農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告

為了全面了解我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，分析存在的問題及原因，探求對策，向有關(guān)部門提出合理的建議意見，我利用假期時間，在村領(lǐng)導的幫助下對我村的住房狀況、水利設(shè)施、公路交通、供電、通訊和衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂設(shè)施等情況開展了調(diào)查，同時，我也走訪了一部分村民，對村民提出的意見，問題認真統(tǒng)計并進行了認真的分析研究，形成了調(diào)查報告�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（一）、農(nóng)村住房

進入新世紀以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，村里住房面貌出現(xiàn)了歷史性改變，絕大多數(shù)村民都住上了新房。村民的住房很早就基本實現(xiàn)了土坯變磚瓦、磚房變平房、平方變樓房的新面貌。村民里約有95%以上的百姓住進了舊房翻新，新基建房的平房或樓房，有將近40%的村民住進了自己新蓋的樓房，村里的住房設(shè)計模式也越來越向城市居民住房靠近，大多數(shù)村民也在自家辟設(shè)了衛(wèi)生間、洗澡間等。農(nóng)民的住房條件還有其他方面很大的變化，空調(diào)、冰箱、洗衣機和彩色電視機再也不是有錢人的專利，村里80%的人家也都購買了這些家用電器，村里住房情況展現(xiàn)了明顯的改善變化。（二）、水利設(shè)施

水是生命之源，對農(nóng)民百姓來說，水有兩大重要用處：一是灌溉；二是飲用。1、農(nóng)田水利

本村的農(nóng)田水利設(shè)施幾乎為零，因為灌溉用的水渠和水井都是六七十年代修的，現(xiàn)今早已不用了，而村民種植糧食基本靠天吃飯。2、農(nóng)民飲水

村民的飲水很早就基本實現(xiàn)了每戶家里有一口井，由人力打水到電力水泵打水的轉(zhuǎn)變，而就在去年，村里建了一個小型水庫，家家通上了自來水，生活用水更加方便。（三）、公路交通

村里在幾年前是真正的土路，晴天走在路上便是塵土飛揚，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥濘難行。后來用沙石大致把路鋪了一下，使路面不至于像以前那么糟糕。就在去年，政府和村里共出資一百多萬，把原來的毛坯路修鋪成了現(xiàn)今的水泥路，這條路連通了周邊的村子，寬闊平坦的水泥路蜿蜒四方，給人們的出行帶來了極大地方便，并且也溝通了村與村之間的聯(lián)系。唯一可惜的是村里沒通公交車，去遠一點的地方實在不方便。（四）農(nóng)村電力設(shè)施

農(nóng)村供電順暢，居民用電得到保障。201*年，全村完成電網(wǎng)改造。在完成改造以后，村里各組都安裝了獨立變壓器，各戶安裝了獨立電表。記得以前我村的變壓器還是和鄰村共用的，那時電網(wǎng)一出現(xiàn)故障則全村停電，由于電網(wǎng)覆蓋范圍廣，故障點不易確定。而現(xiàn)如今，改造后的一個變壓器只供電給10至20戶村民，如此一來出現(xiàn)問題可及時得到檢修。另外，在前些年由于供電能力不足，在炎熱的夏天往往會出現(xiàn)拉閘限電的情況，而農(nóng)村則首當其沖。村民們不得不離開電風扇前面，使用蒲扇降溫，農(nóng)民怨聲載道也是無可奈何。連著幾個村莊在夜色里因為斷電而呈現(xiàn)一片漆黑黑的黯然情景，這些時常停電現(xiàn)象不但給農(nóng)村用電帶來了諸多困擾，還讓農(nóng)民的心情無比懊惱和沮喪。而如今供電能力加強，我村居民電力使用得到保障，除檢修電路和一些意外狀況以外，無拉閘情況。（五）、農(nóng)村通訊設(shè)備

我村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。由之前的寫信發(fā)展到固定電話入戶，再到現(xiàn)在的固定電話被逐步淘汰，由移動電話取而代之�，F(xiàn)在村里有一座聯(lián)通信號塔和一座電信信號塔，手機信號良好�，F(xiàn)在的年輕人手機使用率基本達到100%，部分小學生、初、高中生也在使用手機，就連年逾七十的老頭兒老太太使用手機的也大有人在。隨著寬帶的入戶，自201*年開始，有些村民的家里購置了電腦，與外界的通訊達到新的高度。給農(nóng)民的生活帶來了方便，也讓他們的生活變得更加豐富時尚，多彩繽紛。（六）、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

我村共有一公一私兩家診所，其中的私人診所的醫(yī)生又是在我們村與鄰村之間來回看病，所以經(jīng)常找不到人。而且村里的醫(yī)務(wù)室存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、服務(wù)水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力弱，使農(nóng)民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。還有農(nóng)民的醫(yī)療保障問題沒有得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。（七）、文化教育設(shè)施

我村原有一所小學，但已在201*年正式關(guān)閉，村里的孩子要到鎮(zhèn)上去上小學，路途遙遠而且安全沒有保障，所以村民采取接送孩子上學或租房給孩子陪讀。而且周邊還在經(jīng)營的學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。多數(shù)學校教學設(shè)施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環(huán)境差等諸多問題。村里也沒有像圖書室那樣的可以提高村民文化素養(yǎng)的設(shè)施。(八）休閑娛樂設(shè)施

村里去年剛修建了一個娛樂廣場，里面有十幾種娛樂設(shè)施，每天早上和晚上都有許多人來鍛煉和跳舞。而且村里今年還把壞了好幾年的戲樓重新整修粉刷了一遍，還請來了省戲劇團來表演。這極大地豐富了村民農(nóng)閑時的娛樂活動，有助于村民們的精神文明建設(shè)。二、我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題

（1）村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道過于狹窄。財政資金成為我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最主要來源，我村現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正受到資金投入不足的嚴重制約。

（3）公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，使其發(fā)揮的效益大打折扣。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。

一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項目建設(shè)資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但在項目建設(shè)過程中，除國家補助的資金外，上級配套資金少，鎮(zhèn)財政無力大量投入，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進度慢，工程質(zhì)量相對較差。三、加強我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（1）為盡快改變我村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，村領(lǐng)導要為村民盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，促進全村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，同時政府也一定要充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。

（2）要加強工程建成使用后的保養(yǎng)工作。俗話說：三分建，七分養(yǎng)。對基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護應(yīng)放在與建設(shè)同等重要的位置，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建，有人用，無人養(yǎng)”的問題，充分發(fā)揮其使用效益。首先，在規(guī)劃階段必須考慮運營養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入項目總投資或明確養(yǎng)護經(jīng)費來源，建立養(yǎng)護經(jīng)費保障機制。

（3）擴大中小學規(guī)模，完善教學設(shè)施，增加師資力量，提高教學質(zhì)量。重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，認真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民資金補助，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。（4）政府應(yīng)加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。按照中央一號文件要求，繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。政府應(yīng)安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出嚴格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農(nóng)村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益。所以不論是村里還是各級政府，都應(yīng)該注意加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其為社會經(jīng)濟和事業(yè)作出更大的貢獻。

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關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

----金溝河鎮(zhèn)黨委書記宋才吉

為了全面落實科學發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專題調(diào)研組，通過收集資料、召開座談會、實地走訪調(diào)查、發(fā)放問計于民征求意見書和調(diào)查問卷等形式，對我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，通過深入細致的調(diào)查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，本人對實踐科學發(fā)展觀有了更加深刻的認識，同時對通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，造福百姓，進而推動新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了新的認知和看法，進一步增強了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況

金溝河鎮(zhèn)距離縣城3公里，交通便利，312國道、烏奎高速穿境而過，地理位置十分優(yōu)越，屬典型城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個行政村，總?cè)丝?.4人，實際耕地面積14萬畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個民族組成，其中少數(shù)民族占47%。近年來，國家、自治區(qū)和地縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。201*年我鎮(zhèn)完成工農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元，同比增長17%；農(nóng)牧民人均純收入達到7680元，同比增長16%。在國家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭取國家政策和項目，近年來，先后投資201*余萬元實施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。近年來，投資201*余萬元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個村“三室一場”配套建設(shè)。新建沼氣池近100個，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬元完成北頭道河子村、興奮村標志性大門建設(shè)，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設(shè)；投入400余元，完成了學校宿舍樓等工程；有10個村均設(shè)立衛(wèi)生點，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。

（一）農(nóng)村道路

全鎮(zhèn)現(xiàn)有道路200余公里。其中15個村“通達工程”已全部完成，客運通車率達100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個村完成了村內(nèi)巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農(nóng)村道路能基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。（二）農(nóng)田水利設(shè)施

近年來，我鎮(zhèn)積極加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)擁有機井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個村自來水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設(shè)，基本解決了居民飲水困難問題。

（三）信息化

金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，努力為廣大農(nóng)民群眾提供完善的農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化建設(shè)成績較為突出。電視和電話的普及率都相當?shù)母撸�每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機124.8臺，安裝電話66.7部，電視和電話在農(nóng)民獲取信息和進行信息交換中扮演的角色十分重要。

二、當前我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題及原因從調(diào)查中可以看出，金溝河鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體推進中還存在許多困難和問題：

（一）問題

1.農(nóng)村道路質(zhì)量不高，規(guī)劃相對滯后。從調(diào)查情況來看，農(nóng)村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對不足。硬化的道路主要是連接相對集中居住村落的村道，而沒有硬化的道路多是通往農(nóng)田機耕道。大型農(nóng)機一般無法通過2米-2.5米寬的未硬化機耕道進入農(nóng)田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現(xiàn)象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)活動，農(nóng)戶對此頗有怨言。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進行修建的，隨意性較強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問題突出，通行效率低下。

2.部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超期運行、設(shè)備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機井運行時間超過10年。機井老化，渠系長，有加之有些渠道堵塞、污染問題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。

3.信息化建設(shè)工作有待進一步加強。我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾現(xiàn)在接受和交換信息的主要方式是通過電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號質(zhì)量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過報紙在農(nóng)村傳播信息進展緩慢，一是農(nóng)民的文化程度普遍不高，二是農(nóng)民也不愿承擔經(jīng)常買報紙的費用�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶還是很少。農(nóng)民普遍認為寬帶費用高，對于一般家庭來說，也是一筆不小的開支。

4.農(nóng)村電網(wǎng)改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程進展順利，大部分村已經(jīng)完成了農(nóng)網(wǎng)改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒有完全完成。但是，現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)的負荷在農(nóng)村用電高峰時期（晚上7-9點）已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，將會有越來越多的家用電器進入廣大農(nóng)戶家中，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會也來越大。（二）主要原因

1.資金投入不足。與國家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相比較，投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金則相對較少，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另外，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。過去，“義務(wù)工”等措施曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。但是現(xiàn)在，規(guī)定的“義務(wù)工”形式已經(jīng)全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量下降。

2.缺乏管理，效益低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的增多，其運行管理工作不足日益顯現(xiàn)。農(nóng)村教師、

醫(yī)務(wù)、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴重制約著農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設(shè)施由于管護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村級管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計不盡科學，布局不夠合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設(shè)計水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農(nóng)用地、公共用地現(xiàn)象比較普遍。

三、建議及對策

為使我鎮(zhèn)村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應(yīng)采取有效措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。（一）努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。通過“三清一包”、“林權(quán)制度改革”、“土地整合”、“機井折舊”等方式壯大村集體經(jīng)濟，更好服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有村級集體經(jīng)濟有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會加大。沙河子村就是一個很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領(lǐng)導才能找準發(fā)展的方向。其次，要完善村集體資產(chǎn)的管理機制，制定和完善各項管理制度，加強村集體事務(wù)的監(jiān)督，讓村民對村委會和集體經(jīng)濟樹立信心，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。最后，找準本村優(yōu)勢，發(fā)展適宜經(jīng)濟。地質(zhì)資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)�；�的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益；如北頭道河子村通過“以地生財，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）圍繞群眾生產(chǎn)生活關(guān)鍵，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。采取切實有效的措施，積極培訓和教育農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的作用。結(jié)合實際，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手，圍繞影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵，優(yōu)先考慮直接關(guān)系全村農(nóng)民利益和方便的公共基礎(chǔ)設(shè)施并且優(yōu)先建設(shè)，做到村村有重點、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農(nóng)村衛(wèi)生點、新村規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)村學校、幼兒園、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化站等農(nóng)村社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決設(shè)施不足、設(shè)施簡陋的問題，進一步發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

（三）多種形式進行鼓勵，充分發(fā)揮群眾和社會各方面的積極性。在加強與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，政府可通過直接補助資金、補助原材料等方式給予鼓勵，引導農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機制。把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。如泉水溝村、柳樹溝等村鼓勵農(nóng)戶自己出資打井，統(tǒng)一按照村上用水制度進行管理、收費，這樣一來，一方面有效

解決了農(nóng)民澆水難問題，另一方面又可以解決村集體無錢打井的困難。要進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強化政府支農(nóng)資金的引導職能，充分利用市場機制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導社會力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。

（五）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實行市場化管理和商業(yè)化運作，可以通過產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、以及建立各種協(xié)會等，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，加強建后管護，實現(xiàn)良性循環(huán)。如沙河子村、曹家坡村采取機井拍賣方式，解決村集體經(jīng)濟薄弱和用水管理難等問題，有效解決農(nóng)民用水難問題。

四、調(diào)研啟示

按照科學發(fā)展觀要求，今后我鎮(zhèn)定會朝著預(yù)定的“目標”邁進：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力引導企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民

收入。

2、農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

3、村鎮(zhèn)文明化：結(jié)合我鎮(zhèn)實際，創(chuàng)新開展“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念）活動，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高認識，加大對村級道路、文化設(shè)施、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)進行規(guī)�；�養(yǎng)殖和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

4、保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善弱勢群體幫扶機制和農(nóng)村社會救濟制度。

5、管理民主化：引導農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，強力完善和推進“議事卡”制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

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