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兩個普遍調(diào)研報告

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兩個普遍調(diào)研報告

推進(jìn)“兩個普遍”創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系

在中華全國總工會第十五屆四次執(zhí)委會議上,王兆國主席提出了推動企業(yè)依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協(xié)商(以下簡稱“兩個普遍”)的要求,這是工會組織貫徹黨中央關(guān)于擴(kuò)大工會覆蓋面、增強(qiáng)工會凝聚力要求的重要舉措,是對“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的深化發(fā)展,是堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道理的具體體現(xiàn),具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。集中力量、聚精會神,依法扎實(shí)推進(jìn)“兩個普遍”的落實(shí),從而促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定,是工會組織當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。一、我市企業(yè)工會組建和工資集體協(xié)商的基本情況(一)企業(yè)工會組建工作

推動企業(yè)依法普遍建立工會組織,是工會的基礎(chǔ)性工作,也是工會發(fā)揮作用的重要前提。近幾年來,我市工會組建工作取得了很大成績,截止201*年底,全市共建立基層工會組織1507家,涵蓋企事業(yè)單位3627家、個體經(jīng)濟(jì)組織2136家,入會職工208800人。但由于我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,職工隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大,大量農(nóng)民工加入到產(chǎn)業(yè)大軍中來,流動性日益增強(qiáng),工會組建步伐仍滯后于形勢發(fā)展的需要,組建工會和發(fā)展職工入會的空間還很大。據(jù)201*年第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,我市經(jīng)營法人企業(yè)數(shù)為8483家,職工3190人,若按這個基數(shù)來計(jì)算,我市企業(yè)工會組建率僅為40%左右,職工入會率65%。另外,一些企業(yè)基層工會組織不健全、作用發(fā)揮不明顯,職工利益訴求表達(dá)渠道不通暢,影響了勞動關(guān)系的和諧與社會的穩(wěn)定。因此加大工會組建力度,最廣泛地把廣大職工吸引和凝聚到工會中來,依然是我市工會工作的重中之重。

(二)工資集體協(xié)商工作

推動企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商,是工會發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。組建工會不是目的。目的是發(fā)揮作用,讓廣大職工真正感受到工會是“職工之家”。工資問題關(guān)系職工切身利益,是勞動關(guān)系的核心,也是涉及職工、企業(yè)和國家利益分配格局的關(guān)節(jié)點(diǎn)。工會維護(hù)職工合法權(quán)益,當(dāng)前一個重要方面就是貫徹“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則,依法代表職工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商,推動建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。這幾年,我市堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、三方協(xié)同、工會推動、勞資互動的工作格局,落實(shí)工作責(zé)任,加大工作力度,全面推進(jìn)創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動,發(fā)展新型和諧勞動關(guān)系,扎實(shí)開展職工工資集體協(xié)商工作,取得了初步成效。截止201*年底,全市共有2073家企業(yè)簽訂了以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的集體合同,占已建工會企業(yè)的97%。但工作提升的空間依然很大,主要是集體合同簽訂的質(zhì)量不高,部分企業(yè)存在只重形式,“約而未商”,未能按要求開展平等協(xié)商工作的現(xiàn)象,沒有充分反映職工的意愿和訴求。此外行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商工作僅在少數(shù)幾個行業(yè)、區(qū)域開展,未能形成全面推進(jìn)格局。

二、下一步需著力解決的問題

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,充分認(rèn)識“兩個普遍”的緊迫性和重要性

根據(jù)全總的要求,從201*年起,通過三年的時間,基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法普遍建立工會組織的目標(biāo),其中到201*年底,法人單位建會率達(dá)到80%以上,職工入會率達(dá)到89%以上;201*年底,法人單位建會率達(dá)到90%以上,職工入會率達(dá)到92%以上。這是一個艱巨的任務(wù),全市各級工會要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識到:“兩個普遍”是工會組織貫徹黨中央關(guān)于擴(kuò)大工會覆蓋面、增強(qiáng)工會凝聚力要求的重要舉措,是對“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的深化和發(fā)展,是堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的具體實(shí)踐。當(dāng)前,國際環(huán)境繼續(xù)處在深刻變化中,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾的凸顯期。黨中央始終高度重視工人階級和工會工作,一年來,對工人階級和工會工作又作了一系列指示。推進(jìn)“兩個普遍”、充分發(fā)揮工會組織在黨和國家工作大局中的作用,是時代賦予工會的一項(xiàng)重要責(zé)任。全市各級工會組織和廣大工會干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,解放思想,銳意進(jìn)取,真抓實(shí)干,努力推動海寧工會各項(xiàng)工作取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。(二)營造良好的法律政策環(huán)境

推進(jìn)“兩個普遍”,重點(diǎn)在企業(yè),關(guān)鍵在上級。市總工會和鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)(局)工會要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用,從人力、物力、財(cái)力上為推進(jìn)“兩個普遍”創(chuàng)造條件、提供保證。要圍繞“兩個普遍”的總體目標(biāo)任務(wù),結(jié)合各自實(shí)際,制定分步實(shí)施的工作規(guī)劃和具體措施,形成合力,狠抓落實(shí)。同時要加強(qiáng)對工會組建和工資集體協(xié)商等問題的理論和政策研究,通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與工會聯(lián)席(聯(lián)系)會議等多種途徑,爭取把企業(yè)工會組建納入黨建工作規(guī)劃和考核體系,將工資集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,為推進(jìn)“兩個普遍”營造良好的法律政策環(huán)境。多年來,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視和關(guān)心工會工作,為工會爭取資源手段,拓寬履職渠道,優(yōu)化工作環(huán)境做了大量工作。大多數(shù)企業(yè)界政協(xié)委員也非常支持企業(yè)工會建設(shè),積極開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建,為創(chuàng)建工作提供了必要的物質(zhì)、財(cái)力保障,對全市勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建起到了積極的推動和積極作用。

(三)齊心協(xié)力,攻堅(jiān)克難,全力推進(jìn)“兩個普遍”要堅(jiān)持黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建,以企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)樓宇、集貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域,以非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)為重點(diǎn)單位,以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對象,積極開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動,推廣“雙措并舉、二次覆蓋”經(jīng)驗(yàn),推動企業(yè)普遍建立工會組織、職工普遍參加工會,確保到201*年全市企業(yè)建會率達(dá)到90%以上、職工入會率達(dá)到92%以上,進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大推動開展集體協(xié)商工作力度,要針對不同所有制、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況的企業(yè),確定不同的協(xié)商重點(diǎn),采取靈活多樣的要約形式和協(xié)商方法,科學(xué)合理地確定工資標(biāo)準(zhǔn)。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè),要突出協(xié)商建立工資正常增長機(jī)制;對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),要突出協(xié)商工資的按時足額支付,建立工資支付保障機(jī)制;對國有和國有獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè),要突出理順按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系,提高職工工資在企業(yè)工資分配中的比重。要適應(yīng)一些地區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和中小企業(yè)開展工資集體協(xié)商難的實(shí)際,通過條塊結(jié)合、“上代下”等方式,大力開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃,力爭到201*年基本在已建工會企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商。(四)加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和工作宣傳

進(jìn)一步強(qiáng)化工會干部隊(duì)伍建設(shè),不斷提高全面貫徹落實(shí)“兩個普遍”要求的能力和水平。要從實(shí)際出發(fā),采取具體措施,有針對性地加大推進(jìn)“兩個普遍”工作的培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批組織能力強(qiáng)、會協(xié)商、善談判的工會干部,著力解決非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的工會組建難,一些工會干部在工資集體協(xié)商中“不敢談”、“不善談”等問題,為推進(jìn)“兩個普遍”提供有力的組織保證。積極探索工會干部職業(yè)化、社會化途徑,采取有效措施緩解鎮(zhèn)、街道總工會干部力量不足問題。同時,加大對“兩個普遍”工作的宣傳力度,營造良好的工作氛圍。對涌現(xiàn)的先進(jìn)單位、成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法,及時通過報刊、網(wǎng)站、電視等媒體廣泛宣傳,通過交流會、現(xiàn)場會、表彰會等形式大力推廣,充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,推動“兩個普遍”工作深入開展

擴(kuò)展閱讀:兩個普遍工作匯報

“兩個普遍”工作情況匯報

XX縣總工會(201*年5月7日)

近年來,為了貫徹落實(shí)上級工會“兩個普遍”的工作部署,按照《XXX市總工會201*-201*年推動企業(yè)普遍建立工會組織工作規(guī)劃》和《XXX市201*201*年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》的要求,我們緊密結(jié)合本縣企業(yè)實(shí)際和職工就業(yè)特點(diǎn),努力探索靈活多樣的工作方式,深入開展工會組建和工資集體協(xié)商工作,“兩個普遍”工作正在有序推進(jìn),主動依法科學(xué)維權(quán)取得顯著成效。

一、主要做法

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為貫徹落實(shí)“兩個普遍”工作規(guī)劃,我們積極主動向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取黨委政府重視支持,成立了以縣委分管副書記為組長,以縣人大常委會、縣總工會主要領(lǐng)導(dǎo)和政府分管企業(yè)的副縣長為副組長,工會、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組(象辦發(fā)[201*]128號)?h總工會還成立了以縣人大常委會、縣總工會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,兩個分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,組織、法律等部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)“兩個普遍”工作組,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)、其它部門緊密配合,全會總行動的工作格局。

2、宣傳發(fā)動深入。為推進(jìn)“兩個普遍”工作,我會多次召開會議傳達(dá)區(qū)總會議、市總文件精神和研究部署工作。并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會和工業(yè)園區(qū)工會,下到企業(yè)通過標(biāo)語、宣傳欄、會議等形式廣泛開展宣傳發(fā)動,深入了解職工的愿望和要求,激發(fā)職工的入會愿望,

同時對企業(yè)老板宣講依法開展“兩個普遍”有利于廣大職工樹立“共損共榮”意識、便于扭轉(zhuǎn)職工群眾不關(guān)心企業(yè)發(fā)展被動局面,宣講開展“兩個普遍”的的重要性和必要性。在宣傳發(fā)動過程中,XXX、寺村、運(yùn)江、妙皇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會深入到企業(yè)、個體門店進(jìn)行宣傳,發(fā)放入會宣傳書、《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等宣傳資料1000余份,營造了濃厚的工作氛圍。

3、建立信息檔案。為了切實(shí)摸清情況,由分管領(lǐng)導(dǎo)的專門負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作,我會組織工會干部聯(lián)合地稅局干部下到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。在調(diào)查摸底過程中,采取邊摸底、邊宣傳、邊講解、邊溝通,對具備建會條件的企業(yè)造冊登記,確保不留空白點(diǎn),今年以來配合地稅、人社局等部門深入企業(yè)調(diào)查30多人次,調(diào)查企業(yè)60多家,調(diào)查企業(yè)為開展“兩個普遍”工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于企業(yè)建立工會情況

我們把企業(yè)工會組建作為工會工作的基礎(chǔ),確立了“三抓”的建會思路:

一是突出重點(diǎn)抓覆蓋。就是把量大面廣的非公企業(yè)建會和農(nóng)民工入會作為重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)普遍建會和農(nóng)民工普遍入會,具體工作中采取了“調(diào)查摸底、制定規(guī)劃、黨工共建、整體推進(jìn)、落實(shí)任務(wù)、嚴(yán)格考核”等措施,最大限度地?cái)U(kuò)大了建會覆蓋面,目前,全縣企業(yè)建會率達(dá)到95%。

二是創(chuàng)新形式抓特點(diǎn)。在堅(jiān)持主要依托單位建會的同時,我們結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和組織形式,從便于發(fā)揮基層工會作用出發(fā),依托載體,借助力量,把難以單獨(dú)建會的單位職工盡可能組織到區(qū)域(行業(yè))工會、社區(qū)工會中來。經(jīng)過一段時間的籌備于今年2月份組建了縣工業(yè)園區(qū)工會聯(lián)合會。目前,全縣已建立區(qū)域(行業(yè))性聯(lián)合工會6個、社區(qū)

工會8個,覆蓋企業(yè)49家。

三是完善機(jī)制抓規(guī)范。我會堅(jiān)持“建會、建制、建家”并舉,先后下發(fā)了《XXX縣基層工會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件,在規(guī)范組織建設(shè)、制度建設(shè)、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面做了大量工作,有力推進(jìn)了工會工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、關(guān)于工資集體協(xié)商工作

工資集體協(xié)商是一個“牽動全局、社會關(guān)注、涉及面廣、矛盾突出”的焦點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題,特別是非公企業(yè)占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì),要實(shí)現(xiàn)普遍開展工資集體協(xié)商,必須充分發(fā)揮工會作用,采取超常規(guī)措施強(qiáng)力推進(jìn)。具體工作中我們主要堅(jiān)持了以下幾點(diǎn):

一是堅(jiān)持三個到位。即宣傳到位、組織到位、措施到位。認(rèn)真組織開展了《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)宣傳活動,印發(fā)了相關(guān)材料,使企業(yè)法人和職工切實(shí)提高思想認(rèn)識。為營造良好的工作環(huán)境,確保工作到位,我會除了建立了工作組外,還建立了工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍,隊(duì)伍由縣總工會一名分管領(lǐng)導(dǎo)、縣人社局、縣總工會干部等5名工作人員組成。同時,我們選擇了供電公司、XX化工公司、XX公司、XX膠合板公司等不同類型的企業(yè)抓試點(diǎn)、搞示范、樹樣板,較好地發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的作用。

二是抓好三個環(huán)節(jié)。即抓培訓(xùn)、抓協(xié)商、抓示范。通過以會代培、現(xiàn)場參觀、印制資料等形式,對300多名工會干部和職工代表進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),夯實(shí)了工作基礎(chǔ),按照“重在協(xié)商”和“簽訂集體合同協(xié)商前置”的原則,我們要求簽訂集體合同時,凡涉及企業(yè)勞動關(guān)系,涉及職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,都要通過工會和企業(yè)行政雙方協(xié)商解決。為規(guī)范運(yùn)作,我們對集體合同的內(nèi)容、形式、程序、效力和合同的履行責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。

三是建立三個體系。即動態(tài)管理體系、監(jiān)督檢查體系、目標(biāo)責(zé)任制體系。在動態(tài)管理上,對已建立平等協(xié)商制度的企業(yè)登記造冊,促其完善提高;對未平等協(xié)商的企業(yè)認(rèn)真排查,重點(diǎn)推進(jìn);對新建企業(yè)實(shí)行同步建立職代會、同步簽訂集體合同、同步完善法人治理結(jié)構(gòu)“三個同步”。在監(jiān)督檢查上,建立由工會、行政、職工代表組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu),健全定期檢查制度,實(shí)行職工代表視察和向職代會報告制度。在目標(biāo)責(zé)任上,與企業(yè)簽訂責(zé)任狀,并作為對企業(yè)考核的主要內(nèi)容,同時作為評先樹優(yōu)的重要條件。經(jīng)過近年的努力,全縣共簽訂工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同76份,覆蓋企業(yè)37家,涉及職工2168人。

四、推進(jìn)“兩個普遍”面臨的困難和建議

一是工會組建容易作用發(fā)揮較難。企業(yè)工會干部都是企業(yè)職工中的普通一員,且絕大多是兼職,再加上粗放型、家族式的管理模式,企業(yè)主一言堂,工會組織的作用很難發(fā)揮,這也是縣、鄉(xiāng)企業(yè)的最大特點(diǎn)。建議因地因條件而宜,改變建會方式,簡化建會程序,既考慮單獨(dú)建會,又考慮聯(lián)合建會,既注重建會數(shù)量,又注重建會質(zhì)量。

二是由于歷史的積累,使基層工會和會員數(shù)量基數(shù)普遍抬高,而企業(yè)的員工又具有極大流動性,每年建會和發(fā)展會員的任務(wù)壓力很大。建議建立更適合實(shí)際組織建設(shè)考核體系。

三是企業(yè)工資集體協(xié)商存在工會不敢談、行政不愿談的問題,普遍推行集體協(xié)商任重道遠(yuǎn)。建議從上到下加大執(zhí)法的力度。

四是推動工資協(xié)商單靠工會的力量難度很大。建議采取有效的行政手段,引起各級黨政的高度重視,盡快形成工作的強(qiáng)大合力。

五、下段工作措施

1、進(jìn)一步提高對推進(jìn)“兩個普通”工作重要性的認(rèn)識。依法推進(jìn)“兩個普遍”工作,是鞏固我們黨在現(xiàn)階段階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的內(nèi)在要求,動員廣大職工群眾依法加入工會組織,能夠增強(qiáng)他們主人翁意識,同時更是落實(shí)“組織起來切實(shí)維權(quán)”工會工作方針,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制,是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制”精神、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的重要舉措。因此,我們要充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)“兩個普遍”工作的重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,從抓落實(shí)入手扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。

2、樹立典型,以點(diǎn)帶面。充分利用新聞媒體、宣傳專欄等方式,進(jìn)行廣泛深入地宣傳,營造出大環(huán)境、大氛圍廣泛宣傳,對開展“兩個普遍”工作比較有特色,并積累了成功經(jīng)驗(yàn)的,要認(rèn)真總結(jié),突出重點(diǎn),及時推廣,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。

3、建立健全工會組織,切實(shí)發(fā)揮工會職能。對規(guī)模小、不具備建立工會組織的企業(yè),建立健全區(qū)域性、行業(yè)性工會組織,由區(qū)域性、行業(yè)性工會代表企業(yè)職工參加工資集體協(xié)商的協(xié)商工作。同時要注意把有參與企業(yè)管理能力、懂政策懂法規(guī)、敢說會說、敢干會干的職工選入?yún)^(qū)域性、行業(yè)性工會組織,切實(shí)發(fā)揮工會代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的職能。4、加強(qiáng)工會干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系,加大對工會干部進(jìn)行培訓(xùn)的力度,切實(shí)提高工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì),為做好“兩個普遍”工作打好基礎(chǔ)。

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