡查為輔”的木材檢查新機(jī)制是新形勢(shì)對(duì)木材檢查工作提出的新要求。在廳領(lǐng)導(dǎo)的正確

領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分利用省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視林業(yè)的契機(jī)，借鑒外省成功的經(jīng)驗(yàn)，于201*年4月一舉爭(zhēng)取省政府正式行文批準(zhǔn)了“林業(yè)部門接到舉報(bào)后，可以依法上路開展木材流動(dòng)巡查”，這標(biāo)志著木材流動(dòng)巡查新機(jī)制在我省正式建立。至此，我省是繼浙江省之后，全國(guó)第二個(gè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以開展木材流動(dòng)巡查的省份。目前全省99個(gè)市（縣、區(qū)）中有76個(gè)正在開展木材檢查流動(dòng)巡查工作，占總數(shù)的76.7%，有力地打擊了違法運(yùn)輸木材的違法犯罪活動(dòng)。

5、狠抓執(zhí)法監(jiān)督，建立健全了木材檢查執(zhí)法的一系列長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)木材檢查站和木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)的監(jiān)管，針對(duì)木材檢查執(zhí)法和辦證環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，我局出臺(tái)了《江西省木材檢查人員工作禁令》、《江西省木材執(zhí)法監(jiān)督及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《全省設(shè)區(qū)市木材檢查工作目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查處非法運(yùn)輸木材林業(yè)行政執(zhí)法行為的通知》等多個(gè)制度，并下發(fā)了《江西省木材運(yùn)輸證管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)木材運(yùn)輸證辦證管理的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出省木材運(yùn)輸證委托辦證點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)省外木材運(yùn)輸證轉(zhuǎn)辦監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，《進(jìn)一步規(guī)范木材檢查站執(zhí)法的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件，與市、縣層層簽訂責(zé)任制，始終保持對(duì)木材檢查執(zhí)法人員監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，從制度上強(qiáng)化、約束木材檢查人員

依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

6、編印了一本制木材檢查法律文書，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

多年來(lái)，基層和當(dāng)事人普遍反映木材檢查執(zhí)法程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜、執(zhí)法效率低下。我們?cè)诮?jīng)過(guò)大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)行政案件文書制作管理規(guī)定》，結(jié)合我省木材檢查工作實(shí)際，組織業(yè)務(wù)骨干編印了木材檢查執(zhí)法一本制法律文書--《江西省林業(yè)行政處罰案卷》在全系統(tǒng)全面使用。一本制法律文書的使用，全面規(guī)范了木材檢查執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，改變了執(zhí)法人員的工作作風(fēng)。

7、統(tǒng)一了全省木材檢查人員工作服裝，提高了執(zhí)法威懾力

木材檢查人員著裝問(wèn)題一直是基層反映最強(qiáng)烈、最迫切的熱點(diǎn)問(wèn)題�；鶎幽静臋z查站普遍反映，在執(zhí)法過(guò)程中，由于服裝不一，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些貨主沖關(guān)或拒絕檢查，對(duì)木材檢查人員的身份提出質(zhì)疑，有的非法運(yùn)輸木材人員故意把我們當(dāng)作車匪路霸，沖撞或挾持執(zhí)法人員，直接威脅執(zhí)法人員的人身安全，執(zhí)法人員被撞傷、撞死事件時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這一問(wèn)題，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家林業(yè)局、省糾風(fēng)辦及省廳領(lǐng)導(dǎo)同意，201*年我們花大力氣統(tǒng)一了全省木材檢查人員工作服，大大提高了木材檢查執(zhí)法威嚴(yán)，大幅度減少了沖關(guān)闖卡現(xiàn)象的發(fā)生，也徹底改變了木材檢查人員的執(zhí)法形象。

8、狠抓全省木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

為加快改變我省木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后的狀況，這幾年我們重點(diǎn)抓了全省無(wú)房站、危房站的建設(shè)和改造，全省53個(gè)無(wú)房站已完成重建和改造21個(gè)，開通電子監(jiān)控34個(gè)，推進(jìn)國(guó)國(guó)家一級(jí)站建設(shè)25個(gè)，木材檢查執(zhí)法的手段和木材檢查人員的工作生活環(huán)境得到了明顯改善。

9、省局自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，增添了發(fā)展后勁201*年我局圓滿解決了增加全額撥款事業(yè)編制8名，并增設(shè)法制科，將“檢查科”和“業(yè)務(wù)科”分別更名為“木材檢查管理科”和“木材放行管理科”，并更名為“江西省木材流通監(jiān)督管理局”。201*年9月，經(jīng)省委省政府同意，省人事廳以贛人字［201*］218號(hào)文件正式批準(zhǔn)我局為省直14個(gè)參照公務(wù)員管理單位之一，201*年4月正式過(guò)渡公務(wù)員并實(shí)行了陽(yáng)光工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，徹底解決了省局干部職工的后顧之憂。在解決保障體制的同時(shí)，我們還狠抓了單位精神文明創(chuàng)建。201*年我局榮獲青山湖區(qū)精神文明單位，201*年我局又榮獲南昌市精神文明單位，201*年、201*年我局還連續(xù)2年獲省廳綜合治理先進(jìn)單位、黨務(wù)建設(shè)先進(jìn)單位、信息宣傳先進(jìn)單位。經(jīng)過(guò)大家的努力，一種團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、和諧、奮進(jìn)的良好干事氛圍在我局蔚然形成。

10、為民謀利，切實(shí)為干部職工解難題、辦實(shí)事一是始終心系高速站基層執(zhí)法人員的冷暖，針對(duì)高速公

路木材檢查站地處偏僻山村、條件艱苦、天氣異常冷熱、我局在資金非常緊張的情況下，拿出20余萬(wàn)元，為高速公路木材檢查站購(gòu)買了15臺(tái)空調(diào)，添了40余套軍事化式的被褥、床套、執(zhí)法服裝以及10多臺(tái)電腦、傳真、電視等設(shè)施設(shè)備，改善基層工作生活條件。二是由于高速站組成人員來(lái)自不同單位，工資涉及各種系列、各種類型，既有行政、事業(yè)、又有企業(yè)，為了使干部職工利益得到最大化，我們通過(guò)近半年的艱苦努力，現(xiàn)已圓滿解決了高速站所有人員的工資問(wèn)題。三是提高干部職工的下鄉(xiāng)補(bǔ)助，盡量實(shí)踐干部職工的合法利益。針對(duì)廳機(jī)關(guān)和部分廳直單位實(shí)行新的旅差費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，局里干部職工意見較大的情況，局里在財(cái)政十分困難，調(diào)資缺口巨大的情況下，竭力壓縮辦公開支，把幾十年來(lái)不變的差旅費(fèi)補(bǔ)助從8元提高到15元，最大限度地維護(hù)職工的利益。四是針對(duì)高速公路木材檢查站征地過(guò)程中出現(xiàn)的補(bǔ)償、糾紛問(wèn)題，廳領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)召集縣有關(guān)部門的同志現(xiàn)場(chǎng)辦公，逐一解決問(wèn)題�，F(xiàn)定南野豬塘站、黎川沙塘隘站、德興白沙關(guān)站征地工作已基本解決，玉山梨園站征地工作因涉及基本農(nóng)田等問(wèn)題還要協(xié)調(diào)。

（二）、取得的成效

1、編制經(jīng)費(fèi)等長(zhǎng)效機(jī)制的建立，木材檢查執(zhí)法不廉現(xiàn)象明顯減少。通過(guò)林改，一直困擾木材檢查事業(yè)發(fā)展的木材檢查人員編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)了木材檢查站自己找飯吃、被迫“放水養(yǎng)魚、雁過(guò)拔毛”等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法

不廉的局面，全省“放水養(yǎng)魚、雁過(guò)拔毛”、以罰代放等現(xiàn)象大副下降，木材檢查人員的積極性空前高漲，隊(duì)伍面貌煥然一新。

2、木材檢查站站址布局的調(diào)整，保護(hù)森林資源的作用顯著加大。201*年木材檢查站布局調(diào)整后，特別是高速公路木材檢查站的設(shè)立，全省木材運(yùn)輸呈現(xiàn)出“兩低兩高”的良好態(tài)勢(shì)，“兩低”即無(wú)證運(yùn)輸案件發(fā)生率越來(lái)越低，超數(shù)量運(yùn)輸現(xiàn)象越來(lái)越低；“兩高”即憑證運(yùn)輸辦證率越來(lái)越高，木材銷售價(jià)格越來(lái)越高。從201*年5－12月運(yùn)輸木材辦證情況看，較上年同期增長(zhǎng)了21.08%；竹材辦證量增長(zhǎng)了267.58%。

3、教育整頓活動(dòng)的開展，木材檢查隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。通過(guò)連續(xù)三年“執(zhí)法質(zhì)量年”“執(zhí)法素質(zhì)年”和“執(zhí)法形象年”教育整頓活動(dòng)的開展，全省木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高。在201*年、201*年全省開展的“綠劍”、“綠盾”等一系列行動(dòng)中，沒有發(fā)生1起違法、違紀(jì)案件，在201*年、201*年年省委省政府批轉(zhuǎn)的119件信訪件中沒有1起涉及木材檢查站的信訪件，在近三年的治理公路“三亂”和行業(yè)糾風(fēng)活動(dòng)中沒有接到1起舉報(bào)案件，木材檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法理念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)有了明顯的提高和改進(jìn)。

4、監(jiān)督檢查力度加大，木材檢查執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)連環(huán)監(jiān)督機(jī)制的建立、執(zhí)法質(zhì)量的檢查、一本制法律文書的統(tǒng)一使用，特別是近年來(lái)加大對(duì)基層木材檢查站明查暗

訪、層級(jí)監(jiān)督和電子監(jiān)控監(jiān)督手段的使用，木材檢查人員的依法行政意識(shí)和執(zhí)法質(zhì)量大幅上升，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，近3年沒有發(fā)生1起因檢查站執(zhí)法而引起的行政復(fù)議、行政訴訟及相關(guān)信訪案件。

（三）存在的問(wèn)題。

1、基層和群眾提出的意見和建議

在科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段中，我局通過(guò)發(fā)放征求意見函、開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)、召開座談會(huì)等方式廣向廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位，市、縣木材檢查站，木材加工企業(yè)及社會(huì)各界泛征求意見和建議23條，加上廳實(shí)踐辦轉(zhuǎn)來(lái)的4條，廳林政處轉(zhuǎn)來(lái)的1條，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)共收集基層和群眾意見、建議28條。對(duì)這28條意見和建議我們進(jìn)行了認(rèn)真地梳理，逐一研究，并將責(zé)任分解到各科室，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任人。并在此基礎(chǔ)上，我們還制定了各責(zé)任單位完成整改的具體時(shí)間表、整改的措施要求和整改要達(dá)到的目標(biāo)。這28條意見、建議主要為以下幾類的問(wèn)題：

（1）要求擴(kuò)充高速站和基層木材檢查站職能的有4條。一些廳屬兄弟單位建議高速站和基層木材檢查站要加強(qiáng)對(duì)林木種子“一證兩簽”、對(duì)進(jìn)入我省松類木制品檢疫證以及野生動(dòng)植物的檢查，充分發(fā)揮檢查站在保護(hù)森林資源中應(yīng)有的作用。

（2）要求對(duì)木材流動(dòng)巡查工作進(jìn)行規(guī)范，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的有3條�；鶎幽静慕�(jīng)營(yíng)加工戶普遍反映我省

木材流動(dòng)巡查的隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，有的是稽查隊(duì)、有的是綜合執(zhí)法大隊(duì)、有的又是巡查大隊(duì)……，上路執(zhí)法的隊(duì)伍太多，難免有公路“三亂”之嫌，建議進(jìn)行整合規(guī)范。

（3）要求改善基層執(zhí)法條件的有12條。有的地方提出要加強(qiáng)基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一全省木材檢查車輛、統(tǒng)一裝配電子監(jiān)控設(shè)備、統(tǒng)一電子辦證設(shè)備、統(tǒng)一執(zhí)法反光背心；有的提出要統(tǒng)一全省木材檢查人員的夜班補(bǔ)助，統(tǒng)一全省木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的臺(tái)帳、申報(bào)單、結(jié)存單等，不斷規(guī)范加工企業(yè)放行管理。

（4）要求扶持木材市場(chǎng)發(fā)展的有5條。一些經(jīng)營(yíng)加工戶建議我省出臺(tái)扶持木材市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立各種木材專業(yè)市場(chǎng)，取消竹材的省內(nèi)運(yùn)輸，增強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)與外省企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）要求加大執(zhí)法監(jiān)督力度的有4條。有的地方建議要在機(jī)制、體制和制度建設(shè)上加大監(jiān)督管理力度，建立設(shè)立投訴機(jī)制，加強(qiáng)基層站的培訓(xùn)，配備案卷校正章。

2、我們班子自身查找影響和制約我省木材流通監(jiān)督管理工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

在除收集到上述28條意見和建議外，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫、自己找的方式，我局領(lǐng)導(dǎo)班子還查找出以下影響和制約木材流通監(jiān)督管理工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。

（1）、在木材檢查執(zhí)法方面，還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉現(xiàn)象。

①不同程度存在“報(bào)關(guān)、放水養(yǎng)魚”等執(zhí)法不廉現(xiàn)象。

“報(bào)關(guān)、放水養(yǎng)魚”問(wèn)題是個(gè)歷史性的遺留問(wèn)題。林改前，木材檢查站長(zhǎng)期以來(lái)就是被主管單位當(dāng)作創(chuàng)收單位，它不僅要要靠罰沒收入養(yǎng)活自己，每年還要上繳一定的任務(wù)。林改后，雖然絕大部分縣（市、區(qū)）木材檢查人員的編制經(jīng)費(fèi)得到解決，但是實(shí)事求是地說(shuō)有些地方還不很徹底，對(duì)木材檢查站仍實(shí)行以收定支的方式，下達(dá)罰沒指標(biāo)，木材檢查站的工作經(jīng)費(fèi)和人員的福利待遇靠自己的執(zhí)法收入來(lái)保障，再加上長(zhǎng)期以來(lái)形成思維定勢(shì)，這就必然造成一些木材檢查站執(zhí)法時(shí)難免受利益驅(qū)動(dòng)的影響，存在“處罰不到位、放水養(yǎng)魚、雁過(guò)拔毛”、報(bào)關(guān)等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。

②受利益的驅(qū)動(dòng)，不法分子非法運(yùn)輸木材組織化、專業(yè)化，“黃�！弊o(hù)關(guān)現(xiàn)象比較嚴(yán)重�！包S牛”問(wèn)題由來(lái)已久，1994、1995年隨著南康木材市場(chǎng)的形成，“鏢師”、“黃牛”等組織嚴(yán)密,分工明確,頗似黑社會(huì)性質(zhì)的組織就開始在我省出現(xiàn)，而且伴隨著我省高速公路的發(fā)展而迅速壯大，且有愈演愈烈之勢(shì)。起初高速公路沒設(shè)檢查站之前，他們多看超載、超限、超長(zhǎng)。木材檢查站設(shè)立后，他們的業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。在他們的庇護(hù)下，一證多運(yùn)、一證重運(yùn)、無(wú)證偷運(yùn)的現(xiàn)象十分猖獗。他們對(duì)我們的執(zhí)法人員實(shí)行24小時(shí)盯梢，只要我們執(zhí)法人員一出動(dòng)，“黃�！本透�貨主通風(fēng)報(bào)信，嚴(yán)重干擾木材檢查工作的正常開展。更為嚴(yán)重的是“黃�！敝�間為了爭(zhēng)奪地盤，經(jīng)常發(fā)生群體斗毆事件，有的甚至圍攻我們執(zhí)法人員，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和木材檢查執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重

威脅。由于打擊“黃�！边@種行為材檢查站不具備相關(guān)職能，木材檢查站只得聯(lián)系其他有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行整治，可能由于多方面的原因，效果不佳。

③固定檢查難以全面監(jiān)管木材流通領(lǐng)域。隨著我省公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我省原有木材檢查站的建設(shè)和發(fā)展愈顯滯后，其監(jiān)督森林資源安全的職能難以充分發(fā)揮。許多無(wú)證和超方運(yùn)輸木材的車輛可以輕松繞過(guò)固定木材檢查站，逃避檢查，致使國(guó)家森林資源和林業(yè)規(guī)費(fèi)大量流失，同時(shí)，也給森林采伐限額制度、木材憑證運(yùn)輸制度和憑證經(jīng)營(yíng)加工制度的執(zhí)行帶來(lái)了極大困難。現(xiàn)在木材檢查站的一般都設(shè)在森林資源源頭的某一個(gè)固定點(diǎn)上，并只能在這個(gè)固定點(diǎn)的范圍內(nèi)開展執(zhí)法和檢查，這對(duì)一個(gè)出口少則四、五條，多則十幾條道路的縣來(lái)說(shuō)，要想靠固定檢查站對(duì)全縣木材流通進(jìn)行全方位監(jiān)督幾乎不可能。如我省撫州市現(xiàn)有11個(gè)縣市區(qū)，出省通道有5條，出市通道有12條，出縣通道近50條，但只有15個(gè)木材檢查站，大部分道路處于失控狀態(tài)。再加上固定木材檢查站還要受執(zhí)法范圍的限制，按規(guī)定只能在檢查站前后100米范圍內(nèi)檢查，即使發(fā)現(xiàn)其他路段或相鄰道路上的違法行為，也愛慕能助。否則，將扣以公路“三亂”的帽子。所以，面對(duì)這樣快速發(fā)展的新形勢(shì)，僅靠固定檢查這樣一種執(zhí)法方式已經(jīng)很難監(jiān)管木材的正常流通秩序和維護(hù)森林資源的安全。

④木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和檢查手段原始落后，客觀上也

造成了部分非法木材流失。由于沒有項(xiàng)目的推動(dòng)，很多地方木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，檢查用車、電話、調(diào)查取證等設(shè)備都非常匱乏、木材檢查沒有先進(jìn)的檢測(cè)儀器，沒有科學(xué)統(tǒng)一的檢測(cè)規(guī)程，難以對(duì)集裝箱以及特種車輛運(yùn)輸木材進(jìn)行有效識(shí)別，客觀上造成部分集裝箱偷運(yùn)車輛逃避檢查，大量非法木材流失。

⑤木材檢查人員的整體素質(zhì)亟待提高。我省木材檢查人員素質(zhì)偏低、老化嚴(yán)重，全省木材檢查人員中大專以上文化程度的僅占1.7%，中專及高中文化程度占58.7%，初中文化程度占20.56%，50歲以上占11.7%。偏低的素質(zhì)和不合理的人員結(jié)構(gòu)給木材檢查執(zhí)法帶來(lái)了極大的困難。

（2）、在木材運(yùn)輸證辦證環(huán)節(jié)還存在非法辦證行為①驗(yàn)貨-審查-辦證三方責(zé)任落實(shí)不到位。盡管省廳在201*年就下發(fā)了《江西省木材運(yùn)輸證管理規(guī)定》，對(duì)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)、辦證人員及放行證的管理、辦理、填寫、變更、作廢、責(zé)任等都作出了明確的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中并沒有完全執(zhí)行到位，有的存在開證不開車號(hào)、有的隨便收回作廢、有的不到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨、有的領(lǐng)導(dǎo)不履行監(jiān)管審查責(zé)任、有的權(quán)錢交易買賣放行證等，辦證中不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

②辦證服務(wù)點(diǎn)管理比較混亂。從1996年后各地陸續(xù)增設(shè)出省辦證點(diǎn)和辦證服務(wù)點(diǎn)總數(shù)為52個(gè)。這些辦證點(diǎn)、辦證服務(wù)點(diǎn)有的歸市林業(yè)局派人管理、有的又是由縣林業(yè)局管

理，管理體制比較混亂，監(jiān)管脫節(jié)，特別是一些設(shè)區(qū)市為了節(jié)約成本，雇傭臨時(shí)人員辦證，以致辦證過(guò)程中屢屢出現(xiàn)違規(guī)違法辦證問(wèn)題。

③買賣證件、以外省證套取我省木材情況依然存在。我省是木材主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)輸證管理嚴(yán)格、辦證憑據(jù)要求高，成本大，一些不法分子利用周邊省份辦證管理不嚴(yán)、辦證成本低廉的空子，鋌而走險(xiǎn)，大肆販賣周邊省份的木材運(yùn)輸證到我省非法套運(yùn)木材。這一現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代初期開始在我省的浮梁、婺源、武寧等邊界縣發(fā)現(xiàn)，由于取證難等等原因，司法機(jī)關(guān)對(duì)買賣運(yùn)輸證行為一直難以形成有效打擊，結(jié)果現(xiàn)在已擴(kuò)展到吉安等內(nèi)陸地區(qū)。由于全國(guó)沒有統(tǒng)一實(shí)行電腦網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上檢查，對(duì)一些假木材運(yùn)輸證和外省“未運(yùn)材”的木材運(yùn)輸證也無(wú)法識(shí)別，以致這些假證和“未運(yùn)材”證頻頻出現(xiàn)在木材流通領(lǐng)域，造成木材資源的流失。如我省201*年就發(fā)現(xiàn)假證21張，外省“未運(yùn)材”嫌疑證70多張，涉案木材2880立方米……

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