淺談如何突破新形勢(shì)下的卷煙打假工作

淺談如何突破新形勢(shì)下的卷煙打假工作

【摘要】當(dāng)今的社會(huì)，卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出的多種特征：“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網(wǎng)工作帶來(lái)了前所未有的難度。本文從當(dāng)前新形勢(shì)下的打假現(xiàn)狀、原因及工作新突破，突出煙草專賣執(zhí)法部門在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊涉煙分子、認(rèn)真依法行政的重要職能。【關(guān)鍵詞】卷煙打假；現(xiàn)狀原因；提高突破

當(dāng)前，隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營(yíng)手段日趨隱蔽、復(fù)雜。如何做到與時(shí)俱進(jìn)、提高卷煙打假效果，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、新形勢(shì)下的打假現(xiàn)狀

近年來(lái)，在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善聯(lián)合打假工作機(jī)制，加大卷煙打私打假打非工作力度，卷煙市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，假、私、非煙在市場(chǎng)上明顯減少。但涉煙違法份子卻越來(lái)越狡猾，呈現(xiàn)出作案手段多樣化、窩藏地點(diǎn)隱蔽化的特點(diǎn)，涉及的其它行政管理領(lǐng)域也變得越來(lái)越廣泛。

（1）在制假方面，從近幾年查獲的案件來(lái)看，主要呈現(xiàn)出案值小、分工細(xì)、網(wǎng)絡(luò)隱蔽等特征。（2）在假冒卷煙銷售方面，大多是螞蟻搬家式的零擔(dān)貨運(yùn)；有的甚至以兜售方式與零售戶進(jìn)行面對(duì)面交易，數(shù)量偏小、行動(dòng)隱蔽、方法靈活。非法卷煙藏放窩點(diǎn)越來(lái)越隱蔽，居民樓、車庫(kù)、廢棄的各類倉(cāng)庫(kù)等等都是藏身窩點(diǎn)，查處難度非常大。（3）各類客運(yùn)、貨運(yùn)車輛成為非法卷煙的重要流通渠道。（4）無(wú)證經(jīng)營(yíng)給打假工作增加了一定的困難。一些未取得卷煙零售資格的酒店、茶樓等休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所，借助夜間經(jīng)營(yíng)之便，暗地購(gòu)進(jìn)高檔卷煙（其中多為假冒、走私煙）以較高的零售價(jià)進(jìn)行銷售，牟取暴利。這種無(wú)證經(jīng)營(yíng)不僅擾亂了正常的經(jīng)營(yíng)秩序，而且給卷煙打假打私工作增加了一定的難度。

二、如何做好新形勢(shì)下卷煙打假工作

為進(jìn)一步落實(shí)打假責(zé)任制，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新組織體系，在工作思路、工作方式、工作機(jī)制和工作手段四個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高經(jīng)營(yíng)案件的能力，力爭(zhēng)取得卷煙打假破網(wǎng)的新突破。對(duì)此，如何提高查處卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件的水平，是當(dāng)前煙草專賣管理部門面臨的一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。打假破網(wǎng)要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫：（一）加強(qiáng)內(nèi)管是煙草打假取得成效的重要基石（1）內(nèi)強(qiáng)打假隊(duì)伍素質(zhì)

“打鐵先得自身硬”。打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須打造一支高素質(zhì)的專賣打假隊(duì)伍。煙草市場(chǎng)的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢(shì)下卷煙打假工作，歸根到底取決于打假隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，無(wú)論是在文化素質(zhì)，體能素質(zhì)，品德修養(yǎng)，敬業(yè)精神，法律水平，執(zhí)法能力，決策能力，應(yīng)變能力等方面都需要有一個(gè)大的提高。

①要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動(dòng)快的稽查打假隊(duì)伍，就要充實(shí)打假隊(duì)伍力量，把精兵強(qiáng)將拿到專賣上來(lái)，調(diào)整不適應(yīng)人員，形成一支快速、靈敏、精干、善戰(zhàn)的隊(duì)伍，以適應(yīng)打假工作的需要。

②強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為�！肮び�善其事，必先利其器”，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實(shí)行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的源動(dòng)力，使打假人員掌握綜合識(shí)別真假卷煙及防偽標(biāo)志的方法，掌握制假、販假、售假活動(dòng)的基本規(guī)律，提高對(duì)假煙案件的偵破能力，不斷提高專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，并對(duì)專賣管理工作過(guò)程及實(shí)績(jī)的考核，將考核結(jié)果與員工的薪酬升降、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)、培優(yōu)入黨、選拔干部掛鉤；要建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束機(jī)制。

③提升打假人員經(jīng)營(yíng)案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營(yíng)”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。

（2）調(diào)整內(nèi)部卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)。要根治卷煙制售假，必須堵疏結(jié)合，打供并舉，調(diào)整內(nèi)部卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)，做好對(duì)制假區(qū)域市場(chǎng)低檔煙的供給，遏制假冒卷煙的生產(chǎn)與銷售的市場(chǎng)空間。據(jù)調(diào)查，由于煙草行業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)低檔煙的供給不足，一些制售假煙“重災(zāi)區(qū)”的消費(fèi)者，明知是假煙也自愿購(gòu)買。因此，要想徹底根治卷煙制售假，奪回已被搶占的市場(chǎng)，就必須在嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙犯罪行為的同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家局關(guān)于低檔煙生產(chǎn)供應(yīng)“相對(duì)集中，基本穩(wěn)定，政策扶持，保障供給”的指導(dǎo)思想，組織好低檔煙的生產(chǎn)供給，把行政手段和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，堵疏結(jié)合，打供并舉，遏制卷煙制售假。（二）更新理念，實(shí)現(xiàn)深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作新突破

充分認(rèn)識(shí)到深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的治本之策，是“拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”的過(guò)程。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在理念更新，要堅(jiān)持“見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)網(wǎng)”的案件經(jīng)營(yíng)理念；堅(jiān)持“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)理念；堅(jiān)持“追實(shí)刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在建立工作機(jī)制。要完善煙草與工商、公安、檢察院、法院、運(yùn)管、海關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成聯(lián)橫合縱的工作機(jī)制，狠狠打擊各種卷煙違法犯罪活動(dòng)。深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件重在精所強(qiáng)隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)所隊(duì)建設(shè)，要充分發(fā)揮專賣稽查大隊(duì)在深挖卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件工作中的主力軍作用，全面提高綜合辦案能力。

（三）嚴(yán)把“四關(guān)”提升專賣執(zhí)法水平

為進(jìn)一步促進(jìn)專賣執(zhí)法人員轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平必須做到嚴(yán)把“四關(guān)”。（1）以培訓(xùn)教育為抓手，嚴(yán)把思想認(rèn)識(shí)關(guān)。不斷加強(qiáng)專賣人員的思想政治教育，采取集中培訓(xùn)、座談交流、廉政說(shuō)法等的形式，引導(dǎo)樹(shù)立依法行政、文明執(zhí)法的工作理念，推動(dòng)專賣執(zhí)法人員在思想認(rèn)識(shí)上新提升。

（2）以作風(fēng)整治活動(dòng)為載體，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)。深入開(kāi)展作風(fēng)整治活動(dòng)，增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員宗旨意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力，提高執(zhí)法使命感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法質(zhì)量上新提高。

（3）以規(guī)范程序?yàn)榛�礎(chǔ)，嚴(yán)把執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。建立行政處罰、行政許可工作規(guī)程，健全市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范，完善執(zhí)法考核細(xì)則，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)專賣執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。（4）以寬嚴(yán)相濟(jì)為要點(diǎn)，嚴(yán)把執(zhí)法滿意關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立專賣行政執(zhí)法回訪制，定期征求意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)管理方法，處理好教育與處罰、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系，提高專賣執(zhí)法滿意度。

（四）加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造良好的工作基礎(chǔ)。

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開(kāi)社會(huì)各界的大力支持和積極參與，動(dòng)員全社會(huì)積極投入到查假治假的工作中來(lái)，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開(kāi)展宣傳輿論活動(dòng)的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明確打假目標(biāo)和任務(wù)，夯實(shí)打假工作責(zé)任。同時(shí)，采取座談研討、市場(chǎng)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，從宏觀經(jīng)濟(jì)、客觀原因及假煙案件查處等方面認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握全市卷煙的現(xiàn)狀和問(wèn)題，制定強(qiáng)有力的打假措施，在辦案意識(shí)上確立“兩有”，即有假煙就有大案、有大案就有網(wǎng)絡(luò)；在工作方法上確立“三查”，即以煙查人，以人查案，以案查網(wǎng)。通過(guò)以上措施，明確打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市場(chǎng)檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費(fèi)者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識(shí)等，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者明白消費(fèi)，做好面對(duì)面的宣傳。

（3）注意發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，與新聞單位密切配合，做好對(duì)卷煙違法大要案的宣傳工作（4）利用“3.15”銷毀假冒商標(biāo)卷煙活動(dòng)，宣傳我市卷煙打假成果。

（5）加大市場(chǎng)監(jiān)管，拓寬信息收集渠道。要不定時(shí)的開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓工作，重點(diǎn)加大對(duì)名煙名酒店、超市、商廈，賓館等卷煙零售戶的監(jiān)控和監(jiān)管。同時(shí)做好“12313”舉報(bào)電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。

（6）物流打假。煙草專賣管理部門主動(dòng)出擊，多措并舉，積極協(xié)調(diào)鐵路、民航、高速公路等部門，加強(qiáng)對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸樞紐的檢查，打擊跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化的運(yùn)輸、販賣假煙團(tuán)伙。

（7）綜合監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。先后組織開(kāi)展元旦、春節(jié)期間的“雙節(jié)”市場(chǎng)清理、“夏季風(fēng)暴”卷煙打假、“迎國(guó)慶、清市場(chǎng)”市場(chǎng)整治和“雙月”卷煙市場(chǎng)集中整頓4次大的打假專項(xiàng)活動(dòng)，形成全方位、多渠道、齊參與的社會(huì)卷煙打假工作新格局。

（8）以證促管作用充分發(fā)揮。加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的取締力度，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證戶的取締及后續(xù)監(jiān)管工作，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為得到了有效遏制，進(jìn)一步鏟除了假煙的生存空間。

（9）打假宣傳氛圍濃厚。舉行了聲勢(shì)浩大的“3.15”打假宣傳活動(dòng)。有力地震攝了卷煙違法犯罪活動(dòng)；通過(guò)專管員上門與零售戶面對(duì)面宣傳、提高零售戶識(shí)假、拒假的意識(shí)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面；以報(bào)刊雜志、網(wǎng)站為載體投稿進(jìn)行宣傳，營(yíng)造濃厚的打假氛圍。（五）對(duì)舉報(bào)假煙的零售戶、消費(fèi)者和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)

堅(jiān)持全員參與，尋求打假破網(wǎng)新途徑。要積極動(dòng)員全體員工參與到卷煙打假破網(wǎng)的隊(duì)伍中，認(rèn)真分析各個(gè)轄區(qū)的卷煙銷售情況和市場(chǎng)情況，在轄區(qū)市場(chǎng)中培養(yǎng)卷煙打假信息員，努力尋求打假破網(wǎng)途徑，并對(duì)舉報(bào)假煙的零售戶、消費(fèi)者和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，卷煙打假市場(chǎng)整頓“非一日之功”，我們必須要樹(shù)立打持久戰(zhàn)、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，為真正實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平“而不竭努力！

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新形勢(shì)下卷煙打假工作的新思考

一、深入實(shí)際積極探尋假煙暗流花樣百出的軌跡

1.1、“狡兔三窟”：為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、特困企業(yè)庫(kù)房、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段，以及與煙草經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、為人厚道”為幌子騙取存儲(chǔ)方的信任。在銷售過(guò)程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨，時(shí)常以電器、鞋帽、食品、玩具等物進(jìn)行偽裝。

1.2、“螞蟻搬家”：隨著煙草、公安、檢察、法院等部門煙草打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，再也不敢向過(guò)去那樣大張旗鼓，招搖過(guò)市，以免被逮住。

1.3、“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作”：近年來(lái)，煙草專賣管理工作在體制創(chuàng)新、流程改造、信息收集、案件處理、政府聯(lián)動(dòng)、打點(diǎn)破網(wǎng)等方面的確取得了顯著成績(jī)，但也必須承認(rèn)，地區(qū)之間、單位之間、部門之間的不平衡現(xiàn)象依然突出。這就為假煙流通提供了“東方不亮西方亮”的便利條件，讓不法煙販有機(jī)可乘。況且，不法煙販原本就沆瀣一氣，聯(lián)系緊密，為牟取共同利益，對(duì)抗檢查，他們自發(fā)形成了“存、供、銷”團(tuán)伙化，“訂、配、送”網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)模式。給煙草打假增加了難度。

1.4、“克隆招牌”：糖、煙、酒連鎖店的設(shè)立是為了更好的規(guī)范煙草經(jīng)營(yíng)秩序，也只有在征得糖酒公司和煙草專賣局的同意后，才能辦理連鎖店入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)�？梢恍┎环�煙販為了誤導(dǎo)消費(fèi)者，擅自在店外掛起“糖、煙、酒連鎖店”的招牌，并通過(guò)富麗堂皇的裝飾以假亂真。更有甚者，有的店鋪就直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶特賣店”旗號(hào)。不法煙販無(wú)論是“克隆招牌”還是“創(chuàng)新旗號(hào)”其目的就是吸引顧客，誤導(dǎo)消費(fèi)，以假亂真，坑害消費(fèi)者。

1.5、“偷梁換柱”：為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經(jīng)營(yíng)戶專有的戶名和代碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購(gòu)進(jìn)假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經(jīng)營(yíng)戶專有的戶名和代碼打在假煙上，使假煙“舊貌換新顏”。消費(fèi)者買后一旦發(fā)現(xiàn)有假，找店老板理論時(shí)，這個(gè)“心懷鬼胎”的家伙就會(huì)強(qiáng)詞奪理地推責(zé)于煙草部門，如此這般不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也給煙草部門與消費(fèi)者的關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害煙草部門的形象。

1.6、“喬裝運(yùn)輸”：主要特征就是不法煙販對(duì)假煙進(jìn)行偽裝后，通過(guò)貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無(wú)法找到真正的當(dāng)事人。加之近年來(lái)國(guó)家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。1.7、“回收調(diào)包”：不法煙販以富麗堂皇的名煙名酒店為招牌，以便民、利民為幌子，明曰幫助客戶解決實(shí)際問(wèn)題，回收和調(diào)換等價(jià)物品，暗地里卻干著調(diào)包的勾當(dāng)，非法牟利。就是不法煙販將事先購(gòu)進(jìn)的假煙放于隱蔽處，待顧客上門退煙和調(diào)換等價(jià)物品時(shí)，他佯裝拿煙仔細(xì)觀察，趁客戶不注意，迅速調(diào)包，將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙討假還價(jià)，故意壓低價(jià)格，一旦價(jià)格談不妥，他就將自己的假煙當(dāng)作客戶的真煙退還給客戶，如此這般顧客被蒙了，還不知情。

1.8、“詭秘操作”：隨著煙草專賣管理部門執(zhí)法力度的加大，卷煙市場(chǎng)秩序的日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉(cāng)庫(kù)與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢(shì)，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對(duì)煙草專賣管理部門的日常查處帶來(lái)一系列難題。

二、努力實(shí)踐、認(rèn)真思索假煙銷售屢禁不止的原因

2.1、制售假煙有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，任何能立足于市場(chǎng)的事物都與市場(chǎng)有相互的需求，假煙的形成離不開(kāi)市場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整了卷煙結(jié)構(gòu)，既壓縮了低檔煙的生產(chǎn)，提高了中、高檔煙產(chǎn)量，這就為假煙制造者提供了充足的原料來(lái)源。加之消費(fèi)者消費(fèi)水平變化不大，許多煙民難以承受中高檔卷煙的消費(fèi)，這就為以中低檔煙為主的假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。其二，卷煙品牌變化頻繁，制作工藝突飛猛進(jìn)，真真假假很難辨別，因而，消費(fèi)者時(shí)常誤把假煙當(dāng)作真煙，加之市場(chǎng)檢查力度不夠，這就給假煙制造者和銷售者提供了銷售市場(chǎng)。其三，卷煙市場(chǎng)低檔卷煙供應(yīng)的缺口，給制假販假分子騰出低檔卷煙市場(chǎng)空間，從一定意義上講，這就給造假者提供了廣闊的市場(chǎng)。所以說(shuō)，卷煙結(jié)構(gòu)比例和供需失調(diào)是假煙制售的市場(chǎng)根源。

2.2、執(zhí)法的局限性是假煙屢禁不止的重要原因：由于卷煙打假的職權(quán)有限，“檢查難、取證難、處罰難、執(zhí)行難、追究難”等五大難題一直束縛著專賣人員的手腳。因而，市場(chǎng)檢查只能采用部門聯(lián)合執(zhí)法的方式。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，專賣管理部門不僅出錢出物，還時(shí)常處在“低人三分，矮人三等”尷尬境地，卷煙打假似乎是煙草部門的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的違法經(jīng)營(yíng)手法日趨隱蔽、多變、復(fù)雜、高明，其通訊工具、運(yùn)輸方式、配送手段、經(jīng)營(yíng)技巧日趨不可琢磨，如果專賣管理人員不采取相應(yīng)應(yīng)變措施，也只能“望假興嘆”。要知道束縛著專賣人員的手腳的不僅僅是執(zhí)法的局限性，還表現(xiàn)在；一是法律法規(guī)的宣傳不到位；二是日常的市場(chǎng)巡查監(jiān)管不到位；三是涉及高檔卷煙經(jīng)營(yíng)的樓、堂、館、所的專項(xiàng)整治不到位；四是執(zhí)法的處罰力度不到位；五是監(jiān)管責(zé)任制度的落實(shí)不到位；六是執(zhí)法者素質(zhì)不到位。

2.3、假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多商品的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。而卷煙作為特殊商品，由于實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，從而確保了其具有較高的利潤(rùn)空間（壟斷利潤(rùn)）。馬克思曾說(shuō)過(guò)，如果有200%的利潤(rùn)，就會(huì)有人甘冒上絞刑架的風(fēng)險(xiǎn)。就“中華煙”而言，目前高檔煙市場(chǎng)中“中華煙”是最暢銷的一種，每條煙市場(chǎng)售價(jià)在400元至600元左右，而經(jīng)營(yíng)一條假“中華煙”煙的成本僅要80多元，巨大的利潤(rùn)空間和強(qiáng)大的市場(chǎng)需求讓售假者瞄上了“中華煙”�？梢�(jiàn)，其利潤(rùn)是其他商品所無(wú)法比擬的，而其風(fēng)險(xiǎn)則遠(yuǎn)比走私、販毒要小得多。加之，不法煙販普遍存在“倒賣成功一次，就足夠賺回被沒(méi)收好幾次假煙成本”的思想。因此，一些不法煙販無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和廣大消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動(dòng)。由此可見(jiàn)，假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

2.4、卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、零售卷煙利潤(rùn)日益淡�。骸芭�發(fā)價(jià)進(jìn)、批發(fā)價(jià)賣，中間貼個(gè)方便袋”這是流傳于卷煙經(jīng)營(yíng)戶中的一句口頭談，也是導(dǎo)致部分卷煙經(jīng)營(yíng)者選擇售假求生存的現(xiàn)實(shí)背景。由于在曾經(jīng)一段時(shí)間內(nèi)，煙草專賣管理部門對(duì)頒發(fā)煙草專賣許可證把關(guān)不嚴(yán)，只要申請(qǐng)一般都發(fā)證，以至于出現(xiàn)了“扛槍就是兵”的怪現(xiàn)象，使從事煙草零售的經(jīng)營(yíng)者過(guò)多過(guò)濫，為現(xiàn)在卷煙市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)埋下了“禍根”�，F(xiàn)實(shí)中人們不難發(fā)現(xiàn)這樣一種狀況：在農(nóng)村，一個(gè)百十戶人的小村莊有時(shí)會(huì)有2家甚至更多的煙酒店；在城關(guān)，一條街道隔幾步就可以見(jiàn)到一家煙酒店。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下，一些經(jīng)營(yíng)者為吸引消費(fèi)者打起了價(jià)格戰(zhàn)，從而使原本按正常價(jià)格零售卷煙就已不多的利潤(rùn)日益淡薄。零售卷煙利潤(rùn)的萎縮，一定程度上促使一小部分經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)選擇銷售假冒煙來(lái)維護(hù)自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，正所謂：墻內(nèi)損失墻外補(bǔ)。

2.5、消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)假冒煙的危害性認(rèn)識(shí)不夠：消費(fèi)者購(gòu)買假冒煙無(wú)非分兩種情況：一是受經(jīng)營(yíng)者欺詐，在不知情的情況下購(gòu)買。二是在明知是假的情況下購(gòu)買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會(huì)告之消費(fèi)者假冒煙的真實(shí)信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費(fèi)者，以牟取非法利益。但如果消費(fèi)者具有判別真假煙常識(shí)，則能有效避免此種情況的出現(xiàn)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。后種情況似乎不可思議，但也確實(shí)存在。特別是一些消費(fèi)者對(duì)假冒煙的危害缺少足夠的認(rèn)識(shí)，在操辦紅白事時(shí)貪圖便宜、節(jié)省費(fèi)用，明知假冒煙仍舊購(gòu)買，心存僥幸心理，認(rèn)為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒(méi)人會(huì)發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對(duì)人體的身心健康會(huì)造成極大的損害。

2.6、法制宣傳不到位，信息不暢，專賣職能難以充分發(fā)揮：由于法制宣傳工作不到位，大多數(shù)群眾法制觀念淡薄，人們對(duì)制假售假這種可以取得暴利的現(xiàn)象態(tài)度曖昧，因此對(duì)放縱制售偽劣商品犯罪的舉報(bào)亦較少，而專賣部門立案?jìng)刹榇祟惏讣�的�?lái)源主要來(lái)自群眾舉報(bào)。對(duì)為數(shù)較少的舉報(bào)線索，有的缺乏關(guān)鍵證據(jù)，而有的知情人又不愿如實(shí)作證，致使此類案件難以深挖。此外，由于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與專賣執(zhí)法部門的聯(lián)系較少，使得檢察機(jī)關(guān)對(duì)專賣執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督情況了解不夠，有時(shí)煙草主管部門通過(guò)市場(chǎng)稽查已發(fā)現(xiàn)犯罪，本應(yīng)移送檢察機(jī)關(guān)的，但由于部門保護(hù)和地方保護(hù)，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)不自覺(jué)地給予庇護(hù)，使得一些案件線索不能深挖細(xì)查，得不到依法追究，而當(dāng)檢察機(jī)關(guān)了解到相關(guān)信息時(shí)，卻已是“昨日黃花”，無(wú)法追究。

2.7、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠：由于目前我國(guó)的立法水平有限，法制還不夠健全，尤其是煙草行業(yè)的法律，由于頒布時(shí)間早，受當(dāng)時(shí)環(huán)境、立法水平等多種因素限制，與現(xiàn)今的形勢(shì)有脫節(jié)之處，很多地方都存在漏洞，最重要的是處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令執(zhí)法部門力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點(diǎn)。而且，在處罰過(guò)程中，往往經(jīng)濟(jì)處罰不到位，刑事處罰更寥寥無(wú)幾，真正達(dá)到《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的處罰限度的也少之又少，這樣的處罰基本上不可能對(duì)獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無(wú)力，制售假煙者未能受到實(shí)質(zhì)意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另外，制假售假分子還與本地的黑惡勢(shì)力融為一體，關(guān)系越來(lái)越密切復(fù)雜，黑惡勢(shì)力的保護(hù)作用使不法分子有恃無(wú)恐，已經(jīng)成為假煙泛濫成災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2.8、特殊主體的身份和地位是假煙屢禁不止的一個(gè)重要原因。假煙經(jīng)營(yíng)案的當(dāng)事人是利益的既得者，又是制假售假違法行為的當(dāng)事人，這種特殊身份決定了他不情愿也不可能如實(shí)向煙草專賣主管部門反映真實(shí)情況，即使被查處有售假行為，也甘愿自認(rèn)倒霉：一方面商人的本性決定了“賺錢”是最終目的，不可招惹是非、危害他人、斷了財(cái)路；另一方面，雖然查處的對(duì)象是貨源的上游送貨人員，但是關(guān)系到以后的切身利益，弄不好還可能引火燒身，誰(shuí)也不會(huì)做“搬起石頭砸自己腳”的蠢事。因此，案件的信息采集難已經(jīng)成為阻礙能否順利端窩打點(diǎn)的“攔路虎”。

三、創(chuàng)新思維大膽謀劃新形勢(shì)下卷煙打假的工作思路

3.1、以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來(lái)源的針對(duì)性：要以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大受眾面，把法律交給人民，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法為民、秉公辦事、依法行政的責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)法制宣傳教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律武器為自己討回公道，向各職能部門申訴舉報(bào)市場(chǎng)中的違規(guī)違法行為，并積極配合協(xié)助執(zhí)法人員調(diào)查取證，共同努力，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。要通過(guò)法制宣傳教育，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行責(zé)任和義務(wù)，誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)介入到卷煙打假活動(dòng)中，及時(shí)向相關(guān)職能部門提供識(shí)別假煙的鑒定方法，或者派出技術(shù)鑒定人員參與市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，以提高卷煙打假的針對(duì)性。要通過(guò)法制教育，使執(zhí)法人員積極主動(dòng)地深入到市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，正確行使職權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索并按規(guī)定依法查處。

3.2、以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，提高案件線索來(lái)源的時(shí)效性：信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。為此，要充分利用現(xiàn)有的報(bào)紙、網(wǎng)站、廣播、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)、互動(dòng)、覆蓋面大等優(yōu)勢(shì)，受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線索來(lái)源的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)專賣管理部門的市場(chǎng)秩序控制力。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)專賣管理業(yè)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)和利用，整合資源，擴(kuò)大功能，通過(guò)門戶網(wǎng)站和96300信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，集中調(diào)度指揮，逐步建立起由消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)、三市場(chǎng)預(yù)警、查辦案件、品牌宣傳、證件管理、誠(chéng)信等級(jí)分類監(jiān)管等全方位、綜合性的專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化水平，使得市場(chǎng)中的各種違法案件線索能及時(shí)知曉、受理，并快速調(diào)度處。只有這樣，才能快速準(zhǔn)確地獲得信息，及時(shí)有效地打擊制假售假行為，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長(zhǎng)效機(jī)制：要杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。該局要在積極主動(dòng)地取得當(dāng)?shù)卣�府重視和支持的同時(shí)，加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立打假長(zhǎng)效機(jī)制，完善打假制度，制訂具體的打假方案，實(shí)行目標(biāo)管理。通過(guò)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、毗鄰聯(lián)動(dòng)等手段，深入打擊各種違反煙草專賣法律法規(guī)的違法犯罪行為，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。還要整合社會(huì)各方面力量參與煙草專賣管理，一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專賣管理力量，完善各級(jí)稽查隊(duì)伍間協(xié)作辦案制、分片督導(dǎo)制、大要案督辦制以及錯(cuò)案追究制，建立健全市、縣兩級(jí)專賣管理大案要案信息庫(kù)，對(duì)跨區(qū)進(jìn)行非法卷煙購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)者建立重點(diǎn)名單和基礎(chǔ)信息表，對(duì)于案情重大、情況復(fù)雜的案件，各涉案地域的專賣管理部門通力合作，一查到底。另一方面，各級(jí)煙草部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府的支持和有關(guān)職能部門的配合，將打擊假煙的觸角從銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到了涉及假煙流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)。改變以往以案查案、以案處人的現(xiàn)象，力爭(zhēng)達(dá)到打掉一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，凈化一片市場(chǎng)的目的。

3.4、提升經(jīng)營(yíng)案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營(yíng)”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過(guò)程中，要著實(shí)研究案件有沒(méi)有可挖掘潛力、可利用價(jià)值，不放過(guò)任何一點(diǎn)株絲馬跡，在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對(duì)查獲的假煙來(lái)源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對(duì)于有價(jià)值的線索，要與公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真分析研究，建立違法經(jīng)營(yíng)檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉(cāng)庫(kù)位和主要成員的活動(dòng)規(guī)律，切實(shí)圍繞標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點(diǎn)，集中力量抓源頭、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時(shí)開(kāi)展戰(zhàn)役性打擊行動(dòng)，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)案件思想，全力抓好打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng)

3.5、強(qiáng)化市場(chǎng)管理，不斷提高市場(chǎng)控制能力：要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、公安部關(guān)于卷煙打假工作的一系列部署精神，緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，建立煙草市場(chǎng)專賣管理體系監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)成本效益原則，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)客戶的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)設(shè)“探頭”，將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)于全面、連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)督之中，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效地遏止制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和蔓延勢(shì)頭。要充分發(fā)揮最近制定出臺(tái)的卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，全力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

3.6、以建立激勵(lì)機(jī)制為抓手，提高案件線索的舉報(bào)積極性：隨著市場(chǎng)主體違法手段的不斷翻新，加之執(zhí)法部門的執(zhí)法力量有限、執(zhí)法設(shè)施落后等因素影響，很難對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為進(jìn)行全面掌握。因此，建議在一定范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體的案件線索舉報(bào)情況建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)案件線索舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高案件線索舉報(bào)人的舉報(bào)積極性。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)巡查工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予精神鼓勵(lì)或一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)的雙重激勵(lì)作用，激發(fā)市場(chǎng)巡查人員及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中各種違法案件，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。啟動(dòng)卷煙打假激勵(lì)機(jī)制的策略。吸引更多的組織和個(gè)人，調(diào)動(dòng)更多的力量加盟卷煙打假工作，這是事業(yè)成功的基礎(chǔ)。卷煙打假僅僅靠道義的力量是不夠的，還需要借助法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、輿論等多種手段與力量，特別是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，即科學(xué)調(diào)整卷煙打假的利益分配格局，建立卷煙打假的激勵(lì)機(jī)制，讓眾多的打假主體在卷煙打假實(shí)踐中獲取實(shí)際利益。

3.7、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)：煙草市場(chǎng)的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢(shì)下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊(duì)伍的思想水平、業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)。要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，始終把建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動(dòng)快的人民滿意的稽查隊(duì)伍，作為我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的工作，一刻一不放松地抓緊抓好，抓出成效。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)，實(shí)行全面綜合培訓(xùn)，狠抓落實(shí)，不斷提高專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場(chǎng)有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍；二是繼續(xù)堅(jiān)持排名榜制度，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)。三是重新修訂考核細(xì)則，真正建立一套切實(shí)可行、方便操作的考核機(jī)制，真正做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，每個(gè)稽查隊(duì)員必須設(shè)有1-2個(gè)有價(jià)值的線人。同時(shí)，要增強(qiáng)專賣人員善學(xué)習(xí)、善思考、善創(chuàng)新的源動(dòng)力。努力提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平和能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新要求，努力學(xué)習(xí)和掌握新理論、新法規(guī)、新政策、新科技，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性；勇于探索，勤于思考，善于總結(jié)，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的水平與能力。

3.8、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，增強(qiáng)制約機(jī)制；從抓制度建設(shè)入手，堅(jiān)持用制度約束員工，用制度規(guī)范隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”，形成一個(gè)講學(xué)習(xí)、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的具有良好風(fēng)氣的專賣管理執(zhí)法隊(duì)伍。要繼續(xù)健全和完善這種機(jī)制，使協(xié)作形式、內(nèi)容、范圍，協(xié)作各方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定更加細(xì)化，只有目標(biāo)明確，邊緣清晰，要求具體，才能合理分解總體戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖，并將其落實(shí)到各個(gè)戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)之中，只有抓矛盾的主要方面，分類檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，卷煙打假的各項(xiàng)工作才會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)密的工作思路和創(chuàng)新性成果。在目前造假與打假的相持階段，明確卷煙打假工作基本目標(biāo)，確定其工作重點(diǎn)和方向，對(duì)于鼓舞士氣、調(diào)整工作著力點(diǎn)，具有特別重要的意義。因此，專賣管理部門一定要在講政治、講策略、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、講執(zhí)法效果的基礎(chǔ)上，建立和完善市場(chǎng)巡查責(zé)任制度、市場(chǎng)巡查公示制度、市場(chǎng)巡查督察辦法、市場(chǎng)巡查考核辦法、市場(chǎng)巡查獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度、規(guī)定，著力克服市場(chǎng)日常巡查中執(zhí)法人員“缺位、錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，并圍繞卷煙打假的重點(diǎn)、難點(diǎn)和事關(guān)全局的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)決停止一切不切實(shí)際、不計(jì)效果、不受歡迎的官僚主義和形式主義做法。堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷煙打假經(jīng)費(fèi)節(jié)支計(jì)劃，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

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