基層干部工作能力集訓體會文章

在部隊經(jīng)常性教育管理工作中怎樣發(fā)揮好

思想工作骨干隊伍作用

親愛的戰(zhàn)友們，大家好：

我是XX單位XXX。今天在這里和大家談一談我自己身為一名基層干部的一些工作感想，跟大家相互交流和學習，有不足之處請大家多指教。

我們當基層干部的是一名和戰(zhàn)士們吃住生活在一起的基層干部，更準確一點是個兵頭頭，上面安排的各項工作都要通過我們?nèi)ゲ渴鸷吐鋵�，而�?zhàn)士們的一些心理想法和訴求都要通過我們?nèi)ハ蛏霞墔f(xié)調(diào)。我們是部隊管理體系中起著連接官兵，承上啟下作用的非常重要的一部分。我們經(jīng)常需要在第一時間內(nèi)去掌握和發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)士的思想動態(tài)。而我們僅僅依靠自己個人的力量是很難迅速掌握許多戰(zhàn)士的即時思想動態(tài)，及時有效開展思想工作的。所以我們需要有自己的思想工作骨干隊伍，來幫助我們開展廣大戰(zhàn)士的思想工作。

在《軍隊基層建設(shè)綱要》中明確規(guī)定，要建立一支以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學、互幫、互教活動。在部隊經(jīng)常性教育管理工作能不能發(fā)揮好思想工作骨干的作用，對于融洽官兵內(nèi)部關(guān)系，保持部隊安全穩(wěn)定，就顯得尤為重要。

在基層部隊，思想工作骨干的職務(wù)雖然不高，權(quán)利雖然

不大，但地位特殊，在基層各項工作中起著橋梁和紐帶作用。因此，在部隊經(jīng)常性教育管理工作能不能發(fā)揮好思想工作骨干的作用，對于融洽官兵內(nèi)部關(guān)系，保持部隊安全穩(wěn)定，就顯得尤為重要。

這里我談一些自己選拔和組建思想工作骨干隊伍的心得體會，跟大家來交流經(jīng)驗：

一、要選準配強思想工作骨干隊伍

思想骨干隊伍工作能力強不強，整體素質(zhì)高不高，作用發(fā)揮好不好是直接影響做好經(jīng)常性教育管理工作的關(guān)鍵因素，必須把選好骨干作為加強思想骨干隊伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是要選拔好。要敢于打破班長、黨員這個界限，在全排范圍內(nèi)挑選政治思想強、作風紀律嚴、群眾基礎(chǔ)好、事業(yè)心責任感強、敢于堅持原則、有一定工作經(jīng)驗和組織能力的黨員、士官或其他骨干擔任思想工作骨干，確保隊伍的質(zhì)量。

選思想骨干，我感覺到首先應(yīng)該細心觀察一些資歷較深、經(jīng)驗豐富的擔任過班長職務(wù)的高級士官，平常多找他們談?wù)勑�、聊聊天，跟他們多交流溝通，取得他們的信任。然后是摸清他們的思想底�?shù)，看他們下一步地打算和想法，工作責任心強不強，適合不適合擔任思想工作骨干。為什么首先選他們，因為他們經(jīng)驗豐富、閱歷較廣，看人一般比較準、深，所以比較容易擔負起思想骨干工作。如果一個戰(zhàn)士有什么想法，他很直覺地就能發(fā)現(xiàn)出來，便于開展思想工作。

二是要安排好骨干搭配。熟悉掌握每名思想工作骨干的基本情況、能力素質(zhì)、優(yōu)點特長和性格弱點，在使用中注重搞好合理搭配，充分考慮到軟硬結(jié)合、紅黑搭配、性格互補、力量均衡。結(jié)合入伍所在地區(qū)的影響和閱歷任職經(jīng)驗配合等方面的因素，把每個思想工作骨干都科學安排到最適合的工作崗位上去。在保證每個班排、值勤點位至少有一名思想工作骨干的同時，重點配強弱組織管理部位的工作骨干。使每名思想工作骨干都能發(fā)揮出作用，發(fā)揮好作用。

我曾經(jīng)就把一名性格火爆、耿直率真的老士官和一名耐心細致、細心縝密的老士官搭配在一起當思想工作骨干，對于那些難管的刺頭兵和重點人，兩名思想骨干各施所能、輪番上陣、軟硬兼施、講道理和提批評相結(jié)合，硬是把連隊一名出了名的難管、管不了甚至最后丟在一邊干脆不管的戰(zhàn)士給教育好了，這名戰(zhàn)士打過架，偷跑過，還被關(guān)過禁閉。最后思想做通了，糾正了過來，老老實實地在連隊干，一直很聽話，到了退伍還跟所有的干部和戰(zhàn)士成了好朋友。所以，部隊里沒有管不好的兵，只要思想工作做得好，思想轉(zhuǎn)變了，積極上進肯干了就都成了好同志。

三是要跟蹤管理好思想工作骨干。在選配調(diào)整思想工作骨干時，要多注重將群眾評議與組織考核相結(jié)合，把平時表現(xiàn)與工作實績相結(jié)合，將個人素質(zhì)與作用發(fā)揮相結(jié)合，通過每月聽取官兵反映、思想骨干工作匯報等方式，對他們進行

跟蹤考察，對在工作中責任心不強，自身形象不好，不能充分發(fā)揮思想工作骨干作用，最后甚至不能、不愿做思想工作的骨干及時進行調(diào)整，始終確保思想骨干隊伍工作扎實有效、堅強有力，時時刻刻都能發(fā)揮出骨干地作用，真正做到基層干部的好助手，連隊的放心人。二、要教好帶好思想工作骨干隊伍

抓好培訓是思想骨干強素質(zhì)、理思路、明任務(wù)的重要手段，也是提高思想骨干做思想工作能力水平的有效途徑。抓好思想工作骨干培訓需要從以下幾個方面著手：一是要加強基礎(chǔ)知識學習。要緊密結(jié)合思想骨干隊伍建設(shè)的實際，圍繞讓思想工作骨干熟悉經(jīng)常性教育管理工作的有關(guān)法律法規(guī)、摸清掌握戰(zhàn)士綜合底數(shù)、做好經(jīng)常性思想工作、妥善處各種突發(fā)問題的基本方法等方面，對思想工作骨干加強基礎(chǔ)知識培訓，通過集中培訓、專題講座、以會代訓等形式掌握基本法規(guī)，通過練好“四功”提高開展工作所需的基本技能。二是要加強干部骨干幫帶。適時搞好傳幫帶，采取“一幫一、一帶一”的形式，在支部委員與思想工作骨干之間、老骨干和新骨干之間結(jié)成幫帶關(guān)系，在平時工作中，既交任務(wù)又教方法、即壓擔子又傳經(jīng)驗、既給思路又出點子，通過幫帶減少他們工作的失誤率，提升工作質(zhì)量效益。三是要加強崗位實踐鍛煉。堅持在實踐中錘煉思想工作骨干，做到信任不放任、放手不撒手、補臺不拆臺，讓思想工作骨干充分參與單

位的教育管理工作，增強履行職責的責任感和自覺性。同時，要充分發(fā)揮團隊優(yōu)勢，及時收集整理思想工作骨干在實際工作中遇到的難點疑點問題，通過專題討論、集體會診、體會交流、難點攻關(guān)等途徑，集思廣益、開拓思路，提出具體解決辦法，在發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的過程中鍛煉思想工作骨干的實際工作能力，促進經(jīng)常性教育管理工作更好地開展。三、要規(guī)范加強思想工作骨干隊伍

堅持把制度建設(shè)作為打基礎(chǔ)、管長遠的根本措施，靠制度規(guī)范思想工作骨干隊伍建設(shè)，促進抓思想工作的健康有序發(fā)展。一是抓好思想骨干工作，堅持按制度落實，《思想政治教育大綱》和《預防犯罪工作條例》對思想工作骨干的工作職責做出了明確的規(guī)定。在日常工作中通過建立健全思想工作骨干承包責任制、思想工作骨干談心制度、每日思想工作骨干工作匯報講評制度、每月官兵思想情況分析制度等各項制度規(guī)定，進一步明確工作任務(wù)、責任和要求，做到隨時隨地能夠把思想工作骨干開展工作的情況掌握和規(guī)范起來，促使思想工作骨干認真履行職責，增強了思想工作骨干的責任感和自覺性。二是完善激勵機制。思想工作骨干工作干不好容易得罪人，因此工作中也容易出現(xiàn)認識不高、信心不足等現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，一方面要通過扎實有效的教育引導，幫助他們認清地位作用，增強光榮感和責任感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好工作；另一方面要通過給他們交任務(wù)、壓擔子、

提要求，充分調(diào)動其工作積極性和主觀能動性。同時，還要極創(chuàng)造條件，支持思想工作骨干大膽開展工作，在他們遇到困難時，全力幫助解決；碰到阻力時，給予堅強后盾；取得成績時，及時表揚獎勵，為思想工作骨干開展工作解決后顧之憂，營造濃厚氛圍。三是嚴格獎懲機制。為激發(fā)思想工作骨干的內(nèi)在動力，要把他們履職盡責情況與“雙爭”掛鉤，與入黨、考學、提干、學技術(shù)、選改士官、立功受獎掛鉤，對工作認真、成績突出的，在評比先進和個人成長進步上予以優(yōu)先考慮；對工作平庸、敷衍了事、自身要求差的及時進行調(diào)整；對工作發(fā)生嚴重失誤的，在評先中實行一票否決制；對失職瀆職的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。通過嚴格的獎懲機制，促使思想工作骨干增強責任心，提高廣大思想工作骨干的積極性和主動性。

擴展閱讀：關(guān)于提升領(lǐng)導干部群眾工作能力的文稿資料(10篇)

關(guān)于提升群眾工作能力的文稿資料

1.不斷提高領(lǐng)導干部做群眾工作的能力

2.切實提高領(lǐng)導干部做群眾工作能力的實踐和思考3.提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力問題研究4.提高領(lǐng)導干部解決復雜問題的能力5.樹立三種意識提高做好群眾工作能力6..多以“面對面”的方式做群眾工作7.領(lǐng)導干部要提高做群眾工作的能力8.新形勢下鄉(xiāng)村干部如何做好群眾工作9.領(lǐng)導干部要學會面對群眾10.領(lǐng)導干部怎樣做好群眾工作

不斷提高領(lǐng)導干部做群眾工作的能力

八十多年的奮斗歷程，我們黨之所以屢經(jīng)艱難而不衰，并成為中華民族全面振興的堅強領(lǐng)導核心，最根本的原因，就是我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，同人民群眾保持著密切的血肉聯(lián)系。歷史經(jīng)驗告訴我們：在長期執(zhí)政的條件下，更準確、更有效地堅持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的密切關(guān)系，扎實做好群眾工作，對于推進黨和國家的各項事業(yè)至關(guān)重要。

中組部最新一項研究表明，當前黨群干群矛盾正呈現(xiàn)出：參與主體和發(fā)生領(lǐng)域逐步擴大；矛盾的對抗行為和公開化程度不斷增加；矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度日益增強的三種趨勢。這三種趨勢，一方面反映了處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家，各種社會矛盾增多的現(xiàn)實，另一方面也表明我們黨的群眾工作一定程度上的薄弱或缺失，迫切需要建立更加和諧的黨群干群關(guān)系，不斷增強領(lǐng)導干部化解各種矛盾的能力，進一步加強新形勢下的群眾工作。

但是，目前帶有傾向性的問題是：一些領(lǐng)導干部文化素質(zhì)提高了，卻越來越不會做群眾工作了；交通條件改善了，與群眾的距離卻接觸越來越遠了；信息手段先進了，與群眾的溝通卻越來越少了，不善于與群眾打交道已經(jīng)成為我們一些領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的硬傷。認真分析這些問題，除了干部的思想和作風問題之外，很大程度上應(yīng)歸咎于在群眾工作上的“能力恐慌”。為此，建議重點從以下幾個方面，進一步提高領(lǐng)導干部做群眾工作的能力。

一是提高深入群眾的能力。領(lǐng)導干部能否深入群眾不單純是一個

意識和覺悟的問題，同時也是一個勇氣和能力的問題。如果一個干部對黨的方針政策學習不夠、對當前形勢發(fā)展洞察不深，就肯定沒有勇氣去接近群眾，更談不上去深入群眾。從這個角度出發(fā)，干部不僅要加強對黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)的學習，加強對書本知識和社會知識的學習，以自己的素養(yǎng)和水平贏得人民群眾的認可和尊重；而且還要在同人民群眾打交道中鍛煉能力，凡事要從基層找依據(jù)，在人民群眾中找方法，特別對一些群眾關(guān)心的熱點難點問題不能“繞道走”，要敢于以正確的態(tài)度直面群眾，從中積累經(jīng)驗、鍛煉自己。二是提高組織群眾的能力。能否有效地組織群眾和影響群眾，既是一個方法問題，也是一個水平問題。在社會分工越來越細，社會關(guān)系越來越復雜的情況下，組織群眾的難度也在不斷增加。它要求領(lǐng)導干部在組織群眾工作上必須做到：一要尊重和引導群眾，把人民群眾作為決策的主體，堅持走從群眾中來到群眾中去的路子，把社會各個領(lǐng)域和各種群體的意見作為決策的依據(jù)，以決策的民主性、科學性贏得獲得最大多數(shù)群眾的擁護和參與；二要感召和帶動群眾，激發(fā)群眾執(zhí)行決策的熱情，任何時候、任何狀態(tài)下干部都必須站在群眾的前列，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子，以身作則、率先垂范，以自己的工作熱情、工作業(yè)績、人格魅力來影響和帶動一般群眾。三是提高服務(wù)群眾的能力。當前，人民群眾的生活雖然富裕了，但對干部的怨言卻越來越多了。究其原因，很大程度上就是一些干部服務(wù)群眾不到位，沒能有效地提供服務(wù)，或者說是服務(wù)群眾能力底下造成的。新的形勢下，干部為群眾服務(wù)，就是要學會用客觀和發(fā)展的眼光，找準群眾關(guān)心的熱點和難點問題，集中力量加以解決；就是要樹立群眾利益無小事的觀念，對涉及群眾的切身利益的事情，即使再小也要竭盡全力去辦，力爭把利益矛盾消除在萌芽狀態(tài)；就是要多為困難群體排憂解難，最關(guān)鍵的是要有一個正確的態(tài)度，學會用心貼近群眾，真情感動群眾，始終把困難群眾的疾苦當作自己的疾苦，把困難群眾的呼聲當作工作的第一信號。四是提高引導群眾的能力。更好地宣傳教育和發(fā)動群眾，讓群眾深刻理解黨的路線方針政策，引導群眾心甘情愿地跟黨走，是做群眾工作的一個重要方面。但是，現(xiàn)實生活中一些領(lǐng)導干部把握不了群眾思想動向，除了動用權(quán)力來推進工作，在教育引導群眾方面基本無能為力，有的甚至面對群眾處于無話可說的“失語”狀態(tài)。一方面反映了這些同志對群眾感情不深，對做好群眾工作認識不足，另一方面也表明了這些領(lǐng)導同志缺乏與群眾交流溝通的基本功。對此，迫切要求領(lǐng)導干部既要學會通過思想政治工作宣傳群眾，切實把群眾的思想統(tǒng)一貫徹落實黨的各項決策部署上來，自覺地為我國的現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗；又要學會以樸實的道理教育群眾，善于用群眾身邊的事例，用群眾熟悉的語言，與群眾的交流與溝通，真正贏得群眾的理解和支持。

切實提高領(lǐng)導干部做群眾工作能力的

實踐和思考

群眾工作是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的重要方法和途徑。做好新形勢下群眾工作，是貫徹“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的本質(zhì)要求。隨著時代和社會環(huán)境的變化，我區(qū)工業(yè)化和城市化不斷推進，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得群眾工作呈現(xiàn)出“點多、面廣、線長”的新特點，因此不斷提高各級領(lǐng)導干部解決復雜矛盾、做好群眾工作的本領(lǐng)，是當前干部隊伍能力建設(shè)的緊迫任務(wù)。

一、江北區(qū)提高領(lǐng)導干部做群眾工作能力的探索和實踐提高領(lǐng)導干部做群眾工作能力是鞏固黨的執(zhí)政地位，實踐執(zhí)政為民的根本宗旨，保持共產(chǎn)黨員先進性的必然要求。在改革開放日益深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經(jīng)驗，也必須正視新情況新問題，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式。近年來，我們高度重視領(lǐng)導干部的群眾工作能力建設(shè)，在群眾工作的具體實踐中，在繼承過去行之有效的工作方法的同時，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋找有效載體，開展群眾工作，在一些措施方法上進行了探索：

1、充實基層，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來，我區(qū)工業(yè)化、城市化進程快速推進，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到快速增長，人民生活水平有了快速增長，但隨之也出現(xiàn)了一些新的人民內(nèi)部矛盾，如征地拆遷、村土地軟分配、企業(yè)轉(zhuǎn)制后遺留問題等引發(fā)的群訪事件較多，群眾工作出現(xiàn)了復雜性、艱巨性，對干部隊伍的能力建設(shè)也提出了新的要求。針對這種現(xiàn)狀，我區(qū)在考慮配備基層領(lǐng)導班子時，在把一些年富力強、學歷層次高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部充實到基層領(lǐng)導崗位的同時，更注重選拔那些在基層工作多年、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，安排到直接處理群眾生產(chǎn)生活的工作第一線，合理搭配好領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，確保整個班子工作的有效運作和連續(xù)性。201*年以來，共選拔了39名優(yōu)秀干部充實到街道、鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，平均年齡為40.7歲。我們在培養(yǎng)年輕干部中，也有意識地向基層傾斜。隨著近年來高學歷人員和年輕干部引進的力度加大，我區(qū)干部隊伍整體文化水準有了大幅提升。但是，這些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，與群眾直接接觸較少，在思想上前衛(wèi)、感性，對自身定位狹窄，缺少群眾工作意識和艱苦奮斗精神。針對這一情況，我區(qū)實施了“四個一批”年輕干部培養(yǎng)鍛煉計劃。即根據(jù)年輕干部的經(jīng)歷和特點，從鎮(zhèn)、街道、區(qū)級機關(guān)選拔一批德才素質(zhì)好、有培養(yǎng)發(fā)展前途的年輕干部擔任助理，利用公開選拔區(qū)管領(lǐng)導干部建立的人才資源庫和其他有關(guān)途徑從區(qū)外引進一批專業(yè)技術(shù)人才，下派一批機關(guān)年輕干部到行政村、社區(qū)等基層一線任職鍛煉，選派一批有發(fā)展?jié)摿�、缺乏基層工作�?jīng)驗的年輕干部，分別到鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、園區(qū)及信訪、拆遷等艱苦復雜崗位接受掛職磨練，積極引導年輕干部由“高學歷”向“高水平”轉(zhuǎn)變。共有19名碩士研究生到基層進行為期一年的掛職鍛煉，32名新錄用公務(wù)員到行政村、社區(qū)進行調(diào)研和熟悉基層工作，選派了16名機關(guān)干部到區(qū)、鎮(zhèn)和街道拆管辦掛職鍛煉，為年輕干部提供了熟悉基層，提高處理解決基層實際困難的鍛煉舞臺。

2、重心下移，保障群眾利益。群眾利益無小事，只有把老百姓的利益維護好了，才能扎實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)在維護群眾利益，深入基層化解矛盾進行了有益的探索。我區(qū)開展了固本強基、民情懇談會、民主聽證會、在職黨員參與社區(qū)共建活動等一些有效的工作載體，旨在夯實基層、重心下移、化解矛盾。同時，我們還改變以往的做法，變?nèi)罕娨�“上訪”為領(lǐng)導去“下訪”，建立了領(lǐng)導下訪接待群眾的制度，規(guī)定每一位領(lǐng)導干部都要與基層組織結(jié)為對子，定期開展走訪，了解基層的工作動態(tài)，幫助解決一些困難；建立了行政服務(wù)中心，使各類行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；在農(nóng)村各片區(qū)設(shè)立了群眾服務(wù)站，實行鎮(zhèn)為民辦事全程代理制等，切實轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風此外，我們還通過深入開展“溫暖工程”、“五制二聯(lián)”等活動，組織黨員干部把工作重心下移，切實把保障群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點，深入基層體驗生活，化解矛盾、解決困難，為群眾的生產(chǎn)生活營造一個良好的環(huán)境，深受廣大群眾的歡迎。3、加強培訓，促進素質(zhì)提高。充分發(fā)揮區(qū)干部培訓中心培訓主陣地的作用，依托清華、復旦、浙大、寧大等高校資源，建立了分層次、分類別、多渠道、重實效的干部教育培訓模式和靈活多樣、優(yōu)勢互補的干部教育培訓格局，做到“主要干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經(jīng)常培訓，緊缺人才抓緊培訓”。結(jié)合新的形勢，近幾年來先后舉辦了新提任領(lǐng)導干部培訓班、外貿(mào)經(jīng)濟實務(wù)培訓班、城建拆遷業(yè)務(wù)培訓班和服務(wù)業(yè)培訓班等，對每一批新提任領(lǐng)導干部我們都安排一定的時間到社區(qū)走訪困難群眾，體驗社區(qū)工作環(huán)境和具體事務(wù)，為走上領(lǐng)導崗位后的科學決策增加了感性認識。另外，我們還根據(jù)五年把在職干部輪訓一遍的要求，每年安排10-12個主體班次，在培訓的內(nèi)容、形式、模式上采取了靈活自選、集中與分散相結(jié)合的方式，既有“請進來”授課，又“走出去”辦班，參加人員達400余人次，使干部培訓真正符合時代發(fā)展的需要、工作實際需要和干部自身需要，不斷增強領(lǐng)導干部的執(zhí)行能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

4、創(chuàng)新手段，完善工作機制。在做好新形勢下的群眾工作，我們繼承了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結(jié)群眾工作的新鮮經(jīng)驗，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，逐步建立了一套針對性、群眾性較強的群眾工作制度體系。進一步完善了基層干部駐村（社區(qū)）蹲點、便民聯(lián)系卡、“結(jié)對幫扶”、群眾評議干部等制度，并探索建立了“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的工作機制，利用遠程教育以及上黨課的形式，把有關(guān)政策和政府的主張原原本本地傳達給群眾，并通過干部的途徑把基層群眾的呼聲、意見不折不扣地反映到領(lǐng)導機關(guān)，為領(lǐng)導決策做好參謀。同時，我們還在社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫等方面的政策措施進行制度化，把“訪貧問苦”、“關(guān)注弱勢”等活動轉(zhuǎn)化為制度性的規(guī)定，使扶助弱勢群眾的工作經(jīng)�；�、規(guī)范化，使基層群眾的根本利益得到有效保障。二、提高領(lǐng)導干部做群眾工作能力的主要制約因素

盡管我們在培養(yǎng)和提高干部群眾工作素質(zhì)方面取得了一定的成績，但在形勢下群眾工作呈現(xiàn)出諸多新特點，面臨許多新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

群眾工作呈現(xiàn)出新特點。一是隨著時代和社會環(huán)境的變化，工業(yè)化和城市化快速推進，引起農(nóng)民失地問題凸現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力，由此引發(fā)的就業(yè)問題成為一大社會矛盾，為剩余勞動力解決再就業(yè)成為當前的重要工作。二是在改革過程中一部分人的眼前利益和既得利益有所犧牲，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，一旦處理不當就會釀成重大社會問題。三是經(jīng)濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，增加了群眾工作的復雜性，單一的群眾工作手段往往很難奏效，加之信息傳播開放性和社會流動性的發(fā)展，使得某些潛在矛盾轉(zhuǎn)化為顯性矛盾具有突發(fā)性，如處置不及時，往往小事變大事，造成被動局面和不良后果。

群眾工作遇到了新挑戰(zhàn)。一是思維方式不適應(yīng)，有的干部動輒就把一些來訪群眾指責為“刁民”，把一些群眾的合理訴求斥為“無理”，擺不正“主人”與“公仆”的位置；有的干部不愿接觸矛盾，不會化解矛盾。二是工作方式不適應(yīng)，有的同志在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策；還有的同志習慣于“三句好話，頂不過一馬棒”，奉行的是“通不通，三分鐘，還不通，龍卷風”，往往使簡單問題復雜化，個別問題社會化。三是活動方式不適應(yīng)，有的干部依法行政意識淡薄，常常頤指氣使，盛氣凌人，習慣于一言九鼎、一呼百應(yīng)，以言代法、以權(quán)代法、有法不依、違法不究的問題比較普遍。群眾工作面對著新“對象”。一是“新”群眾不斷涌現(xiàn)。我區(qū)的改革開放也進行了20多年，隨著改革步伐的加快，社會變遷的劇烈程度達到前所未有的高度。在這種形勢下，舊有的社會結(jié)構(gòu)迅速分化、重組，新的社會結(jié)構(gòu)正在形成，在改革中出現(xiàn)了新行業(yè)、新組織和新的社會階層，這就使得群眾工作對象不斷擴展。二是“舊”群眾發(fā)生分化。改革不可避免地觸動了部分人的利益，改變著他們的生存態(tài)勢。當前，我區(qū)出現(xiàn)的“貧富差距”、“城鄉(xiāng)差距”和“南北差距”等問題改變著一些人的境況；“三農(nóng)問題”、就業(yè)問題、城市化等問題成為群眾工作中的突出問題。三是“笨”群眾挑戰(zhàn)“領(lǐng)路人”。隨著民主意識的逐步覺醒和群眾“自我解放”意識的提高，廣大群眾通過創(chuàng)造性的勞動和多種形式的“歷練”也逐步“聰明”起來。他們理性思維活躍、自組織能力增強、文化素質(zhì)提高，法制觀念、平等觀念、競爭意識、市場意識和參與意識不斷增強。在這種情勢下，黨的干部能否有足夠的資格繼續(xù)充當“領(lǐng)路人”角色呢？

三、切實提高領(lǐng)導干部做群眾工作能力的對策和思考

1、搞好宣傳教育，提高領(lǐng)導干部的群眾意識。做好群眾工作，首先要端正認識，要把領(lǐng)導干部的意識形態(tài)統(tǒng)一到樹立牢固的群眾觀上來，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上服務(wù)群眾，真正和群眾心連心，同甘苦、共命運。大到生產(chǎn)就業(yè)、小到柴米油鹽，都要時刻掛在心上，想方設(shè)法多為群眾辦好事、辦實事。干群之間的互信至關(guān)重要，群眾在干部心里的分量有多重，干部在群眾心里的分量就有多重，要充分相信群眾，依靠群眾。宋魚水同志說得好：“鮮花和掌聲固然是一種激勵，但更重要的是人民群眾的信任。勝敗是法律的尺度，而信任是無言的豐碑�！鳖I(lǐng)導干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。同時，要時刻關(guān)注群眾中的熱點、難點問題，對群眾要通過不同途徑、方式進行政策、法紀、義務(wù)權(quán)利、自主等方面的宣傳教育，引導群眾正確認識黨的政策，形成群眾工作的合力。

2、拓寬民主渠道，鼓勵支持群眾參與公共事務(wù)。只有民主渠道暢通了，群眾實際參與了公共事務(wù)，才能滿足人們?nèi)找嬖鰪姷拿裰�、參與需求。一要積極暢通民意渠道，讓群眾有說話的地方，要通過設(shè)置愛心熱線、區(qū)長電話、區(qū)長信箱等互動平臺，集中合理的意見和建議，認真解決反映的問題，對于不能采納的建議、意見要予以解釋；二是擴大知情范圍，通過電視新聞、報紙、張貼公告等途徑，擴大群眾對國家政策、政府決策的知曉面，切實維護群眾的平等知情權(quán)；三是拓寬群眾參與的領(lǐng)域，一切可由社會和群眾參與的事務(wù)，要在一定的法律規(guī)范引導下，盡可能交給社會和發(fā)動群眾參與；四是做好群眾的發(fā)動引導工作，對于群眾參與社會公共事務(wù)的積極性，如一些群眾自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會、群眾協(xié)會等，不能任期自生自滅，而要做好正確引導工作。這既有利于黨和政府集中力量辦大事，又能滿足群眾的參與意識，發(fā)揮群眾的主動性、創(chuàng)造性。

3、提高干部素質(zhì)，建立健全有利于群眾工作的相關(guān)制度。做好群眾工作的一個重要條件，在領(lǐng)導干部自身實際情況，要在領(lǐng)導干部中深入開展樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風，把為為人民謀福利作為人生價值的最高體現(xiàn)。重點要組織新提拔的領(lǐng)導干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經(jīng)濟知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民意的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。通過下派基層任職、參加重點工作協(xié)調(diào)組、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為各級干部創(chuàng)造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實踐中打牢做群眾工作的基本功。要探索建立黨政機關(guān)新錄用公務(wù)員輪流下企業(yè)、農(nóng)村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度，構(gòu)建領(lǐng)導干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。落實群眾在干部選拔任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善群眾對領(lǐng)導干部及權(quán)力機關(guān)工作績效的評議制度，試行彈劾和罷免制度，建立健全人民授予權(quán)力、監(jiān)督和制約權(quán)力運行的制度，只有這樣，各級領(lǐng)導干部才會心甘情愿、積極主動地去聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，做群眾工作的被動行為才能變?yōu)橹鲃有袨椤?/p>

4、夯實基層組織，強化做群眾工作職能。居民社區(qū)、村級組織承接了黨和政府的大量事務(wù)性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足。要注重發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運用各種手段，開展黨內(nèi)黨外服務(wù)。廣泛開展黨內(nèi)互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動�；鶎狱h組織要以廣泛開展為民辦實事活動為切入點，積極開展開放式的社會活動，大力加強基層黨組織的群眾工作職能，從而提高基層黨組織在人民群眾中的影響力、親和力、凝聚力、公信力。要通過經(jīng)常性的社會活動，建立起黨組織自己的活動陣地，找到適合自己組織特點的活動形式。當前特別要將黨的群眾工作覆蓋到下崗職工、失地農(nóng)民、流動人口等困難群體，妥善地處理好由困難群體引發(fā)的各種社會矛盾。要在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好社會資源，構(gòu)建黨組織在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強自身建設(shè)、開展群眾工作的新的支撐體系。提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力問題研究

堅持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們的執(zhí)政之基。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了全面部署，并從提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的高度，對新形勢下的群眾工作提出了新的更高的要求：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。在把握人類社會發(fā)展規(guī)律，推進和諧社會建設(shè)過程中，面對經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式、組織形式、就業(yè)方式多樣化的發(fā)展趨勢，如何堅持群眾路線，做好群眾工作，提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作的能力，是值得我們長期關(guān)注并需要我們不斷研究探索的重要課題。

我們之所以選擇《提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力問題研究》這一課題，主要考慮到北侖有豐富的本課題研究資源。其一，北侖區(qū)是中國農(nóng)村改革開放發(fā)展的典型區(qū)域，建區(qū)便是改革開放中開發(fā)區(qū)建設(shè)的產(chǎn)物，目前區(qū)域內(nèi)有四個國家級開發(fā)區(qū)，改革開放的潮汛首先在這里涌起，201*年北侖區(qū)的GDP達到了200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到15800元和6900元，實現(xiàn)財政收入42.1億元。其二，北侖經(jīng)濟社會快速發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈陣痛，干部做群眾工作中遇到了以前從未碰到過復雜多變的多種利害關(guān)系和社會心態(tài)，相互交織后形成的尖銳棘手的社會矛盾，在我國沿海地區(qū)發(fā)展中碰到的問題具有一定的代表性。其三，北侖區(qū)經(jīng)濟社會已進入到城市化中期，廣大干部有大量的做群眾工作的機會，實踐鍛煉較多，做群眾工作的基礎(chǔ)比較扎實，積累了一些在復雜環(huán)境下做群眾工作的成功經(jīng)驗。其四，今后一段時期，北侖區(qū)將繼續(xù)以較快的速度發(fā)展，激烈的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然會持續(xù)較長時間，做群眾工作將面臨著更嚴峻的考驗，我們必須作些前瞻性研究，指導基層領(lǐng)導干部不斷提高做群眾工作的能力水平。

綜上所述，我們認為探索提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力問題是研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的重要組成部分，有著長遠的現(xiàn)實意義，開展這樣的課題研究有重要的價值。為此，我們本著運用基礎(chǔ)理論指導，通過現(xiàn)實素材分析、尋找和發(fā)現(xiàn)新形勢下做好群眾工作的方法手段這一目的，成立了課題組，深入地開展了調(diào)查研究。一、當前干部做群眾工作將持續(xù)面臨的五大矛盾

我國著名社會學家陸學藝在201*年7月11日《北京日報》撰文認為，近幾年我們在解決社會矛盾，治理社會問題方面，已經(jīng)投入了很多的力量，也解決了一部分社會問題。但從全國總體形勢看，社會矛盾還是很突出的。其根本原因在于社會結(jié)構(gòu)不盡合理，從總體上看，我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)，基本上是在經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，自發(fā)地逐步形成的。我們在社會體制的改革方面，社會政策創(chuàng)新調(diào)控方面沒有象經(jīng)濟體制改革方面，經(jīng)濟政策調(diào)控那樣投入，所以現(xiàn)在形成的新的社會結(jié)構(gòu)，還是不太合理、不太理想。在這個大背景下，我們認為當前干部做群眾工作將持續(xù)面臨一些復雜情況，主要有五大矛盾。

（一）公共利益調(diào)整不均衡與群眾利益需求個性化引起的矛盾。在集體經(jīng)濟占有優(yōu)勢地位的農(nóng)村，有著較為豐富的公共資源，如土地、山林、集體資產(chǎn)積累等，醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等機會資源也形成了習慣性分配。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)不斷被調(diào)整，在這些公共利益的重新洗牌中，難以達到被公認的絕對均衡狀態(tài)，甚至相對均衡都做不到。受益群眾出現(xiàn)多極分化，不同群眾都有不平衡的心理誘因。另一方面，在社會經(jīng)濟生活中呈現(xiàn)出利益主體多元化和追求個人、單位、部門利益最大化的趨向十分明顯。群眾的自我利益需求日益?zhèn)�性化，并且其實現(xiàn)途徑要借助于多種社會力量，有時甚至是非正常手段，如采取集體上訪等形式。個性化的利益需求使政府難以找到解決問題的結(jié)合點。這些矛盾的化解都處在高難度、難以平衡的狀態(tài)。

（二）社會管理體系創(chuàng)新不力與群眾價值取向多維引起的矛盾改革開放以來，國家管理體系在農(nóng)村基層的觸角基本上沒有什么大的變化，其架構(gòu)體系幾乎沒有創(chuàng)新點，而能夠?qū)�國家管理體系產(chǎn)生補充和穩(wěn)定作用的社會管理體系萌生的力量非常單薄，成長極其緩慢，至今仍比較弱小，有的領(lǐng)域甚至還是空白，即便是行業(yè)協(xié)會這類與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的組織發(fā)展也不快。而社會的變革，群眾的思想意識，價值取向則都發(fā)生了根本性的變化，以自我利益為中心、以金錢為代表的物質(zhì)財富占據(jù)絕對優(yōu)勢的價值取向呈現(xiàn)出多立面，自由主義，拜金主義、極端個人主義等消極因素影響較為深刻，群眾更多地關(guān)注眼前的直接利益，缺乏對整體的長遠的利益的認同感。上述兩方面的逆向情況對比，我們可以看出一些起到社會穩(wěn)定器作用、產(chǎn)生社會向心力的社會管理體系和群眾價值取向基礎(chǔ)已經(jīng)比較脆弱。個別地方出現(xiàn)了村級黨組織管理能力下降，管理手段匱乏，管理效果不盡如人意的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)村基層領(lǐng)導沒人當，不想當，不敢當?shù)膶擂尉置妗?/p>

（三）政策制度頻繁調(diào)整與群眾應(yīng)對生存風險能力欠強引起的矛盾

在社會發(fā)展過程中，我們感到涉及基層的各項政策調(diào)整周期過短，而且調(diào)整過程中必然涉及到一部分群體的切身利益，給群眾造成一種政府說話不算話的感覺，降低了政府的誠信度和權(quán)威性。在政策執(zhí)行過程中也經(jīng)常會碰到新情況、新問題，需要執(zhí)行單位靈活處理，于是就出現(xiàn)了隨機性問題，會有部分群眾不認可。此外，基層政府還要面臨處置不可預見的包括突發(fā)性疾病流行和不可抗拒的自然災害等事件的壓力，如201*年非典型性肺炎的突然爆發(fā)，政府雖然采取了積極有效的措施，努力減少各種損失，但還是給我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來難以估計的影響。還有今年的幾次臺風災害，等等。群眾在遇到突如其來的生存環(huán)境的變化忠表現(xiàn)出缺乏積極有效的應(yīng)對生存風險的能力，普遍存在著恐慌和僥幸心理，只是被動的加以應(yīng)對，在一定程度上也加劇了這類突發(fā)事件所帶來的破壞范圍和程度，這些事件產(chǎn)生的不利影響，也進一步加大了政府對社會不穩(wěn)定因素的把握難度。（四）一些干部責任心不強與群眾對政府過度依賴引起的矛盾現(xiàn)實工作中，一部分干部存在著群眾意識淡薄，群眾觀念弱化，缺乏體恤民情的情感基礎(chǔ)，在做群眾工作時常常自以為是，作風不深入，對基層情況了解不充分，作決策時習慣于下命令發(fā)指示，從來不認真傾聽一下群眾的聲音，給群眾造成一種高高在上的感覺，拉大了與群眾的距離。還有些干部精神狀態(tài)低迷，工作效率低下，群眾辦事過程中“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象依舊存在，對待工作只求形式不求實績，只求虛名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群眾的根本利益、基本需求于不顧，嚴重損害了群眾利益。而群眾對建立一個高效、公正的政府，樹立公正、廉潔、高效的領(lǐng)導干部形象的愿望卻在不斷增強。另一方面，對政府的過度依賴缺乏對自己角色的準確定位，不管是公眾還是個人的，有問題產(chǎn)生都責怪政府，享受權(quán)利越位，承擔義務(wù)缺位，有事沒事找政府，有理沒理找政府，嚴重威脅著干部群眾相互理解包容的法理基礎(chǔ)，導致了干群情感淡化。（五）部分干部的理論知識與實踐能力不對等引起的矛盾目前的干部隊伍，本身起點相對比較高，而且新錄用的工作人員大都是科班出身，再加上這幾年培訓力度的加大，在知識層次方面提升比較快，而實際工作能力特別是做群眾工作能力則需要有個長期積累的過程。因此一些年輕干部走上領(lǐng)導崗位后，認知上都沒有問題，但總感到不能學以致用，甚至還出現(xiàn)了“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。特別是在形勢發(fā)生變化，群眾工作日益復雜的情況下，有一部分領(lǐng)導干部則表現(xiàn)出缺少實際工作能力特別是缺少處理復雜問題的能力。面對群眾，往往照本宣科，或三緘其口，在處理群眾因比較利益發(fā)生變化而導致的上訪工作中，雖然誘發(fā)群眾上訪的政策差異客觀存在，群眾的要求也有一定的合理性，但是政府制訂的政策也沒有違反法律的規(guī)定，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間這些發(fā)生激烈碰撞，在這類事件的處理上，基層領(lǐng)導干部往往陷于兩難境地，很難有所作為。面對上級，缺少講真話講實話的勇氣，不敢把真實情況向上級匯報，有些基層領(lǐng)導干部確實葉缺乏向上溝通的能力水平，做參謀做不到點子上。二、領(lǐng)導干部做群眾工作必須具備的幾種能力

在改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下，要把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，要求黨員領(lǐng)導干部提高自身素質(zhì)，具備以下幾種做群眾工作的能力。

一是要具備在群眾中樹立自身威信的能力。影響力是一個領(lǐng)導干部個人魅力的集中體現(xiàn)。一個領(lǐng)導干部自身素質(zhì)高，形象好，就會產(chǎn)生較大的影響力，能夠帶領(lǐng)干部做好各項工作，特別是在社會矛盾的日益復雜，領(lǐng)導干部在群眾中的威望逐漸弱化的情況下，做好群眾工作，緩和干群矛盾，要求領(lǐng)導干部個人必須具備一定的個人魅力，在群眾中具有一定的威信。首先各級領(lǐng)導者應(yīng)該將傳統(tǒng)觀念來一個徹底轉(zhuǎn)變，及早在思想、人格、品德修養(yǎng)方面，補充、積累、更新知識方面，增長才干、提高技能、積累經(jīng)驗、創(chuàng)造業(yè)績方面，努力學習，狠下功夫，多行修煉，不斷增強個人魅力，適應(yīng)新時代群眾工作的要求。其次領(lǐng)導干部要嚴于律己，以身作則，自覺加強黨性修養(yǎng)，以優(yōu)秀的品德修養(yǎng)、過硬的工作作風、良好的公仆形象感召和帶動廣大干部群眾。第三，要不斷加強自我改造，要切實維護團結(jié)，帶頭執(zhí)行民主集中制，既充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，又廣泛集中群眾智慧，形成精誠團結(jié)、合力干事的工作氛圍。

二是要具備在學習中掌握實際工作方法的能力。會不會為群眾辦事、能不能做好群眾工作，關(guān)鍵是掌握做群眾工作的方法。長期以來，基層領(lǐng)導干部在做群眾工作時，基本上是通過干部自身進行摸索和領(lǐng)悟，缺乏對他們進行系統(tǒng)而有針對性的學習和培訓，許多年輕干部更是缺少實際工作的經(jīng)驗，再加上面對改革中出現(xiàn)的新局面、新問題，如果沒有及時對以往所掌握的知識及時進行更新，往往導致領(lǐng)導干部在做群眾工作時出現(xiàn)措施不到位、效果不理想的情況。因此，必須要進行“系統(tǒng)而不是零碎地、實際而不是空洞地”學習，努力掌握學習的方法和技巧。要結(jié)合實際工作，來研究新形勢下，特別是經(jīng)濟市場化和社會生活民主化不斷發(fā)展的條件下，群眾工作的特點和規(guī)律，在學習中不斷的總結(jié)和思考，通過學習，不僅要對先進積累加以吸收，還要將學到的新知識運用到新工作中去，逐漸掌握提高做群眾工作的工作藝術(shù)和技巧。

三是要具備對事物的預見判斷能力。如何科學地對事情發(fā)展的趨勢和變化進行的預測與判斷，及時把握發(fā)展的方向，提出切實有效的解決方法，做到處理問題時有條不紊是做群眾工作的難點。有不少領(lǐng)導干部往往覺察不到事情的進展方向，缺乏對將要出現(xiàn)的情況的正確認識，也沒有及時做好相應(yīng)的準備工作，結(jié)果導致矛盾的更加激化。因此領(lǐng)導干部必須提高審時度勢的能力，必須全盤在胸，善于從全局上觀察和處理問題，未雨綢繆，防患于未然�！安恢\萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域�！币�以寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握時代發(fā)展的新趨勢，善于在普遍聯(lián)系中總攬形勢發(fā)展的大局，從政治上、戰(zhàn)略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)。最后要學會果斷決策，在分析的基礎(chǔ)上，提出解決存在矛盾的有效方法和措施，要強調(diào)方法的針對性和實用性，從維護群眾的切身利益出發(fā)，保證矛盾的及時化解。

四是要具備對上對下的溝通能力。目前的基層黨組織處在一個非常特殊的位置，既要直接面對群眾，又承擔著執(zhí)行上級黨委政府制的政策的任務(wù)。如何在工作中貫徹落實上級的相關(guān)政策，又要在實際工作中保證群眾的利益不受到損失，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部要具備一個上下溝通的能力�！皩ο隆币獣惩�民意渠道，要通過各種有效途徑，特別是近幾年來發(fā)展起來的評議、聽證會等制度化方式，保證群眾有說話的地方。將合理的意見集中，反映的問題要認真解決，不能解決的要做好解釋工作。在對上溝通問題，基層領(lǐng)導干部要具備一定的膽略和勇氣，同時也要掌握做參謀、提建議的技巧、方法。將基層的情況、群眾的想法及時向上級反映，為領(lǐng)導做好參謀，使上級在制訂政策時更加切合實際，更加具有針對性。一定要防止弄虛作假，欺上瞞下的現(xiàn)象的出現(xiàn)，不然會導致黨的各項政策“熱在上面，冷在下面”，群眾不理解、不擁護、不支持，會嚴重損害黨群干群關(guān)系。

五是具備隨機應(yīng)變的決策決斷能力。改革開放越深入，各種社會矛盾就越處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。這些矛盾產(chǎn)生的背景、激烈程度各不相同，若用老觀念、老方法來做群眾工作，只憑老經(jīng)驗處理新問題，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而會更加復雜化和擴大化。因此領(lǐng)導干部必須學會隨機應(yīng)變，要根據(jù)矛盾的特殊性，結(jié)合實際，靈活處理。首先要具備一定工作膽魄，特別是在處理突發(fā)性事件中，要沉得住氣，保持清醒的頭腦，方法運用要得當，處置要得體；其次要運用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，開動腦子，真心實意與群眾做朋友，實實在在地解決問題；最后要掌握一定工作方法，特別是涉及到土地安置、征地拆遷和環(huán)境保護等目前的熱點、難點問題時，不能簡單的靠硬性規(guī)定來執(zhí)行，通過宣傳、教育群眾善于擺事實、講道理，努力做到深入淺出，以理服人，使群眾聽得明白、聽得進去，贏得群眾的支持和理解。

六是具備依法行政規(guī)范工作的能力。黨的十六大明確提出“加強法制宣傳教育，提高公民素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。提高依法行政的能力，首先要知法，領(lǐng)導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，增強法律觀念，提高法律素養(yǎng)。其次要學會依法行政，把依法行政的觀念貫徹到政府工作的各個方面和全部過程。想問題、辦事情，都要先對照有關(guān)法律規(guī)定。決策和重大決定都要盡量事先進行合法性論證，防止出現(xiàn)與法律不一致的內(nèi)容，真正做到運用法律手段解決政府管理中的問題和矛盾。最后要轉(zhuǎn)變依法行政的觀念，不僅要在經(jīng)濟工作中依法辦事，還要堅持運用法律的手段，管理各項社會事務(wù)，把依法行政的重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利的保障及正義的實現(xiàn)上來。

三、提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力的對策和措施

在新形勢下做好群眾工作，不僅需要我們繼承原有的成功經(jīng)驗，也需要我們直面新問題，敢于創(chuàng)新、勇于探索，在實踐中掌握新的做群眾工作的方法，基于此，我們提出從工作機制和思想上、方式方法上，提出一些對策措施。

（一）從體制、機制層面間接提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作的能力從體制、機制層面看，它是基層干部做群眾工作的基本保證，可想而知，面對一個軟弱渙散的基層組織和機智極不健全的管理狀態(tài)，即使干部有較強的做群眾工作能力也難以全部發(fā)揮。因此探討提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力問題，應(yīng)該把它放到體制、機制這個大的系統(tǒng)里。我們認為健全體制、機制功能，能夠間接地提高領(lǐng)導干部做群眾工作的能力。

1、鞏固基層組織建設(shè)在群眾工作中的基礎(chǔ)作用。

基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，許多問題和矛盾具體而不可回避。增強基層組織的戰(zhàn)斗力十分重要。目前基層黨組織所處的環(huán)境，承擔的任務(wù)都發(fā)生了很大變化，必須在改革創(chuàng)新中大大加強基層組織的建設(shè)，提高影響力，真正發(fā)揮基層組織的堡壘作用。要在城市化進程中，科學合理設(shè)置村、居黨組織，在村委會向居委會過渡過程中增強基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，適度擴大行政村規(guī)模。其次要選拔經(jīng)驗豐富、工作能力強的同志擔任基層組織的帶頭人，為基層組織注入新的活力。第三，要構(gòu)建一套完善的基層組織管理制度和上級支持基層工作制度體系，如完善村、居干部管理制度、工作考核制度等，上級可以建立基層工作組制度、農(nóng)村工作指導員等制度，嘗試基層干部“上掛”和機關(guān)干部“下掛”的方式，創(chuàng)造做基層群眾工作的機會，鍛煉干部做群眾工作的能力。最后要獲取基層群眾對基層組織工作的支持，要加大群眾對基層組織工作的知情權(quán)，在群眾中建立起一種歸屬感，保證群眾工作順利開展，落到實處。2、提升社會組織在群眾工作的補充作用

利用黨的外圍組織，發(fā)揮黨的核心作用，是我們黨的建設(shè)在革命時期的傳統(tǒng)經(jīng)驗。黨的十五大以來，各種社會組織建設(shè)得到了進一步加強。首先要加強對群眾性社會組織的領(lǐng)導，將單位黨組織工作寓于社團活動之中，營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，拓展社會組織發(fā)展需要的空間，提供社會組織生存的制度保證，不斷引領(lǐng)社會組織朝著健康、積極的方向發(fā)展壯大。其次要對各類中介組織、行業(yè)組織和社會團體進行積極的引導鼓勵和支持，通過制訂和貫徹積極有效的政策，進一步凝聚和控制各個分散的社會個體，聚合各個社會分散個體的效能，實現(xiàn)國家統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，壯大國家的統(tǒng)治力量。第三，進一步完善基層群眾性自治組織和社會組織的管理制度，通過更新管理理念，創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等手段，發(fā)揮社會組織的服務(wù)群眾的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

3、增強法律法規(guī)及管理條規(guī)在群眾工作中的剛性作用

要保證干部在做群眾工作中行為“過硬”，關(guān)鍵是嚴格各項法律法規(guī)，在工作中把握好“合法”原則。也就是說，干部在做群眾工作中要嚴格依據(jù)法律，都要用法律這根“準繩”來衡量一下。領(lǐng)導干部首先要做到心中有法，慮必及法，言必合法、行必守法，增強依法分析問題、解決問題的能力；其次在處理各項事務(wù)過程中時，要把握好嚴要有據(jù)、寬要有邊、硬要有度，軟要有界，既不能不作為，又不能亂作為，要把過去在計劃經(jīng)濟年代形成的“命令式”的習慣轉(zhuǎn)變過來，逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。同樣，在法律條規(guī)的共同約束下，要求群眾的各項行為也要守法，以保證社會秩序的正常運行，保障大部分群眾的合法利益，一旦出現(xiàn)部分過激群眾乘機搗亂，嚴重影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，必須通過法律的手段和程序予以嚴肅處理，以此提高群眾的守法意識，

4、發(fā)揮干部考核機制在群眾工作中的鞭策作用

做好群眾工作歸根到底需要一批能做、會做的領(lǐng)導干部。關(guān)鍵是建立和完善干部考核制度，大規(guī)模提升干部考核的質(zhì)量和水平，建立一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部隊伍。一方面要建立健全科學的領(lǐng)導干部考核機制。將定量考核與定性評價相結(jié)合、組織考核與群眾評價相結(jié)合、年度考評與換屆考評相結(jié)合，根據(jù)領(lǐng)導干部的工作實績，按照統(tǒng)一標準，通過述職、群眾評議、領(lǐng)導評估、座談考察、討論決定的程序，對領(lǐng)導干部一年來的表現(xiàn)作一個科學的評價。另外一方面，要完善懲戒機制。通過考核，對那些考核成績優(yōu)秀、工作成績明顯的領(lǐng)導干部要予以鼓勵和嘉獎，對考核成績差、群眾信任度低、工作實績不明顯的領(lǐng)導干部采取降職、誡勉等措施。既激發(fā)了領(lǐng)導干部為民辦實事的工作熱情，又讓領(lǐng)導干部形成了一種危機感，讓過去那些不求成績、但求無過，上班混日子的干部產(chǎn)生了強大的壓力。

（二）從個體層面直接提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作的能力做群眾工作的最終執(zhí)行者是領(lǐng)導干部個人，在看到客觀條件制約的同時，更主要的還在看領(lǐng)導干部主觀上有沒有對目前做群眾工作所面臨的問題和挑戰(zhàn)一個清醒的認識，有沒有掌握作群眾工作的本領(lǐng)。在新形勢下，我們可以通過以下六個途徑來提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作的能力。

1、從思維和潛意識角度，引導領(lǐng)導干部思想的關(guān)注點。思想意識對人的言行有著明確的指向作用。從這一點出發(fā)，建立干部增強群眾觀念和恤民觀念的引導機制。利用強大的宣傳優(yōu)勢，使執(zhí)政為民的理念進入領(lǐng)導干部思維的深水區(qū)，達到條件反射效果；利用強大的組織力量，使領(lǐng)導干部與群眾有更多的情感交流與體驗的機會，在親身經(jīng)歷中增進關(guān)愛群眾的情份，自覺把群眾的冷暖、疾苦放在心上，帶著感情去做群眾工作，通過多種手段的引導，用真心真誠、感情熱情來感召群眾，吸引群眾，凝聚群眾，堅持用政策解疑心、用保障穩(wěn)人心、用解困感人心、用真情換真心，多辦人民群眾想辦、愿辦、盼辦而又自身無法辦到的事情。2、從言行和舉止角度，引導領(lǐng)導干部工作的落腳點�；鶎宇I(lǐng)導干部做群眾工作主要體現(xiàn)在言行和舉止上，從這一點出發(fā)，建立要求干部工作的服務(wù)為落腳點的導向機智。通過正確的輿論導向，逐步淡化官本位意識，扭轉(zhuǎn)實際存在的“主”、“仆”顛倒的現(xiàn)實社會狀態(tài)，在長遠政策，制度的制訂上要有使干部成為真正“公仆”的導向力量，建立檢驗領(lǐng)導干部言行結(jié)果的信息反饋和考核機制，以“群眾高興不高興，滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”為指導。出臺干部年度考核制度，使干部每年的工作落腳點都能放在如何對群眾服務(wù)得更好上面。通過這樣的指揮棒，使干部的工作作風，態(tài)度不斷朝群眾高興、滿意的方向轉(zhuǎn)變，不斷贏得群眾的信任與理解，從而形成自動密切的干群關(guān)系。3、從方法和節(jié)奏角度，引導領(lǐng)導干部定局的抓點。做群眾工作中，領(lǐng)導干部的思維習慣、工作方式方法、節(jié)奏效率有時會起到舉足輕重的作用。有的基層領(lǐng)導干部做群眾習慣了“壓”和“拖”兩個字，最終卻把矛盾激化或?qū)е旅�盾潛�?yōu)。從這一點來看，不管哪一類個性的領(lǐng)導干部在做群眾工作時都應(yīng)該把握“快、緩、動、靜”四個字，這四個字就是領(lǐng)導干部做群眾工作定局的抓點�！翱臁敝饕�是指領(lǐng)導干部在工作中碰到關(guān)系群眾生命、財產(chǎn)安全的及發(fā)展中時效規(guī)定非常明顯的問題，解決要快，在碰到復雜矛盾化解時機成熟時，處置要快�！熬彙本褪且�把握群眾工作的規(guī)律，掌握時機，在有些問題處理上，不能心急，要放一放、緩一緩，有些是在發(fā)展的動態(tài)過程中解決，急于求成反而成不了�！皠印敝饕�是通過言行舉止樹立威嚴，特別是應(yīng)該理直氣壯的時候，群眾的認知水平達不到的時候，通過干部的實際行動來證明或表達當前工作就應(yīng)該這么做，不應(yīng)該因受到干擾阻力而停頓下來�！办o”主要是要有耐心聽取群眾的心聲，充分保證群眾表達想法渠道的暢通。不能用老的“通不通三分鐘”的辦法，還有在群眾有過激言行時，基層領(lǐng)導干部這個時候要冷靜，沉得住氣，控制得住局面。

4、從能力和經(jīng)驗角度，引導領(lǐng)導干部磨練的著力點。要強化環(huán)境教育，堅持在實踐中提高基層領(lǐng)導干部做群眾工作的能力。完善和落實領(lǐng)導干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，堅持通過參與大工程開發(fā)建設(shè)，組建各個基層工作組，解決弱勢群體實際困難等途徑培養(yǎng)鍛煉領(lǐng)導干部。通過建立和完善信訪“督察專員”制度，讓領(lǐng)導干部到最貼近社會熱點、難點、焦點的地方接受鍛煉，提高他們的聆聽能力、分析能力、協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力。對那些政治素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要放手把他們放到重要崗位、艱苦崗位、關(guān)鍵崗位接受時間鍛煉，提高他們的實際工作水平。對新錄用的年輕干部要首先到基層進行工作，他們有一個基層實際工作經(jīng)驗的積累過程。

5、從交流和溝通的角度，引導領(lǐng)導干部角色轉(zhuǎn)換的切入點。做群眾工作中，干部要充分運用交流與溝通的技巧，做到角色經(jīng)常切換。首先是要掌握豐富的群眾語言，用通俗易懂的話語來表述政策規(guī)定，與群眾交換意見。其次要善于揣摩群眾的心理狀態(tài)，善于分析不同發(fā)展階段不同階層、群體的心態(tài)。第三，善于向上溝通，有向上反映基層真實情況的勇氣，熟練運用向上匯報問題，提參謀建議的技巧、藝術(shù)，有效爭取上級的支持。第四，要完善自我，增加人格魅力，使干部能走進群眾的心里。通過個人的影響力來引導和動員群眾，使群眾能心悅誠服地服從你的指揮，真正地擁護你。

基層領(lǐng)導干部作群眾工作能力的提高既受客觀環(huán)境的影響，又決定于自身主觀的努力，非領(lǐng)導干部個體所完全能為，也非領(lǐng)導干部所不能為，是一項系統(tǒng)而長遠的人才造就工程，需要組織上為他們配置相對豐富的機會資源，也需要組織上給予他們適度的任職壓力，從而使主客觀因素都能調(diào)集到有利于基層領(lǐng)導干部做群眾工作能力提高的方向，成就基層領(lǐng)導干部，也成就我們的事業(yè)。提高領(lǐng)導干部解決復雜問題的能力

全國組織部長會議指出，要增強憂患意識，居安思危，認真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾變化的新特點，著力提高應(yīng)急決策和危機處理能力，提高協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系的能力。能否克服困難、有效化解復雜矛盾和風險，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重大考驗。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終堅持以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，不斷提高解決復雜問題的能力，從容應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，有效解決各種復雜問題和矛盾，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。一、提高解決復雜問題的能力，必須具備較高的政策理論水平政策和策略是黨的生命。復雜問題具有特殊性和敏感性，也往往具有政治性和政策性。解決復雜問題，各級領(lǐng)導干部必須不斷提高政策理論水平，堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗。要堅持理論聯(lián)系實際，緊密結(jié)合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，緊密結(jié)合領(lǐng)導干部自己的思想和工作實際，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持用馬克思主義立場、觀點、方法分析、解決復雜問題，不斷提高運用科學發(fā)展觀指導實踐的本領(lǐng)，在大是大非面前頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明，經(jīng)得住各種考驗。要提高政策運用能力，加強政策學習和研究，全面、準確地把握中央關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的方針政策，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。要增強依法執(zhí)政能力，牢固樹立法治意識，善于把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。在少數(shù)民族地區(qū)，處理民族宗教問題，要求領(lǐng)導干部必須堅持把掌握政策和運用政策有機結(jié)合起來，深入學習、深刻領(lǐng)會黨的民族宗教政策，緊密結(jié)合少數(shù)民族的特點和實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，努力發(fā)揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策的宣傳教育，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧，實現(xiàn)共同繁榮進步。二、提高解決復雜問題的能力，必須增強責任意識

開展工作，重在落實。認真履行職責是對領(lǐng)導干部的基本要求，也是干好工作的基本前提。復雜問題往往積累時間長，有一些深層次原因，解決起來比較棘手，需要各級領(lǐng)導干部全力以赴、高度負責。要增強使命感和責任感，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上，堅決克服得過且過、避重就輕，敷衍塞責，只求過得去、不求過得硬的現(xiàn)象。要強化履職意識，認真履行職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務(wù)，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，積極主動，扎扎實實地推動工作。堅決克服瞻前顧后、怕?lián)�風險、見事遲緩、反應(yīng)遲鈍的現(xiàn)象。要在抓好落實上下功夫，善于抓重點，善于察實情、講實話、辦實事、求實效，堅決克服說得多、做得少，對群眾的疾苦和要求漠不關(guān)心的現(xiàn)象。要強化領(lǐng)導責任，尤其是一把手要切實負起改革發(fā)展穩(wěn)定的主要責任，集中精力抓事關(guān)全局的重點工作，帶頭履職、帶頭抓落實、帶頭創(chuàng)造性地開展工作。特別是在處置一些群體性事件時，要堅持實事求是，全面掌握了解問題和矛盾的基本情況，及時建立健全責任機制，準確把握群體性事件參與人數(shù)多、對抗性強、發(fā)展趨勢復雜的特點和性質(zhì)，認真分析事件發(fā)生的原因，強化矛盾排查和調(diào)處措施，努力把群體性事件預防和化解在基層，防止一些本來簡單的問題不斷積累變得復雜。對群眾反映合理合法、能夠解決的問題，要抓緊解決；對不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導群眾；對政策不明確的問題，要積極向上級反映情況，及時答復群眾；對個別有意破壞社會穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。

三、提高解決復雜問題的能力，必須善于統(tǒng)籌兼顧、總攬全局不謀全局者不足以謀一域。復雜問題的形成原因縱橫交錯，具有很強的關(guān)聯(lián)性，往往是“牽一發(fā)而動全身”。領(lǐng)導干部提高解決復雜問題的能力，必須增強統(tǒng)籌兼顧、總攬全局的能力，既要學會“彈鋼琴”，也要善于“牽牛鼻子”。要自覺在大局下行動，以想大事、謀大事、抓大事為己任，善于以廣闊的視野來洞察全局、謀劃全局、配合全局，從全局的高度去觀察和處理問題。要增強戰(zhàn)略思維能力和科學分析判斷能力，透過復雜問題的現(xiàn)象看本質(zhì)，科學預測事物的發(fā)展變化，做到未雨綢繆，超前謀劃，及時發(fā)現(xiàn)和掌握復雜問題的變化規(guī)律，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要增強辯證思維能力，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，正確把握復雜問題的“點與面”、“表與里”、“虛與實”，既要抓住當前的問題，也要考慮長遠的利益，使決策具有前瞻性、長遠性、可持續(xù)性；既要看到問題的實質(zhì)和當前現(xiàn)象，也要用發(fā)展變化的眼光系統(tǒng)、整體、全面地認識和分析問題，把握矛盾的普遍性、復雜性、特殊性，找到解決復雜問題的基本途徑和方法。要學會兩點論和重點論，善于抓根本、抓關(guān)鍵，抓住問題的主要矛盾，認清事物的本來面目，注意事物之間的關(guān)聯(lián)，靈活運用政策和策略，處理好主與次、重與輕、急與緩、難與易等諸方面的關(guān)系，做到有的放矢。

四、提高解決復雜問題的能力，必須善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系在市場經(jīng)濟條件下，不同群體和階層往往從各自的利益要求出發(fā)，對經(jīng)濟社會的發(fā)展與變革表達各自的利益訴求，使各種矛盾和問題也趨于復雜化。如何協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，妥善處理各種復雜的利益糾紛，維護社會穩(wěn)定，是對各級領(lǐng)導干部解決復雜問題能力的重大考驗。各級領(lǐng)導干部必須不斷提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，促進社會和諧穩(wěn)定。要緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個關(guān)鍵，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題。尤其要重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題，堅決防止各類矛盾疊加、激化升級。要積極適應(yīng)利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，進一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預警機制，增強工作主動性和針對性。要大力加強基層基礎(chǔ)工作，高度重視和加強基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的能力，夯實維護社會穩(wěn)定工作的根基。要不斷促進管理創(chuàng)新，加強對新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理，提高市場經(jīng)濟條件下社會管理的水平，消除隱患。要加強社會治安綜合治理，正確有效地運用法律手段解決和處理問題，確保社會和諧穩(wěn)定。要增強危機處理能力和局面控制能力，善于應(yīng)急管理，保障公共安全和處置突發(fā)事件，善于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的媒體，加強輿論引導。

五、提高解決復雜問題的能力，必須堅持以人民的利益為根本隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，影響群眾思想和行為的因素越來越復雜多樣，諸如上學、物價、醫(yī)療、社保等民生問題不斷涌現(xiàn)，并逐步呈現(xiàn)出多元化、復雜化趨勢。越是矛盾突出，越是問題復雜，越要關(guān)心關(guān)注民生問題，越要耐心細致地做好群眾工作。特別是在解決關(guān)系人民群眾切身利益的復雜問題時，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，自覺站在人民群眾的角度去思考問題，堅決維護人民群眾的利益，真正做到“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。要增強群眾觀念，深入到群眾中去察民情、聚民智、解民憂，親眼看看群眾的衣、食、住、行，深入體察群眾的所思、所想、所憂、所盼，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅決克服諸如交通方便了，離群眾反而遠了；通訊發(fā)達了，與群眾交流反而少了；干部文化水平整體提高了，做群眾工作的本領(lǐng)反而降低了；干部面對電腦多了，但與群眾直接接觸少了等不良現(xiàn)象。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的看病、上學、就業(yè)等問題放在工作首位，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要深入基層、深入實際、深入群眾，在豐富生動的實踐中熟悉社會、了解實情、磨練意志、陶冶情操、開闊眼界、提高本領(lǐng)。越是困難的地方、越是矛盾集中的地方，領(lǐng)導干部越是要經(jīng)常到那里去，幫助克服困難、解決矛盾，使自己在攻堅克難、應(yīng)對復雜局面中鍛煉成長。特別是在應(yīng)對和處理重大自然災害和突發(fā)性重大安全事故中，必須堅持靠前指揮，臨危不亂，積極協(xié)調(diào)各方，集中力量攻堅克難，化解危機，解決問題，全力以赴地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

六、提高解決復雜問題的能力，必須勇于開拓創(chuàng)新

解決復雜問題，特別是解決推進改革發(fā)展中的一些復雜問題，不能只靠老經(jīng)驗、老辦法、老套路，必須堅持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，善于見微知著、動態(tài)思考，用發(fā)展變化的眼光來認識、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路新舉措新辦法。當前，有的地方鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍還沒有真正形成，求穩(wěn)怕亂、按部就班、守攤保本的思想還有市場；有的領(lǐng)導干部銳意改革、敢于創(chuàng)新的自覺性和主動性還不夠強；有的領(lǐng)導干部蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣還不足，導致一些本來簡單的問題和矛盾不斷“惡化”，嚴重阻礙了發(fā)展。作為欠發(fā)達的西部省區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)顯得尤為重要。這就要求各級領(lǐng)導干部必須增強開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復雜問題，為發(fā)展提供強大的動力。要堅持解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的理念，增強創(chuàng)新的氣魄和膽識，增強敢闖敢冒的精神，勇于超越經(jīng)驗和自我，破除思想禁錮。要堅持從大處著眼、小處著手，既善于站得高看得遠，總體上把握事物發(fā)展的趨勢，又善于鉆研具體的工作方法，掌握行之有效的工作技巧。要增強決策能力，善于集思廣益，群策群力，集中各方面的智慧，充分調(diào)動各方面的積極性，真正使決策科學化、民主化、程序化，不斷開創(chuàng)工作新局面。

樹立三種意識提高做好群眾工作能力

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，需要廣大群眾對黨和國家的各項方針、政策的理解和支持。如何引導廣大群眾以正確的認識、積極的態(tài)度投身社會主義和諧社會的建設(shè)事業(yè)，是對各級領(lǐng)導班子特別是基層班子做好新時期群眾工作的更高要求。各級領(lǐng)導班子特別是基層班子要切實樹立三種意識，充分認識群眾工作的重要意義，增強做好群眾工作的本領(lǐng)，努力提高做好群眾工作的能力和水平，為建設(shè)社會主義和諧社會營造心齊、氣順、人和的良好社會環(huán)境。一、樹立民本意識，充分認識做好群眾工作的重要性和必要性人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。黨的十六大報告指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾�！比嗣袢罕姷膿碜o和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。

密切聯(lián)系群眾，掌握做好群眾工作的基本功，是各級領(lǐng)導班子特別是基層領(lǐng)導班子協(xié)調(diào)各種矛盾、促進社會和諧的重要保證。建設(shè)社會主義和諧社會，既要通過加快發(fā)展為建設(shè)社會主義和諧社會夯實堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過加強法制建設(shè)來為建設(shè)社會主義和諧社會提供法制保障，通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐，更要通過群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心。在任何時候任何情況下，各級領(lǐng)導班子和廣大黨員干部只有時時刻刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持一切為了人民，一切依靠人民，才能贏得群眾的真心支持和擁護，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的群眾支撐。二、樹立責任意識，增強做好群眾工作的緊迫感和使命感當前，廣大基層干部政治思想素質(zhì)是過得硬的，但也確實還有一些基層干部自身的政治信念和政治敏銳力不夠強。因此，各級領(lǐng)導班子特別是基層班子要樹立強烈的責任意識，本著對黨、對群眾高度負責的態(tài)度，把克服基層干部自身存在問題、提高做好群眾工作的能力作為構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動，帶領(lǐng)黨員干部認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策和工作部署，把廣大群眾構(gòu)建社會主義和諧社會的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。

首先，要發(fā)揚勤學精神。學習是提高自身素質(zhì)、做好一切問題的最有效的手段。基層干部要把學習新知識、提高群眾工作的能力擺在首位，切實提高綜合素質(zhì)，提高自身致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，增強做好群眾工作的知識和本領(lǐng)。其次，要克服畏難情緒。必須樹立強烈的憂患意識和碰硬意識，真正做到盡其責、竭其力。對群眾工作中碰到的困難要敢于負起責任，積極面對，多想辦法，在廣大群眾中樹立起敢于負責、善于負責的良好形象，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾同心協(xié)力推動社會主義和諧社會建設(shè)。再次，要發(fā)揮模范作用�；鶎痈刹恳獣r時處處走在時代的前列，站在群眾的前面，要吃苦在前，沖鋒在前，帶著群眾干、干給群眾看，用模范行動感染群眾，以身作則，率先垂范。三、樹立創(chuàng)新意識，提高做好群眾工作的能力水平

建設(shè)和諧社會，不僅與政治、經(jīng)濟、文化有關(guān)，更離不開基層領(lǐng)導班子通過加強和改進群眾工作來不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、化解不和諧因素。要堅持從實際出發(fā)，努力創(chuàng)新群眾工作的方法方式，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中注重做好求和諧、求穩(wěn)定工作，在發(fā)展中求和諧，在和諧中求發(fā)展。

一要克服“只唯上，不唯下”的工作方法，讓眼睛看著群眾。要堅持把人民的利益作為第一需求，真正做到眼睛向下，從群眾身上洞悉基層的情況，從群眾身上看到我們工作的長短得失，以一雙慧眼識出“廬山”真面目，掌握工作的主動權(quán)。二要克服“只聽好話，不聽刺耳話”的陋習，讓耳朵多聽群眾。要學會傾聽，善于把群眾的呼聲作為第一信號�；鶎痈刹恳�具備“耳聽八方”的能力，經(jīng)常深入基層，拉長耳朵，多了解不同層次、不同類型的群眾的意見和愿望，虛心傾聽來自各方面的批評和建議。三要以“引導”代替“教導”，讓嘴巴說服群眾�；鶎宇I(lǐng)導班子和黨員干部要認真研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，切實改變居高臨下、生硬簡單的行政命令和枯燥的灌輸說教，以“引導”代替“教導”。通過豐富多彩的教育活動的陶冶和先進人物事跡的感化，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，引導群眾正確認識形勢，增強信心，以理服人，增強群眾工作的說服力。四要多辦好事實事，讓措施惠及群眾。群眾工作不僅是語言上的說教、宣傳、疏導，更重要還在于行動上的實做�；鶎宇I(lǐng)導班子要善于抓住群眾最關(guān)心的熱點難點問題多辦為民利民的好事實事，把每件實事辦實，好事辦好，使廣大人民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接的一些重大問題逐步得以解決。

多以“面對面”的方式做群眾工作

堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民順利完成“十二五”時期各項任務(wù)的根本保證。黨員干部如何保持同人民群眾的血肉聯(lián)系？這是一個老問題，也是一個新課題�，F(xiàn)在有一個值得注意的傾向，就是有的領(lǐng)導干部通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾、了解民情多了，而深入基層蹲點跑面、與群眾面對面做工作卻少了，以至于有人說：在虛擬世界里群眾與黨員干部是“近”了，在現(xiàn)實生活中感情距離卻遠了。毋庸諱言，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)是人類通訊方式的重大革命。人們通過鍵盤與鼠標，可以廣泛、方便、即時地交流信息和思想。當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛地運用于政務(wù)領(lǐng)域，對于各級黨委和政府了解社情民意、加強與群眾的聯(lián)系、擴大民主決策的范圍等都有十分重要的意義。然而，無論多么先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段都不能替代人與人之間面對面的溝通交流。以“面對面”而不僅是“鍵對鍵”的方式做群眾工作，優(yōu)勢與好處很多。舉其大端，至少有這樣三條：

一是有利于增強工作親和力。深入群眾之中開展工作，像親人、朋友那樣與群眾談思想、談感情，能使溝通交流更加充分，進一步增加彼此的了解；即使有不同的觀點和主張，也能在充分的溝通交流中實現(xiàn)求同存異。這種工作方式可以使群眾工作更具有親和力，大大增強黨員干部和群眾之間的親切感、信任感。

二是有利于提高工作實效。面對面做群眾工作，可以獲得大量第一手資料，了解更真實、更豐富的社會現(xiàn)實，有助于在第一時間、第一現(xiàn)場解決問題、化解矛盾。同時，面對面與群眾打交道，有利于換位思考，從群眾的立場出發(fā)，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂，從而增強工作的針對性、實效性。

三是有利于提高工作能力。做好新時期的群眾工作，要求我們熟悉國情、社情、民情，充分尊重、理解群眾，學會運用真理的力量、人格的力量、情感的力量引導教育群眾，并根據(jù)工作對象的需要，采取恰當?shù)姆绞椒椒ù龠M問題和矛盾的有效解決。這種開展群眾工作的基本功，是僅僅通過在辦公室中操作鼠標和鍵盤難以學到的，只有在面對實情、處理實事的過程中才能不斷得到鍛煉和提高。

當然，強調(diào)“面對面”的重要性，絕不是否定“鍵對鍵”的作用。但“鍵對鍵”的溝通畢竟有距離，不可能取代“面對面”的溝通。因此，黨員干部在充分運用好網(wǎng)絡(luò)這一媒介的同時，千萬不能丟了“面對面”做群眾工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，而應(yīng)正確處理好兩者的關(guān)系。做到這一點，關(guān)鍵在于牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，不斷增強與人民群眾的感情。這不僅是工作方法問題，而且是對群眾的感情問題，反映著黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

領(lǐng)導干部要提高做群眾工作的能力

當前，正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾問題比較多，因此，領(lǐng)導干部要提高做群眾工作的能力。像湖南省隆回這樣一個擁有113萬人口的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、教育大縣、國家級貧困縣，從做好群眾工作中提升了執(zhí)政力，促進了經(jīng)濟社會較快發(fā)展。截至11月底，該縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.996億元，同比增長10.9%；財政收入21337萬元,同比增長8.36%；全社會固定資產(chǎn)投資完成40.57億元，同比增長44%。

群眾工作是執(zhí)政之基。一是深入調(diào)研了解群眾。今年，隆回縣五

大家主要領(lǐng)導及11位常委和60余名縣級領(lǐng)導，針對群眾工作存在的問題帶著“作業(yè)”下鄉(xiāng)調(diào)研，為群眾解決熱點難點問題300余個，化解矛盾糾紛150余起，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)，融洽了干群關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)致富群眾。隆回實施了“南煙北花、南合北茄、南柏北杉、南辣北蘿、南果北藥”工程，造就了一批名牌產(chǎn)品。灘頭年畫、香粉紙、色紙被譽為“三絕”，辣椒、生姜、大蒜稱為“三辣”，腰帶柿、獼猴桃、金銀花享譽國內(nèi)。僅金銀花一項年產(chǎn)值過3億元，10萬農(nóng)民聞著花香奔富路。三是接受監(jiān)督服務(wù)群眾。加強公務(wù)接待費、交通費、購置費、會議費、培訓考察費的管理，實行現(xiàn)金消費，領(lǐng)導干部自覺接受群眾監(jiān)督,今年增收節(jié)支700余萬元，把更多的資金投向民生工程。

群眾工作是民生之本。一是破解群眾入保難。今年，隆回縣為城

鎮(zhèn)低保發(fā)現(xiàn)放資金1900萬元，保障城鎮(zhèn)低保對象10800人，為農(nóng)村低保發(fā)現(xiàn)放資金1100萬元，農(nóng)村低保對象20850人；發(fā)放優(yōu)撫資金1200萬元，發(fā)放救災及慈善募捐資金800余萬元;發(fā)放廉租住房租賃補貼1262戶，補貼金額880520元，發(fā)放經(jīng)濟適用住房補貼46戶，補貼金額625718元，惠及住房困難的城鎮(zhèn)低收入居民3823人。二是破解群眾就醫(yī)難。隆回縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達90.66萬人，受益農(nóng)民累計達43.3萬人次，受惠金額達到1.7億元。201*年至201*年，參合農(nóng)民住院率從1.87%提高到5%，平均住院補償率從17.34%提高到40.57%，人平住院補助金額從698元增加到1234元。三是破解群眾上學難。全縣改造中小學危房4萬平方米，建設(shè)寄宿制學校17所。并加大投入，加快學校配套設(shè)施建設(shè)，所有高中和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中、中心小學，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。全縣小學入學率和鞏固率分別達100%和99%。四是破解群眾出行難。自201*年以來，隆回縣投入公路建設(shè)資金達6.9億元，新建水泥路面里程2120公里。全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和827個行政村通了水泥路，水泥路通達村高達84.6%，80萬人告別行路難，形成了各地直達縣城“兩小時經(jīng)濟圈”。

群眾工作是維穩(wěn)之舉。一是矛盾中敢亮身份。作為領(lǐng)導干部就是在

矛盾中敢于亮身份，敢于擔當。今年7月，溆浦縣一支5百余人的移民上訪隊伍途經(jīng)該縣司門前鎮(zhèn)五通村時，上訪者與截訪者發(fā)生沖突，情況十分危急。隆回縣各級領(lǐng)導干部深入上訪群眾中做解釋工作，敢于表明身份，使上訪群眾情緒得到穩(wěn)定，群體事件得到平息。今年全縣領(lǐng)導干部在矛盾中敢亮身份，化解各類糾紛矛盾231起。二是困難面前敢?guī)ь^。在今年初的冰災中，領(lǐng)導干部帶頭深入田間地頭，農(nóng)家院落幫助群眾生產(chǎn)自救，給予了群眾戰(zhàn)勝困難的信心。全縣20.22萬畝農(nóng)作物通過搶播搶種、災后管理、品種品改得到恢復；因災損毀的電力、交通、供水、水利、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施得到及時恢復，領(lǐng)導干部帶頭捐款，為災民募捐賑災款127.5萬元。三是為民謀利敢作為。面對群眾反映強烈的難點、熱點問題，隆回縣領(lǐng)導干部敢啃“硬骨頭”，敢打“攻堅戰(zhàn)”，敢治“疑難雜癥”。為徹底解決原煙廠問題，縣委政府主要領(lǐng)導多次赴省政府進行政策咨詢和匯報；為解決九龍學校征地問題，80名領(lǐng)導干部上百次召集部分征地農(nóng)民召開座談會。今年，全縣領(lǐng)導干部幫助群眾解決問題1243個，解決信訪突出問題85起，息訪103起。

群眾工作是作風之源。一是“五商四民”提升作風。隆回在全縣范

圍內(nèi)開展“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”和“愛民、為民、利民、便民”“五商四民”活動。今年，全縣共為群眾辦理各項證照326346件，領(lǐng)導干部職工自覺義務(wù)雙休日為群眾加班達200余日。二是在解決突出問題中改進作風。隆回縣在電力秩序整頓活動中，2名縣委常委、5名縣級干部始終站在整頓工作的最前線，始終站在矛盾的最前沿，解決了50多年的遺留問題，清繳拖欠電費500多萬元；全縣領(lǐng)導干部今年解決重大突出問題10余件，確保了建國60周年國慶期間無上訪事件。三是“回音壁”里轉(zhuǎn)變作風。隆回縣建立了信訪“回音壁”，要求領(lǐng)導干部對每件群眾投訴有“回音”，并建立了限時承諾、領(lǐng)導問責、效果公示、辦結(jié)銷號四項制度。今年，隆回各級領(lǐng)導干部受理的157起投訴，件件有回音，辦結(jié)率100%,群眾滿意率100%。群眾工作是形象之星。一是樹立可親形象。今年來，所有縣級領(lǐng)導和部門單位負責人紛紛深入各自聯(lián)系包干的企業(yè)及企業(yè)周邊的村組、社區(qū)，以走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式，解決熱點難點問題100余起，化解矛盾糾紛64起。二是樹立可敬形象。全縣100余名正科級單位一把手與企業(yè)和工程項目建立了幫扶結(jié)對對象。全縣成立“支、幫、促”工作組128個，共派出隊員756人，共為企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素問題320多起。三是樹立可信形象。今年，隆回縣開展了6次干部作風巡查和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作巡查，先后對3人行政亂作為，3人上班時間上網(wǎng)玩游戲進行通批評；對3個單位亂收費進行了政紀處理和通報批評，8個單位及主要負責人被縣電視臺和隆回政務(wù)網(wǎng)公開曝光，15個單位及主要負責人被通報批評，26位同志被誡勉談話，8個單位及主要負責人被取消201*年度評先評優(yōu)資格。新形勢下鄉(xiāng)村干部如何做好群眾工作

放牛的手里有趕牛鞭子，放羊的手里有羊鏟，鄉(xiāng)村干部干工作手里有什么？新形勢下，處于新老交替（新的法律、政策尚未完善，舊的法律、政策已經(jīng)廢止）階段，鄉(xiāng)村干部正確做好群眾工作，對于建立良好的干群關(guān)系，推進和諧社會建設(shè)具有非常大的作用。在新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經(jīng)驗，也必須正視新情況新問題，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式。

一是做好群眾工作必須講求方法。加強新時期的群眾工作工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，更重要的是要適應(yīng)新情況不斷探索新的方式、方法、手段和機制�，F(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。個別干部還存在不會說話，言語失當現(xiàn)象。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴重疏離群眾。對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊，缺乏正氣。我們要時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標準，要通過辦實事好事的方法做好群眾工作。在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是一種最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益。只有群眾問題解決了，社會情緒才能理順了。

二是做好群眾工作必須轉(zhuǎn)變作風。實行“兩免一補”后，收費收稅的工作全部取消，干部直接接觸群眾機會減少，導致部分干部在思想認識上產(chǎn)生誤區(qū)，認為現(xiàn)在不收錢了，不用做群眾工作。還有的干部不會做群眾工作，工作方法不適應(yīng)農(nóng)村形勢。一些干部不善于運用說服、示范、引導、激勵的方法組織群眾開展工作，還慣用命令、強迫等方法去要求群眾，不善于用一些群眾喜聞樂見的方法去宣傳教育群眾，不深入實際聯(lián)系群眾，不研究具體情況，不解決具體問題。有的干部對群眾工作缺乏事業(yè)心和責任感，認為做群眾工作會得罪人，能推則推，能避則避，不愿做群眾工作；少數(shù)干部只顧個人利益，開展工作不夠大膽，有明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起的思想。習近平同志講過群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。這話從工作方法上講，就是要求我們同群眾打成一片，努力提高群眾對我們干部的信任度。群眾對干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。只要我們以大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點，帶著感情去做群眾工作。絕大多數(shù)老百姓是通情達理的，只要工作做到位，一定能金石為開。對于三盲人員（文盲、法盲、土盲即土豹子：指有土氣匪氣），就不能手軟，要嚴格依法辦事了。帶著對群眾的感情去做工作，理解群眾、體貼群眾，群眾才能真心配合政府工作。要建立關(guān)心幫扶群眾機制，探索關(guān)心和服務(wù)群眾的有效機制。要建立親民愛民長效機制。

三是要提高農(nóng)民和基層干部的自身素質(zhì)。胡錦濤同志提出，既要深入群眾、服務(wù)群眾，又要宣傳群眾、教育群眾。這為我們做好新形勢下的群眾工作指明了方向。我們必須研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，做到深入群眾而不是脫離群眾，服務(wù)群眾而不是與群眾爭利，宣傳群眾而不是與群眾相對立，團結(jié)教育群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒，特別是要適應(yīng)群眾而不是讓群眾來適應(yīng)領(lǐng)導。黨的干部要學習和掌握新形勢下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，增強群眾工作的針對性和實效性。一方面，應(yīng)當加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。使農(nóng)民在提高文化科學知識、勞動技能的同時，理解黨在農(nóng)村的各項方針政策。另一方面，還應(yīng)不斷提高基層干部的素質(zhì)，深入開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強宗旨意識，牢固樹立正確的政績觀，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風，把為人民謀福利作為人生價值的最高體現(xiàn)。重點組織中青年干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經(jīng)濟知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。只有同時提高農(nóng)民和基層干部雙方的素質(zhì)，才能從根本上改善干群關(guān)系，并且增強農(nóng)民對國家各項法律和政策的理解及貫徹。這樣我們才能真正做好群眾工作。

領(lǐng)導干部要學會面對群眾

現(xiàn)在，形勢和任務(wù)都比過去發(fā)生了很大的變化，擺在各級領(lǐng)導干部面前的任務(wù)十分繁重，在千方百計推進發(fā)展的同時，如何做到既抓好

發(fā)展，又促進和諧。我的體會是：領(lǐng)導干部要學會面對群眾。一、領(lǐng)導干部要真心面對群眾，在“親”字上下功夫

“親”就是親民愛民，是對人民群眾真摯、親切、樸實的情感。共產(chǎn)黨人的政治情懷實質(zhì)就是對人民的感情問題。領(lǐng)導干部只要把勤政為民作為從政的崇高追求，牢固樹立親民愛民的思想，有體察群眾疾苦的善意和為群眾解決問題的誠意，想群眾所想，急群眾所急，真心實意為群眾辦好事實事，才能真心面對群眾。

1.端正態(tài)度，切實解決對群眾的感情問題。思維決定行為，價值決定取向。領(lǐng)導干部做到親民愛民，首先要解決好認識問題，即對群眾的感情問題。對領(lǐng)導干部來說，對群眾的感情，是原則問題、立場問題，是衡量領(lǐng)導干部是否始終站在最廣大人民群眾的立場上的一把標尺。領(lǐng)導干部唯有對群眾充滿感情，才能真心面對群眾，心中裝著群眾，把群眾的事情作為自己的事情，全心全意地為群眾服務(wù)；才能對群眾有所敬畏、有所感恩、有所承諾，真正在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，設(shè)身處地地想群眾所想，細心體察群眾愿望和利益要求的變化，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好、更有力地維護群眾的利益。

2.堅定信念，以真誠面對群眾。對群眾的態(tài)度考量干部的政治信念和政治胸懷。信念問題，實質(zhì)就是相信誰、依靠誰、為了誰的問題。一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線。領(lǐng)導干部執(zhí)政為民，就必須堅定不移地相信和實踐黨的群眾路線。群眾觀點和群眾路線，是領(lǐng)導干部的一種政治敏感、政治水平、政治責任、政治胸懷和政治良知。這就要求領(lǐng)導干部要增強政治立場的原則性，對黨忠誠，對人民忠城，把黨和人民的事業(yè)作為自己畢生的追求，在實際工作的各個方面，堅決站在人民的立場上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。不能因為職務(wù)的升遷變化，就脫離群眾，疏遠群眾。也不能因為群眾面前有難題，群眾身上有怨氣，就回避群眾。古人云：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”就是說官員要擺正自己的位置，不計較得失榮辱，還須負起責任來。前人這一為官從政的理念，仍值得今天的領(lǐng)導干部學習。

3.實踐宗旨，把對群眾的真心真情落到實處。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。對領(lǐng)導干部來說，親民愛民不應(yīng)只是口號，而應(yīng)成為自覺行動。親民愛民的思想只有落實到具體的工作實踐中，為群眾謀取看得見、摸得著的實際利益，才能體現(xiàn)領(lǐng)導干部的真心真情，才能體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的根本宗旨。這就要求領(lǐng)導干部自覺堅持以人為本，牢記宗旨，實踐宗旨，深入學習實踐科學發(fā)展觀，把“立黨為公、執(zhí)政為民”這個根本準則貫徹到自己的思想和行動中，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以為民辦好事實事的工作成效，體現(xiàn)自己的從政理念和人生追求。

二、領(lǐng)導干部要學習群眾工作的基本方法，在“會”字上下功夫“會”就是有做好新時期群眾工作必備的素質(zhì)和能力。在新的歷史條件下，群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮，領(lǐng)導干部只有牢固樹立宗旨意識，經(jīng)常深入群眾，及時了解群眾的所思、所需、所盼，體察群眾的疾苦和冷暖，善于用新的思路分析問題，用新方法解決問題，不斷增強處理疑難問題、應(yīng)對復雜局勢的能力，扎扎實實地為群眾辦實事、解難事、做好事，才會得到群眾的認可。也只有這樣，才算“會”面對群眾。

1.群眾不高興，問題很嚴重。領(lǐng)導干部能否得到群眾的支持，對事業(yè)成敗至關(guān)重要。如果我們讓群眾不高興，失去了群眾的感情和信賴，就會一事無成。一是切莫背離群眾意愿。要把群眾的愿望和要求作為工作的根本依據(jù)，想問題、作決策、干工作，都以群眾的意愿為意愿，以群眾的實惠為政績。二是切莫損害群眾利益。群眾利益無小事，損害群眾利益就是把群眾推向?qū)α⒚妫�與群眾為敵，最終必然損害全局工作。三是切莫以為群眾無知。群眾的眼睛是雪亮的，特別是現(xiàn)代社會信息傳播的開放性和社會成員的流動性，群眾獲取信息的渠道日益多元化，“一葉障目”、“此地無銀三百兩”，靠蒙騙的辦法來做群眾工作是行不通的。只有了解民情，傾聽民聲，尊重民意，從群眾中來，到群眾中去，才能找到解決群眾利益問題的好辦法、好途徑。2.爭取主動權(quán)，關(guān)鍵在平時。當前正是各類矛盾糾紛大量涌現(xiàn)的高發(fā)期。在這種情況下，處理群眾利益問題，尤其是防范群體性事件，關(guān)鍵在平時工作要扎實，爭取主動權(quán)。一是堅持群體性事件以止于未發(fā)為上。立足“抓早、抓小、抓苗頭”，時刻關(guān)注社情民意，掌握各方動態(tài)，做好處置預案，重在平時，用在急時，增強解決苗頭性、傾向性問題的預見性和主動性，防患于未然。二是切實解決熱點難點問題。一些熱點、難點問題長期得不到妥善解決，往往成為群體性事件的導火索。必須牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任”的意識，高度重視并妥善處理好群眾廣泛關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，消除社會不和諧、不穩(wěn)定因素。三是一旦遇到群體性事件，要依靠群眾中的骨干。處置群體性事件，與群眾打交道，特別是與有不滿情緒、有利益要求的群眾打交道，爭取群眾中的骨干的理解和支持至關(guān)重要。依靠群眾中的骨干做群眾工作，可以增強工作的說服力和有效性。培養(yǎng)群眾中的骨干要重在平時。在平時的工作中要注意培養(yǎng)和團結(jié)能顧全大局、有威信的群眾骨干，使他們在關(guān)鍵時刻能站出來并發(fā)揮積極的作用。這是一種最實際、最有效的群眾工作方法。

3.抓住要害點，團結(jié)大多數(shù)。抓主要矛盾，抓人心凝聚，是做好群眾工作的根本。在新形勢下，領(lǐng)導干部要學會用辨證和發(fā)展的眼光來研究和解決群眾利益問題，立足多數(shù)，重視少數(shù)，統(tǒng)籌兼顧，找準群眾關(guān)心的熱點難點問題的關(guān)鍵點和要害點，針對不同階段、不同類型的問題，堅持有所為有所不為，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題的突破推動整體工作的發(fā)展。要永遠站在大多數(shù)一邊，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，注重凝聚人心，善于團結(jié)多數(shù)，最大限度地爭取多數(shù)群眾的支持和理解。抓住了問題的要害點和關(guān)鍵點，凝聚了人心，團結(jié)了多數(shù)，就能掌握工作的主動權(quán)，就可以四兩撥千斤，收到綱舉目張之效。實踐證明，領(lǐng)導干部成就一項事業(yè)如此，挽救一場危局也如此。

4.正人先正己，學做“主心骨”。一是修身正已，樹立形象。古人云：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導干部一身正氣、以身作則、言行一致，群眾就會服氣。古人又云：“公生明，廉生威�！鳖I(lǐng)導干部廉潔從政本身就是一種人格力量，誰廉政，誰就有主動權(quán)、發(fā)言權(quán)，群眾就信服、擁護；領(lǐng)導干部自身不正，形象不好，就不可能團結(jié)群眾，更不可能得到群眾的信賴和擁護。二是站得高，看得遠。就是要把全局作為思考問題、解決問題的出發(fā)點和落腳點，既注重研究解決具體問題，又注重研究解決事關(guān)全局的重大問題，做到把握大勢、全局在胸，增強工作的前瞻性和預見性。三是懂實情，辦實事。俗話說“喊破嗓子，不如做出樣子”，“說一萬句好話，不如辦一件實事”。領(lǐng)導干部的人格力量不是說出來的，而是干出來的。領(lǐng)導干部只有堅持查實情、出實招、求實效，為官一任，造福一方，才能在群眾心目中樹立起高大形象，才能真正成為群眾信賴的“主心骨”。三、領(lǐng)導干部在群眾面前要勇?lián)�責任，在“敢”字上下功夫“敢”就是敢擔責任、敢擔風險。面對群眾是“雙刃劍”，搞得好是成功的捷徑，搞不好則是失敗的絕境。領(lǐng)導干部只有真心實意為群眾謀利益，時時處處嚴格要求自己，明白做人，清白從政，一身正氣，勇?lián)�責任，當好群眾的貼心人，才能讓群眾相信、放心、滿意。也只有這樣，才會集聚起直面群眾的底氣和勇氣，真正做到“敢”面對群眾。

1.為民謀利是根本前提。對大多數(shù)群眾來說，領(lǐng)導干部只要不是有意侵害他們的利益，每做一件事，尤其是做那些與群眾切身利益相關(guān)的事，把群眾放在心上，以群眾利益為重，群眾就會滿意，而只要群眾滿意，自然就會得到他們的擁護，甚至只要通過做好宣傳工作，使他們懂得我們所做的事情的道理，他們哪怕犧牲一些個人利益，也會支持我們把事情做好。在這種情況下，領(lǐng)導干部直面群眾就會受到歡迎。反之，如果領(lǐng)導干部對群眾的利益毫不關(guān)心，對群眾的疾苦視而不見，頭腦里想的只是個人的政績，只是一些“形象工程”，群眾就會反感，甚至會對著干。在這種情況下，領(lǐng)導干部直面群眾就會受到鄙視。所以說，為民謀利是領(lǐng)導干部能面對、會面對、敢面對群眾的一個重要前提。

2.素質(zhì)和修養(yǎng)是決定因素。領(lǐng)導干部能不能面對群眾，敢不敢面對群眾，不單純是一個意識和覺悟的問題，同時也是一個素質(zhì)和能力的問題。如果領(lǐng)導干部工作能力不強，對形勢發(fā)展洞察不深不透，工作底氣不足，遇事縮頭縮腦，優(yōu)柔寡斷，投鼠忌器，肯定就沒有勇氣去接近群眾。尤其在與群眾面對面對話、協(xié)商處理問題的時候，領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和組織動員、運籌協(xié)調(diào)能力將受到最直接、最充分的考驗，如果缺乏駕馭復雜局勢、處理復雜問題、應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的能力，就會在與群眾面對面的現(xiàn)場敗下陣來。從這個角度出發(fā)，素質(zhì)和修養(yǎng)是領(lǐng)導干部敢直面群眾并有所作為的決定因素，必須加強理論學習，注重能力鍛煉，提高綜合素質(zhì)，以良好的素養(yǎng)和較高的工作水平贏得群眾的認可和尊重。

3.敢于擔當是關(guān)鍵。領(lǐng)導干部在群眾面前要敢于擔當、勇于負責、這是領(lǐng)導干部“敢”直面群眾的關(guān)鍵。如果領(lǐng)導干部在平時能理直氣壯地對群眾說“向我看齊”，在關(guān)鍵時刻能站得出來、豁得出去，在錯綜復雜的矛盾和急難險重的任務(wù)面前，永遠出現(xiàn)在矛盾最尖銳、困難最大最多的地方，不推諉、不躲避，義無反顧，迎難而上，解決問題，為民做主，群眾就信任。事實證明，領(lǐng)導干部敢不敢面對群眾，能不能在與群眾面對面接觸中有所作為，取決于有沒有體察群眾疾苦的善意和為群眾解決問題的誠意，更取決于有沒有承諾為群眾解決問題的主動意識和勇于承擔責任的勇氣。

4.政策水平和工作方法是保證。做新形勢下的群眾工作，決不是單靠權(quán)利就可以解決問題，關(guān)鍵是政策運用正確，方式方法得當。政策水平與工作方法相得益彰，這是領(lǐng)導干部“敢”面對群眾的重要保證。與過去相比，現(xiàn)在群眾的政策觀念、維權(quán)觀念、公平觀念和自主意識日益增強。在這種形勢下，領(lǐng)導干部如果政策水平不高，方法簡單，作風粗暴，動輒頤指氣使，盛氣凌人，往往會使簡單問題復雜化，個別問題社會化，引起群眾的抵觸和反感，讓小問題變成大問題。因此，做好新時期群眾工作，要在努力提高政策水平和工作能力的同時，還要注意工作方式方法，尤其要學會換位思考，堅持從實際出發(fā)，凡事在群眾中找方法、找對策，使工作得理、得法、得當，有助于促進問題的解決。

總之，面向群眾，為群眾服務(wù)是篇大文章，是我們的追求所在，應(yīng)貫穿我們事業(yè)的始終。

領(lǐng)導干部怎樣做好群眾工作

領(lǐng)導干部的一項重要工作就是做好群眾工作，群眾工作做好了，領(lǐng)導才能有更多精力去搞好經(jīng)濟工作。

在改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟條件下，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，人民群眾的各種利益關(guān)系縱橫交錯，給做好群眾工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。筆者認為，當前的群眾工作我們必須注意把握情、理、法三個關(guān)節(jié)點。

所謂情，就是對人民群眾要有感情。我黨早就指出，與人民群眾的關(guān)系問題是一個根本的政治問題。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了各級領(lǐng)導干部必須對人民群眾懷有深厚的感情。只要有了這種感情，才能在群眾工作中有一個正確的態(tài)度。那就是全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，和藹可親的態(tài)度，及時解決問題的態(tài)度，公平、公正的態(tài)度。這就是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)。我們敬愛的溫家寶總理剛上任時說過一句話：我是農(nóng)民的兒子，我深切地體會到10億農(nóng)民的疾苦。從總理為了一個普通的農(nóng)民工討工資，到全部取消農(nóng)業(yè)稅。溫總理無時不在關(guān)心、關(guān)注著農(nóng)民。正體現(xiàn)出了他對農(nóng)民的真摯的感情。有的領(lǐng)導干部對待群眾冷、沖、橫、硬，機關(guān)存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導干部把為人民群眾辦事看成是找麻煩，把敢于提不同意見的群眾看成是“刁民”，有了這樣的態(tài)度，能把群眾工作做好嗎？在群眾中的威信能夠樹得起來嗎？如果我們每一位領(lǐng)導真正把人民群眾看成是自己的衣食父母，深懷愛民之心，真誠地與他們交朋友，認真地為他們解決困難，那么許多看似難乎其難的問題就會迎刃而解，黨同人民群眾的聯(lián)系自然也會日益密切。

所謂理，就是要以理服人，以理相待。俗話說，“有理走遍天下，無理寸步難行”。做群眾工作不僅要動之以情，更要曉之以理。大道理要講清楚，小道理要說明白。群眾最服的就是理，而不是權(quán)；群眾最怕的是理，而不是官，這就是領(lǐng)導干部做群眾工作必須明白的“理”。我們辦每一件事、做每一項工作，應(yīng)首先把其中的道理對群眾講清楚、說明白，這樣思想就能夠形成統(tǒng)一。我們的工作才能順暢，群眾才能滿意。我們知道，每年政府和機關(guān)門前都會有一些上訪現(xiàn)象。有時還會出現(xiàn)群眾不太理智的場景，我們不要總責怪群眾的做法和行為，群眾肯定是真正有了難處。群眾可能不懂法，但他們是懂得道理的，此時最忌諱以權(quán)壓人、瞞不講理。只要我們?yōu)槿罕娮隽四托募氈碌墓ぷ�，動之以情，曉之以理，群眾會體察政府和領(lǐng)導難處的。實際工作中，有的領(lǐng)導干部做工作不是以理服人，而是強迫命令，硬性推進；對待不同意見不是以理相待，而是強詞奪理，壓制報復；對待群眾的要求和問題，不是曉之以理，而是虛情應(yīng)付，敷衍了事。久而久之，領(lǐng)導威信降低了，干群關(guān)系淡漠了，本來很好解決的事情變得復雜化，本應(yīng)避免的矛盾又會出現(xiàn)，導致工作難于開展，事業(yè)難于推進。這就告訴我們，做好群眾工作，不能強迫命令，不能欺上瞞下，而必須以理服人。

所謂法，就是依法行政，按章辦事。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的基礎(chǔ)。依法行政、按章辦事，既是確保國家長治久安的法寶，又是維護廣大人民群眾根本利益的有效手段。近兩年，國家新頒布了許多法律和法規(guī)，特別是依法行政方面的。比如新的中華人民共和國〈〈治安管理處罰法〉〉、國家〈〈公務(wù)員法〉〉等。為依法行政打好了良好的基礎(chǔ)。不難看出，當前，一些領(lǐng)導干部法律觀念淡薄，法律知識淺薄。在群眾工作當中不同程度地存在著權(quán)大于法的思想，決策不民主，不依法辦事；處理問題不公開、不公正，嚴重偏離法治化的軌道。結(jié)果是：工作做了，事情辦了，卻留下了許多后患，有的還會激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和工作的損失。依法行政不僅體現(xiàn)著領(lǐng)導的水平，更是領(lǐng)導者的責任。如果領(lǐng)導干部既做法律法規(guī)的執(zhí)

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