關(guān)于我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

4月20日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對(duì)我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況進(jìn)行了調(diào)研。副市長(zhǎng)慶德超應(yīng)邀參加調(diào)研。委員們實(shí)地察看了天長(zhǎng)街道楊圩村蔬菜大棚生產(chǎn)基地，大通鎮(zhèn)天翔蔬菜專業(yè)合作社和周氏羊業(yè)有限公司，邀請(qǐng)部分蔬菜生產(chǎn)大戶、專業(yè)市場(chǎng)和超市負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上，委員們聽(tīng)取了市農(nóng)委、天長(zhǎng)街道、仁和集鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況的通報(bào)和部分菜農(nóng)的意見(jiàn)和建議，并就如何進(jìn)一步做好我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作進(jìn)行了研討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、目前我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況及存在問(wèn)題

1、種植面積銳減，蔬菜均衡供應(yīng)令人擔(dān)憂。據(jù)農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)，目前我市蔬菜種植面積約1.6萬(wàn)畝（含農(nóng)民自用地），年產(chǎn)量約3.5萬(wàn)噸，種植面積和產(chǎn)量是過(guò)去的四分之一。從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，我市蔬菜種植面積大幅度下降，蔬菜供應(yīng)80%來(lái)自外地。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因:一是城鎮(zhèn)化步伐加快，大部分菜地被征用，蔬菜規(guī)模種植面積銳減。天長(zhǎng)街道過(guò)去有2千多畝菜地，現(xiàn)在僅有400畝左右。銅城、汊澗等鎮(zhèn)成片種植蔬菜現(xiàn)象已不存在。大多數(shù)農(nóng)民也由過(guò)去的自種自食轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)供應(yīng)為主，這一轉(zhuǎn)變使得零星蔬菜種植面積大幅度減少，本地蔬菜生產(chǎn)量銳減。

據(jù)調(diào)查，我市蔬菜供應(yīng)大多來(lái)自揚(yáng)州、徐州、淮陰三大批發(fā)市場(chǎng)。這一供求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我市蔬菜價(jià)格偏高且波動(dòng)性較大。調(diào)查結(jié)果表明，我市蔬菜價(jià)格，高于周邊其他縣市。一旦遇到雨雪或干旱等災(zāi)害性天氣，蔬菜價(jià)格成倍增長(zhǎng)，有些蔬菜有錢(qián)難買(mǎi)的現(xiàn)象將不可避免。

2、市場(chǎng)建設(shè)滯后，交易平臺(tái)尚未搭建。市區(qū)現(xiàn)有萬(wàn)家福、千秋樂(lè)和南城河三大菜市場(chǎng)，由于容量小、設(shè)施陳舊、管理落后等多種原因，導(dǎo)致了我市蔬菜供應(yīng)基本依靠外地批發(fā)，致使蔬菜價(jià)格高、品質(zhì)差。

3、重視程度不夠，指導(dǎo)和服務(wù)缺失。目前我市對(duì)蔬菜生產(chǎn)還未擺上重要議事日程,尚未形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制。蔬菜生產(chǎn)大多為自發(fā)性，缺少政策支持和具體的技術(shù)指導(dǎo)。天長(zhǎng)街道楊圩村十幾戶菜農(nóng)種植的400多畝蔬菜，全都依靠蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社來(lái)協(xié)調(diào)和服務(wù)。想擴(kuò)大規(guī)模既缺少資金又擔(dān)心承受不了自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)跟不上，嚴(yán)重影響蔬菜的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

另外，蔬菜大面積種植的保險(xiǎn)機(jī)制尚未形成，成為制約蔬菜生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。我市周邊的南京市棲霞區(qū)、張家港市都先后實(shí)施了蔬菜大棚保險(xiǎn)政策。

二、關(guān)于做好我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)工作的建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成機(jī)制。建議成立高規(guī)格的“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)組。由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。同時(shí)建立工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)工作的專項(xiàng)督查調(diào)度以及年終的考核工作，確保扶持政策和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2、搞好規(guī)劃，建好基地。建立覆蓋全市，以市區(qū)居民為中心，兼顧各鎮(zhèn)（街道）的保障性菜地。根據(jù)皖政[201*]98號(hào)文件的要求，城市居民人均保障性菜地應(yīng)不少于20平方米。按我市30萬(wàn)城鎮(zhèn)人口計(jì)算，在“十二五”期間保障性菜地應(yīng)按照不低于萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃。建議將天長(zhǎng)街道楊圩村、大通鎮(zhèn)壩田村、永豐鎮(zhèn)紅廟村、仁和集鎮(zhèn)蘆龍社區(qū)作為蔬菜專業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行建設(shè)，逐步形成高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的蔬菜基地。

3、出臺(tái)政策，重點(diǎn)扶持。建議市政府設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。重點(diǎn)對(duì)連片種植蔬菜500畝以上的進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鋼架日光大棚的，參照其他縣市區(qū)的做法，按照每畝4000元左右標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)推廣應(yīng)用滴灌、防蟲(chóng)網(wǎng)、頻振式殺蟲(chóng)燈等新技術(shù)、新材料的，按投資總額給予一定比例的補(bǔ)助或提供材料支持。同時(shí)整合支農(nóng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、退耕還林、土地整治和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金來(lái)配套實(shí)施“菜籃子”工程。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取做好規(guī)模種植大戶的蔬菜大棚保險(xiǎn)工作。

4、打造平臺(tái)，建好市場(chǎng)。建議在注重提升改造現(xiàn)有市區(qū)三大蔬菜市場(chǎng)的同時(shí)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求，在市郊合理規(guī)劃布局，建設(shè)設(shè)施齊全的專業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)招商引資在城郊興建輻射蘇皖的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，減少菜農(nóng)和市場(chǎng)對(duì)接的中間環(huán)節(jié)，使我市蔬菜價(jià)格趨于合理。對(duì)投資建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的，應(yīng)給予一定的政策支持。

5、強(qiáng)化服務(wù)，搞好指導(dǎo)。我市在蔬菜種植過(guò)程中，存在著技術(shù)落后、服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，一旦遇到嚴(yán)重病蟲(chóng)災(zāi)害，將會(huì)給蔬菜生產(chǎn)造成毀滅性打擊。市農(nóng)委已投入200多萬(wàn)，建立了農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心，但由于缺少工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議市政府明確由市農(nóng)委牽頭，具體承擔(dān)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，同時(shí)安排專項(xiàng)資金，確保檢測(cè)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)要充分發(fā)揮蔬菜專業(yè)合作社的橋梁紐帶和自律與服務(wù)作用。條件成熟后，可成立天長(zhǎng)市蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)和蔬菜專業(yè)合作社要做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，指導(dǎo)菜農(nóng)錯(cuò)開(kāi)大宗蔬菜的種植和上市時(shí)間，根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)行總量控制，以防止過(guò)度性生產(chǎn)造成的“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。

6、創(chuàng)新模式，搞好對(duì)接。建議通過(guò)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好超市和主要蔬菜生產(chǎn)基地的對(duì)接工作，形成“農(nóng)超對(duì)接”模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高菜農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超”雙贏。通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”使蔬菜生產(chǎn)的環(huán)境、田間生產(chǎn)操作流程、農(nóng)藥和化肥使用等情況，完全符合超市要求，讓市民真正吃上新鮮、放心的綠色蔬菜。

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荊門(mén)市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況的調(diào)研報(bào)告

付祖科

（荊門(mén)市蔬菜辦公室448000）

蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到居民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它既是事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，又是事關(guān)農(nóng)民增收的致富工程，更是事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定工程。為摸清我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的家底，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，科學(xué)地制定蔬菜產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)措施，9月8日至9月20日期間我們組織調(diào)研專班分別到鐘祥、東寶、掇刀三個(gè)縣、市、區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）10個(gè)蔬菜專業(yè)村通過(guò)與菜農(nóng)座談和實(shí)地查看生產(chǎn)基地，對(duì)我市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

1我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，201*年全市瓜菜（含菜用瓜、果用瓜）播種面積71.78萬(wàn)畝，同比201*年減1.5%（主要為農(nóng)區(qū)一季園面積減少3.2萬(wàn)畝，但專業(yè)菜地常年園面積增加2.1萬(wàn)畝），占全市農(nóng)作物總播種面積863.73萬(wàn)畝的8.3%，其中市郊菜地面積1.5萬(wàn)畝，全市蔬菜社會(huì)總產(chǎn)量達(dá)152.6萬(wàn)噸，總產(chǎn)值21.46億元，分別占農(nóng)牧漁林和種植業(yè)總產(chǎn)值的9.26%，20.1%，農(nóng)民人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)中獲得純收入671元，占全市農(nóng)民人均純收入的11.3%。產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)：

1.1蔬菜（食用菌）生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。

201*年全市蔬菜基地面積43萬(wàn)畝，其中常年園25萬(wàn)畝，一季園15萬(wàn)畝，水生菜3萬(wàn)畝。大中棚設(shè)施栽培面積1.8萬(wàn)畝，占基地面積的4.2%。市郊蔬菜基地面積1.5萬(wàn)畝，其中大中棚設(shè)施栽培面積0.16萬(wàn)畝，占城郊菜地面積的10.7%。201*年食用菌生產(chǎn)5400萬(wàn)袋，同比201*年增17.4%。規(guī)模蔬菜基地逐步從城郊向漢江兩岸沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，我們調(diào)查的胡集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)斗蔬菜基地是從1995年開(kāi)始從事商品蔬菜規(guī)模生產(chǎn)的，蔬菜面積由當(dāng)時(shí)100余畝發(fā)展到了現(xiàn)在的23000多畝；蔬菜專業(yè)村由原來(lái)僅有的一個(gè)轉(zhuǎn)斗村發(fā)展到了現(xiàn)在的周營(yíng)、趙河等14個(gè)村規(guī)模種植；蔬菜品種由原來(lái)的單一種植大白菜發(fā)展到現(xiàn)在的甘藍(lán)、蘿卜、冬瓜、南瓜、辣椒、大蔥等品種為主的規(guī)模化種植，實(shí)現(xiàn)了“一村一品”；蔬菜銷(xiāo)售由原來(lái)的就近供應(yīng)胡集市場(chǎng)轉(zhuǎn)向參與全國(guó)大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通，70%的蔬菜遠(yuǎn)銷(xiāo)廣州、長(zhǎng)沙、西安、鄭州、石家莊等大城市，外銷(xiāo)量達(dá)15萬(wàn)噸以上，占總產(chǎn)量22萬(wàn)噸的68%。

1.2市場(chǎng)供應(yīng)逐步緩解。

經(jīng)調(diào)查分析，201*年全市蔬菜社會(huì)總產(chǎn)量152.6萬(wàn)噸，其中西瓜總產(chǎn)量18.98萬(wàn)噸，食用菌生產(chǎn)鮮菇總產(chǎn)量9.1萬(wàn)噸。蔬菜食用菌商品量約90萬(wàn)噸（不含西瓜），全市城鎮(zhèn)人口按每人每天吃菜0.75公斤計(jì)算,年需消費(fèi)量40萬(wàn)噸，則

外銷(xiāo)量達(dá)50萬(wàn)噸以上。從總量上來(lái)看，我市蔬菜供應(yīng)仍然過(guò)剩有余，但品種單一，上市季節(jié)集中，本地消費(fèi)量有限，大量靠外銷(xiāo)，存在市場(chǎng)供應(yīng)不均衡，“淡”“旺”季比較明顯。6-7月份和10-11月份是全市蔬菜上市旺季，常因銷(xiāo)售不暢，菜賤傷農(nóng)，而3-5月份和8-9月份是全市蔬菜上市“淡”季，應(yīng)市總量不足，難免菜價(jià)上揚(yáng)。從我市蔬菜市場(chǎng)菜源結(jié)構(gòu)上看，12月-次年2月，外來(lái)菜約占40%，本地菜約占60%；3月-5月是我市蔬菜供應(yīng)上“春淡”，外來(lái)菜約占70%，本地菜約占30%；6-7月是本地蔬菜上市旺季，外來(lái)菜約占10%，本地菜約占90%；8-9月是我市蔬菜供應(yīng)的“秋淡”，外來(lái)菜約占60%，本地菜約占40%；10-11月，外來(lái)菜約占30%，本地菜約占70%。因此，我市城區(qū)蔬菜市場(chǎng)外來(lái)菜與地產(chǎn)菜的比例是1：1.26。

1.3基地特色明顯。

按照“因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則。重點(diǎn)建設(shè)了市及各縣（市）城鎮(zhèn)郊區(qū)的大棚設(shè)施蔬菜基地1.5萬(wàn)畝，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜、精細(xì)蔬菜和名優(yōu)蔬菜，增加市場(chǎng)花色品種；漢江沿線的胡集大白菜、柴湖大蒜、舊口和石牌甘藍(lán)、官莊湖西瓜、李市蘺蒿、馬良大蔥等外銷(xiāo)菜基地20余萬(wàn)畝，平原湖區(qū)的高陽(yáng)和后港蓮藕、毛李荸薺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生菜基地3萬(wàn)畝及大洪山荊山余脈的張集、客店、楊集、綠林、三陽(yáng)、仙居、馬河、栗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地5400余萬(wàn)袋。各個(gè)優(yōu)

勢(shì)區(qū)域相繼都培植了一批從事蔬菜（食用菌）生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)。201*年全市加工蔬菜（食用菌）約3萬(wàn)噸，其中興利食品有限公司和山緣食品有限公司食用菌出口創(chuàng)匯1200余萬(wàn)美元。

1.4蔬菜專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。

我市在蔬菜（食用菌）生產(chǎn)集中產(chǎn)區(qū)先后扶持發(fā)展專業(yè)合作組織36個(gè)，入社社員總數(shù)達(dá)6700人，并指導(dǎo)制定章程，完善制度，規(guī)范運(yùn)作，產(chǎn)前由合作社統(tǒng)一采購(gòu)種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)后由合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，我市蔬菜專業(yè)合作社組織年外銷(xiāo)蔬菜量達(dá)35萬(wàn)余噸，占總商品量的30%，促進(jìn)了蔬菜流通。如鐘祥市胡集民惠蔬菜專業(yè)合作社201*年7月注冊(cè)成立，現(xiàn)有辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地40畝，網(wǎng)絡(luò)社員2083人，蔬菜種植面積6000余畝，目前已投資1200萬(wàn)元，建1500噸預(yù)冷庫(kù)一座，包裝車(chē)間1238平方米，年外銷(xiāo)蔬菜5萬(wàn)余噸。

1.5蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強(qiáng)。

201*年成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)基地的抽檢和市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)。全市申報(bào)認(rèn)定綠色、無(wú)公害蔬菜基地6萬(wàn)余畝，認(rèn)證綠色食品、無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品23個(gè)，注冊(cè)了莫愁、襄河、荊雙井等18個(gè)蔬菜品牌。制定印發(fā)了《荊門(mén)市無(wú)公害食品大白菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等15項(xiàng)地方生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，在每次的蔬菜安全檢測(cè)中蔬菜抽檢合格率達(dá)97%以上。

2當(dāng)前我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題2.1城郊菜地日益萎縮，生產(chǎn)能力呈現(xiàn)不足。我市城郊地勢(shì)大多為丘陵，土壤為黃棕壤，質(zhì)地較差，排灌不便，因此規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)成本較高，由于蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)施條件較差，比較效益低，以致城郊菜地日益萎縮，新菜地開(kāi)發(fā)滯后，生產(chǎn)能力明顯不足。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城郊優(yōu)質(zhì)高效蔬菜基地大量被征占，據(jù)調(diào)查，201*年以來(lái)，市郊菜地征占面積達(dá)2300余畝，其中掇刀雙泉村被征占菜地1500余畝，菜地已基本占完�；�地征占的速度有時(shí)超過(guò)了建設(shè)的速度。

2.2缺乏政策和資金支持，菜農(nóng)生產(chǎn)積極性受影響。蔬菜一直被認(rèn)為是高效經(jīng)濟(jì)作物，市場(chǎng)化程度高，因此，各級(jí)財(cái)政對(duì)其投入少，我市財(cái)政雖然從201*年開(kāi)始每年安排了50萬(wàn)元左右支農(nóng)資金，但僅用于市郊大棚設(shè)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。蔬菜屬于勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，主要依賴菜農(nóng)自發(fā)投入難以得到快速發(fā)展，由于蔬菜生產(chǎn)存在生產(chǎn)和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，加上生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本增加，運(yùn)銷(xiāo)成本上漲，菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性下降，勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移。東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)子陵村曾是我市城郊重要的商品菜基地，該村村委會(huì)副主任左以滿說(shuō)，1998年全村菜地面積達(dá)到1500畝，種菜勞力600余個(gè)，目前蔬菜面積萎縮不足200畝，種菜勞力只剩近百人，大部分青壯年勞力利用城郊優(yōu)勢(shì)進(jìn)城

務(wù)工經(jīng)商，而留下的多為婦女、兒童和老人，無(wú)力耕種，只好改種其他經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物。

2.3蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但大多數(shù)蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，老基地基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，損毀嚴(yán)重，新基地基礎(chǔ)設(shè)施不配套，旱不能灌，澇不能排。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市旱澇保收的蔬菜基地面積不足40%。其中鐘祥市胡集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)斗蔬菜基地面積近3萬(wàn)畝，是省內(nèi)外有名的基地，該基地民惠蔬菜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)杜宏說(shuō)：“我們基地每年因運(yùn)菜道路不通暢，田間排灌水渠不配套，蔬菜因?yàn)?zāi)損失都在10%以上，今年我們合作社無(wú)償投入24萬(wàn)元幫助關(guān)山村修通運(yùn)菜道路2.5公里，該村蔬菜才得以運(yùn)出來(lái)，但胡轉(zhuǎn)公路是整個(gè)轉(zhuǎn)斗基地蔬菜調(diào)出的唯一通道，卻一路坑坑洼洼，嚴(yán)重制約了整個(gè)蔬菜基地的快速發(fā)展�！�

2.4專業(yè)技術(shù)人員匱乏，服務(wù)體系缺失。

隨著新建蔬菜基地的快速發(fā)展和老蔬菜基地的被占征用，新菜區(qū)所占比重?cái)U(kuò)大，新菜區(qū)農(nóng)民既無(wú)種菜經(jīng)驗(yàn)又缺乏技術(shù)，而我市市級(jí)蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)于201*年被撤銷(xiāo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)蔬菜專業(yè)人員只有6人，其中2人已改行，因?qū)�業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)與示范推廣難以到位。

2.5蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系不夠完善。201*年全市蔬菜社會(huì)總產(chǎn)量152.6萬(wàn)噸，而加工蔬菜僅

3萬(wàn)噸，加工蔬菜約占蔬菜總產(chǎn)量的2%，且產(chǎn)品大多為初加工，精深加工比例較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，所以農(nóng)區(qū)集中產(chǎn)地常出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象。

2.6產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱。

蔬菜市場(chǎng)價(jià)格多變，供求矛盾轉(zhuǎn)化快，缺乏準(zhǔn)確及時(shí)的供求信息引導(dǎo)，菜農(nóng)難以預(yù)測(cè)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)趨勢(shì)，經(jīng)常會(huì)因市場(chǎng)誤導(dǎo)而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

2.7蔬菜流通中間環(huán)節(jié)過(guò)多。大部分蔬菜銷(xiāo)售從產(chǎn)地到批發(fā)市場(chǎng)，再到零售市場(chǎng)要經(jīng)過(guò)3-4個(gè)環(huán)節(jié)才能到消費(fèi)者手中，中間環(huán)節(jié)層層加碼，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格虛高。掇刀區(qū)團(tuán)林鎮(zhèn)龍王村扁豆生產(chǎn)大戶洪來(lái)華說(shuō):“我年產(chǎn)扁豆5萬(wàn)斤左右，因市場(chǎng)菜農(nóng)專攤少，被迫將扁豆低價(jià)出售給菜販子，今年售給菜販子均價(jià)1.5元/斤，而市場(chǎng)上的扁豆銷(xiāo)售價(jià)格始終沒(méi)有低于2.5元/斤”。批零差價(jià)率達(dá)67%以上。

3推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程的保障措施3.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

堅(jiān)持“保障供應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的原則制定“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照資源稟賦和區(qū)位條件進(jìn)行區(qū)域布局，逐步形成城市近郊、交通主干線兩側(cè)、漢江沿線，資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的圈狀、帶狀和塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。到201*年，全市蔬菜常年園達(dá)到60萬(wàn)畝，同比“十一五”

增17萬(wàn)畝，增39.5%，蔬菜產(chǎn)品自給率達(dá)到80%，從業(yè)農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)10%以上，蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。城市蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展近郊蔬菜與新開(kāi)發(fā)建設(shè)中、遠(yuǎn)郊基地相結(jié)合，把蔬菜產(chǎn)業(yè)做成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

近郊菜地：主要保證城鎮(zhèn)蔬菜基本供應(yīng)量，應(yīng)按常住人口0.02畝/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，面向我市3-4月“春淡”市場(chǎng)和8-9月“秋淡”市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)大棚設(shè)施蔬菜和速生菜基地。在城市規(guī)劃區(qū)以外的東寶子陵鎮(zhèn)八角村、南橋村，牌樓鎮(zhèn)來(lái)龍村、泗水橋村、革集村，漳河鎮(zhèn)田村、同樂(lè)村和掇刀的掇刀街辦雙井村、袁集村、車(chē)橋村，團(tuán)林鎮(zhèn)雙碑村等地扶持專業(yè)合作組織建基地面積2萬(wàn)畝，用3-5年時(shí)間建成。

中、遠(yuǎn)郊菜地：離城區(qū)30-50公里范圍的適宜產(chǎn)區(qū)建設(shè)后備菜地，按城區(qū)常住人口0.04畝/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)名優(yōu)蔬菜區(qū)、特菜生產(chǎn)區(qū)、水生蔬菜區(qū)，形成“一村一品”，在鐘祥市的胡集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)斗、周營(yíng)、夏集、趙河、關(guān)山等村建設(shè)3萬(wàn)畝，文集鎮(zhèn)青林、青星等村建設(shè)2萬(wàn)畝，石牌鎮(zhèn)彭墩、馬祠、王龍、皮集等村建設(shè)2萬(wàn)畝，沙洋縣的馬良鎮(zhèn)鄧集等村建設(shè)1萬(wàn)畝，屈家?guī)X管理區(qū)西湖、劉臺(tái)、徐洼等隊(duì)建設(shè)2萬(wàn)畝，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織推動(dòng)10萬(wàn)畝蔬菜基地建設(shè)，彌補(bǔ)城郊菜地供應(yīng)不足，用五年時(shí)間建成。

外銷(xiāo)及加工菜地：通過(guò)培植龍頭企業(yè)和發(fā)展蔬菜專業(yè)合作組織，加大項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)在漢江沿線的豐樂(lè)、洋梓、郢中、柴湖、官莊湖、舊口、沙洋、李市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)“漢江百里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，面積30萬(wàn)畝，以發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的大路菜、外銷(xiāo)菜、加工菜為主，通過(guò)招商引資，在郢中、柴胡、舊口、沙洋、李市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及屈家?guī)X管理區(qū)建立蔬菜產(chǎn)品深加工示范區(qū)。

3.2加強(qiáng)政策扶持，加大投入力度。

3.2.1完善扶持政策。一是在蔬菜規(guī)劃區(qū)內(nèi)，市財(cái)政每年安排一定的資金用于扶持龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)合作組織的精品名牌、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)以及蔬菜大棚設(shè)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是建立市級(jí)蔬菜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金。用于凈菜上市、蔬菜冬儲(chǔ)春供、市場(chǎng)建設(shè)等補(bǔ)貼，對(duì)蔬菜生產(chǎn)和流通企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸車(chē)及銷(xiāo)地冷藏庫(kù)設(shè)施的，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持，實(shí)施合理貯菜于地、貯菜于庫(kù)的制度；三是修定出臺(tái)《荊門(mén)市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收管理及使用辦法》，加大新菜地建設(shè)資金征收力度；四是落實(shí)和完善綠色通道政策，確保蔬菜運(yùn)銷(xiāo)暢通，減少運(yùn)銷(xiāo)成本。

3.2.2整合項(xiàng)目，加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持每年將國(guó)土部門(mén)的土地整理、財(cái)政部門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通部門(mén)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供電部門(mén)的農(nóng)村電網(wǎng)改造、商務(wù)部門(mén)的冷鏈物流、農(nóng)業(yè)部門(mén)的板塊項(xiàng)目等資金整合，優(yōu)先用于漢江百

里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基地綜合生產(chǎn)能力。

3.3發(fā)展蔬菜專業(yè)合作組織和培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化。

一是建立和完善扶持蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持政策，比照扶持農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，調(diào)整扶持政策支持結(jié)構(gòu)，除在人才、資金、技術(shù)等方面扶持外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能由有一定規(guī)模的專業(yè)合作組織作為承擔(dān)主體，真正發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的能力；二是每個(gè)縣市區(qū)應(yīng)通過(guò)加大招商引資力度，引進(jìn)1-2家國(guó)內(nèi)知名的蔬菜貿(mào)易加工龍頭企業(yè)領(lǐng)辦蔬菜基地，形成“加工龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈格局，提升檔次，培育品牌，提高我市蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4完善市場(chǎng)體系，搞活蔬菜流通。

重點(diǎn)支持蔬菜生產(chǎn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃新建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)城區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店等的建設(shè)、服務(wù)與管理，增設(shè)菜農(nóng)專攤，零售市場(chǎng)的菜農(nóng)專攤不少于攤位總數(shù)的30%。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”。支持大型連鎖超市與蔬菜專業(yè)合作社的“農(nóng)超對(duì)接”，減少中間環(huán)節(jié)，抑制菜價(jià)虛高現(xiàn)象發(fā)生。

3.5強(qiáng)化科技支撐，大力研發(fā)和推廣蔬菜先進(jìn)技術(shù)。增加對(duì)蔬菜科研的投入，積極開(kāi)展設(shè)施蔬菜、貯藏保鮮、加工等相關(guān)技術(shù)研究。加快引進(jìn)推廣一批抗病蟲(chóng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種和病蟲(chóng)害綜合防治先進(jìn)技術(shù)�；謴�(fù)市級(jí)原蔬菜技術(shù)推廣站機(jī)構(gòu)，在蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中確定一名專業(yè)人員主抓蔬菜科技推廣，在蔬菜專業(yè)村扶持和培養(yǎng)一批科技示范戶，建立和完善我市蔬菜科技推廣體系。

3.6加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

按照國(guó)務(wù)院提出的“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)米袋子，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)菜籃子”的工作要求，加強(qiáng)政府對(duì)蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)，將蔬菜生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要考核指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲�？h市區(qū)長(zhǎng)要親自抓，負(fù)總責(zé)，將確保產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入縣市區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，市政府對(duì)縣市區(qū)政府和市直相關(guān)部門(mén)“菜籃子”工程推進(jìn)情況實(shí)行年度考核，對(duì)成績(jī)突出的要給予重獎(jiǎng)，同時(shí)建立市級(jí)“菜籃子”工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局等部門(mén)參加協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)，扎實(shí)有效地推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

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