外納鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)材料

外納鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)材料

近年來，我鄉(xiāng)在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，

積極引進(jìn)業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定的成效,現(xiàn)就基本情況報(bào)告如下:

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

外納鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)XX畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積的5%，涉及全鄉(xiāng)4個(gè)村。全鄉(xiāng)從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主并成為種植大戶的共有3個(gè)，土地流轉(zhuǎn)的年限短的為10年，最長(zhǎng)的為第二輪土地承包的期限。

二、流轉(zhuǎn)的主要形式

立亭村與稻畦村相連，位于外納鄉(xiāng)以南10公里處，立亭村土地流轉(zhuǎn)面積XX畝，其中耕地XX畝，荒山荒坡XX畝，于X年租賃給XX公司；稻畦村土地流轉(zhuǎn)面積XX畝，其中耕地X畝，荒山荒坡X畝，XX公司租賃土地XX畝，稻畦能人大戶XXX租賃土地XX畝，用于栽植優(yōu)質(zhì)油橄欖。

XX

村位于外納鄉(xiāng)東北方向5公里的半山腰，該村土地流

轉(zhuǎn)面積XX畝，其中耕地XX畝，荒山荒坡XX畝，由油橄欖種植大戶XXX承包，全部用于栽植油橄欖，目前有XX多畝油橄欖已經(jīng)掛果。

在外納鄉(xiāng)以南4公里處的半山腰，有XXX村流轉(zhuǎn)土地X畝，其中耕地X畝，荒山荒坡X畝，由多名農(nóng)戶承包栽植花椒、油橄欖和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

三、土地流轉(zhuǎn)的效益

土地流轉(zhuǎn)后，存在多方面的效益:一是生態(tài)效益，在有土地流轉(zhuǎn)的立亭、稻畦、XX、XX等村，海拔在950米左右，年降雨量在400毫升左右，土地貧瘠，植被脆弱，通過土地流轉(zhuǎn)后，大面積栽植油橄欖，有效地遏制了水土流失現(xiàn)象，改善了生態(tài)環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)效益，目前，栽植的這些油橄欖長(zhǎng)勢(shì)良好，已經(jīng)開始掛果，部分即將進(jìn)入豐產(chǎn)期，僅當(dāng)前規(guī)模，全部投產(chǎn)后，至少可年產(chǎn)油橄欖鮮果220余噸，按照當(dāng)前市場(chǎng)估價(jià)，年產(chǎn)值將達(dá)到200多萬元。三是這些土地的流轉(zhuǎn)，讓部分農(nóng)民從土地上“解放”出來，從事第三產(chǎn)業(yè)或者外出務(wù)工，從而進(jìn)一步增加了農(nóng)民的收入，讓農(nóng)戶和承包業(yè)主共同受益。四是這些土地的流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。五是這些土地的流轉(zhuǎn)，克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

四、存在的問題

從目前情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，總

體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍然還存在以下幾方面的問題：

1、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)。世世代代，土地成為中國(guó)農(nóng)民的“命根子”，要讓他們一下子同意脫離農(nóng)田，有一部分農(nóng)民，特別是世代耕種為主的農(nóng)民難于適應(yīng)，同樣也同企業(yè)改制一樣，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。2、土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍�，而使土地�?guī)�；�流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)的程序不夠規(guī)范，同時(shí)對(duì)承租者缺乏必要的資格審查和市場(chǎng)評(píng)估，一旦承租者經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致虧本，就會(huì)一走了之，必然給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村和農(nóng)民造成一定的損失。

五、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的建議

1、必須堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)自由的原則。不能依靠行政命令

代替自愿的原則，不能侵害農(nóng)民的收益權(quán)和其他合法權(quán)益，只能堅(jiān)持正確的引導(dǎo)和耐心的說服，促使農(nóng)村土地在自愿、自主、有償?shù)那闆r下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、必須加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。不能因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而忽略穩(wěn)定，必須加大各類招工信息的傳遞，同時(shí)加快農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，承租者必須最大限度地使用農(nóng)村勞動(dòng)力，讓脫離農(nóng)田的勞動(dòng)力繼續(xù)為大戶打工，掌握更多的致富技術(shù)和本領(lǐng)。

201*年11月24日

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土地流轉(zhuǎn)匯報(bào)材料提綱

水灣鎮(zhèn)版圖面積149平方公里，轄10個(gè)辦事處，有82個(gè)行政村，10萬畝耕地，人口5.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口4.87萬，是全縣第一農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是濱州市確定的“糧豐林茂〃北國(guó)江南”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，由于緊臨縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)南部占全鎮(zhèn)1/3的版圖面積納入縣城新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍。全鎮(zhèn)交通體系和農(nóng)業(yè)灌排體系完善，具有獨(dú)特的城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。201*年水灣鎮(zhèn)提出“打造縣城后花園，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，與城鄉(xiāng)發(fā)展融合，建設(shè)具有良好生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益的全新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，使之成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地上的一顆明珠。但是，近年來外出打工人員增多，出現(xiàn)了土地撂荒等閑土地現(xiàn)象，有的對(duì)棗樹長(zhǎng)期放棄管理，特別是在統(tǒng)一病蟲害防治時(shí)無人管理，影響了周邊棗樹的有效防治；有的土地農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)包，責(zé)任義務(wù)不明確，時(shí)常引發(fā)糾紛，因此，對(duì)我們來說規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為更為迫切，處理好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重要。

為此，我們以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合文章，讓部分農(nóng)民成為新“地主”；做好與產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)合文章，讓離地不離家的村民成為“農(nóng)業(yè)工人”；做好與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合文章，讓一部分農(nóng)民變成新的產(chǎn)業(yè)主；做好與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合文章，讓農(nóng)民變?yōu)樯鐓^(qū)商人。通過政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的目的，進(jìn)而推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，為破解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收難題，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，

提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力做了一些大膽探索和實(shí)踐。截止到目前，水灣鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝，占全鎮(zhèn)面積的10%，流轉(zhuǎn)承包地農(nóng)戶戶，占全鎮(zhèn)的%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，整村推行土地流轉(zhuǎn)的5個(gè)。

通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)中存在一些不容忽視和亟待解決的問題。一是隨意性大。流轉(zhuǎn)行為基本上是農(nóng)戶之間的私下行為，沒有經(jīng)過村委會(huì)同意或備案；二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議，有的甚至沒有確定流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的期限，權(quán)利義務(wù)約定不明確；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)

稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地。

針對(duì)這些問題，在縣委、縣政府和縣農(nóng)經(jīng)局的大力支持和幫助下，我鎮(zhèn)找準(zhǔn)土地承包關(guān)系中的“軟肋”，實(shí)施重點(diǎn)突破，具體工作中做到了以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，擺上重要工作位來抓。一是成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)相關(guān)站所主任及各辦事處書記為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照縣農(nóng)業(yè)局的工作要求，專門設(shè)立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全部82個(gè)行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，每村配備一名土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送員。二是制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的通知》和《水灣鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》，對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作提出明確具體的政策和工作要求。還于去年成立了土地承包糾紛調(diào)解庭，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在土地流轉(zhuǎn)中的作用。

二、營(yíng)造良好氛圍

為提高全鎮(zhèn)干部、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而力促他們廣泛參與和支持土地流轉(zhuǎn)工作，一是召開了專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的具體政策和精神，對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大基層干部的思想認(rèn)識(shí)，各村干部對(duì)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作都給予了高度重視和積極支持。二是充分利用高聲喇叭、發(fā)放宣傳材料和明白紙等方式方法，對(duì)群眾搞好正面宣傳和引導(dǎo)，一方面讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的重要性，最大限度地避免土地流

轉(zhuǎn)糾紛，另一方面讓農(nóng)民群眾更多地了解土地流轉(zhuǎn)的具體政策，促使他們?cè)谡�策允許的范圍內(nèi)依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、開展清理登記

為取得經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，該鎮(zhèn)首先在流轉(zhuǎn)情況較多、流轉(zhuǎn)行為較為典型的北齊、趙屯兩村開展了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案的方法步驟，使用縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的《土地流轉(zhuǎn)清理登記表》，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)全鎮(zhèn)村隊(duì)的土地流轉(zhuǎn)情況逐一清理登記，清理登記內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人姓名、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、有無流轉(zhuǎn)合同等。

四、完善流轉(zhuǎn)手續(xù)

在清理登記的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站首先對(duì)每個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了審核把關(guān)，對(duì)不符合政策的事項(xiàng)進(jìn)行了糾正，對(duì)不規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行了完善；其次，由村委會(huì)根據(jù)審核無誤的清理登記清冊(cè)，監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)戶簽訂由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，村委會(huì)作為監(jiān)督方簽署批準(zhǔn)意見；最后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)每份流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，加蓋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站公章。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站各執(zhí)一份。在完成以上工作的前提下，按照土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作要求，以村為單位建立了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，是每次流轉(zhuǎn)行為、每個(gè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、每塊流轉(zhuǎn)土地都有檔可管、有據(jù)可查。

五、有效化解矛盾

在開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的同時(shí)，我們堅(jiān)持“兩手抓”和“兩條腿走路”的工作方法，一方面扎實(shí)深入抓清理登記，抓完善合同，抓建全檔案，另一方面對(duì)因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛進(jìn)行仔細(xì)排查，梳理掌握，對(duì)矛盾全面掌握，及時(shí)化解。規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)期間，共排查各類土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛13起，我們充分發(fā)揮鎮(zhèn)土地承包糾紛調(diào)解組織和土地承包糾紛調(diào)解庭的作用，集中時(shí)間、集中力量對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛有效調(diào)處，其中9起在村進(jìn)行了調(diào)解、4起在鎮(zhèn)調(diào)解庭進(jìn)行了調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)到了100%，當(dāng)事人都十分滿意。土地流轉(zhuǎn)矛盾的及時(shí)有效化解為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范完善工作的順利進(jìn)行提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)破解了農(nóng)村土地分散耕作難題，實(shí)現(xiàn)土地集約化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變了農(nóng)民生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)土地、資金、人才等資源優(yōu)化配，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，我們將進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，使有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策精神家喻戶曉，消除部分基層干部和群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的誤解，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的思想基礎(chǔ)。加大規(guī)范完善工作進(jìn)度。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)信息化管理機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入法制化、制度化、機(jī)制化、經(jīng)�；�軌道。要著力培育土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性典型和土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，帶動(dòng)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)始終沿著依法合理有序的軌道發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

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