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四議兩公開”工作法的實(shí)施方案

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-29 23:36:37 | 移動(dòng)端:四議兩公開”工作法的實(shí)施方案

四議兩公開”工作法的實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案

為了全面加強(qiáng)我辦事處基層組織建設(shè),完善村級民主自治機(jī)制,進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平,按照鎮(zhèn)黨委要求,結(jié)合我村實(shí)際,現(xiàn)制定如下方案:

一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的含義與重要意義“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制,“四議”即:村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即:決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用,又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合,是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

二、推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的基本原則和總體要求(一)基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī),依法組織實(shí)施,嚴(yán)格依法辦事,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識,保障民主權(quán)利,依法行使權(quán)力,自覺履行義務(wù)。4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展,努力探索形成一套既符合我村實(shí)際、又突出特色的村級民主自治機(jī)制。

(二)總體要求

推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制,為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的方法步驟我村推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法分為三個(gè)階段:1、成立機(jī)構(gòu),廣泛宣傳。我村召開黨員大會(huì),學(xué)習(xí)鎮(zhèn)黨委有關(guān)文件,成立“四議兩公開一監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組,通過板報(bào)2期、宣傳標(biāo)語30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開一監(jiān)督”工作法含義與內(nèi)容,并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、組織實(shí)施,全面推行階段。制定我村“四議兩公開一監(jiān)督”的實(shí)施方案,全面開始推行,所有重大事項(xiàng)要按照這一程序決策。結(jié)合我村實(shí)際,將村銅黃高速修路占地與影響村民生產(chǎn)生活、民政救濟(jì)等村民所關(guān)心的事進(jìn)行決策。

3、分析檢查,作出總結(jié)。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié),要注重對工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。同時(shí),要對開展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議,并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。

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*******鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及縣委有關(guān)文件精神,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),完善村級民主自治機(jī)制,進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平,推進(jìn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定如下實(shí)施方案:

一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義“四議兩公開”是就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施!八淖h”即:村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即:決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用,又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合,是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。全鎮(zhèn)各級黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的重要意義,把推行“四議兩公開”工作法作為提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措,作為增強(qiáng)村級“兩委”班子合力的重要途徑,作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手,作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體,作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求(一)基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī),依法組織實(shí)施,嚴(yán)格依法辦事,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識,保障民主權(quán)利,依法行使權(quán)力,自覺履行義務(wù)。4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展,努力探索形成一套既符合我鎮(zhèn)實(shí)際、又突出特色的村級民主自治機(jī)制。(二)總體要求

推行“四議兩公開”工作法,要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制,為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在推行“四議兩公開”工作法的過程中,各村要總結(jié)近年來推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,既要繼承發(fā)展,又要改革創(chuàng)新,不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。三、主要內(nèi)容和工作程序

(一)明確決策內(nèi)容。凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng),都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括:

1.新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;2.村集體土地的承包、租賃;

3.公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理;

4.集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包;5.集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制;6.村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào);7.計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí);

8.重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放,以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

二)規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng),按照以下步驟組織實(shí)施:

1、村黨支部會(huì)提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題,在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,集體研究提出初步意見和方案,使提議符合中央和自治區(qū)、地、縣的要求,符合本村發(fā)展實(shí)際,符合群眾意愿。具體而言,提議前:①廣泛征求意見,確定議事事項(xiàng);②科學(xué)論證,規(guī)范政策審核;③制定初步方案,報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中:①書記主持支委會(huì)并介紹情況;②委員充分討論,修改完善方案;③支委表決提案,形成決議意見。提議后:形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議,由支部書記主持,就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況,可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言,商議前:①書記、主任溝通提議內(nèi)容;②發(fā)放書面議題,兩委成員醞釀。商議中:①支部書記主持“兩委”會(huì),并通報(bào)提議意見;②“兩委”充分討論,可邀請專家參加;③修改補(bǔ)充完善方案;④“兩委”表決方案,形成商議案。商議后:黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作,征得支持。

3、黨員大會(huì)審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng),提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前,須把方案送交全體黨員,在黨員中充分醞釀并征求村民意見;黨員大會(huì)審議時(shí),到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上,審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決;黨員大會(huì)審議后,村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議,對方案修訂完善,同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言,審議前:村“兩委”傳達(dá)議題,黨員思考,并了解民意。審議中:①召開黨員會(huì),書記主持,村主任通報(bào)意見、方案;②黨員討論,完善實(shí)施方案;③表決實(shí)施方案,形成審議意見。審議后:①“兩委”修改完善方案;②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng),依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,由村委會(huì)主持,召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定,討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為,決議前:①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容;②召開預(yù)備會(huì),告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)全景;③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中:①村委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案;②接受代表咨詢,做好詳細(xì)記錄;③進(jìn)行表決。決議后:①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對不同意見的解釋工作;②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng),要進(jìn)行公告。公告的形式:公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置:文字公告一律在村級活動(dòng)場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示,并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時(shí)間:公告時(shí)間不少于7天。公告過程中,要做好解釋工作;對公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間,村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見建議,并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查,對決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間,若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題,或必須對決議進(jìn)行全面修改的,要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議,說明情況,宣布決議無效,待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議,在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督,定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后,村委會(huì)能解釋的立即解決,不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案,應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。7、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施,實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用,對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為:①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果;②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面;在公示時(shí)要設(shè)立意見箱,收集黨員群眾意見建議;③對收集到的群眾意見由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù);④對村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題,可提交黨員大會(huì)審核,村民代表大會(huì)討論、表決,表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)果。

(三)完善相關(guān)制度

為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要,農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度:

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心,建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系,組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動(dòng),使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā),采取適當(dāng)方式,有效地聯(lián)系群眾,在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用,在了解群眾意愿、需求,反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求,把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān),足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上,本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則,每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶,聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道,及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意見和建議,積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策,同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的,根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格,重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施,并對公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生,負(fù)責(zé)對“四議兩公開”通過的村級重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān),并及時(shí)向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制,暢通民意渠道,及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求,不斷完善決策,促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

4、健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改,如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的,要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過程和情況,要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、資產(chǎn)、設(shè)施等,均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。

(二)健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,各部門要各司其職、密切配合,形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。鎮(zhèn)黨委要對本地“四議兩公開”工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來,做到相互促進(jìn)、相互提高。

(三)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究,具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度,通過專項(xiàng)檢查、觀摩評議等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提升工作水平。要選樹幾個(gè)推行“四議兩公開”工作的先進(jìn)典型,發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,推動(dòng)這項(xiàng)工作扎實(shí)開展!八淖h兩公開”工作法推行情況將作為農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

(四)強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用板報(bào)、標(biāo)語、喇叭等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求,為這項(xiàng)工作的推行營造濃厚的社會(huì)氛圍,取得廣大群眾的積極支持和參與。(五)注重實(shí)際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過推行“四議兩公開”工作法,建章立制,不斷增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,有效化解農(nóng)村基層各類矛盾,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共******鎮(zhèn)委員會(huì)****年*月**日

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