中央車購(gòu)稅補(bǔ)助管理辦法

中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理，確保國(guó)家資金的安全和有效使用，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路建設(shè)要貫徹“以地方政府為主，中央扶持，社會(huì)各方參與”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)；因地制宜，分類指導(dǎo)：村民自愿，民主決策；建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則組織實(shí)施。

第三條本辦法適用于用中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助安排的通達(dá)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡口改造等農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、竣工管理等內(nèi)容，按照部其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通達(dá)工程原則上只安排通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通建制村公路建設(shè)。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路包括縣城（或國(guó)省干線）通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通建制村公路包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國(guó)省干線）通達(dá)建制村或連接建制村之間的公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站原則上只安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站建設(shè)。中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助資金不能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易站、招呼站建設(shè)。

渡口改造原則上只安排縣道、鄉(xiāng)道或村道上的渡口改造建設(shè)。包括渡口碼頭改造、渡改橋永久性橋梁改造、人行橋改造等。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)

第四條交通部負(fù)責(zé)確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助規(guī)模，并會(huì)同有關(guān)部門通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門及有關(guān)部門；負(fù)責(zé)審核、匯總各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)的中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建議計(jì)劃；下達(dá)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的年度計(jì)劃；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，組織經(jīng)驗(yàn)交流，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

第五條省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)確定各地（市）、縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助規(guī)模；審核、確定、并會(huì)同有關(guān)部門上報(bào)本省區(qū)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建議計(jì)劃；轉(zhuǎn)發(fā)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和上報(bào)建設(shè)信息。

第六條地（市）、縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)在已確定的本地區(qū)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助規(guī)模內(nèi)遴選、編制并上報(bào)本級(jí)農(nóng)村公路建議計(jì)劃；開(kāi)展前期工作；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)建設(shè)單位。

第七條建設(shè)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的具體執(zhí)行。

第三章前期工作和計(jì)劃管理

第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)并協(xié)助縣級(jí)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制和完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)�？h級(jí)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，制定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第九條各省級(jí)交通主管部門可根據(jù)本地實(shí)際情況自行制訂項(xiàng)目納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的條件和程序，原則上已列入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真做好前期工作，二級(jí)以上公路、大中型以上橋梁和隧道工程應(yīng)編制工程可行性研究報(bào)告，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可直接開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，具體審批辦法按部及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地區(qū)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原則上通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路要采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通建制村公路有條件的可采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助資金只能用于農(nóng)村公路工程直接費(fèi)用，不得用于項(xiàng)目咨詢、審查、管理、監(jiān)督等方面支出。

第十二條各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審核，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報(bào)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃。凡申請(qǐng)納入年度中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)具體下列三個(gè)條件：

項(xiàng)目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助適用范圍；施工圖設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；不同時(shí)具體上述三個(gè)條件的項(xiàng)目不得申列入年度計(jì)劃。通達(dá)工程項(xiàng)目還必須通過(guò)“一事一議”，并解決征地、拆遷等問(wèn)題。

實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的地區(qū)，其上一年度完工的未安排過(guò)車購(gòu)稅補(bǔ)助資金的項(xiàng)目經(jīng)交通主管部門驗(yàn)收合格后，也可申請(qǐng)納入年度中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，需經(jīng)省級(jí)交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，并于8月底前報(bào)交通部備案。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各地應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)交通部。

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除中央車購(gòu)稅資補(bǔ)助外，地方應(yīng)安排必要的資金，并保證按時(shí)、足額到位。

第四章項(xiàng)目監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任

第十六條列入中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。

第十七條各級(jí)交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)接受單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)在項(xiàng)目審批、資金使用和建設(shè)管理等方面違規(guī)、違紀(jì)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，舉報(bào)和查處情況由省級(jí)交通主管部門每年9月底前報(bào)告交通部。第十八條有關(guān)單位有下列行為之一的，交通部將責(zé)令其限期整改并商財(cái)政部核減、收回或停止撥付中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助：

（一）提供虛假情況，騙取中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的；（二）同一項(xiàng)目多渠道、重復(fù)申報(bào)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的；（三）擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）挪用中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助用于工程直接費(fèi)用以外的；（五）無(wú)正當(dāng)理由，未按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施的；

（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十九條凡出現(xiàn)第十八條前三種情況的，一經(jīng)查實(shí)，除通報(bào)批準(zhǔn)外，五年之內(nèi)不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助，三年之內(nèi)不再安排該縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助。凡出現(xiàn)第十八條后三種情況的，部將視情況予以通報(bào)批評(píng)。

第五章附則

第二十條用中央車購(gòu)稅和國(guó)債資金聯(lián)合安排的201*年201*年農(nóng)村公路改造工程管理按國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各省級(jí)交通主管部門可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則。

第二十二條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)

計(jì)劃管理暫行辦法

第一條為規(guī)范中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理，確保國(guó)家資金的安全和有效使用，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路建設(shè)要貫徹“以地方政府為主，中央扶持，社會(huì)各方參與”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)；因地制宜，分類指導(dǎo)：村民自愿，民主決策；建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則組織實(shí)施。

第三條本辦法適用于用中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助安排的通達(dá)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡口改造等農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、竣工管理等內(nèi)容，按照部其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通達(dá)工程原則上只安排通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通建制村公路建設(shè)。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路包括縣城（或國(guó)省干線）通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通建制村公路包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國(guó)省干線）通達(dá)建制村或連接建制村之間的公路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站原則上只安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站建設(shè)。中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助資金不能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易站、招呼站建設(shè)。渡口改造原則上只安排縣道、鄉(xiāng)道或村道上的渡口改造建設(shè)。包括渡口碼頭改造、渡改橋永久性橋梁改造、人行橋改造等。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)

第四條交通部負(fù)責(zé)確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助規(guī)模，并會(huì)同有關(guān)部門通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門及有關(guān)部門；負(fù)責(zé)審核、匯總各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)的中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建議計(jì)劃；下達(dá)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的年度計(jì)劃；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，組織經(jīng)驗(yàn)交流，收集、整理和反饋建設(shè)信息。

第五條省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)確定各地（市）、縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助規(guī)模；審核、確定、并會(huì)同有關(guān)部門上報(bào)本省區(qū)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建議計(jì)劃；轉(zhuǎn)發(fā)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和上報(bào)建設(shè)信息。第六條地（市）、縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)在已確定的本地區(qū)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助規(guī)模內(nèi)遴選、編制并上報(bào)本級(jí)農(nóng)村公路建議計(jì)劃；開(kāi)展前期工作；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)建設(shè)單位。

第七條建設(shè)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的具體執(zhí)行。

第三章前期工作和計(jì)劃管理

第八條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)并協(xié)助縣級(jí)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制和完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)�？h級(jí)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，制定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第九條各省級(jí)交通主管部門可根據(jù)本地實(shí)際情況自行制訂項(xiàng)目納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的條件和程序，原則上已列入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（含陸島交通建設(shè)規(guī)劃）的項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真做好前期工作，二級(jí)以上公路、大中型以上橋梁和隧道工程應(yīng)編制工程可行性研究報(bào)告，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可直接開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，具體審批辦法按部及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通主管部門有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地區(qū)要遵循“因地制宜、量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原則上通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路要采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通建制村公路有條件的可采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助資金只能用于農(nóng)村公路工程直接費(fèi)用，不得用于項(xiàng)目咨詢、審查、管理、監(jiān)督等方面支出。

第十二條各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審核，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報(bào)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃。凡申請(qǐng)納入年度中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)具體下列三個(gè)條件：

項(xiàng)目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助適用范圍；

施工圖設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；

不同時(shí)具體上述三個(gè)條件的項(xiàng)目不得申列入年度計(jì)劃。通達(dá)工程項(xiàng)目還必須通過(guò)“一事一議”，并解決征地、拆遷等問(wèn)題。

實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的地區(qū)，其上一年度完工的未安排過(guò)車購(gòu)稅補(bǔ)助資金的項(xiàng)目經(jīng)交通主管部門驗(yàn)收合格后，也可申請(qǐng)納入年度中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助計(jì)劃。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，需經(jīng)省級(jí)交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，并于8月底前報(bào)交通部備案。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各地應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)交通部。

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除中央車購(gòu)稅資補(bǔ)助外，地方應(yīng)安排必要的資金，并保證按時(shí)、足額到位。

第四章項(xiàng)目監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任

第十六條列入中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。

第十七條各級(jí)交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)接受單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)在項(xiàng)目審批、資金使用和建設(shè)管理等方面違規(guī)、違紀(jì)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，舉報(bào)和查處情況由省級(jí)交通主管部門每年9月底前報(bào)告交通部。

第十八條有關(guān)單位有下列行為之一的，交通部將責(zé)令其限期整改并商財(cái)政部核減、收回或停止撥付中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助：

（一）提供虛假情況，騙取中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的；（二）同一項(xiàng)目多渠道、重復(fù)申報(bào)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助的；

（三）擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）挪用中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助用于工程直接費(fèi)用以外的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由，未按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施的；（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第十九條凡出現(xiàn)第十八條前三種情況的，一經(jīng)查實(shí)，除通報(bào)批準(zhǔn)外，五年之內(nèi)不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助，三年之內(nèi)不再安排該縣農(nóng)村公路建設(shè)中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助。凡出現(xiàn)第十八條后三種情況的，部將視情況予以通報(bào)批評(píng)。

第五章附則

第二十條用中央車購(gòu)稅和國(guó)債資金聯(lián)合安排的201*年201*年農(nóng)村公路改造工程管理按國(guó)家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各省級(jí)交通主管部門可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則。第二十二條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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