協(xié)警在社區(qū)警務中的發(fā)展

協(xié)警在社區(qū)警務中的發(fā)展

目錄

協(xié)警在社區(qū)警務中的發(fā)展...............................................................................................................1目錄..................................................................................................................................................1內容提要：.......................................................................................................................................1關鍵詞：協(xié)警社區(qū)警務.................................................................................................................2一、引言...........................................................................................................................................2二、協(xié)警制度的簡介.......................................................................................................................21.協(xié)警的概念2

2.協(xié)警在社區(qū)警務中發(fā)揮的作用....................................................................................................2（1）彌補警力不足，輔助社區(qū)民警工作，促進社區(qū)穩(wěn)定.........................................................2（2）為社會創(chuàng)造更多崗位，一定程度上解決了部分社會剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力，共同穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境...................................................................................................................................2(3)減少財政壓力錯誤！未定義書簽。3．地方協(xié)警簡介3

三、社區(qū)警務中的協(xié)警存在的問題...............................................................................................31、社區(qū)協(xié)警素質相對較低，容易出現(xiàn)協(xié)警與民眾沖突的事件.................................................32協(xié)警不具備行政執(zhí)法能力，在社區(qū)警務處理過程中太過被動................................................3四、協(xié)警在社區(qū)警務中的未來發(fā)展...............................................................................................31.根據(jù)地區(qū)差異性，在不同地區(qū)不同程度的發(fā)展社區(qū)協(xié)警制度................................................32.協(xié)警招錄更加嚴格，待遇從優(yōu)，定期考核，保質保量............................................................43.警察職能逐步劃分，在特殊領域令社區(qū)協(xié)警有更多職能，設定特殊協(xié)警，積極主動的參與社區(qū)警務4

4.加強協(xié)警制度的宣傳，提高民眾對協(xié)警的公眾信任感，促使協(xié)警與民眾積極配合，共同發(fā)展5

內容提要：

本文主要通過剖析現(xiàn)在社區(qū)協(xié)警制度來探討社區(qū)協(xié)警制度的未來發(fā)展前景，社區(qū)事務日益繁瑣，在編民警明顯警力有限，只有充分合理的利用好協(xié)警，才能進一步發(fā)揮其輔助民警的職能，才能保證社區(qū)的不斷發(fā)展。

我國協(xié)警制度，自其誕生之日起，便成為備受讓議的法律盲區(qū)。協(xié)警彌補了在編警力不足的現(xiàn)狀，對社會治安發(fā)揮著不可估量的作用。同時，協(xié)警隊伍外職員素量不高、缺乏法律規(guī)制的近況，又為社會治安增添了新的問題。本文希望能夠理順協(xié)警制度的理論脈絡，并為我國協(xié)警制度的未來發(fā)展做出設計。

關鍵詞：協(xié)警社區(qū)警務一、引言

201*年9月19日，新浪微博出現(xiàn)一段驚人視頻，引發(fā)網民頻頻熱議。視頻中，一個身穿警服的短發(fā)女子，對著前來辦證的女市民破口大罵，還把手中的一疊紙扔向這位女市民。后來，經了解，這名女子并非民警，而是派出所聘用的戶政辦理員蔣某，即我們俗稱的協(xié)警。目前，蔣某已經被辭退。

這件事情發(fā)生在今年8月11日的下午。當天下午，修水縣城居民梁某到該縣的義寧派出所辦理小孩上戶口手續(xù)。由于該所沒有配備復印機，戶政員蔣某便要求梁某到外面復印好證件后再來。梁某復印回來后，氣呼呼地將材料往蔣某面前一甩，并開始大聲謾罵，雙方因此發(fā)生爭執(zhí)。蔣某氣急之下，將面前的材料丟出辦證柜臺，雙方因此發(fā)生激烈的爭吵。

隨著社會的發(fā)展，協(xié)警應時而生。對于越來越壯大的協(xié)警隊伍，社會褒貶不一，那么究竟協(xié)警在我們當下社區(qū)警務中發(fā)揮著什么作用？協(xié)警的未來又該何去何從？

二、協(xié)警制度的簡介

1.協(xié)警的概念

協(xié)警，一個新生名詞，即協(xié)助警察的力量。協(xié)，協(xié)助、輔佐之意；協(xié)調，和諧，配合的好之意；協(xié)同，共同之意。可以看出，協(xié)警就是在公安系統(tǒng)中協(xié)助人民警察處理警務的社會力量。

協(xié)警與在編民警不同，不具備執(zhí)法權力，所以若要處理一些重要的社區(qū)警務，則必須是在在編民警的帶領下，例如抓人、上銬，但是協(xié)警可以在在編民警的指揮下對嫌疑人進行看守。2.協(xié)警在社區(qū)警務中發(fā)揮的作用

（1）彌補警力不足，輔助社區(qū)民警工作，促進社區(qū)穩(wěn)定

在中國這個迅速發(fā)展的大環(huán)境中，在編警力明顯不足，尤其是社區(qū)民警，他們一個警察需要管轄許多社區(qū)民眾，有時候可能會心有余而力不足，這時候，社區(qū)協(xié)警的出現(xiàn)，在一定程度上彌補了警力的不足，尤其在發(fā)達又治安不穩(wěn)定的社區(qū)，他們協(xié)警的輔助作用就更加明顯了，他們幫助在編民警分擔一些簡單的警務工作，使有限的警力發(fā)揮更大的作用，共同維護社區(qū)治安的穩(wěn)定。

（2）為社會創(chuàng)造更多崗位，一定程度上解決了部分社會剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力，共同穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境

協(xié)警，作為一個新興崗位，為社會多余的勞動力開辟了一條新的就業(yè)途徑，原本閑置的勞動力可以在這個崗位上大展宏圖。如果更多的人有了正當?shù)穆殬I(yè)，那么就會有更少的人鉆于違法犯罪的事情，也因為協(xié)警職能的特殊性，他們可以協(xié)警警察處理社區(qū)警務，協(xié)助警察

穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境，那么整個社區(qū)就能夠進一步的共同發(fā)展、共同進步。

3．地方協(xié)警簡介

隨著中國社會的發(fā)展，協(xié)警制度在中國蓬勃發(fā)展。但是由于地區(qū)發(fā)展與環(huán)境的差異，各地協(xié)警發(fā)展程度不一，各地協(xié)警存在的原因以及發(fā)揮的作用也并不完全相同。舉例來說，沿海地區(qū)較西南地區(qū)來說，協(xié)警制度發(fā)展比較早，發(fā)展比較完善，沿海地區(qū)的協(xié)警任務較為繁重。

上海是東南沿海發(fā)達城市，由于經濟相對發(fā)達，警力一直緊缺。據(jù)了解，靜安分局，處于市區(qū)，警力較多，協(xié)警還不多，主要警務工作還是有在編民警處理，而在類似于松江分局的郊區(qū)地區(qū)，警力有限，就需要較多的協(xié)警輔助處理社區(qū)警務。

松江分局的協(xié)警主要負責三項工作，第一、實有人口采集，數(shù)據(jù)匯總，即對本社區(qū)的流動人口信息進行采集與補充，以充實本社區(qū)居民的信息，為日后社區(qū)警務的處理工作奠定扎實的基礎；第二、協(xié)警充當便衣，進行排摸工作，此類協(xié)警可能會在社區(qū)里扮演游手好閑的居民，但其實他們時刻洞察社區(qū)動態(tài)，若有不法事件發(fā)生，即刻向在編民警報告，及時制止違規(guī)違法事件的發(fā)生；第三、在社區(qū)重要位置設便民服務廳，一般是夜間工作，每個便民服務廳會有4個左右的協(xié)警，2個負責崗哨，2個負責巡邏，對社區(qū)內的治安負責。

三、社區(qū)警務中的協(xié)警存在的問題

1社區(qū)協(xié)警素質相對較低，容易出現(xiàn)協(xié)警與民眾沖突的事件

現(xiàn)在的社區(qū)協(xié)警招錄并無特別要求，所以協(xié)警隊伍素質差次不齊，更以素質偏低者居多，他們處理事情考慮的不夠周全，并且比較沖動，甚至可以說是“拿著雞毛當令箭”，這就導致了諸多不良事件的出現(xiàn)，他們與民眾發(fā)生沖突，不但社區(qū)事務處理不好，民眾問題解決不了，而且不明真相的民眾還容易相信他們就是“警察”，從而導致民眾對警察的印象下降，降低警察的威信力，同時，以后協(xié)警的發(fā)展也會受到這些不良印象的限制。

2、協(xié)警不具備行政執(zhí)法能力，在社區(qū)警務處理過程中太過被動

社區(qū)協(xié)警不具備行政執(zhí)法能力，當碰上確實的違法犯罪事件時，他們只能及時向在

編民警報備，但卻無法逾權來及時制止，此時，他們也會顯得比較被動，可能這就會導致社區(qū)警務的拖沓，一定程度上會因為不及時制止違法犯罪而造成社區(qū)財務或民眾生命健康的損失。

四、協(xié)警在社區(qū)警務中的未來發(fā)展

1.根據(jù)地區(qū)差異性，在不同地區(qū)不同程度的發(fā)展社區(qū)協(xié)警制度

我過人口東多西少，我國經濟發(fā)展沿海地區(qū)優(yōu)于內陸，所以各地都有差異性，為配合各地差異性，協(xié)警制度也應該差異發(fā)展。在西部警力足夠的地方可暫緩協(xié)警制度的發(fā)展，完全交由在編民警來處理社區(qū)警務；而在新疆等暴亂較多的地方或者經濟發(fā)達警力不足的東部省份，警察會碰到較多事務要處理，無暇顧全，則可以加快協(xié)警制度的發(fā)展，

來輔助在編民警處理社區(qū)警務，只為不使警力不足成為社區(qū)發(fā)展的障礙。

2.協(xié)警招錄更加嚴格，待遇從優(yōu)，定期考核，保質保量

目前協(xié)警的招錄標準較低，所以導致其素質層次不齊、能力高低不齊，為提高協(xié)警

的素質與專業(yè)技能，則需要更高標準的招錄原則。協(xié)警，可以對學歷有一定要求，至少是大專畢業(yè)，這樣的人對是非有相當?shù)呐袛嗔Γ�不至于胡亂處理社區(qū)事務；在進入協(xié)警隊伍之后，也可以對其進行培訓，，例如去地方警�；蜷_設專門的學校，令其在其中學習一段時間，既學習上崗所需要的專業(yè)技能，也要培養(yǎng)其紀律性，只有合格的協(xié)警才能上崗。只有更專業(yè)的協(xié)警才能始終維護民眾的利益，始終站在警察的一邊，與警察共同維護社區(qū)治安，處理社區(qū)警務。就協(xié)警目前的待遇而言，確實頗為不足，俗話說“又要馬兒不吃草又要馬兒跑得快”

那是不太可能的，那么最好能夠加大對協(xié)警的財政投入，令他們無后顧之憂的輔助在編民警處理社區(qū)警務。這里所說的財政投入可以是政府投入，也可以由經濟實力不錯的社區(qū)自己來投入，更可以是共同投入。對于協(xié)警隊伍，也可以進行定期考核與不定期抽查，由上級機關對協(xié)警處理事務的

能力、態(tài)度進行評定，以確定是否適合繼續(xù)承擔協(xié)警這一職務，并且組織專門的監(jiān)察機關，對協(xié)警進行督查，以防止混水摸魚事件產生，從而提高協(xié)警的保鮮期。若害怕一名協(xié)警做久了，易滋生腐敗，則可以實行有效期協(xié)警，即為一名協(xié)警只能干三年，三年之后必須另謀他就。

3.警察職能逐步劃分，在特殊領域令社區(qū)協(xié)警有更多職能，設定特殊協(xié)警，積極主動的參與社區(qū)警務

首先，國家可以像設定特崗教師那樣設定特崗協(xié)警制度，積極鼓勵高校畢業(yè)生參

與協(xié)警隊伍，不斷壯大協(xié)警隊伍，爭取能使一名在編民警至少有兩名輔助其處理社區(qū)警務，保證后背隊伍的充足。寶山地區(qū)就已經在實施“一民警配兩協(xié)警”的制度，充分有效的利用協(xié)警來參與社區(qū)警務。

其次，可以像美國等國家那樣設立校園警察等特殊職位的協(xié)警，當然這需要在編民警逐漸分離一部分的行政執(zhí)法權給協(xié)警隊伍。為什么會提到校園警察，因為學校是社區(qū)中比較重要的一部分，社區(qū)中學校發(fā)生突發(fā)事件比較多的地點之一，學校保安也只是負責開門關門的人而已，而且近年來，仇視社會、報復學校的案件也常有發(fā)生，像上海，為了保證學生安全，在上下學時間會派在編民警在學校門口安保，但是民警警力不足且事務繁多，若派協(xié)警，碰上襲擊事件也不能直接抓捕犯罪人員。所以，如果可以，設定專門的校園協(xié)警，這些校園協(xié)警在校園范圍內有一定的行政執(zhí)法權，例如可以上銬抓人，然后他們負責學校的安全保衛(wèi)，整天帶在學校附近，那么既保證了學校的安全，也分擔了社區(qū)警務。

雖然可以劃分一定職能給協(xié)警，但因為我們的社區(qū)協(xié)警還處于發(fā)展階段，則可以實行小組值班制度，即為幾名協(xié)警為一組，共同承擔社區(qū)事務，但每個月都要有一名為組長，負責統(tǒng)籌工作，這樣既可以加強協(xié)警的工作積極性，又不失為一種互相監(jiān)督的妙計，促使協(xié)警制度的不斷完善。

4.加強協(xié)警制度的宣傳，提高民眾對協(xié)警的公眾信任感，促使協(xié)警與民眾積極配合，共同發(fā)展

傳統(tǒng)的宣傳方法可以是在社區(qū)內張貼海報、制作板報來公告社區(qū)協(xié)警近期的工作安排，既是告訴社區(qū)民眾協(xié)警的事務安排，又可以方便民眾對其的監(jiān)督檢查。鑒于網絡的發(fā)展，社區(qū)協(xié)警也可以開通社區(qū)協(xié)警微博，讓社區(qū)里的民眾可以了解協(xié)警、接近協(xié)警，協(xié)警講自己的事務處理及感想放入微博，民眾了解到之后也可以對其進行評價，為社區(qū)的協(xié)警提出意見建議，那社區(qū)協(xié)警也可以通過民眾的意見建議來改進工作。我相信，社區(qū)協(xié)警微博會是一個不錯的宣傳手段，只有將協(xié)警真正融入社區(qū)之中，大家才能齊心協(xié)力，共同發(fā)展。

五、小結

當然，協(xié)警制度的鼎新取發(fā)展，不可避免會對當下的協(xié)警從業(yè)職員產生影響，政府還

要從整體體系方式配套鼎新上動手，才能將不符合尺度的協(xié)警替換下來，又不會導致出現(xiàn)新的社會問題。那類更新?lián)Q代，對社會亂安的悠久穩(wěn)定和長近發(fā)展具無不可估計的重要意思。社區(qū)發(fā)展需要多股力量的共同努力，在編民警是一股，社區(qū)民眾是一股，社區(qū)協(xié)警更是不可缺少的一股力量，社區(qū)協(xié)警的重要性和特殊性不可估量，只有真正的發(fā)揮社區(qū)協(xié)警的力量，才能進一步的創(chuàng)造社區(qū)的輝煌。

擴展閱讀：我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究(1)

我國社區(qū)警務發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務強調警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

關鍵詞：社區(qū)警務中國特色發(fā)展

社區(qū)警務是西方第四次警務革命的產物，自上世紀六十年代產生以來，風靡全球警界，對各國警務模式產生了深遠的影響。二十世紀七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務。簡而言之就是一種以治本為主、治標為輔的警務發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略的經驗與教訓進行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性�！皩�業(yè)化警務”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅使，對案件作出事后反應；警察工作過分強調專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標準；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強的精神，而忽視建立良好的警民關系，為公眾乃至社會提供必要的服務。這樣做的結果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學專家和警務人員開始探討一種新的警務戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉移到以預防犯罪為主；從強調警察的專業(yè)性轉移到重視改善警民關系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強調高破案率轉變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務戰(zhàn)略”。從20世紀90年代開始，介紹社區(qū)警務的著述、文章日漸增多，一些人認為，社區(qū)警務發(fā)端于美國社會學的芝加哥學派，是對過分公務化、強力化、技術化的科學化警務并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務是社會化警務、集體化警務，有人說社區(qū)警務是民主化警務、人性

化警務，也有人說社區(qū)警務是特色化警務、個性化警務。對中國而言，社區(qū)警務是不是世界警務新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關鍵。一方面，社區(qū)警務并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關探索，新中國警務在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經驗；另一方面，社區(qū)警務既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應中國社會變革，對中國警務的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務強調警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關系，增進雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認同感和歸屬感較強、相對同質因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網絡之中，得到了權威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強賣于市者，都要受到閭有司的嚴格懲處。管仲認為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關、深溝防、捕盜賊、除人害，強化基層治安設施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習慣，更使人們慣于服從和奉獻，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴密戶籍登記，既使國家可以嚴密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調查使可能違法犯罪的居民產生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設郡，縣下設鄉(xiāng)、里、什、伍�？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《史記.商君列傳》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負連帶責任。商鞅還嚴厲控制流動人口、非農業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺�！�

當然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務建設并非照搬歐美經驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進的特點，兩者的結合點是公安派出所體制改革。二十世紀90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟寧市公安局合作進行了派出所社區(qū)警務試點。1995年，中國人民公安大學接受公安部治安局項目，在全國16個城市進行公安派出所工作改革與社區(qū)警務方而的調查研究，取得了建設性成果。在此基礎上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務作為未來派出所工作改革的重要內容。201*年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于轉發(fā)

持統(tǒng)籌兼顧，進一步加快公安體制改革，加強公安機關正規(guī)化建設，社區(qū)警務是其中加強基層基礎建設，促進經濟社會科學發(fā)展的重要內容。201*年10月9日，公安部正式下發(fā)《關于實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務服務和諧社會。當月，中共中央做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。201*年8月，周永康同志在全國城市公安機關“二基”工程建設座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農村建設相適應的社區(qū)和農村警務工作新機制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”成為了“完善社會管理，維護社會安定團結”的基本內容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實科學發(fā)展觀.構建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務在今后中國警務工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務符合中國公安機關優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內外警察學界所公認的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設為重點。

加強“三基”工程建設，是公安事業(yè)長遠健康發(fā)展的基石。公安機關作為人民民主專政的重要工具，肩負著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機關直接面對群眾，服務群眾，擔負著繁重的工作任務，其工作的水平和質量如何，直接關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

基層公安機關要從構建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強基的意識，把基層基礎建設作為重中之重，深入推進“三基”工程建設向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎建設的保障力度。要積極加強與當?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經費支持，夯實基層硬件基礎。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴大治安報警監(jiān)控設施的覆蓋面，打撈基層防控基礎，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓練。要把崗位練兵和“三個必訓”相結合，把訓練經常化和專業(yè)化相結合，確�；鶎用窬�做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務，會群眾工作，計算機操作。要加強信息化建設。信息化建設，是通過運用信息、信息網絡和信息手段，實現(xiàn)警察內部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務體系�；鶎庸�安工作事務繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合201*系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設，以簡化警務運作流程，強化科學管理，提高技術應用水平，促進基層公安機關由粗放式、低效能的警務運作向集約式、高效能的警務運作方式轉變，進一步打牢基層基礎。二、是以社區(qū)警務建設為重點。

社區(qū)警務工作是公安機關最基層、最基礎的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作提到新的歷史高度，要求從維護社會大局穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務工作�；鶎庸�安機關根據(jù)新時期的需要，深入推進社區(qū)警務戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務室的工作，從而進一步強化警務室職權和處置警務的能力。完善工作職責和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責，明確社區(qū)警務的內容和目標，同時對各項工作進行細化分解，形成量化考核標準，進一步促進社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務時時刻刻面對群眾，必須把服務意識貫徹到各項警務工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務開展打下良好的基礎。最后要提高建設平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務實行“一加三”模式，即在警務室的框架內，以直管或雙管的方法，設立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調管理辦公室三個專門的群防群治組織機構，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理”。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出，加強社會治安管理，要堅持“打防結合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標，切實增強群眾的安全感，促進社會治安明顯好轉，要以“破窗”理論為指導，重點抓好社會治安防控工作�！捌拼袄碚摗笔敲绹�政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出的，理論認為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構建嚴密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點場所，壓縮多發(fā)性案件和加強基礎性工作的整體思路，突出重點，循序漸進，構筑各單位、部門積極參與、專群結合的社會治安防控網絡。一要強化“三安”聯(lián)動機制。在保安員隊伍的管理方面，強化對保安員隊伍的管理指導，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強和改進內保單位、重點企業(yè)、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強對各單位的治安防范指導與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調整、完善、優(yōu)化內部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點部位、路段進行實時監(jiān)控，加強警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進行科學布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監(jiān)管責任，加強出租屋和流動人口管理。五是加強對敏感行業(yè)監(jiān)管，預防事故發(fā)生。通過加強對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進一步落實“誰主管誰負責”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪

的恐懼感和憂慮感，同時也經常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強群眾安全感，密切警民關系，防止嚴重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實轉變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預防和打擊刑事犯罪、促進社會治安好轉和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點地區(qū)和群眾關心治安熱點問題及時進行集中整治，限期進行整改，化解民憂，努力凈化社會環(huán)境。要堅持嚴格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經過這么多年的摸索實踐，我國已經自己找出適合自己的社區(qū)警務模式，中國雖然被認為是世界上發(fā)展社區(qū)警務較早的國家，但我國社區(qū)警務的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務為例，美國的社區(qū)警務都有一個共同的地方：密切警民關系，實現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機構，在街區(qū)實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進警民關系，促進社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務有許多成功的經驗值得我們吸收和借鑒。學習西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠的將來，我國定能建立一套先進而又具有中國特色的社區(qū)警務管理體系的！

參考文獻：《韓非子.顯學》《史記.商君列傳》《秦律問答》等部分章節(jié)《關于轉發(fā)

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