懲防體系建設(shè)工作匯報(bào)

構(gòu)建懲防體系創(chuàng)建和諧***

中共***鎮(zhèn)黨委（201*年6月27日）

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊扣“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處多措并重、多管齊下、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立了一套長效管用、富有生機(jī)、充滿活力的防控體系，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防線

我們把教育作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，優(yōu)先安排部署，優(yōu)先組織實(shí)施，進(jìn)一步提高了干部職工的拒腐防變的自律意識(shí)。一是全方位打造“宣教平臺(tái)”。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把廉政教育納入黨的宣傳教育總體部署之中，深入開展縣紀(jì)委提出的加強(qiáng)個(gè)人品德、思想道德、家庭美德、社會(huì)公德“四德”教育，不斷增強(qiáng)干部的自控能力和從政行為；明確黨委班子成員抓宣教的目標(biāo)責(zé)任，規(guī)定各站所（辦）年度宣教工作任務(wù)，在政府網(wǎng)站開辟廉政專欄，建立了反腐倡廉宣傳報(bào)道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使反腐倡廉教育不演“獨(dú)角戲”，形成“大合唱”。二是深層次筑牢防腐基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委把開展廉政教育，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求每一位黨員干部就遵照?qǐng)?zhí)行廉政規(guī)定的情況進(jìn)行查擺和整改，每年評(píng)選一批“勤廉兼優(yōu)”共產(chǎn)黨員，用身邊典型教育廣大黨員干部。并通過領(lǐng)導(dǎo)輪流講黨課、黨員定期談思

想、站所負(fù)責(zé)人和村兩委班子成員定期考廉等方式，進(jìn)一步筑牢干部思想防線，以領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范樹廉政標(biāo)桿，以輿論導(dǎo)向促廉政建設(shè)。三是立體化構(gòu)建廉政環(huán)境。在鎮(zhèn)、村、組三級(jí)設(shè)立了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳專欄，并在機(jī)關(guān)樓道院內(nèi)懸掛廉政格言警句等，使干部職工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘揚(yáng)廉政文化為主線，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組建了“歡樂***行、情系老百姓”文藝隊(duì)，創(chuàng)編了《咱們的監(jiān)委會(huì)就是好》、《廉政花兒開》等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入村組巡演達(dá)20余場次。同時(shí)，把黨風(fēng)廉政教育向?qū)W校延伸、向黨員干部家庭延伸、向社會(huì)延伸，營造了濃厚的廉政氛圍。

二、抓制度，建立反腐倡廉約束機(jī)制

在認(rèn)真推行省委、市委廉政制度的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)制度落實(shí)情況的檢查和考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的針對(duì)性和實(shí)用性，在全鎮(zhèn)初步形成了用制度管人、管事、管錢的防范機(jī)制。一是突出規(guī)范性。按照廉政建設(shè)的要求和干部管理的需要，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待“廉政灶”制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度、村民監(jiān)督委員會(huì)制度等10余項(xiàng)制度，做到廉政建設(shè)有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人，按規(guī)章辦事的工作格局。二是突出預(yù)防性。從保護(hù)干部的角度出發(fā)，我們加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委定期對(duì)民政、計(jì)生、財(cái)政、公安等與群眾利益密切相關(guān)的崗位干部進(jìn)行談話，交換意見，溝通思想，解決存在問題，對(duì)思想上麻痹的同志打個(gè)招呼，告誡他們算好“三筆帳”（經(jīng)濟(jì)帳、政治帳、親情帳），筑牢“三道防”（思想防線、道德防

線、法律防線），促進(jìn)他律向自律的轉(zhuǎn)變。三是突出針對(duì)性。及時(shí)發(fā)現(xiàn)在少數(shù)黨員干部中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，有針對(duì)性的制定出臺(tái)相關(guān)文件或補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)照文件規(guī)定，根據(jù)掌握的線索實(shí)施“誡勉廉政談話”，體現(xiàn)了“預(yù)防腐敗、教育為先，防微杜漸”的思想。

三、抓監(jiān)督，形成反腐倡廉整體合力

我們把監(jiān)督作為預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行事前事中監(jiān)督，確保了黨員干部廉潔從政、干凈干事。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。從擴(kuò)大黨內(nèi)民主入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)委對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，實(shí)行重大決策、重要部署集體研究決定；在村一級(jí)全面推行“一冊(cè)兩聚四會(huì)”制度，重大事項(xiàng)通過支部提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)評(píng)議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議的辦法進(jìn)行決定，決議事項(xiàng)和辦理結(jié)果、辦理過程進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)事前監(jiān)督。采取提前介入的方式對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大事項(xiàng)等進(jìn)行全程跟蹤；同時(shí)，加強(qiáng)信訪監(jiān)督和組織監(jiān)督，關(guān)口前移，防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鎮(zhèn)紀(jì)委定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士，采取召開座談會(huì)、明察暗訪、重點(diǎn)抽查和問卷調(diào)查等方式，對(duì)鎮(zhèn)屬各單位、各村黨風(fēng)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、政務(wù)公開、服務(wù)群眾、效能建設(shè)等情況進(jìn)行評(píng)議和測評(píng)，有效整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督整體合力。

四、抓改革，確保反腐倡廉科學(xué)推進(jìn)

把改革作為發(fā)展的必然選擇，堅(jiān)持制度、教育、服務(wù)創(chuàng)新，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。近年來，我鎮(zhèn)境內(nèi)涉及高速公路、鐵路復(fù)線等重大項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)、村間經(jīng)常會(huì)有大量資金流動(dòng)，為了讓群眾放心明白，我們創(chuàng)新推行鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)“五筆會(huì)鑒”制度，得到了廣大干部群眾的一致贊同，中、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定，并在全省進(jìn)行了推廣。二是堅(jiān)持教育創(chuàng)新。及時(shí)掌握和貼近領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)，把握教育時(shí)機(jī)，創(chuàng)新教育形式，以“六學(xué)一推”為載體，把普遍教育與重點(diǎn)教育、經(jīng)常教育與專題教育、自我教育與綱性教育、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育和廉政文化教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了反腐倡廉教育的說服力、感染力。三是堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新。要求干部少坐機(jī)關(guān)、多入村組，少說空話、多解民憂，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部包組、黨員聯(lián)戶的工作機(jī)制，成立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，一條龍式辦公服務(wù)，建立了為民代理、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、信訪回復(fù)等綱性制度，定期組織開門納諫、群眾評(píng)議等活動(dòng)，真正把群眾觀點(diǎn)、群眾立場貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)之中，在老百姓中贏得了口碑，樹立了政府對(duì)外的良好形象。

五、抓糾風(fēng)，營造反腐倡廉濃厚氛圍

把糾風(fēng)作為維護(hù)群眾利益的重要舉措，通過糾風(fēng)治理，堵塞漏洞，健全機(jī)制，遏制一些不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)勢頭。一是抓熱點(diǎn)。我們堅(jiān)持從社會(huì)救濟(jì)、民生保障、低保發(fā)放、拆遷安置、生育審批等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓起，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)工作透明度，保障廣大群眾和干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)做到源頭治理，糾風(fēng)惠民。

二是抓典型。在糾風(fēng)工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，樹立先進(jìn)典型能夠引導(dǎo)和鼓舞人，抓反面典型能夠震懾和教育人。近年來，我們?cè)跇淞⑾冗M(jìn)典型的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)反面典型，對(duì)服務(wù)窗口單位群眾評(píng)價(jià)情況、村干部坐班值班抽查情況、機(jī)關(guān)干部上班到崗及處理處罰情況，及時(shí)以鎮(zhèn)紀(jì)委名義向各村、各單位發(fā)通報(bào)，并在一定范圍進(jìn)行公開曝光，讓人民群眾看到了糾風(fēng)工作的力度和氣勢，堅(jiān)定了糾風(fēng)工作的信心和決心，進(jìn)一步促進(jìn)了全鎮(zhèn)糾風(fēng)工作的深入開展。三是抓作風(fēng)。近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以“六個(gè)一”為特色的“營養(yǎng)早餐”，以強(qiáng)身健體為目標(biāo)的“職工早操”，以陶冶情操為目的的“經(jīng)典學(xué)唱”，在錘煉干部作風(fēng)、增強(qiáng)干部意志、堅(jiān)定干部信念的實(shí)踐探索中，發(fā)揮了積極而重要的作用，也為樹立良好的政風(fēng)、行風(fēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。同時(shí)，牢固樹立以業(yè)績定位次、以成敗論英雄、以干事創(chuàng)業(yè)看本領(lǐng)的干部管理導(dǎo)向，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行“月初計(jì)劃、月中督查、月末總結(jié)、年終考評(píng)”制度，激發(fā)干部隊(duì)伍的朝氣與活力，形成了你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

六、抓懲處，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢

把懲處作為嚴(yán)肅黨紀(jì)國法的重要手段，加大了對(duì)違法違紀(jì)的查處力度，有力地懲處了腐敗分子，促進(jìn)了社會(huì)和諧。一是嚴(yán)格辦案程序。鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持把提高紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力放在首位，定期組織紀(jì)委委員、紀(jì)檢專干開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)討論，根據(jù)立案、調(diào)查、審理、處理、結(jié)案五個(gè)程序，制定了辦理違紀(jì)案件流程圖，明確了每個(gè)步驟所涉及的具體內(nèi)容、詳細(xì)規(guī)定，確保每一件案件都能經(jīng)得起歷史考證、實(shí)踐檢驗(yàn)，真正辦成“鐵

案”。二是嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。為增強(qiáng)辦案人員對(duì)案件查辦工作的責(zé)任感，鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格實(shí)施查辦案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任追究的范圍、對(duì)象、條件和追究過錯(cuò)的操作程序進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定者，決不姑息，嚴(yán)肅追究案件查辦人員的責(zé)任，有效防止了以權(quán)謀私和辦人情案、關(guān)系案等情況的發(fā)生，讓辦案人員不僅要對(duì)案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)還對(duì)自身的廉潔自律負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)懲違紀(jì)分子。近三年來，鎮(zhèn)紀(jì)委共受理群眾來信來訪來電舉報(bào)17件次，警示訓(xùn)誡5人，誡勉談話4人，立案1件，處分黨員干部1人。鎮(zhèn)黨委、政府先后獲得黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)先進(jìn)集體、全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體、辦信辦案先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。

在懲防體系建設(shè)中，我們做了大量的工作，取得了一定的成績，但懲防體系建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，我們的工作與領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大的差距，我們將以這次檢查為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)楊市長及各位領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化工作措施，努力奪取反腐倡廉的新成效，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障。

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青海省地方稅務(wù)局201*年度

懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報(bào)

（201*年12月14日）

考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我代表省地稅局黨組就201*年度懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作情況報(bào)告如下。

201*年，按照省委、省政府、省紀(jì)委的工作部署和要求，我們緊緊圍繞稅收中心工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷加強(qiáng)廉政教育，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效，為地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的保證。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)地稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)省局黨組充分認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，圍繞中心，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是按照法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔的要求，以堅(jiān)持完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，把懲治和預(yù)防腐敗的思路、方法和舉措有機(jī)融合到依法治稅、稅收改革、稅收管理、納稅服務(wù)以及干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作部署中，分別在年度工作會(huì)議、半年總結(jié)會(huì)、黨風(fēng)廉政工作會(huì)和黨組會(huì)議上，就反腐倡廉工作和作風(fēng)建設(shè)作了安排和部署。在制定《青海省地方稅務(wù)局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*年-201*年工作思路及任務(wù)分工意見》和《青海省地方稅務(wù)局建立健

全懲治和預(yù)防腐敗體系201*年-201*年實(shí)施辦法分階段工作安排》的基礎(chǔ)上，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等重點(diǎn)工作與反腐倡廉日常工作結(jié)合起來，狠抓工作落實(shí)，確保了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)分階段、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。二是堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，突出抓好責(zé)任落實(shí)，著力完善責(zé)任明晰、齊抓共管的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，將反腐倡廉工作任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和分解，明確目標(biāo)和要求，與各州、地、市局簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，狠抓了各項(xiàng)工作的落實(shí)。省局黨組強(qiáng)化“一把手”的第一責(zé)任人意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各有關(guān)部門的責(zé)任，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上分兵把口、各司其職，保證了反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。三是堅(jiān)持以懲防并舉、注重預(yù)防為核心，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職能。定期聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題和矛盾，為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)和人員配備的規(guī)定，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察力量。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育工作。

二、嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，廉潔自律工作不斷深化認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第三次會(huì)議上提出的“六個(gè)著力、六個(gè)切實(shí)”的要求，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)和基建工作，其他班子成員不

得同時(shí)分管征收管理、稅務(wù)稽查工作等要求，加強(qiáng)了黨組內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》和《青海省地方稅務(wù)局關(guān)于約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為及責(zé)任追究若干規(guī)定》，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、誡勉談話和述職述廉等制度的落實(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。省局與22名處級(jí)干部進(jìn)行了廉政談話，集中聽取了州地市局紀(jì)檢組長述職述廉。認(rèn)真開展巡視監(jiān)督，派出巡視組對(duì)西寧市局、黃南州局領(lǐng)導(dǎo)班子就貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)省局工作部署、行政管理、稅收?qǐng)?zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況進(jìn)行了督查巡視,防止和糾正了違反人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對(duì)4個(gè)州（地、市）局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

三、推進(jìn)地稅廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的吸引力和感染力

把反腐倡廉宣傳教育納入稅收宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系和地稅文化建設(shè)，積極推進(jìn)具有地稅特色的廉政文化建設(shè)，努力完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。一是開展經(jīng)常性教育。完善各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，不斷豐富反腐倡廉教育的內(nèi)容，深入開展理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀(jì)國法、職業(yè)道德、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，組織干部到海北愛國主義教育基地接受愛國主義教育，邀請(qǐng)省紀(jì)委的同志進(jìn)行廉政專題授課，教育和引導(dǎo)干部樹立和弘揚(yáng)優(yōu)

良作風(fēng)，進(jìn)一步夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了地稅人員遵紀(jì)守法、忠于職守、愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔從稅。二是進(jìn)行警示教育，組織干部觀看警示教育片、到省職務(wù)犯罪預(yù)防中心聽失足者現(xiàn)身說法，教育干部明辨是非，自覺抵制不良思想的侵蝕。把權(quán)力觀教育作為重點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展“從我做起、對(duì)我監(jiān)督”，算清人身賬、家庭賬、經(jīng)濟(jì)賬、政治賬的教育和承諾，增強(qiáng)地稅干部拒腐防變能力，解決好“人該怎樣做、法該怎樣執(zhí)、權(quán)該怎樣用”的問題。三是開展主題教育，組織干部職工進(jìn)行“四講四樹”活動(dòng)，即：講敬業(yè)，樹勤政為民形象；講法制，樹秉公執(zhí)法形象；講廉潔，樹為稅清廉形象；講文明，樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，有效地弘揚(yáng)正氣。四是開展特色教育，以廉政文化宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，開展了思想深刻、形式多樣的家庭助廉、構(gòu)建稅收廉政文化電子網(wǎng)絡(luò)、廉政書畫攝影展覽、巡回演講、讀書思廉等活動(dòng)，推進(jìn)了具有地稅特色的廉政文化建設(shè)，形成了“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

四、把稅收體制機(jī)制改革與健全內(nèi)控機(jī)制結(jié)合起來，著力強(qiáng)化源頭治理

為預(yù)防稅收管理過程中可能存在的“暗箱操作”，我們把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全和規(guī)范制度，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

一是推進(jìn)辦稅公開和信息公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，在稅收?qǐng)?zhí)法方面充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，

公開稅收法規(guī)、崗位職責(zé)、辦稅程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦稅時(shí)限、違章處罰、工作紀(jì)律等，使納稅人交“明白稅”、“放心稅”，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法的公開、公平和公正。在內(nèi)部行政管理方面，重大事項(xiàng)和重要決策在適當(dāng)?shù)姆秶�公開，促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和制度化。近期開展的機(jī)構(gòu)改革工作，我們就方案、方式方法、個(gè)人的選擇方向等問題向干部廣泛征求了意見。

二是完善稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)控機(jī)制。進(jìn)一步明確崗位和工作責(zé)任，健全各項(xiàng)管理制度，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，深入查找容易導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全責(zé)任明晰、制度完備、合理分權(quán)、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機(jī)制。制定《減免稅管理辦法》，強(qiáng)化內(nèi)部管理和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)減免緩稅的審批管理，省局審批稅收減免嚴(yán)格堅(jiān)持了基層審核上報(bào)、主管業(yè)務(wù)處室實(shí)地復(fù)核、局長辦公會(huì)討論決定等程序。適應(yīng)信息化和專業(yè)化的需要，落實(shí)和完善稅收管理員、納稅評(píng)估、個(gè)體納稅戶稅款集體核定、稅收票證管理、稅務(wù)稽查、重大稅務(wù)案件集體審理等制度，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接。依托自主研發(fā)的《地方稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》，對(duì)辦稅業(yè)務(wù)采用信息化管理，納稅定額評(píng)定、申報(bào)審核、開票都進(jìn)行程序化設(shè)，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的運(yùn)行在計(jì)算機(jī)的監(jiān)控下始終處于可控制、可預(yù)防、可改進(jìn)的狀態(tài)，形成地稅人員與計(jì)算機(jī)的雙控機(jī)制，避免暗箱操作和人情稅、關(guān)系稅等人為因素，有效抑制了腐敗行為的發(fā)生。加快稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制電子化考核軟件的升級(jí)推廣工作�！兜胤蕉悇�(wù)信息管理系統(tǒng)》設(shè)定54個(gè)考核率、212個(gè)過錯(cuò)追

究行為、424個(gè)考核點(diǎn)，通過電子考核軟件對(duì)征收管理、稅務(wù)稽查、稅收法制和稅務(wù)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)施過程控制、日常監(jiān)控和執(zhí)法考核，每月月末自動(dòng)執(zhí)行考核指令、自動(dòng)生成考核結(jié)果，使每個(gè)被考核單位的征管情況，每位執(zhí)法人員的執(zhí)法情況都可以隨時(shí)查詢核對(duì)，使考核結(jié)果更加快捷、客觀、透明，推進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核的自動(dòng)化。截至10月底，全系統(tǒng)共追究過錯(cuò)責(zé)任1656人（次），其中：經(jīng)濟(jì)懲戒1332人（次），批評(píng)教育172人（次），責(zé)令書面檢查64人（次），通報(bào)批評(píng)人29人（次），責(zé)令待崗14人（次），取消執(zhí)法資格45人（次）。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。堅(jiān)持和完善決策程序、議事規(guī)則以及集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的工作制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的能力，做到了凡屬稅收政策性的大事、事關(guān)全局的要事，以及干部的調(diào)動(dòng)、推薦、任免和獎(jiǎng)懲，重大基建項(xiàng)目的安排和大額資金使用等都由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。重視開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，堅(jiān)持把開好民主生活會(huì)、開展健康的黨內(nèi)生活作為加強(qiáng)自我教育的有效方式，民主生活會(huì)前廣泛征求意見，會(huì)上認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，會(huì)后認(rèn)真制定整改措施，提高了民主生活會(huì)的質(zhì)量。

四是建立公開、公平、公正的用人機(jī)制。推行和完善民主推薦、民主測評(píng)、競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，擴(kuò)大人事工作的透明度。制定《集中調(diào)整補(bǔ)充處級(jí)后備干部工作方案》，將后備干部管理與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔有機(jī)結(jié)合在一起，注重競爭上崗因素的融入，又注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和考察干部，通過民主推薦（占總分20%）、考試（占總分30%）、審議（占總分10%）、考察（占總分

25%）和黨組票決（占總分15%）等程序，對(duì)全系統(tǒng)處級(jí)后備干部進(jìn)行了集中調(diào)整和補(bǔ)充。根據(jù)省委、省政府的工作要求，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、明確責(zé)任、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案，制定《副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗實(shí)施方案》，目前正在開展部分副處級(jí)崗位的競爭上崗工作。

五是完善和落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)地稅系統(tǒng)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理等制度，在經(jīng)費(fèi)分配上遵循公正、透明、略向艱苦地區(qū)傾斜的原則，除工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅收征管現(xiàn)狀、信息化程度、地區(qū)差異實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類下達(dá)預(yù)算，杜絕了基層“跑錢、要錢”的行為。目前，18個(gè)基層機(jī)關(guān)實(shí)行了報(bào)賬制。在201*年取消原有省局機(jī)關(guān)處室的資金賬戶的基礎(chǔ)上，整頓和規(guī)范銀行賬戶的管理使用，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，在今年省上組織的“小金庫”檢查中，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”的行為。在大額經(jīng)費(fèi)審批上，一律經(jīng)過局長辦公會(huì)集體討論決定，同時(shí)定期公開財(cái)務(wù)收支情況，增加了財(cái)務(wù)工作透明度。對(duì)各類基建項(xiàng)目嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，對(duì)達(dá)到招標(biāo)條件的項(xiàng)目嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�市場進(jìn)行管理。對(duì)未達(dá)到招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由基建小組、監(jiān)察、計(jì)財(cái)?shù)炔块T組成的有關(guān)人員進(jìn)行招標(biāo)并監(jiān)督執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》，對(duì)全系統(tǒng)稅務(wù)制服的制作以及省局機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛購等嚴(yán)格按采購程序進(jìn)行了采購。與此同時(shí)，對(duì)未納入政府采購目錄或達(dá)不到集中采購條件的項(xiàng)目，由省局機(jī)關(guān)部門集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施

了部門集中采購，有效地避免了需求單位與供應(yīng)商發(fā)生商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立“過緊日子”的思想，認(rèn)真執(zhí)行中央、省委有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，制定加強(qiáng)厲行節(jié)約、壓縮經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的實(shí)施意見和機(jī)關(guān)公務(wù)禮品贈(zèng)送管理辦法，認(rèn)真解決了嚴(yán)禁公款大吃大喝，借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，講排場、比闊氣、奢侈浪費(fèi)等問題。

五、整合監(jiān)督資源，努力形成協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督格局

有效整合監(jiān)督資源，把握監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。一是加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,在保證各部門獨(dú)立行使職能的同時(shí)，進(jìn)一步整合調(diào)配法規(guī)、人事、計(jì)財(cái)和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督力量，重點(diǎn)對(duì)減免稅審批、緩稅審批、重大涉稅案件、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、基建工程招投標(biāo)、政府采購、信息化建設(shè)、票證管理等工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)作和制約。二是改進(jìn)監(jiān)督方法，建立健全信息共享制度和聯(lián)席會(huì)議制度，召開由稅政、征管、納稅服務(wù)處、規(guī)費(fèi)征收管理處、監(jiān)察處組成的聯(lián)席會(huì)議，就規(guī)范各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)格控制稅收減免、深入推進(jìn)政務(wù)公開、健全稅收管理制度、強(qiáng)化社保基金安全管理、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面問題進(jìn)行了分析查擺。三是加強(qiáng)與地方黨委政府、紀(jì)委、審計(jì)以及公檢法等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)爭取支持和幫助，充分發(fā)揮好特約監(jiān)察員和其他社會(huì)監(jiān)督力量的作用。積極配合審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，舉一反三抓好整改，對(duì)部分縣局設(shè)立違規(guī)稅款過渡賬戶的問題予以糾正，目前所設(shè)立的過渡賬戶已全部取消。推廣納稅人參事制度，由政府部門、企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶的參事代表通過定期參與納

稅評(píng)估、民主評(píng)稅等稅收管理工作，加強(qiáng)對(duì)地稅工作的監(jiān)督，促進(jìn)了征納溝通互信。繼續(xù)開展“萬人評(píng)稅風(fēng)”活動(dòng)，在第一批、第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中通過走訪納稅人、人大、政協(xié)、地方黨委政府和相關(guān)部門，采取發(fā)放廉政監(jiān)督卡、在窗口單位設(shè)立接訪點(diǎn)集中接訪、地稅干部向納稅人述職述廉、組織特約監(jiān)察員進(jìn)行明察暗訪、召開稅企座談會(huì)、開展稅企廉政共建、參加政風(fēng)行風(fēng)熱線、參加地方政府組織的行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等形式，自覺接受地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員和廣大納稅人的評(píng)議監(jiān)督，征集社會(huì)各界對(duì)地稅部門執(zhí)法、納稅服務(wù)等方面的意見和建議，有效解決了一些地稅人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位、態(tài)度生硬等損害地稅部門形象的問題。

六、深入開展糾正不正之風(fēng)工作，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得成效堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、糾建并舉，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的原則，在建立完善各項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)了部門風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一是加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。按照省委、省政府關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的要求，繼續(xù)深入開展抓作風(fēng)建設(shè)、促工作落實(shí)活動(dòng)。舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)研討班，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實(shí)施意見》，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，認(rèn)真查找和解決干部能力素質(zhì)、思想觀念、精神狀態(tài)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和工作作風(fēng)等方面的突出問題，圍繞提高工作效率、工

作質(zhì)量等問題，開展效能檢查，促進(jìn)了工作質(zhì)量和效率的提高。弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)了會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力，深入推進(jìn)“文明單位”、“文明機(jī)關(guān)”、“文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，保持了隊(duì)伍的良好精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，推進(jìn)了服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型地稅機(jī)關(guān)建設(shè)。

二是加強(qiáng)納稅服務(wù)工作。把優(yōu)化納稅服務(wù)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、改善形象的有力措施，牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的服務(wù)理念，制定《青海省地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作規(guī)程（試行）》，明確了納稅服務(wù)的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)。開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)，認(rèn)真開展以查問題、找原因、抓整改、樹形象為內(nèi)容的納稅服務(wù)檢查活動(dòng)，通過完善辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、落實(shí)首問責(zé)任和“一站式”服務(wù)，延長稅收征收期，部分辦稅服務(wù)廳工作時(shí)間實(shí)行朝九晚五制度，簡化辦稅程序，推進(jìn)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、實(shí)施郵寄申報(bào)等措施提升服務(wù)層次，方便了納稅人辦稅。落實(shí)好政策解讀、稅法公告、納稅人維權(quán)等各項(xiàng)舉措，認(rèn)真排查化解由損害納稅人利益引發(fā)的矛盾糾紛，促進(jìn)了征納關(guān)系的和諧。

三是糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。加大對(duì)信訪舉報(bào)和案件的直接查處和督辦力度，繼續(xù)把治理和糾正稅務(wù)人員“吃、拿、卡、要、報(bào)”問題作為工作重點(diǎn)，就地稅人員在稅務(wù)稽查、稅額核定、各類涉

稅事項(xiàng)審批等行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)過程中容易發(fā)生以稅謀私的問題抓緊治理，認(rèn)真解決地稅人員收受好處的問題。糾正地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員參與稅務(wù)代理中介業(yè)務(wù)、向納稅人強(qiáng)行推廣納稅申報(bào)方式、亂攤派、推銷商品、接受納稅人宴請(qǐng)、納稅人出資旅游、經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)，有力維護(hù)了廣大納稅人的合法利益。按照“兩個(gè)減負(fù)”的要求，進(jìn)一步簡化辦稅程序，清理簡并征管資料，通過優(yōu)化征管業(yè)務(wù)軟件切實(shí)減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和基層工作負(fù)擔(dān)，征管資料由原來的420種簡并為現(xiàn)在的206種。

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