法官助理工作性質(zhì)及職責(zé)探析

法官助理工作性質(zhì)及職責(zé)探析

法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。而法官助理的設(shè)立則是法官職業(yè)化改革的重要組成部分。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》提出設(shè)立法官助理，其目的是通過(guò)合理劃分審判工作職責(zé)，理順?lè)ü倥c其他各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專(zhuān)司案件的審理工作，有利于逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。因此，探索法官助理工作的性質(zhì)、職責(zé)，有利于審判改革的實(shí)務(wù)操作。本文不揣淺陋，試作探析。

一、法官助理工作的性質(zhì)

原有的一審一書(shū)審判模式，法官承擔(dān)了閱卷、庭前準(zhǔn)備、調(diào)解、撰寫(xiě)法律文書(shū)甚至送達(dá)、裝訂卷宗等一系列繁雜事務(wù)，并不能專(zhuān)心致力于審判。法官助理的設(shè)立，使法官?gòu)默嵥榈碾s務(wù)性事務(wù)中解脫出來(lái)，一心一意裁判案件，從而使法官的案件審理真正走向了專(zhuān)業(yè)化。因此法官助理的工作性質(zhì)有以下幾個(gè)方面。

1、法官助理是法官審判案件的輔助人員，工作上受法官指導(dǎo)。

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，法官職業(yè)化后的審判模式由法官、法官助理、書(shū)記員構(gòu)成了一個(gè)完整的案件處理系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，法官無(wú)疑居于核心地位。要使該系統(tǒng)高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，法官助理輔助作用非常重要。法官助理與助理審判員不同，不再具有案件裁判權(quán)，而是從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，法官助理是法官的助手，為法官的審判提供服務(wù)，工作上受法官指導(dǎo)。法官助理不可以成為合議庭成員，無(wú)權(quán)對(duì)案件的最終裁判表態(tài)，也不得干涉法官對(duì)案件的處理。因此法官助理在工作安排上應(yīng)當(dāng)圍繞法官的案件裁判進(jìn)

行，法官助理從事的大量事務(wù)性工作，使法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)，法官助理的工作對(duì)法官具有一定的依附性。

2、法官助理的審判輔助工作具有相對(duì)獨(dú)立性。

法官職業(yè)化從一定意義上說(shuō)也是審判職權(quán)重新分配的改革，法官、法官助理、書(shū)記員組成的審判系統(tǒng)中，審、助、書(shū)應(yīng)各司其職，不得越位，否則就會(huì)影響司法效率和公正。法官助理的設(shè)立排除了法官庭前與當(dāng)事人接觸的機(jī)會(huì)，避免其庭前預(yù)斷、先入為主，而只能通過(guò)庭審活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正。因此法官助理的設(shè)立，在法官與當(dāng)事人之間設(shè)立了一條隔離帶，法官在庭前無(wú)法接觸到當(dāng)事人，也并不接觸案件具體材料，一切案情只能通過(guò)庭審查明。法官助理的工作圍繞法官的審判核心進(jìn)行，法官對(duì)法官助理工作可以進(jìn)行指導(dǎo)安排，但法官不能干涉法官助理的工作，同時(shí)法官助理能以自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)為法官最終作出裁判提供參考，通過(guò)庭前準(zhǔn)備為法官順利審結(jié)案件創(chuàng)造條件。因此，在法官職業(yè)化后的審判組織系統(tǒng)中，法官助理的工作具有一定的獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性，也正是設(shè)立法官助理的目的之一，即將法官與當(dāng)事人盡量隔離，法官不能包攬?jiān)V訟過(guò)程中的全部事務(wù)，法官只能坐堂問(wèn)案，確定案件裁判方案。以免先入為主，有失公正。法官助理輔助工作的這種相對(duì)獨(dú)立性，凸顯了其特定的獨(dú)立價(jià)值，有利于審判工作的環(huán)節(jié)化，從而保證裁判的公正化。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，這種獨(dú)立性只是相對(duì)的，是存在于法官的監(jiān)督與指導(dǎo)之下。

3、法官助理與法官既互相配合、又相互監(jiān)督。

法官助理在法官的指導(dǎo)下工作，服從法官的工作安排。法官應(yīng)注重對(duì)法官助理的培養(yǎng)。但法官助理與法官之間關(guān)系的過(guò)分親密、依附不利于案件的公正審理。有觀點(diǎn)認(rèn)為，為樹(shù)立法官的權(quán)威性，法官助理晉升法官必須經(jīng)其服務(wù)的法官的推薦①。筆者認(rèn)為，這一做法

易導(dǎo)致使法官助理對(duì)法官的盲目服從、附合，其相對(duì)獨(dú)立性受到消弱，也無(wú)從對(duì)法官審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這一點(diǎn)也是法官助理設(shè)立過(guò)程中極易忽視的問(wèn)題。因此，法官助理的工作應(yīng)主要由法院其他相應(yīng)的考評(píng)部門(mén)進(jìn)行考評(píng)，法官的意見(jiàn)只是考評(píng)依據(jù)之一，而非唯一依據(jù)，法官助理接受法官的工作指導(dǎo)與安排是前題，但法官助理不應(yīng)完全依附于法官，其從事的審判輔助工作對(duì)法官的裁判權(quán)也有監(jiān)督和制約作用。同時(shí)法官助理雖沒(méi)有案件裁判權(quán)，但將來(lái)通過(guò)缺額選任，總是要擔(dān)任法官的。因此，其可以對(duì)法官的裁判方案提出建議或參考方案，但不具備法律效力，僅供法官參考而已。

二、法官助理職責(zé)的確定。

在法官、法官助理、書(shū)記員組成的審判模式中，法官助理沒(méi)有法官的裁判權(quán)，也不應(yīng)將其等同于書(shū)記員使用�！拜o助性”應(yīng)成為法官助理工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)法官助理到底應(yīng)從事哪些輔助性事務(wù)，沒(méi)有統(tǒng)一內(nèi)容，有的法院分為程序類(lèi)助理與文字類(lèi)助理②，有的法院分庭前助理與庭后助理③。筆者認(rèn)為，目前法院系統(tǒng)特別是基層法院人員編制偏緊，“法官”人數(shù)雖多，但實(shí)際其中的非辦案人員占去了很大一部分，因此，對(duì)法官助理不宜再作細(xì)化分工。法官助理對(duì)其輔助性工作應(yīng)是“全能的”，既包括程序性的，也包括實(shí)體性的;既包括行為性的，也包括文字性的。其工作應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。

1、主要有程序性事務(wù)：

1)庭前審查：(1)是管轄權(quán)審查，看是否屬法院受案范圍、是否屬本院管轄。(2)原被告基本情況。(3)原告起訴的事實(shí)、理由，提交的主要證據(jù)。(4)被告答辯的事實(shí)、理由，提交的主要證據(jù)。(5)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

2)履行法律規(guī)定的訴訟中法院的相關(guān)程序性義務(wù)：(1)告知當(dāng)事人舉證權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)注意事項(xiàng)，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，通知證人到庭作證。(2)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)時(shí)，依法調(diào)查、收集、核實(shí)相關(guān)證據(jù)。(3)確定開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，并報(bào)法官批準(zhǔn)后通知雙方當(dāng)事人。

3)其他程序性事務(wù)：(1)根據(jù)繁簡(jiǎn)分流原則將案件分配給各主審法官。(2)在案件需要財(cái)產(chǎn)證據(jù)保全、鑒定、評(píng)估等事項(xiàng)時(shí)，與保全、鑒定等部門(mén)聯(lián)系相關(guān)事宜，并進(jìn)行辦理。(3)負(fù)責(zé)接待來(lái)訪當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答疑解惑。(4)、負(fù)責(zé)辦理當(dāng)事人上訴狀、答辯狀送達(dá)等事項(xiàng)。

2、與實(shí)體處理有關(guān)的事務(wù)：

1)在法官指導(dǎo)下，主持當(dāng)事人訴訟證據(jù)交換、庭前調(diào)解等。2)起草閱卷筆錄及庭審提綱。3)旁聽(tīng)法官庭審，了解庭審情況。4)起草調(diào)解書(shū)，印制法律文書(shū)，向雙方當(dāng)事人宣判判決憶或送達(dá)調(diào)解書(shū)。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，法官助理可以為法官代為起草判決書(shū)等法律文書(shū)，交由法官簽發(fā)④。筆者認(rèn)為，判決書(shū)撰寫(xiě)過(guò)程就是法官對(duì)案件內(nèi)心確認(rèn)判定表達(dá)的過(guò)程，是法官法律水平的集中體現(xiàn)，也是法官行使審判權(quán)的重要途徑。由法官助理代為起草判決書(shū)，與過(guò)去審判員起草判決書(shū)由庭長(zhǎng)簽發(fā)相似，有悖于法官職業(yè)化改革的初衷。因此，法官的則一權(quán)力不應(yīng)下放給法官助理，應(yīng)由法官親自行使。

總之，法官助理的制度尚處于構(gòu)建探索階段，以法官審判權(quán)行使為核心，為法官提供高效、周密的服務(wù)應(yīng)是法官助理輔助性工作的本質(zhì)所在。通過(guò)法官助理的制度的不斷豐富、完善，將有效地推動(dòng)法官職業(yè)化進(jìn)程，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。

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燕山大學(xué)

學(xué)年論文

題目：我國(guó)法官助理制度的重構(gòu)

學(xué)院(系）：文法學(xué)院年級(jí)專(zhuān)業(yè)：07級(jí)法學(xué)學(xué)號(hào)：070109010034學(xué)生姓名：楊帆指導(dǎo)教師：王繼福教師職稱(chēng)：副教授日期：201*年6月30日

":null,"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"v":6,"t":"1","pptlike":null,"cx":0,"cy":0,"cw":892.979,"ch":1262.879}})燕山大學(xué)學(xué)年論文任務(wù)書(shū)

院（系）：文法學(xué)院基層教學(xué)單位：法學(xué)系學(xué)號(hào)070109010034學(xué)生姓名楊帆專(zhuān)業(yè)（班級(jí)）法學(xué)論文題目我國(guó)我國(guó)法官助理制度的重構(gòu)論文主要內(nèi)容論文要求一、法官助理制度概述二、我國(guó)法官助理制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題三、國(guó)外法官助理制度比較研究四、重構(gòu)我國(guó)法官助理制度的設(shè)想1、全面收集資料，并進(jìn)行比較分析。2、引文真實(shí)準(zhǔn)確，邏輯清晰，層次分明，符合法言法語(yǔ)。3、論點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，論述正確。4、具有理論研究水平，對(duì)立法和司法實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。5000字以上。工作量第18周，確定題目，撰寫(xiě)提綱，搜集資料。工作計(jì)劃第19周，閱讀資料，修改提綱，撰寫(xiě)論文。第20-21周，修改論文。第22周，論文定稿。1王志平.法官助理工作性質(zhì)及職責(zé)探析.東方法眼網(wǎng).，201*-6-32潘智敏、歐偉艷.對(duì)完善法官助理制度的思考.法律教育網(wǎng).、201*-4-173趙小鎮(zhèn).中國(guó)法官制度構(gòu)架.北京：人民法院出版杜.201*：2254公玉祥.法理學(xué).上海：復(fù)旦大學(xué)出版社201*：421基層教學(xué)單位主任簽字年月日

參考資料指導(dǎo)教師簽字說(shuō)明：此表一式四份，學(xué)生、指導(dǎo)教師、基層教學(xué)單位、系部各一份。

":null,"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"v":6,"t":"1","pptlike":null,"cx":0,"cy":0,"cw":892.979,"ch":1262.879}})摘要

在我國(guó)，法官助理制度是一個(gè)嶄新的司法制度，建立法官助理制度的最初目的是為了將司法實(shí)踐中的審判性事務(wù)和審判輔助性事務(wù)分開(kāi)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法官助理從事輔助性事務(wù)的辦理，而法官則專(zhuān)門(mén)從事案件的審理與裁決，從而提高審判的效率。最高人民法院從本世紀(jì)初開(kāi)始，結(jié)合在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展的審判方式改革和法官職業(yè)化建設(shè)，決定把全面推行法官助理制度作為實(shí)現(xiàn)“法官精英化”的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。在此背景下，本論文以“論我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建和完善”為題，力圖探索在我國(guó)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的法官助理制度的一些途徑和舉措。

關(guān)鍵詞：法官助理制度；存在的問(wèn)題；重構(gòu)

IAbstract

EstablishingjudicialassistantsysteminChinaisanessentialpartintheconstructionofjudge’sprofessionalism,whichisasystematicengineeringinchina’sdevelopmentofruleoflaw.SeveralexperimentalunitshavebeensetupinsomeofthebasiccourtsinChina,whichaccumulatedcertainexperience.However,ithasbeenconfrontedwithsomerestrictionsatthelevelsofgovernmentalpoliciesandlaws,followedbysomeproblems.Inthisarticle,theauthorcarriesoutacomprehensiveanalysisonthetrialimplementationofjudicialassistantsystemthroughthemethodsofcomparativestudyandanalyticalpositivism,soastoputforwardsomesuggestionsonestablishingjudicialassistantsysteminChina.Keywords:JudgeAssistantSystem;Problems;Reconstruction

II目錄

摘要........................................................................................................................................................................IAbstract.................................................................................................................................................................II緒論.......................................................................................................................................................................1一、法官助理制度概述.......................................................................................................................................2

（一）法官助理制度的概念.......................................................................................................................2（二）法官助理制度的特征.......................................................................................................................2（三）構(gòu)建法官助理制度的意義...............................................................................................................2二、我國(guó)法官助理制度存在的問(wèn)題...................................................................................................................4

（一）對(duì)法官助理制度存在認(rèn)識(shí)上的偏差...............................................................................................4（二）法官助理來(lái)源較為混亂，素質(zhì)參差不齊.......................................................................................4（三）法官助理的定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明...................................................................................................4（四）法官助理與法官及書(shū)記員之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)...........................................................................5三、國(guó)外法官助理制度比較研究.......................................................................................................................6（一）英美法系國(guó)家法官助理制度...................................................................................................................6（二）大陸法系國(guó)家法官助理制度...................................................................................................................7（三）兩大法系國(guó)家法官助理制度對(duì)我國(guó)的啟示...........................................................................................7四、重構(gòu)我國(guó)法官助理制度的設(shè)想...................................................................................................................9

（一）法官助理的法律定位.......................................................................................................................9（二）法官助理的任職條件.......................................................................................................................9（三）法官助理的來(lái)源...............................................................................................................................9（四）法官助理的工作職責(zé).......................................................................................................................9（五）法官助理的配備比例和方式.........................................................................................................10（六）法官助理的素質(zhì)的培訓(xùn).................................................................................................................10結(jié)論......................................................................................................................................................................11參考文獻(xiàn).............................................................................................................................................................12

III":null,"page":{"ph":1262.879,"pw":892.979,"v":6,"t":"1","pptlike":null,"cx":0,"cy":0,"cw":892.979,"ch":1262.879}})緒論

審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的選任制是人民法院《五年改革綱要》的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前法院各項(xiàng)改革工作的重點(diǎn)之一。這項(xiàng)改革使得現(xiàn)行的審判組織架構(gòu)與以往有了很大的不同，徹底改變了以往“一審一書(shū)”的傳統(tǒng)配置，在我們熟悉的審判員、助理審判員和書(shū)記員以外，又出現(xiàn)了一個(gè)全新的職位一一法官助理。如何科學(xué)地確定法官助理的工作職責(zé)及其在審判組織中的地位和作用，建立與法官助理制度相配套的各項(xiàng)機(jī)制，無(wú)論對(duì)理論界還是實(shí)踐部門(mén)來(lái)說(shuō)，都是急待研究和探討的新課題。日前，最高人民法院已經(jīng)根據(jù)《五年改革綱要》的要求，下發(fā)了《人民法院法官助理暫行條例征求意見(jiàn)稿》，從而將這項(xiàng)工作推行全面試行階段。

一、法官助理制度概述

（一）法官助理制度的概念

法官助理是法官的助手，是直接為法官開(kāi)展審判活動(dòng)提供輔助服務(wù)的助手。法官助理自身沒(méi)有審判權(quán)，只是為法官做一些輔助性的工作。其設(shè)置的目的是使法官能從審判活動(dòng)中的瑣事里解脫出來(lái)，專(zhuān)心致志地、優(yōu)質(zhì)高效地審判案件。其工作職責(zé)主要包括:1)在審判活動(dòng)過(guò)程的一般事務(wù)性、聯(lián)系性的工作，即為法官的審判提供協(xié)助的工作;2)庭審前準(zhǔn)備工作，為法官的開(kāi)庭審理案件做好準(zhǔn)備工作，使庭審能順利、速效地完成;3)庭審后在法官的指導(dǎo)下擬寫(xiě)法律文書(shū);4)對(duì)雙方當(dāng)事人在庭審之前有意愿和解或撤訴的，主持調(diào)解或處理撤訴問(wèn)題。

（二）法官助理制度的特征

法官助理不同于傳統(tǒng)意義上的法官、書(shū)記員，它具有自身鮮明的特點(diǎn):1、法官助理是法官審判案件的輔助人員，工作上受法官指導(dǎo)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，法官職業(yè)化后的審判模式由法官、法官助理、書(shū)記員構(gòu)成了一個(gè)完整的案件處理系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，法官無(wú)疑居于核心地位。要使該系統(tǒng)高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，法官助理輔助作用非常重要。法官助理與助理法官不同，不再具有案件裁判權(quán)，而是圍繞法官的案件裁判，從事與審判有關(guān)的輔助性工作。法官助理不能判斷原告的訴訟請(qǐng)求是否合法、合理，不能判斷被告的答辯是否正當(dāng)，他只能主持當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)交換，幫助當(dāng)事人雙方真正明確對(duì)方的觀點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上將訴訟請(qǐng)求固定下來(lái);在證據(jù)整理的過(guò)程中，法官助理不能對(duì)證據(jù)的證據(jù)能力及證明力做出判斷，不能對(duì)是否存在證據(jù)失權(quán)的情況做出判斷，他只能將雙方一些沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)通過(guò)記錄固定下來(lái)，并組織當(dāng)事人在舉證期限到來(lái)之前進(jìn)行證據(jù)交換。在促進(jìn)當(dāng)事人和解的過(guò)程中，法官助理不能以自己的名義做出調(diào)解、裁定，調(diào)解方案在法官助理的主持下做出后，應(yīng)當(dāng)由合議庭對(duì)調(diào)解方案的自愿性與合法性進(jìn)行審查，并在審查的基礎(chǔ)上由合議庭簽發(fā)調(diào)解、裁定。因此，法官助理是法官的助手，為法官的審判提供服務(wù)，工作上受法官指導(dǎo)。法官助理不可以成為合議庭成員，無(wú)權(quán)對(duì)案件的最終裁判表態(tài)，也不得干涉法官對(duì)案件的處理。2、法官助理的審判輔助工作具有相對(duì)獨(dú)立性。法官職業(yè)化從一定意義上說(shuō)也是審判職權(quán)重新分配的改革，法官、法官助理、書(shū)記員組成的審判系統(tǒng)中，審、助、書(shū)應(yīng)各司其職，不得越位。法官助理的設(shè)立排除了法官庭前與當(dāng)事人接觸的機(jī)會(huì)，避免其庭前預(yù)斷、先入為主，而只能通過(guò)庭審活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正。因此，在法官職業(yè)化后的審判組織系統(tǒng)中，法官助理的工作具有一定的獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性，也正是設(shè)立法官助理的目的之一，即將法官與當(dāng)事人盡量隔離，法官不能包攬?jiān)V訟過(guò)程中的全部事務(wù)，法官只能坐堂問(wèn)案，確定案件裁判方案。以免先入為主，有失公正。法官助理輔助工作的這種相對(duì)獨(dú)立性，凸顯了其特定的獨(dú)立價(jià)值，有利于審判工作的環(huán)節(jié)化，從而保證裁判的公正化。當(dāng)然，這種獨(dú)立性只是相對(duì)的，是存在于法官的監(jiān)督與指導(dǎo)之下。

（三）構(gòu)建法官助理制度的意義

1.法官助理制度為法院人員的分類(lèi)管理奠定基礎(chǔ)

法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一條

主線。法院工作人員的分類(lèi)管理是法官職業(yè)化建設(shè)的突破口。法官助理制度的設(shè)置是實(shí)現(xiàn)法院人員分類(lèi)管理關(guān)鍵的一步。法官助理制度的建立，形成了“法官+法官助理+書(shū)記員”的審判組織，有利于法官職業(yè)化建設(shè)。法官職業(yè)化建設(shè)包括改革法官遴選制度、實(shí)行法官員額制度、推行法官助理制度、實(shí)行書(shū)記員單獨(dú)系列管理制度等各個(gè)互相聯(lián)系的子系統(tǒng)。在這一系列子系統(tǒng)中，推行法官助理制度，是法官職業(yè)化建設(shè)的核心內(nèi)容。通過(guò)對(duì)法官、法官助理、書(shū)記員的具體職責(zé)劃分，使法官能夠從繁雜的審判輔助事務(wù)工作中解放出來(lái)，突出了法官的中心地位，是進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)法院人員進(jìn)行分類(lèi)管理的需要。

2.法官助理制度是審判業(yè)務(wù)科學(xué)分工的需要

法官職業(yè)化、精英化要求法官必須具備廣泛社會(huì)閱歷、深厚法學(xué)理論知識(shí)、豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面的條件�，F(xiàn)行的助理審判員制度并沒(méi)有發(fā)揮助理的作用，我國(guó)《人民法院組織法》第三十七條第二款規(guī)定：“助理審判員協(xié)助審判員進(jìn)行工作。助理審判員，由本院院長(zhǎng)提出，經(jīng)審判委員會(huì)通過(guò)，可以臨時(shí)代行審判員職務(wù)�！币虼耍�在立法本意上，助理審判員應(yīng)是審判員的助手。而在實(shí)踐中，助理審判員也是法官，從事與審判員相同的工作，并未給予審判員任何協(xié)助，助理審判員的主要定位被曲解的同時(shí)，我國(guó)法官數(shù)量也隨之壯大。法官精英化將使法官數(shù)量有所減少，這與受理案件數(shù)量大幅上升相悖。法官助理制度對(duì)審判工作與輔助性事務(wù)工作做科學(xué)合理的分工，將繁重的審判輔助性事務(wù)工作交由法官助理承擔(dān)，使法官能夠一心專(zhuān)司審判業(yè)務(wù)，最大限度地提升案件審理質(zhì)量，同時(shí)也避免兩種不同性質(zhì)的工作相互干擾而損害司法效率，“遲來(lái)的正義非正義”。法官助理制度將有效地解決案多人少問(wèn)題，有利于法官精英化的實(shí)現(xiàn)。

3.法官助理制度促進(jìn)司法程序正義

法官助理制度在法官、法官助理、書(shū)記員之間形成新的審判機(jī)制，法官專(zhuān)司案件的審理工作，送達(dá)、庭前準(zhǔn)備等事務(wù)性工作由法官助理完成，既減少了法官與當(dāng)事人直接接觸，避免法官在和當(dāng)事人接觸過(guò)程中形成先入為主的印象，又突出了庭前準(zhǔn)備程序的獨(dú)立價(jià)值，從而將審判工作環(huán)節(jié)化，建立起法官助理組織庭前準(zhǔn)備、法官負(fù)責(zé)庭審裁判的分階段工作模式，改變職責(zé)不清的現(xiàn)狀，促進(jìn)審判流程的科學(xué)化、規(guī)范化。而且，隨時(shí)與當(dāng)事人直接接觸的法官助理不參與案件的審理和裁決，有助于法官確保中立，超然行使審判權(quán)，保障了司法程序正義。

二、我國(guó)法官助理制度存在的問(wèn)題

（一）對(duì)法官助理制度存在認(rèn)識(shí)上的偏差

法官助理制度的設(shè)立，是通過(guò)合理劃分審判工作職責(zé)，理順?lè)ü倥c其他各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專(zhuān)司案件的審理工作，逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。最高人民法院政治部主任蘇澤林也在201*年3月25日的全國(guó)法院法官助理試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出，法院人員的分類(lèi)管理是法官職業(yè)化建設(shè)的突破口，法官助理制度的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)法院人員分類(lèi)管理的關(guān)鍵一步。法官助理制度實(shí)行的成敗在一定程度上決定著我國(guó)法官職業(yè)化進(jìn)程。但部分試點(diǎn)法院對(duì)實(shí)行該項(xiàng)制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為法官助理制度不適合我國(guó)國(guó)情，在當(dāng)前情況下難以實(shí)現(xiàn)，若強(qiáng)行推行，還會(huì)引發(fā)法院內(nèi)部的諸多不穩(wěn)定因素，不利于審判工作的順利開(kāi)展和法院其他各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，這些法院對(duì)法官助理制度的實(shí)行持消極態(tài)度，要么按兵不動(dòng)，等待觀望。這些法院的人員整體結(jié)構(gòu)根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，其結(jié)果也就可想而知了。還有個(gè)別法院只是選擇在個(gè)別業(yè)務(wù)庭進(jìn)行法官助理的試點(diǎn)，改革缺乏計(jì)劃性和全局性，不利于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。這些法院的法官助理工作基本上流于形式，未達(dá)到預(yù)期的效果，相反還浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

（二）法官助理來(lái)源較為混亂，素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前我國(guó)法院基本上是實(shí)行編制，由地方黨委組織部門(mén)確定法院人員的編制，在缺編的情況下，黨委同意補(bǔ)幾個(gè)名額就只能進(jìn)幾個(gè)人，而法院自行聘用人員的工資待遇.當(dāng)?shù)刎?cái)政概不負(fù)責(zé)，只能由法院自行解決。大多數(shù)法院經(jīng)費(fèi)都比較緊張，不可能全部從外面招收新人員來(lái)?yè)?dān)任法官助理，而是以從內(nèi)部解決為主，同時(shí)也出現(xiàn)了多種來(lái)源渠道:有的法院將在審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員選任中落選的審判員和助理審判員任命為法官助理;有的法院則是將現(xiàn)有的助理審判員全部降任為法官助理;還有的法院為了保持穩(wěn)定，只將現(xiàn)有的部分優(yōu)秀書(shū)記員任命為法官助理，然后再?gòu)纳鐣?huì)上聘用臨時(shí)工擔(dān)任速錄員，以彌補(bǔ)書(shū)記員的空缺�？梢�(jiàn)，大多數(shù)試點(diǎn)法院的法官助理主要來(lái)源于法官競(jìng)選中落選的審判人員。不過(guò)也有法院是專(zhuān)門(mén)從社會(huì)上聘用法律人才(如法學(xué)院畢業(yè)生)擔(dān)任法官助理。但由于法院經(jīng)費(fèi)緊張，地方財(cái)政又不扶持，這種聘用制法官助理雖是一種較好的辦法，但要在每一個(gè)法院推行就不容易了。由于法官助理的來(lái)源渠道不規(guī)范，操作上隨意性較大，導(dǎo)致法官助理的專(zhuān)業(yè)水平不夠高，且素質(zhì)也參差不齊，難以滿足設(shè)立該制度的要求。這樣的法官助理實(shí)際上很難勝任審判輔助性工作，導(dǎo)致法官在人數(shù)減少的情況下工作并未能相應(yīng)減少，甚至還會(huì)增加一些重復(fù)勞動(dòng)，結(jié)果往往是得不償失。

（三）法官助理的定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明

法官助理，是輔助法官完成審判任務(wù)的人員。在這一點(diǎn)上基本沒(méi)有異議。但是對(duì)法官助理如何定位，其職責(zé)如何劃分，卻沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，各家法院的認(rèn)識(shí)和做法也不統(tǒng)一。有的法院將法官助理視為原有的助理審判員，遂將現(xiàn)有助理審判員全部改稱(chēng)為法官助理，仍以法官的名義辦案，擁有原助理審判員所享有的一切權(quán)力，實(shí)際上也只是“穿新鞋走老路”而已;有的法院則將法官助理定位為法官的輔助人員，負(fù)責(zé)審判活動(dòng)中的一般事務(wù)性、聯(lián)系性工作;還有的法院規(guī)定法官助理可直接調(diào)解案件或從事其他庭審前后的程序工作和事務(wù)性工

作，例如，北京房山區(qū)法院的法官助理職貴就包括集中進(jìn)行送達(dá)、調(diào)查取證等項(xiàng)工作;也有法院考慮到當(dāng)前案件多而人手少的現(xiàn)狀，變通規(guī)定法官助理除做好法官的輔助性工作外，還給予了法官助理一些審判權(quán)力，包括參加合議庭和以自己的名義進(jìn)行審前調(diào)解。結(jié)果導(dǎo)致法官助理與法官的職責(zé)出現(xiàn)交叉和混同，不利于法院人員的分類(lèi)管理和合理分工。一些法院將法官助理分為文字助理和程序助理，但在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互之間的工作信息溝通不暢，反而阻礙了審判效率的提高。還有一些法院規(guī)定法官助理承擔(dān)除參與庭審裁判案件及開(kāi)庭記錄、裝訂卷宗以外的一切工作，片面加大了法官助理的職貴，使法官助理職責(zé)變成一個(gè)幾乎無(wú)所不包的大口袋，致使法官助理不堪重負(fù)。

（四）法官助理與法官及書(shū)記員之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

在法官助理的試行中，有的法院對(duì)法官助理與法官之間的工作職貴進(jìn)行了粗略分工，規(guī)定法官助理行使除由法官享有的開(kāi)庭審理和裁判權(quán)以外的一切權(quán)力，主要是配合法官辦案;有的法院則要求法官助理完全處于法官的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法官的要求從事與審到有關(guān)的工作，受法官的領(lǐng)導(dǎo)和支配;有的法院甚至將法官助理視為法官的“秘書(shū)”，要求絕對(duì)服從法官。多數(shù)法院將法官與法官助理納入了傳統(tǒng)的行政長(zhǎng)官式的管理模式，根據(jù)這種管理模式，法官助理的工作往往由法官根據(jù)需要安排，法官的主觀隨意性決定了法官助理該做什么不該做什么，法官助理感覺(jué)不到自己的獨(dú)立人格，工作缺乏主動(dòng)性，責(zé)任意識(shí)淡薄。再加上一些法院按照最高人民法院規(guī)定的“老人老辦法”任命的法官助理，大多是年齡較大、資格較老而學(xué)歷又較低的老一輩審判人員，他們憑借老資格，要么消極工作，要么助而不理，法官也拿他們沒(méi)辦法，只好自己來(lái)做，法官對(duì)案件“大包大攬”的弊端并未得到根本改普，法官助理成了一種擺設(shè)，不僅不能提高審判效率，相反還增加了法官的工作量。實(shí)踐中普遍存在法官與法官助理之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，更談不上配合默契了。此外，法官助理與書(shū)記員之間的分工也不夠清楚，常常導(dǎo)致兩者之間職責(zé)不清、重復(fù)，難以做到各司其職。

三、國(guó)外法官助理制度比較研究

法官助理制度濫觴于國(guó)外。我國(guó)正在積極推進(jìn)司法改革，在法官職業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，考察和借鑒英美法系和大陸法系國(guó)家相關(guān)的制度經(jīng)驗(yàn)，有利于構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的法官助理制度。

（一）英美法系國(guó)家法官助理制度

1.美國(guó)法官助理制度

在美國(guó)，法官助理制度(lawclerk)早在1886年就已由國(guó)會(huì)做出了規(guī)定：聯(lián)邦最高法院每位大法官必須配備法官助理。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)一步制定法律，分別于1930年、1936年、1984年規(guī)定聯(lián)邦巡回上訴法院、聯(lián)邦地方法院、聯(lián)邦破產(chǎn)法院也應(yīng)當(dāng)配備法官助理。依照美國(guó)的法律規(guī)定，聯(lián)邦最高法院每位大法官可以配備4名法官助理，其中首席大法官可以配備5名法官助理；聯(lián)邦上訴法院的法官可以配備3名法官助理；聯(lián)邦地方法院的法官可以配備2名法官助理。

美國(guó)法官助理通常是由法官雇用，一般工作1至2年，然后到律師事務(wù)所、法學(xué)院執(zhí)教或其他公司工作，法官助理遵循法官的指示，主要職責(zé)是協(xié)助法官辦理行政性事務(wù)(administrative)、秘書(shū)性事務(wù)(clerical)以及基礎(chǔ)性法律事務(wù)(legaltasks)，具體包括：一、閱卷，根據(jù)當(dāng)事人的起訴和答辯情況歸納雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，給法官提供一份案件基本情況和審理要點(diǎn)的備忘錄，對(duì)重大復(fù)雜案件，可以參加庭審，為法官提供進(jìn)一步服務(wù)；二、為法官草擬演講稿、法律意見(jiàn)書(shū)，編輯、校對(duì)判決和裁定；三、為法官提供學(xué)術(shù)界有關(guān)法律問(wèn)題上的研究成果和動(dòng)態(tài)。使法官能夠有更多的時(shí)間專(zhuān)心致力于案情判斷(judging)和做出裁判(decision-making)。

美國(guó)法官助理的工作在某種意義上是法律教育的延續(xù)，法官助理協(xié)助法官工作，直接接觸各式各樣的真實(shí)案件，獲得在學(xué)校無(wú)法得到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)法官的地位高尚，待遇豐厚，法官通常是被公認(rèn)為是德才兼?zhèn)涞娜�，能夠成為法官是眾多法律職業(yè)者的目標(biāo)。從事法官助理工作是一個(gè)特殊職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，也是法學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生的首選工作，有利于以后的職業(yè)發(fā)展。法學(xué)院畢業(yè)生往往會(huì)為自己能成為法官助理而自豪，許多法官及政府要員都曾有過(guò)擔(dān)任法官助理的經(jīng)歷。因此，美國(guó)法官助理都很珍惜自己的工作機(jī)會(huì)，盡心盡力，成為法官真正意義上的助手。

2.英國(guó)法官助理制度

在英國(guó)，率先配備法官助理的是商事法院，主要是協(xié)助法官在日益復(fù)雜的商事訴訟中進(jìn)行法律問(wèn)題調(diào)研和訴訟材料的歸納整理。隨后，英國(guó)的審判方式改革逐漸推廣配備法官助理。

英國(guó)法官助理大多由資深律師擔(dān)任，而不是初出茅廬的法學(xué)院畢業(yè)生。法官助理要求具備法律知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的分析能力、敏銳的判斷能力、有社會(huì)責(zé)任感等。法官助理主要包括主事法官和治安法官，其主要職責(zé)是監(jiān)督當(dāng)事人提出訴訟材料，確定當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，安排開(kāi)庭日期，做出相關(guān)裁定等。主事法官和治安法官均屬于較低級(jí)別的司法官員，享有一定的司法權(quán)，但也受到一定的限制，故有人稱(chēng)其為限權(quán)法官。英國(guó)法官助理一方面可以進(jìn)行案件庭前程序的管理，另一方面也有利于最大限度地發(fā)揮法官的司法資源作用。如此一來(lái)，會(huì)使法官?gòu)拇罅康氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，從而使其精力均集中于案件審判的核心工作上，提高訴訟效率，同時(shí)，也減少了法官在庭審前過(guò)多地接觸當(dāng)事人而產(chǎn)生先入

為主印象的情況，有利于保持中立。英國(guó)法官助理的任職期限沒(méi)有具體規(guī)定，一般在任職三到五年后晉升為法官。當(dāng)然，大法官有權(quán)在任何時(shí)候取消法官助理的資格，只要是為了公共利益的需要。英國(guó)每年任命的法官助理名額很少，故法官助理申請(qǐng)者之間競(jìng)爭(zhēng)亦很激烈，尤其是對(duì)于通過(guò)正常途徑進(jìn)入司法系統(tǒng)并希望成為法官的人而言，成功擔(dān)任法官助理是比較關(guān)鍵的。

（二）大陸法系國(guó)家法官助理制度

1.德國(guó)法官助理制度

在德國(guó)，法官是法院中最核心的人員，此外，還有數(shù)量龐大的法官法律助手、事務(wù)助手及其他服務(wù)人員等司法輔助人員，具體包括司法公務(wù)員、書(shū)記官、執(zhí)行官、法警、法醫(yī)、司法行政人員、緩刑監(jiān)督官等，其中司法公務(wù)員相當(dāng)于法官助理，協(xié)助法官工作。為此，德國(guó)還專(zhuān)門(mén)制定了一部關(guān)于司法公務(wù)員管理的法律，規(guī)定司法公務(wù)員的任職條件與工作職責(zé)等。德國(guó)司法公務(wù)員屬于公務(wù)員序列，按照公務(wù)員管理，但德國(guó)司法公務(wù)員是國(guó)家公務(wù)員序列中的特殊部分，屬公務(wù)員中的較高層次，故其要求與普通公務(wù)員相比更為嚴(yán)格。

德國(guó)法官助理，即司法公務(wù)員是由上級(jí)法院統(tǒng)一錄用的，其對(duì)整個(gè)法院負(fù)責(zé)而不是對(duì)法官個(gè)人負(fù)責(zé)。德國(guó)法官助理的職責(zé)主要是協(xié)助法官辦理判決以外的與案件審理有關(guān)的輔助性工作。如民事訴訟中接待當(dāng)事人的咨詢(xún)、計(jì)算收取訴訟費(fèi)用、依據(jù)判決查封拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)等；刑事訴訟中計(jì)算司法費(fèi)用、羈押期限等。

值得一提的是，德國(guó)聯(lián)邦最高法院的法官助手，并不是司法公務(wù)員，其實(shí)際上是助理法官，對(duì)案件審理有一定的影響。他們大多數(shù)是各州高級(jí)法院推薦的法官，其職責(zé)也不同于司法公務(wù)員。其主要職責(zé)是：審閱卷宗材料，查閱相關(guān)法律、案例、有關(guān)學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)等資料，向法官提出參考性意見(jiàn)，開(kāi)庭時(shí)旁聽(tīng)，起草判決書(shū)等。

2.法國(guó)法官助理制度

在法國(guó)，法官的社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)于同類(lèi)政府公務(wù)員，但法官開(kāi)展司法工作離不開(kāi)司法輔助人員。法國(guó)的訴訟法將訴訟程序分為預(yù)審程序和庭審程序兩個(gè)階段，相對(duì)應(yīng)的設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的預(yù)審法官負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備工作。1975年，法國(guó)民事訴訟法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了準(zhǔn)備程序法官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備程序工作，從而將案件審理分為了審前準(zhǔn)備程序和法庭審理兩個(gè)階段，法國(guó)新民事訴訟法典賦予了準(zhǔn)備程序法官較大的權(quán)力，準(zhǔn)備程序法官在完成了審前準(zhǔn)備工作后，應(yīng)當(dāng)宣布審前準(zhǔn)備程序終結(jié)，將案件移送法庭審理。故法國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法官助理從事庭前準(zhǔn)備工作。法國(guó)的司法輔助人員并不能直接理解為法官助理，主要包括書(shū)記官、送達(dá)執(zhí)行官、司法鑒定人、社會(huì)工作者、顧問(wèn)律師等。

在司法輔助人員中，書(shū)記官更接近于法官助理的角色。法國(guó)書(shū)記官是自成序列的，有一般書(shū)記員，也有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的書(shū)記官，管理辦公室的其他公務(wù)人員。書(shū)記官協(xié)助法官工作，查閱與案件相關(guān)的資料，安排開(kāi)庭日期，進(jìn)行庭審記錄，起草判決書(shū)、保管卷宗等。

（三）兩大法系國(guó)家法官助理制度對(duì)我國(guó)的啟示

無(wú)論是英美法系還是大陸法系國(guó)家，都有一個(gè)共同的做法：法官開(kāi)展司法工作，都有一定數(shù)量、層次分明的司法輔助人員從中協(xié)助，以便使法官能夠集中精力專(zhuān)司案件審判的核心

工作。在各類(lèi)司法輔助人員中，與法官審判案件工作聯(lián)系最為緊密、最為直接地協(xié)助法官審理案件的人員是法官助理或類(lèi)似司法公務(wù)人員�？疾靸纱蠓ㄏ祰�(guó)家的法官助理制度，各國(guó)都各自擁有相對(duì)成功的的做法，但也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家完全相同，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家完全套用其他國(guó)家的模式。英美法系國(guó)家法院的司法輔助人員較大陸法系的司法輔助人員數(shù)量多，種類(lèi)更為齊全；大陸法系國(guó)家法院的司法輔助人員較英美法系的司法輔助人員更為職業(yè)化。

我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但決不能照搬照套。首先，我國(guó)與西方各國(guó)的訴訟模式有著本質(zhì)的區(qū)別。比如在民事訴訟中，國(guó)外的民事訴訟多采取當(dāng)事人主義，同時(shí)規(guī)定律師強(qiáng)制代理，訴訟中當(dāng)事人承擔(dān)的責(zé)任要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法院。我國(guó)的民事訴訟目前看來(lái)仍屬職權(quán)主義，我國(guó)亦沒(méi)有規(guī)定律師強(qiáng)制代理制度，在這種情況下，法院的主導(dǎo)地位也讓法院承擔(dān)了較大的責(zé)任。相同數(shù)量案件的處理，我國(guó)法院的工作量較國(guó)外法院而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)的。其次，我國(guó)司法人員的素質(zhì)與西方各國(guó)有著一定的差距。比如美國(guó)，法官通常是在資深律師或高校法學(xué)院教授中產(chǎn)生，法官助理多是法學(xué)院博士學(xué)位優(yōu)秀畢業(yè)生，具有較高素質(zhì)，法官與法官助理之間并不需要過(guò)于細(xì)致的職責(zé)劃分，法官完全可以比較放心地讓法官助理理一些重要事務(wù)。目前我國(guó)法官素質(zhì)還不是很高，包括法官助理在內(nèi)的司法輔助人員素質(zhì)也不容樂(lè)觀。故國(guó)外法官助理制度對(duì)我國(guó)而言只具備原則性的借鑒意義。

我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建要建立在我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上。最高人民法院為此確立了“自上而下確定思路、自下而上積累經(jīng)驗(yàn)、再自上而下推廣經(jīng)驗(yàn)”的方略，各地法院相應(yīng)進(jìn)行了改革探索，既發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，也總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)法官助理制度的構(gòu)建提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、重構(gòu)我國(guó)法官助理制度的設(shè)想

（一）法官助理的法律定位

法官助理是法官輔助人員中的一種，屬于公務(wù)員序列。但是法官助理又是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職務(wù)，具有一定創(chuàng)造性勞動(dòng)的性質(zhì)，需要較高的職業(yè)水準(zhǔn)和工作能力，因此任命的前提應(yīng)當(dāng)是通過(guò)一定的考試(當(dāng)然任命法官則需要額外的考核標(biāo)準(zhǔn))。在這種情況下，法官助理應(yīng)當(dāng)定位為高級(jí)公務(wù)員系列，職級(jí)配備上應(yīng)當(dāng)略高于普通公務(wù)員，工資待遇上應(yīng)介于法官和法院其他輔助人員或普通公務(wù)員之間。

（二）法官助理的任職條件

從法官助理制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，該職位需具有較高的法律專(zhuān)門(mén)知識(shí)和文字處理水平，因而我國(guó)的法官助理，原則上應(yīng)當(dāng)由高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)以上、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員擔(dān)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的東西部不平衡，可以參考最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方放寬法官檢察官學(xué)歷條件的通知》精神，對(duì)于法官助理的學(xué)歷要，求和國(guó)家統(tǒng)一司法考試的錄取分?jǐn)?shù)線適當(dāng)降低。

（三）法官助理的來(lái)源

在確定法官助理來(lái)源中，涉及到現(xiàn)有法院工作人員的切身利益，故需采取穩(wěn)妥辦法處理法官助理推廣中遇到的人事變動(dòng)問(wèn)題，在“老人老辦法”和“新政策”的雙軌制中，慎重地研究對(duì)策，一旦確定新目標(biāo)，則應(yīng)堅(jiān)持“新政策優(yōu)先兼顧老辦法”的原則。比如，45歲以下的審判員(除院長(zhǎng)外)、助理審判員均應(yīng)通過(guò)，一定的選拔程序(不僅考試，還應(yīng)包括其他綜合測(cè)評(píng))重新確定法官員額，剩余人員則成為法官助理;部分老人由于未參加選拔程序而被確定為法官，但是待遇上應(yīng)當(dāng)高于法官助理又略低于經(jīng)選拔的法官。對(duì)于新人，主要應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)司法考試的法學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)律師，進(jìn)人法院后不再先任命為書(shū)記員，而是任命為考察期法官助理，根據(jù)法院級(jí)別高低，確定考察期為l-4年，期滿后任命為法官助理。書(shū)記員(或速錄員)應(yīng)當(dāng)定位為中低級(jí)別的公務(wù)員，專(zhuān)司記錄職責(zé)。法官助理的職業(yè)發(fā)展空間，按照公務(wù)員職級(jí)序列確定，從而使大多數(shù)法官助理安心于本職工作。

（四）法官助理的工作職責(zé)

除了開(kāi)庭審理、書(shū)寫(xiě)帶有論理的裁判文書(shū)(法官職責(zé))以及記錄任務(wù)(書(shū)記員職責(zé))之外，法官助理工作空間廣闊:審查立案;向當(dāng)事人送達(dá)訴狀副本等訴訟文書(shū);審查訴訟材料.依法調(diào)查、收集、核實(shí)證據(jù);采取證據(jù)保全和財(cái)產(chǎn)保全等措施;辦理委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等事務(wù);接待當(dāng)事人來(lái)訪、咨詢(xún);組織當(dāng)事人開(kāi)展證據(jù)交換、固定證據(jù);接受、管理、審閱卷宗材料，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，擬寫(xiě)庭審要點(diǎn);起草簡(jiǎn)單法律文書(shū);校對(duì)、印刷、送達(dá)法律文書(shū)。總之，法官助理的工作受法官監(jiān)督，但又具有相對(duì)獨(dú)立性。對(duì)于法官助理調(diào)解權(quán)，不少學(xué)者認(rèn)為有權(quán)進(jìn)行調(diào)解，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)大力提倡法官助理進(jìn)行審前調(diào)解。

（五）法官助理的配備比例和方式

德國(guó)的法官與輔助人員配備比例為1:2或1:3，法國(guó)的比例約為1:4，美國(guó)的比例約為1:4。我國(guó)法院法官、法官助理、書(shū)記員的比例可以先確定為3:2:1模式。但無(wú)論從提高法官的權(quán)威和待遇，還是利于法官之間執(zhí)法尺度的統(tǒng)一，改革的漸進(jìn)走向應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)減少法官員額、相對(duì)增加法官助理的數(shù)量，并且變革需要工資待遇的不斷互動(dòng)。在配備方式上，法官助理總體上采取固定于合議庭的辦法，但是一些基層、中級(jí)法院可以根據(jù)實(shí)際，確定部分法官助理對(duì)全院法官負(fù)責(zé)，以備調(diào)劑之需。

（六）法官助理的素質(zhì)的培訓(xùn)

法官助理作為法律職業(yè)中的一個(gè)成員，應(yīng)當(dāng)也必然遵循法律職業(yè)的普遍特征之一:不間斷地培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和進(jìn)取。該任務(wù)可由國(guó)家法官學(xué)院及其各省分院完成。

結(jié)論

建立法官助理制度是審判改革的必然趨勢(shì)，符合現(xiàn)代司法改革的潮流，有助于選拔高素質(zhì)的法官，實(shí)現(xiàn)以法官獨(dú)立審判為中心的審判管理模式。但由于實(shí)行法官助理制度與我國(guó)現(xiàn)行審判實(shí)踐之間存在著一定的差異，涉及到審判管理改革和人事制度改革等多方面，因此法官助理制度的構(gòu)建和完善必將是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就。為此，我們應(yīng)該把實(shí)行法官助理制度作為全面改革審判管理制度的突破口，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法官助理制度的試點(diǎn)與改革，探索出一條具有中國(guó)特色的法官隊(duì)伍建設(shè)之路。

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