煙草稽查隊市場監(jiān)管計劃檢查實施方案

市場監(jiān)管計劃檢查實施方案

為切實維護國家利益和消費者利益，整頓和規(guī)范我縣煙草市場秩序，嚴厲打擊各種涉煙違法活動，真正履行好煙草專賣保駕護航的職能，結合我縣市場動態(tài)和交通環(huán)境，現(xiàn)將加強對卷煙市場清理整頓工作安排如下：

一、職責：

1、領導小組負責協(xié)調相關職能部門，組織部署知道加強卷煙市場清理整頓工作的全面開展。

2、領導小組下設辦公室在領導小組的安排指導下，全面協(xié)調組織安排人員對轄區(qū)卷煙市場進行全面清理整頓：

（1）、加強農(nóng)村流動攤點，趕場集市檢查和監(jiān)控；（2）、對重點經(jīng)營戶，名煙名酒進行監(jiān)管；（3）、加強路查路檢及車站的監(jiān)控；

（4）、加大對零售戶、消費者的法律法規(guī)宣傳；（5）、加強與相關職能協(xié)作，了解掌握相關市場信息動態(tài)。二、要求：

１、嚴格按照《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》進行執(zhí)法檢查；２、嚴格保密紀律；

３、在清理整頓工作中，如發(fā)現(xiàn)重要線索及時逐級上報；４、積極認真、全面到位，完善工作痕跡；

５、工作不認真、不服從安排、泄密者，將作嚴肅處理。

二Ｏ一Ｏ元月二十日

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大同市煙草專賣局山西省煙草公司大同市公司

同煙[201*]20號

201*年度市場監(jiān)管上水平工作推進計劃

今年是全市行業(yè)緊抓“五個上水平”不放松，落實大同煙草改革發(fā)展三年“路線圖”規(guī)劃的關鍵一年。為了進一步明確追趕上水平的具體目標、任務，切實推進市場監(jiān)管上水平工作，根據(jù)全市行業(yè)工作會議的部署，以及《市場監(jiān)管上水平工作指導意見》的有關要求制定本計劃。

一、主要任務

以狠抓專賣隊伍整體素質為基本點，與優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建、辦事公開、民主管理、全員崗位行為規(guī)范建設等項工作相結合，全力推動專賣管理基礎工作再提升，切實保證市場監(jiān)管上水平工作見實效，具體要做好三方面工作。

一是切實提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。要繼續(xù)加強專賣隊伍的思想建設，強化對全市專賣人員的思想教育、廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，引導其自覺樹立依法行政、文明執(zhí)法的意識，為隊伍素質的提升奠定扎實的思想基礎。要繼續(xù)加強專賣隊伍的作風建設，在全市行業(yè)統(tǒng)一出臺全員崗位行為規(guī)范之后，專賣部門要率先開展專賣管理崗位行為規(guī)范的宣傳、學習和實踐活動，嚴格組織紀律，規(guī)范工作行為和駐隊人員的生活行為，錘煉一支作風頑強、紀律嚴明、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的專賣隊伍，進一步提升隊伍的整體形象。要繼續(xù)提高專賣隊伍的工作技能，從實際工作需要出發(fā)，著力拓展專賣人員的知識面，增強對基礎知識的應用能力；從始終適應行業(yè)改革發(fā)展的需要出發(fā)，積極引導專賣人員掌握具有前瞻性的工作技能，強化工作創(chuàng)新能力。

二是持續(xù)提升專賣基礎工作水平。要進一步提高行政許可工作水平，按照國家法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章、制度要求開展煙草專賣行政許可工作，簡化辦事流程，嚴把審批程序，完善審批資料，提高工作效率和滿意度；對照卷煙零售點合理布局規(guī)劃，有計劃地整合卷煙零售市場資源，杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象，為卷煙銷售打下堅實的市場基礎。要進一步提高案件查辦工作水平，增強四種能力，從日常市場檢查中發(fā)現(xiàn)案源、線索，從案發(fā)第一現(xiàn)場收集、固定證據(jù)，從單一案件挖掘網(wǎng)絡案件，從行政執(zhí)法引向刑事司法；把執(zhí)法主體、對象、程序合法，案件定性準確，證據(jù)真實充分，處罰合理適當作為基本要求辦理涉煙案件，年度結案率達到90%以上，案件辦理合格率達到95%以上。要進一步提高票據(jù)管理工作水平，把關鍵執(zhí)法文書、票據(jù)、證件的安全管理使用放在更為重要的位置，嚴格執(zhí)行審批、領用管理制度，《先行登記保存通知書》等重要文書、票據(jù)年度作廢率控制在2%以內。要進一步提高罰沒款、罰沒物品管理工作水平，固定專人管理，加強日常監(jiān)督，堅持流程化運作，保證錢物及時入庫、日清月結。

三是全面提升市場監(jiān)管水平。在去年工作基礎上繼續(xù)引深，以六項主要工作收到實效為標志，全面強化市場監(jiān)管工作。內外部協(xié)作機制運行見實效，內部協(xié)作機制要切實提高區(qū)域市場管控能力，外部協(xié)作機制要加強縣級公檢法部門對涉煙違法犯罪案件的追刑力度。特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶管理見實效，對名煙、精品煙店為代表的特殊業(yè)態(tài)零售戶管理有序，對其中的違法戶打擊有力，城區(qū)、南郊等重點市場特殊業(yè)態(tài)零售戶所占比例大幅度降低。卷煙市場環(huán)境轉變見實效，卷煙零售戶守法經(jīng)營自覺性明顯增強，來自零售戶的案件線索明顯增多。卷煙市場控制見實效，城區(qū)、南郊區(qū)市場凈化率大幅提高，全市各縣（區(qū)）局轄區(qū)市場凈化率均達到95%以上，無證戶控制在2%以內，基本消除公開擺賣違法卷煙現(xiàn)象。打網(wǎng)絡工作見實效，縣級局獨立破獲假煙網(wǎng)路案件的能力明顯增強，年內成功打掉2個以上網(wǎng)絡，與去年相比較，以案值、判刑人數(shù)等關鍵指標為標志的網(wǎng)絡案件質量進一步提高。

二、具體措施

完成今年市場監(jiān)管上水平工作推進計劃，落實主要工作任務，要從六項工作措施入手。

（一）認真組織專賣隊伍全年教育培訓工作

充分發(fā)揮全員教育大講臺對專賣隊伍的思想教育作用。五月份專賣科負責人首先登臺講課，之后各縣（區(qū)）局按計劃組織開展本單位的教育大講臺活動，專賣人員的演講年內不少于兩次.

認真落實《專賣稽查隊伍準軍事化管理條例》，強化專賣隊伍的日常訓練。專賣科每季度檢查此項工作的落實情況，年內統(tǒng)一組織一次專賣稽查隊伍實兵操演比賽。

嚴格按照專賣科年初下發(fā)的《關于加強專賣管理人員崗位技能鑒定工作的通知》要求，市局負責加強對此項工作的統(tǒng)籌管理，各縣（區(qū)）局負責保障專賣人員的日常學習，有計劃地組織專賣人員參加技能鑒定，努力擴大鑒定面，提高通過率。

統(tǒng)一組織五次專賣管理人員集中培訓，通過以新修改的煙草專賣法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定、“兩高”司法解釋為主要內容的煙草專賣法律法規(guī)理論知識培訓，專賣管理人員崗位行為規(guī)范培訓，專賣信息系統(tǒng)應用培訓、涉煙違法案件辦理實務培訓、違法卷煙識別及情報線索分析培訓，全面培養(yǎng)加強市場監(jiān)管工作所需的基本知識技能。（二）深入挖掘專賣隊伍監(jiān)督制約機制作用

在內部層級監(jiān)督工作上有所加強。市局專賣、審計、法規(guī)部門要認真履行執(zhí)法監(jiān)督職責，年內至少分別開展一次對行政執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，提出具體的整改意見，跟蹤有關縣（區(qū)）局的整改落實情況。

在內部同級監(jiān)督工作上有所突破。各縣（區(qū)）局對照去年制定的《大同市煙草專賣局行政執(zhí)法督察條例》有關要求，扎實開展日常督察工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。年底，專賣科負責對各縣（區(qū)）局行政執(zhí)法督察工作開展情況進行全面檢查。

在外部監(jiān)督制約機制上有所創(chuàng)新。充分發(fā)揮整合后的客戶投訴中心職能作用，嘗試主動開展執(zhí)法滿意度調查，通過上下半年兩次對專賣管理人員工作行為的調查，及時掌握卷煙零售客戶的看法，有針對性地改進工作。

（三）充分發(fā)揮部門協(xié)作機制作用

內部協(xié)作機制方面要關注各縣（區(qū)）局的協(xié)作效果。專賣科切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，每季度組織全市各聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動片區(qū)開展一次區(qū)域市場清理整頓行動，事前有方案，事中有指導，事后有評比。要把專賣、營銷部門的工作有機結合起來。專賣科負責牽頭落實去年印發(fā)的《關于加強對名煙、精品煙店等特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶管理工作的實施意見》，啟動煙草零售業(yè)態(tài)劃分協(xié)調處理機制，嚴格執(zhí)行品牌培育和新品選戶投放的專賣內管事前審批制度。外部協(xié)作機制方面要著力解決機制完善和運行問題。截止目前還沒有與公、檢、法、工商部門全部建立協(xié)作機制的縣（區(qū)）局（包括組織機構因成員變動需要調整的）要在六月底前全部建立，七月份專賣科組織檢查驗收。對于市局已經(jīng)建立的與鐵路、民航、高速、郵政等部門協(xié)作關系，有關縣（區(qū)）局需要完善的，及時與專賣科聯(lián)系，市局積極幫助協(xié)調。在機制運行上，今年重點安排各縣（區(qū)）局與工商部門在清理無證戶專項行動中加強協(xié)作，年底，專賣科組織考核驗收。

（四）繼續(xù)開展“無假卷煙示范街、示范村”創(chuàng)建活動在目前各縣（區(qū)）局有一條“無假卷煙示范街”、一個“無假卷煙示范村”的基礎上，每個縣（區(qū)）局再確定1-2條街道和2-3個村莊作為“示范街”、“示范村”的試點，以點帶面逐步擴大創(chuàng)建活動的范圍，進一步提高廣大卷煙零售客戶守法經(jīng)營的自覺性，促進市場的規(guī)范化。年內市局要組織一次“無假卷煙示范街、示范村”評比活動，檢驗各縣（區(qū)）局創(chuàng)建工作效果。

（五）著力抓好貫穿全年的五個專項行動

將今年市場監(jiān)管主要目標、重點工作融入不間斷的專項行動中，切實保證市場監(jiān)管上水平工作能從卷煙市場層面得到充分印證。今年的五個專項行動包括201*年12月至201*年3月30日，以“市場監(jiān)管上水平、卷煙打假深推進”為主題的專項行動；4月1日至5月31日，以打擊公開擺賣違法卷煙為重點的春季專項行動；6月1日至8月31日，以深入整治名煙、精品煙店為代表特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶為重點的夏季攻勢專項行動；9月1日至11月30日，以打擊高檔假煙沖擊卷煙市場為重點的“中秋、國慶”專項行動；12月1日至201*年3月，以堵源截流，清理整頓無證經(jīng)營行為，維護“兩節(jié)”卷煙市場秩序為主要工作內容的“元旦、春節(jié)”專項行動。根據(jù)形勢的需要把重點工作分解到歷次專項行動中，并作適當調整，力爭通過全年不間斷的集中整頓，使全市卷煙市場進一步規(guī)范。

（六）始終堅持日常指導、定期檢查、嚴格考核

專賣科在充分考慮市場監(jiān)管上水平年度工作任務的基礎上，負責修訂、完善今年的《專賣管理工作目標考核細則》，與《大同市局201*年績效考核實施方案》銜接配套，將考核指標重點放在專賣管理信息化、市場凈化率、案件合格率、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管標準化、工作效率化等方面。依據(jù)本計劃、《考核方案》、《考核細則》的有關要求，細化月度檢查、考核，以及季度專項檢查工作計劃，明確檢查時間、人員、內容、標準，扎實開展日常指導、定期檢查、考核工作。檢查、考核結果當期公布，向有關縣（區(qū)）局及時反饋結果，督促整改落實，留下完整的工作資料，作為年度評先、評優(yōu)的依據(jù)之一。

三、工作要求

思想上高度重視。市場監(jiān)管工作再上新水平是現(xiàn)階段全市行業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作成果的重要體現(xiàn)，是衡量“雙基”管理效果的關鍵指標。要充分認識完成今年的市場監(jiān)管主要任務，對于實現(xiàn)大同煙草改革發(fā)展三年“路線圖”規(guī)劃的重要作用，必須抓緊、抓好、抓出成效。

工作中狠抓落實。有關單位、部門負責人要親自參與具體工作，親自跟蹤工作進度，親自檢查工作質量，親自督促各項工作措施的到位情況，定期總結主要工作任務的完成情況，保證本計劃如期完成，并收到預期的效果。

有關部門各負其責。市局專賣、審計、法規(guī)等部門要充分發(fā)揮指導監(jiān)督作用，嚴格按照本計劃安排組織好各項具體工作。各縣（區(qū)）局主要負責推進計劃在本單位的落實，結合自身特點制定符合本單位實際的年度市場監(jiān)管上水平工作推進計劃，明確任務，責任到人，抓好具體工作的組織實施。

二○一○年四月十三日

主題詞：201*年市場監(jiān)管推進計劃抄報：省局專賣處抄送：市局（公司）黨組大同市煙草專賣局（公司）辦公室201*年4月13日印發(fā)

打字：陳威校對：衛(wèi)志勝共印35份

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