關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的工作方案

關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的

工作方案

為進(jìn)一步整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)管理，提高旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，營造快捷便利、周到安全的旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，制定本方案。

一、主要工作內(nèi)容及措施（一）整頓旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

一是要開展旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要對(duì)全市所有旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行一次全面清理整頓。重點(diǎn)清理整頓旅游客運(yùn)企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，旅游客運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證，駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證。旅游客運(yùn)企業(yè)每周至少對(duì)所屬車輛進(jìn)行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測(cè)合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；必須向旅行社提供具備合法營運(yùn)資質(zhì)的車輛及駕駛?cè)�，并出具“三證一牌一單”（經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、包車客運(yùn)標(biāo)志牌、車輛定期安全檢測(cè)合格單）；不得安排與本企業(yè)無勞動(dòng)（勞務(wù)）合同關(guān)系的駕駛?cè)藦氖侣糜慰瓦\(yùn)。對(duì)不符合法定條件的旅游客運(yùn)車輛、駕駛?cè)�、從業(yè)人員，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)说倪`法違規(guī)行為要依法處理；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，要依法撤銷企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的相關(guān)許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要會(huì)同公安交管部門對(duì)全市旅游客運(yùn)企業(yè)是否存在掛靠經(jīng)營行為進(jìn)行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。旅游管理

部門要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)清理整頓。旅行社必須按規(guī)定購買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，積極做好游客個(gè)人旅游意外險(xiǎn)的推薦和投保服務(wù)工作；必須租用具備旅游營運(yùn)資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)車輛參與旅游接待業(yè)務(wù)，并與旅游客運(yùn)企業(yè)簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；用車前必須確認(rèn)“三證一牌一單”；對(duì)違法違規(guī)的，要依法嚴(yán)處。

（二）加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛運(yùn)行監(jiān)管。

一是公安部門要嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛通行秩序管理。依托

交通安全服務(wù)站，在主要道路增加臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)7座以上客運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查登記，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛配備的所有駕駛?cè)笋{駛資格、駕駛時(shí)間、交通違法信息及車輛承載人數(shù)、審驗(yàn)情況、安全設(shè)施配備情況和輪胎磨損狀態(tài)，嚴(yán)查旅游客運(yùn)車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營運(yùn)相關(guān)手續(xù)備查，發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營行為的移送交通運(yùn)管部門依法查處。

二是運(yùn)管部門要加強(qiáng)非法營運(yùn)行為的監(jiān)管。進(jìn)一步加大旅游客運(yùn)車輛運(yùn)政稽查工作，依托客運(yùn)場(chǎng)站、旅游客車集散地加大旅游運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不具備旅游客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)、車輛及人員從事旅游客運(yùn)；嚴(yán)查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為。

三是加強(qiáng)旅游客運(yùn)違法行為的抄告處理。各部門要及時(shí)

匯總工作中發(fā)現(xiàn)的旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)相關(guān)從業(yè)人員違法違規(guī)行為，并于每月底抄告相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）深化旅游客運(yùn)安全宣傳教育。

一是要加強(qiáng)旅游客運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育。通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運(yùn)安全知識(shí)，曝光典型事故案例。定期對(duì)旅游客運(yùn)從業(yè)人員集中進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并在媒體上曝光違法違規(guī)情況。

二是要積極推廣實(shí)施旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前安全提示制度。全市所有旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前要對(duì)游客進(jìn)行道路客運(yùn)安全告知和提示，運(yùn)管、公安部門要加強(qiáng)檢查落實(shí)。

二、步驟及時(shí)間安排

（一）整治階段（201*年7月23日-201*年10月31日）。運(yùn)管、公安、旅游、物價(jià)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰整治”的原則，對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營過程存在的問題，要邊整治，邊防范，促進(jìn)旅游客運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）總結(jié)階段（201*年11月1日-201*年11月16日）。運(yùn)管所對(duì)整頓規(guī)范全市城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題材料，建立健全長效管理機(jī)制，確保整治成果不反彈。三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治工作順利進(jìn)行，市上成立了由旅游局局長李新民同志任組長，旅游、公安、工商、物價(jià)、市場(chǎng)管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、運(yùn)管、城管等單位抽調(diào)人員為成員的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組辦公室設(shè)在旅游局，旅游局具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，協(xié)作配合抓好旅游客運(yùn)車輛的整治工作。運(yùn)管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，保證整頓和規(guī)范工作落到實(shí)處。

（三）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣。運(yùn)管部門要對(duì)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況按期進(jìn)行匯總通報(bào)。對(duì)整治工作不重視，措施不落實(shí)，監(jiān)管不到位，工作進(jìn)展緩慢的單位要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

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北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游業(yè)整體管理與服務(wù)水平，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在201*年9月以來全面整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)旅游市場(chǎng)整規(guī)工作，營造良好旅游環(huán)境，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動(dòng)、依法行政、各負(fù)其責(zé)”的方針，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，集中力量，集中時(shí)間，重點(diǎn)治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，整頓規(guī)范海上游項(xiàng)目和市區(qū)旅游客運(yùn)秩序，打擊北海至潿洲島非法客運(yùn)、大敦海等地的“趕�！被顒�(dòng)、旅游商品店銷售假冒偽劣商品、海鮮餐館欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠信經(jīng)營和非法從事旅游客運(yùn)行為，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游接團(tuán)，優(yōu)化全市旅游環(huán)境，建立規(guī)范、健康、有序的旅游市場(chǎng)秩序。二、工作機(jī)構(gòu)

調(diào)整北海市全面整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市旅游整規(guī)辦”）設(shè)在市旅游局，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作及綜合協(xié)調(diào)。

三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）開展景區(qū)環(huán)境綜合整治。1.重點(diǎn)清除景區(qū)非法小廣告、亂貼亂畫、建筑和生活垃圾亂堆亂放，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景區(qū)內(nèi)外停車場(chǎng)亂收費(fèi)行為；2.整治景區(qū)內(nèi)商家占道跨門檻擺賣經(jīng)營和產(chǎn)生噪音擾民的酒吧、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所，處置和取締噪音污染行為；3.治理主要旅游景區(qū)海水污染問題。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，海城區(qū)政府、銀海區(qū)政府,市環(huán)保局,物價(jià)局、海洋局、住建局、公安局交警支隊(duì)，北海旅游集團(tuán)公司，市銀灘管委會(huì)配合）

（二）開展旅游經(jīng)營環(huán)境綜合整治。1.嚴(yán)厲打擊社會(huì)上一些不法人員在北鐵公路及濱海公路銀灘支線收費(fèi)站出口處、火車站、汽車站、國際客運(yùn)碼頭、銀灘四號(hào)路等游客集散區(qū)域尾隨糾纏游客，強(qiáng)行介紹住宿、用餐等行為；重點(diǎn)旅游區(qū)域流動(dòng)攤販尾隨兜售行為；2.查處海鮮餐館缺斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷梁換柱等行為；旅游商品店無照經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品行為；海鮮餐館、旅游商品店商業(yè)賄賂司機(jī)、導(dǎo)游等行為；3.涉旅餐飲場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)和導(dǎo)游未審查餐飲單位資質(zhì)證明，擅自把游客拉到無餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位用餐的行為；4.旅游商品店、海鮮餐館不明碼標(biāo)價(jià)行為。（責(zé)任單位：市工商局總牽頭。第一項(xiàng)工作由市城管局牽頭，市公安局治安支隊(duì)、市工商局、市銀灘管委會(huì)配合；第二項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市物價(jià)局、旅游局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊(duì)配合；第三項(xiàng)工作由市食藥監(jiān)局牽頭，市旅游局、工商局配合；第四項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，市工商局配合）

（三）開展旅游交通及客運(yùn)秩序綜合整治。1.嚴(yán)厲打擊各類旅游車輛超速、超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為；2.嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營、超載運(yùn)營、超時(shí)運(yùn)營等行為；3.堅(jiān)決打擊各類旅游車輛、超時(shí)運(yùn)營和非法從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)行為；整治出租車空車待走、不按計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)收費(fèi)、誤導(dǎo)游客消費(fèi)等行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局總牽頭。第一項(xiàng)工作由市公安局交警支隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局配合；第二、三項(xiàng)工作由市交通運(yùn)輸局牽頭，市旅游局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊(duì)配合）

（四）開展海上游項(xiàng)目經(jīng)營規(guī)范和整治。1.重點(diǎn)打擊北海至潿洲島非法客運(yùn)行為和違規(guī)組織游客前往大敦海等海域“趕海”等行為；2.整頓和規(guī)范海上游活動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)海上游項(xiàng)目準(zhǔn)入管理；出臺(tái)船舶安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；開展海上游營運(yùn)船舶檢驗(yàn)、登記、發(fā)證等工作；加強(qiáng)從業(yè)船員資質(zhì)管理；完善營運(yùn)船舶相關(guān)安全設(shè)施和管理制度；堅(jiān)決清理取締非法船舶；3.加強(qiáng)對(duì)銀灘景區(qū)海上大排檔等經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)范管理和綜合整治。（責(zé)任單位：北海海事局、市旅游局牽頭，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市交通運(yùn)輸局、市港務(wù)局、北海船舶檢驗(yàn)局、市公安邊防支隊(duì)、廣西公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)、北海旅游集團(tuán)公司等部門配合）

（五）開展旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游接團(tuán)規(guī)范和整頓。1.打擊和查處無相關(guān)資質(zhì)的單位和個(gè)人非法從事旅游經(jīng)營行為；旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)等行為；2.查處擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等違規(guī)業(yè)務(wù)操作行為；3.查處虛假旅游廣告和以低于成本價(jià)進(jìn)行惡意削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；4.查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)等行為；查處組織中國公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游行為；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社等行為；5.查處無證從事導(dǎo)游活動(dòng)和偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證等行為；未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為；服務(wù)態(tài)度差、私拿回扣和擅自變更旅游行程等行為；6.整治強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市工商局、物價(jià)局、公安局治安支隊(duì)配合）

（六）開展?jié)�洲島旅游市場(chǎng)秩序整治。重點(diǎn)整頓潿洲島旅游經(jīng)營秩序，引導(dǎo)和要求目前在島上從事旅游客運(yùn)車輛運(yùn)營的單位及個(gè)人完善相關(guān)手續(xù)，做到合法經(jīng)營，查處島內(nèi)非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為，確保營運(yùn)車輛安全運(yùn)營；整治客運(yùn)碼頭秩序和流動(dòng)攤販尾隨兜售行為；確保涉旅餐飲單位環(huán)境整潔，食品衛(wèi)生安全；確保景區(qū)旅游秩序良好、旅游環(huán)境整潔安全。（責(zé)任單位：市潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)牽頭，市工商局、交通運(yùn)輸局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、公安局治安支隊(duì)、公安局交警支隊(duì)配合）四、時(shí)間安排及實(shí)施步驟

本次深化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作從201*年8月起至201*年8月止，分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）宣傳動(dòng)員（201*年8月9日）。召開北海市營造良好旅游環(huán)境整頓旅游市場(chǎng)秩序工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)旅游市場(chǎng)整規(guī)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和統(tǒng)一部署。（二）組織實(shí)施階段（201*年8月10日201*年7月）。各牽頭部門分別制訂具體的整治工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，并報(bào)市旅游整規(guī)辦備案。根據(jù)各自制訂的具體整治工作實(shí)施方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和時(shí)間安排，認(rèn)真組織實(shí)施，積極開展相關(guān)整治活動(dòng)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（201*年7-8月）。各牽頭部門根據(jù)各專項(xiàng)整治工作情況，寫出工作情況報(bào)告，報(bào)市旅游整規(guī)辦。市旅游整規(guī)辦組織檢查組對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查，總結(jié)整治效果和成果，對(duì)工作成績(jī)突出的部門進(jìn)行表彰，對(duì)不履行職責(zé)，扯皮、推諉的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（四）長效監(jiān)管階段（201*年8月起）。在聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步建章立制、不定期開展聯(lián)合檢查的方式，鞏固整治成果。五、工作要求

（一）此次整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是在201*年9月以來，在全面深入開展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化旅游市場(chǎng)整規(guī)的一項(xiàng)重要工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，通力合作，推動(dòng)各項(xiàng)整頓和規(guī)范工作的順利開展。

（二）各牽頭部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，制定具體的整治工作實(shí)施方案，組織相關(guān)部門配合開展好專項(xiàng)整治行動(dòng)；除日常工作外，還要針對(duì)整治情況的變化，適時(shí)完善整治和監(jiān)管措施，建立完善的審批和監(jiān)管體制，并根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展變化，制定有關(guān)管理辦法報(bào)市政府審核印發(fā)。

（三）市旅游整規(guī)辦設(shè)立舉報(bào)投訴電話（3060140），市旅游整規(guī)辦及市長熱線接到的舉報(bào)和投訴，根據(jù)分工轉(zhuǎn)相關(guān)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理；市公安、工商、旅游、交通、物價(jià)等部門接到涉旅的投訴時(shí)，根據(jù)各自職責(zé)處理或轉(zhuǎn)辦處理，部門責(zé)任人必須將投訴處理意見反饋投訴人，并于次月5日前將本月受理和處理的旅游投訴情況書面上報(bào)市旅游整規(guī)辦，市旅游整規(guī)辦匯總、分析后以《簡(jiǎn)報(bào)》和統(tǒng)計(jì)表的形式印發(fā)給市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，對(duì)執(zhí)行不力的部門進(jìn)行監(jiān)督并提出處理意見。

（四）要積極發(fā)揮社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對(duì)吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過程的監(jiān)督，從正面反映旅游市場(chǎng)秩序整治情況，對(duì)屢教不改、損害我市旅游形象的經(jīng)營單位和個(gè)人，除查處外，還要在媒體上予以曝光，確保整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作取得實(shí)效。六、經(jīng)費(fèi)落實(shí)

本次整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作任務(wù)重，涉及部門和人員多，歷時(shí)長，所需經(jīng)費(fèi)先從預(yù)算安排到旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所旅游市場(chǎng)執(zhí)法整規(guī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分從已細(xì)化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中預(yù)留部分統(tǒng)籌安排。

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