加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設措施

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設措施

近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓緊解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實解決農(nóng)村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：（一）要切實加大投入力度。強化農(nóng)業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農(nóng)村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。

（二）要切實摸清基礎設施的底數(shù)。各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現(xiàn)狀調查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數(shù)據(jù)庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎設施建設水平。

（三）要切實制定好建設規(guī)劃。要按照科學發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅持科學布局。在當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉移等情況，加快劃分區(qū)域內生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學編制相應的基礎設施建設規(guī)劃。二是要加強各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調。把基礎設施建設規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機結合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎設施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進城市基礎設施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時，要加強規(guī)劃的審批管理。（四）要進一步加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設。欠發(fā)達地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱地區(qū)，也是我國蘊含著新一輪發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。建議有關部門進一步加大對廣大農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的基礎設施建設扶持力度，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（五）要切實抓好有關民生的基礎設施建設。一是抓好農(nóng)村道路建設。對未通路的行政村進行逐個認真分析，排出解決的時間表，經(jīng)過幾年的努力，切實解決農(nóng)村通村道路的問題。二是抓好農(nóng)民飲用水安全。按照分類指導的要求，采取農(nóng)村自建飲水工程和城市水廠管網(wǎng)延伸等辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理。因地制宜地采取焚燒、填埋等方式開展農(nóng)村垃圾無害化處理，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機制。四是抓好農(nóng)村衛(wèi)生改廁。積極開展生態(tài)公廁普及計劃，重點是消滅農(nóng)村露天糞坑。五是抓好農(nóng)村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)一體化污水處理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的農(nóng)村生活污水處理體系。從近年來各地的實踐看，沼氣技術是一項可在全國農(nóng)村推廣應用的低成本污水處理方式，建議中央財政進一步加大普及沼氣技術的資金補助。六是抓好人畜、人禽居住的分離。七是抓好農(nóng)村河道治理。加快推進村內河溝和池塘清理，加強河溝池塘保潔處理，提高河道水體的自我凈化能力。八是抓好綠化造林工作。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭園綠化，提高村莊和農(nóng)田林網(wǎng)的建設水平，有條件的地方要把發(fā)展經(jīng)濟林果、庭院經(jīng)濟與村莊綠化結合起來。九是大力推進農(nóng)村社區(qū)服務基礎設施建設，健全農(nóng)村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務。十是加快促進信息化與新農(nóng)村建設的有機融合，加快推進農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡等體系建設，加強電子政務建設。

擴展閱讀：怎樣加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，既是當前擴大內需、改善農(nóng)村民生的重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推進形成城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略任務。這幾年，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的投入持續(xù)加大、工作不斷加強，但由于歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的要求，201*年《報告》對加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設進行了全面部署，并明確了重點任務。

第一，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設為重點，加大對“三農(nóng)”的投入支持力度。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，既是改善農(nóng)村民生的迫切需要，也會催生更大的投資和消費需求。201*年國家財政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收入都要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元。安排1150億元資金，按期完成規(guī)劃內6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造。農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程建設資金將達到2536億元。

第二，以主產(chǎn)區(qū)為重點，加強糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。全面實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。繼續(xù)增加預算內固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，安排中長期政策性貸款，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造，加快把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建。大力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第三，以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。旱澇災害重，一直是我國農(nóng)業(yè)的心腹大患，必須下決心大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高防災減災能力。按期完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設，解決“最后一公里”問題。20年將安排862億元資金，推進小型農(nóng)田水利建設，新增一批小型農(nóng)田水利建設重點縣。鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，特別是要搞好山丘區(qū)塘堰、水窖等建設改造。綜合運用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍，推廣保護性耕作技術，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，改善和提高耕地質量。

第四，以育種培育為重點，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加大資金投入，整合科研力量，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。一是切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上。我國是世界上用種量最大的國家，但種業(yè)發(fā)展?jié)摬刂鴺O大隱患，對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構成嚴重威脅。要加快實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，推進育繁推一體化，加快國內種業(yè)企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育大型種子企業(yè)，提高我國種業(yè)核心競爭力。二是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍，發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織，啟動基層農(nóng)技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵引導各類農(nóng)業(yè)技術人才到基層服務。三是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。201*年農(nóng)機具購置補貼達到145億元。加快先進適用農(nóng)業(yè)機械推廣應用，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機械化步伐。推進農(nóng)機農(nóng)藝措施結合。扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社，促進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

第五，以水電路氣房為重點，加快農(nóng)村基礎設施建設。201*年將安排200億元資金，再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，確保如期完成規(guī)劃任務。安排120億元資金，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。加快農(nóng)村公路建設，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設任務，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。擴大農(nóng)村用戶沼氣建設規(guī)模，推進大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務。支持開發(fā)利用新能源，實施農(nóng)村清潔工作。農(nóng)村危房改造是一件民心工程，201*年國家將進一步增加這方面投入，擴大改造建設規(guī)模。繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程。同時，利用當前農(nóng)村建房需求快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內需的一個重大舉措，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房，積極推動建材下鄉(xiāng)。

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