白泉鄉(xiāng)關(guān)于白泉村申請(qǐng)整村脫貧村的報(bào)告

開縣白泉鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于白泉村申請(qǐng)整村脫貧的報(bào)告

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

白泉鄉(xiāng)白泉村屬于市級(jí)貧困村，位于鄉(xiāng)政府所在地。201*年村組規(guī)模調(diào)整由白泉村和鄧家村合并而成，村民委員會(huì)駐地白泉村2組（白馬社區(qū)），全村海拔700米-201*米。轄4個(gè)村民小組，432戶1464人，農(nóng)村勞動(dòng)力972人�，F(xiàn)有貧困人口132戶401人，其中低保戶36戶，78人。全村耕地面積3100.59畝，林地面積16500畝。

經(jīng)過多年來的扶貧開發(fā)，“十五”、“十一五”期間的大力建設(shè)，白泉村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育取得初步成效，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。加上一年來萬元增收工程的全力推進(jìn)，白泉村群眾的生產(chǎn)生活水平得到了顯著提高。但是由于全村基礎(chǔ)差、底子薄，無大量的幫扶資金投入，白泉村整體脫貧致富還是一個(gè)構(gòu)想。今年，按照縣委縣府的統(tǒng)一部署，我們正在實(shí)施“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打造萬戶老年避暑養(yǎng)生莊園”工程，將給白泉村帶來大好的發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)特向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)加入整村脫貧村隊(duì)伍，加強(qiáng)各方面建設(shè)，爭(zhēng)取早日脫貧。

白泉村目前已經(jīng)接近整村脫貧村水平，且具備以下開發(fā)建設(shè)有利條件：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，干部得力

經(jīng)過鄉(xiāng)黨委反復(fù)研究，派出鄉(xiāng)黨委成員實(shí)地走訪，多次召開群眾會(huì)征求意見，決定向縣領(lǐng)導(dǎo)小組遞交申請(qǐng)。并擬定成立白泉村整村脫貧村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成由黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管扶貧的副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，以鄉(xiāng)組宣委員、扶貧、財(cái)政、萬元辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧站等部門為成員的一支開發(fā)建設(shè)隊(duì)伍。在村上成立由支部書記任組長(zhǎng)、村主任任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、規(guī)劃可行，措施有效

白泉村現(xiàn)已具備接近“七有四通三解決”的基礎(chǔ)條件。結(jié)合全村實(shí)際情況，由鄉(xiāng)黨委把關(guān)，制定了依托場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃，其中包括美麗鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)建設(shè)并完善配套設(shè)施、鄉(xiāng)村道路整治、危舊房改造、木香等中藥材種植基地建設(shè)、養(yǎng)殖基地建設(shè)（山羊、土雞）、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)、建筑施工等）。

3、資源豐富，前景可觀

白泉村本身具備豐富的森林、土地、人力資源，且地理位優(yōu)越。多年來也得到市、縣扶貧集團(tuán)的大力幫扶，結(jié)下了深厚的感情，并給白泉村帶來了大量的資金和人力物力投入。這些有力的幫扶資源，使鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)定了進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)白泉村的信心，也給白泉村帶來了新的發(fā)展契機(jī)。

4、班子團(tuán)結(jié)，運(yùn)作合理

201*年村支兩委班子經(jīng)過換屆選舉，選舉出了富有戰(zhàn)斗力的班子成員，得到了群眾的高度肯定和贊揚(yáng)。在全鄉(xiāng)年終評(píng)比中，白泉村的工作也得到了鄉(xiāng)黨委和其他村的認(rèn)可，全村的運(yùn)作無任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。

附：開縣整村脫貧競(jìng)爭(zhēng)入圍評(píng)分表附：開縣整村脫貧競(jìng)爭(zhēng)入圍評(píng)分表

白泉鄉(xiāng)（街道）白泉村

基本情況:全村有4組5自然村（院落）；有432戶1464人（其中貧困戶132戶401人），耕地面積3100.59畝，林地面積16500畝；201*年人均純收入5145元（農(nóng)經(jīng)年報(bào)）。規(guī)劃投入資金1534萬元，其中;財(cái)政扶貧資金58萬元、整合部門投入799萬元、社會(huì)幫扶資金萬元、群眾自籌資金677萬元。申報(bào)情況內(nèi)容指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值（現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)）一、基礎(chǔ)指標(biāo)渝委辦發(fā)201*28號(hào)文件①貧困家庭人均有0.5畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田�！捌哂兴耐ㄈ�解決”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的得滿分，人均未達(dá)到0.5畝的，每少0.1畝扣1分。凡該村有一項(xiàng)及以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，得5分；否②村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)貧困戶帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)1、有穩(wěn)定收入全覆蓋。則不得分。凡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)所有貧困戶100%覆蓋的得5分，按每低10個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。③全村95%以上的農(nóng)戶有較穩(wěn)定的增收來源此項(xiàng)小計(jì)①新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上。2、有基本保障②符合條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍。此項(xiàng)小計(jì)3、有基礎(chǔ)知識(shí)適齡兒童入學(xué)率要達(dá)100%，貧困戶家庭少年兒童都能入學(xué)。①未能升學(xué)的應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例達(dá)到90%以上4、有一定技能②所有青壯年勞動(dòng)力接受過實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理或非農(nóng)職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，能掌握1-2門脫貧致富的知識(shí)和技能。此項(xiàng)小計(jì)5、有穩(wěn)固住房所有農(nóng)戶建有穩(wěn)固住房，全部消除農(nóng)村危房。達(dá)到95%的得滿分，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。達(dá)到90%以上得滿分，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，100%納入的得滿分，每低5個(gè)百點(diǎn)扣1分，扣完為止。達(dá)到100%的得滿分，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。達(dá)到90%以上得滿分，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。達(dá)到100%的得滿分，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。有群眾居住在危房中的1分，無的2分。對(duì)照渝委辦發(fā)201*21號(hào)文件規(guī)定的村級(jí)公6、有服務(wù)中心①建有公共服務(wù)中心，有合格的村衛(wèi)生室。共服務(wù)中心建設(shè)基本要求的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目全面且全部達(dá)標(biāo)的得滿分，缺一項(xiàng)扣1分，扣完為止，單項(xiàng)未達(dá)標(biāo)的酌情扣分。①村級(jí)班子中至少配備一名大學(xué)生“村官”。有1名及以上大學(xué)生“村官”的得滿分，沒有的不得分。有民主管理制度的得0.5分；村務(wù)決策有民主7、有好的班子②民主管理機(jī)制健全。決策記錄的得1分；定期實(shí)行了村務(wù)公開的得0.5分；農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)班子滿意度達(dá)到80%以上的得1分，否則不得分。③村規(guī)民約完善。有村規(guī)民約的得滿分，沒有的不得分。103213310185%的農(nóng)戶有穩(wěn)定增收來源新農(nóng)合參保率100%符合條件的全部納入適齡兒童入學(xué)率100%70%1815有勞務(wù)、中藥材兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)56049評(píng)分2人均耕地1畝2123123201*5%的接受過培訓(xùn)03201有服務(wù)中心，衛(wèi)生室待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1有1名村官此項(xiàng)小計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村村委會(huì)辦公室的公路達(dá)到通53①村級(jí)公路實(shí)現(xiàn)通達(dá)。8、通路②70%以上的村民小組通公路。此項(xiàng)小計(jì)9、通電戶戶通電。達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的得滿分；不通公路的不得分；未達(dá)到通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，酌情扣分。全村通簡(jiǎn)易公路或機(jī)耕道的社達(dá)到70%以上的得滿分，每少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。農(nóng)戶中100%的家庭用電有保障的得滿分，每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，扣完為止。100%的自然村（院落）通電話（包括住宅電話6已硬化80%的村民小組通公路已進(jìn)行農(nóng)改64101410110、通電話所有的自然村通電話。以及移動(dòng)電話）得滿分，每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止。100%的自然村（院落）通廣播電視（包括能接11①所有自然村通廣播電視。11、通廣播電視②電視入戶率達(dá)到90%以上。收閉路電視系統(tǒng)或安裝了衛(wèi)星接收設(shè)備）得滿分，每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止。全村農(nóng)戶擁有電視機(jī)并能正常收看的比例達(dá)到90%及以上的得滿分，每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，扣完為止。111電視入戶率91%201*年增長(zhǎng)速度21%201*年絕對(duì)值達(dá)到81%1此項(xiàng)小計(jì)①全村農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度快于所在區(qū)縣（自治縣）農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度。12、穩(wěn)定解決溫飽②全村農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)值達(dá)到所在區(qū)縣（自治縣）農(nóng)民人均純收入的80%以上。此項(xiàng)小計(jì)13、基本解決飲水安全14、全面解決生態(tài)和扶貧移民二、工作指標(biāo)全面解決生態(tài)和扶貧移民問題，對(duì)村內(nèi)符合條件的農(nóng)戶全部實(shí)施生態(tài)和扶貧移民�；�本解決人畜飲水安全問題。增收措施實(shí)在的，得5分，不可行的酌情扣分。2525增收措施實(shí)在的，得5分，不可行的酌情扣分。全村實(shí)現(xiàn)飲水安全或基本安全的比例達(dá)到90%及以上的得滿分，每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，扣完為止。51051054納入規(guī)劃的得滿分。3部分已實(shí)施2整村脫貧規(guī)劃制度通過群眾討論，可行的得滿40361、規(guī)劃制定科學(xué)可行分，部分不可行的得3分，不可行的不得分。無規(guī)劃不得分。5452、群眾參與群眾基礎(chǔ)民風(fēng)淳樸、積極參與脫貧建設(shè)的得滿分，不穩(wěn)定的不得分項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制健全的得3分，有違規(guī)情況的不得分43、項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制全村的基礎(chǔ)資料（包括土地、人口、貧困人口以及參加低保、新農(nóng)合的花名冊(cè)等）、施整村334、資料保存脫貧項(xiàng)目前路、水、電、氣、房、產(chǎn)業(yè)等的資料，以及資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)資料。凡資料齊全的得滿分，資料不全的酌情扣分。335、資金整合規(guī)劃整合資金全部能夠落實(shí)提供相關(guān)部門的資金文件或書面計(jì)劃，按照落實(shí)/需求比例計(jì)算分值。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視、人員配備強(qiáng)、資金保證到15116、組織機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重視、村級(jí)班子強(qiáng)位，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、有號(hào)召力、執(zhí)行力、清正廉潔的得滿分，綜合評(píng)價(jià)酌情扣分10村支部書記、村委會(huì)主任簽字蓋章鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章時(shí)間：201*年2月15日總得分

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于印發(fā)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知

**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（新政發(fā)201*118號(hào)）文件的要求，保護(hù)森林生態(tài)資源，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目的意義

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式，健全林業(yè)服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得改善、林業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法改革。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，依法推進(jìn)改革。

（二）權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，通過“均股、均利、不均山”的形式，使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益。(三)公開、公平和公正。改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開、公平和公正,充分尊重農(nóng)民意愿,確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

（四）尊重歷史，維護(hù)穩(wěn)定。注重保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)歷史遺留問題和林權(quán)糾紛要依法妥善處理。既要推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。

（五）因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)實(shí)情，選擇改革方式和確定經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、均股均利”的改革效果。

三、改革范圍和主要內(nèi)容（一）改革范圍。

各村范圍內(nèi)所有權(quán)屬于集體的集體林部分。權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地和林木，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議；難以調(diào)解和權(quán)屬不明晰的，暫不納入林改范圍。

（二）主要內(nèi)容。

1.明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，可依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利等方式落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。明晰產(chǎn)權(quán)后,要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記,核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到圖、表、冊(cè)一致。

（1）自留山。保持穩(wěn)定不變，實(shí)行長(zhǎng)期無償使用，允許繼承的政策。

（2）責(zé)任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變,承包期為70年。承包期內(nèi),山上林木歸責(zé)任山承包人所有,允許繼承。面積和四至界線不清的,要在改革中界定清楚,換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的,保持不變。

（3）經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的集體山林，依據(jù)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過法定方式將自然保護(hù)區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國(guó)有。

（4）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體山林。推廣“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，提倡實(shí)行集體統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益林效益補(bǔ)償按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；若集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體山林被開發(fā)征用的，林地補(bǔ)償、林木青苗補(bǔ)償歸經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織所有。歸集體收益部分按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定處和分配。

（5）已流轉(zhuǎn)的集體山林。對(duì)程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)，保持穩(wěn)定；對(duì)不夠規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理。個(gè)別承包合同不完善的，經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，完善承包合同。

2.減輕負(fù)擔(dān)，保障權(quán)益。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除依法繳納國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的稅費(fèi)及合同約定的費(fèi)用外，歸經(jīng)營(yíng)者所有。征占用農(nóng)戶承包的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)，否則一律不予報(bào)批征地。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。

3.放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,利用森林景觀建設(shè)森林公園。集體商品林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理林地的流轉(zhuǎn),要經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后方可實(shí)施。流轉(zhuǎn)后不得擅自改變林地用途。

4.配套改革，規(guī)范管理。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易平臺(tái)，逐漸建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)時(shí)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止集體資產(chǎn)流失。完善林權(quán)管理機(jī)制，做好林地的確權(quán)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批等一站式管理服務(wù)。

四、工作步驟

我縣集體林權(quán)制度主體改革時(shí)間從201*年7月開始至201*年7月底結(jié)束。改革工作主要分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（201*年7月至8月）。

1.成立機(jī)構(gòu)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣林業(yè)局），負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）相應(yīng)成立集體林權(quán)制度改革工作小組，具體承擔(dān)林改的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

2.宣傳發(fā)動(dòng)。要加大宣傳力度，通過多種形式廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到集體林權(quán)制度改革工作中來，讓廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革。

3.召開會(huì)議。召開各級(jí)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議，全面部署開展林權(quán)制度改革工作各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）組織召開黨員干部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，全面組織發(fā)動(dòng)林改工作。

（二）制訂林改工作方案階段（201*年9月）。1.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）做好轄區(qū)內(nèi)集體森林資源的調(diào)查摸底工作，廣泛聽取農(nóng)民對(duì)林改工作的意見。

2.制訂各級(jí)林改實(shí)施方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由縣政府制定切實(shí)可行的林改實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)林改辦公室備案。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）結(jié)合實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的林改實(shí)施方案，上別報(bào)縣林改辦公室備案。各村委會(huì)分別制定具體的林改實(shí)施方案，經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改辦、縣林改辦審批后方可組織實(shí)施。

3.組織培訓(xùn)。按照“縣→鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）→村，逐級(jí)向下培訓(xùn)”的原則，對(duì)各級(jí)林改專職人員實(shí)行培訓(xùn)，確保參與改革的人員能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，以及山林糾紛調(diào)解處理方法，以保質(zhì)保量按時(shí)完成林改工作。

（三）組織實(shí)施階段（201*年7月至12月）。

根據(jù)各級(jí)制定的林改實(shí)施方案，按照“縣統(tǒng)籌督促、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）組織實(shí)施、村具體操作、部門提供服務(wù)、專業(yè)技術(shù)支撐”的工作機(jī)制，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成林改工作任務(wù)。

1.核實(shí)山林權(quán)屬。由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改辦工作人員、村負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、申請(qǐng)人及相關(guān)權(quán)利人（林地所有權(quán)人、林地使用權(quán)人及相鄰林權(quán)權(quán)利人）等相關(guān)人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，落實(shí)林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)，并張榜公示核實(shí)結(jié)果。2.調(diào)處林權(quán)糾紛。按照改革方案，集體與個(gè)人或者個(gè)人與個(gè)人之間合同不完善的，需要進(jìn)一步完善。存在山林權(quán)屬爭(zhēng)議的，由各級(jí)林改小組負(fù)責(zé)調(diào)處。

3.林地勘界確權(quán)、建立林權(quán)資源檔案、登記發(fā)證等技術(shù)工作由縣林改辦統(tǒng)一委托具備專業(yè)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查單位組織實(shí)施。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（201*年12月1日至12月31日）。各級(jí)要加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各村必須在201*年12月以前完成林改工作，并上報(bào)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。

五、檢查督促

縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組要成立推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作督導(dǎo)組，深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)林改工作，解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度。建立集體林權(quán)制度改革工作定期匯報(bào)制度，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障情況。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）是否及時(shí)成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，并制定工作方案，是否召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)能否經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；各村委會(huì)是否召開了干部會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)，制定了改革方案；宣傳工作是否深入廣泛；對(duì)林改工作人員是否進(jìn)行了相關(guān)的政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任制。

（二）依法依規(guī)、規(guī)范操作情況。林改實(shí)施方案符合《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)要求。村集體具體操作實(shí)施方案嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》要求經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)以上或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意。改革程序和操作過程公開、公平、公正。

（三）落實(shí)主體、明晰產(chǎn)權(quán)情況。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林地經(jīng)營(yíng)體制；通過改革，集體林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善了林地承包流轉(zhuǎn)合同。

（四）登記發(fā)證、檔案管理情況。林權(quán)登記發(fā)證程序合法，手續(xù)完備，證（圖）地相符，不重不漏，科學(xué)管理；林權(quán)檔案保管完全、完整，能有效利用；群眾與基層組織對(duì)發(fā)放的《林權(quán)證》無異議，比較滿意。

（五）改善管理、放活經(jīng)營(yíng)情況。通過改革，在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處權(quán)。堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營(yíng)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護(hù)管理秩序良好，生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)、補(bǔ)償資金到位；已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到了完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序。

（七）社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意情況。轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地案件；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的林改問題得到及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體性事件或糾紛械斗事件；群眾與基層組織對(duì)林改反映良好，造林育林護(hù)林的積極性得到明顯提高。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全力推進(jìn)改革工作。各部門要積極配合，主動(dòng)服務(wù)，提供相關(guān)資料和政策輔導(dǎo)，為林改工作保駕護(hù)航。各村委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)改革責(zé)任，務(wù)必抓好改革的社會(huì)穩(wěn)定工作，把維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)生態(tài)安全有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)加快發(fā)展。

（二）明確職責(zé)。縣林改辦負(fù)責(zé)全縣林改工作的管理、指導(dǎo)、政策咨詢、技術(shù)支撐，制定全縣林改實(shí)施方案及對(duì)全縣林改業(yè)務(wù)骨干工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改辦負(fù)責(zé)轄區(qū)林改工作的管理和督促指導(dǎo)，制定各自的林改實(shí)施方案及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)�？h與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）要簽訂林改工作目標(biāo)管理責(zé)任書，通過層層制定和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實(shí)到人。各職能部門根據(jù)工作職責(zé)和林改工作任務(wù)安排，全力配合林改工作的實(shí)施。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府要根據(jù)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)安排必要的經(jīng)費(fèi)，以保證集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。設(shè)施設(shè)備、圖表、制證、建檔、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作經(jīng)費(fèi)等由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（四）確保質(zhì)量。根據(jù)集體林權(quán)制度改革和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，在深入基層調(diào)研和聽取農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，研究制訂符合各村實(shí)情、林情的改革試點(diǎn)方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林權(quán)改革工作落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)溝通。各成員單位要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。林改工作人員在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題尤其是涉及法律政策方面的問題要及時(shí)報(bào)告�？h集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室要組織力量對(duì)林改工作情況進(jìn)行指導(dǎo)。

（六）嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)持公開、公平、公正，杜絕損害群眾利益的行為。要充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保沒有產(chǎn)生新的山林糾紛，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

**縣集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)和任務(wù)安排

為全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，明確各級(jí)林改工作機(jī)構(gòu)和各相關(guān)部門職責(zé)，保障按質(zhì)按時(shí)完成林改任務(wù)，現(xiàn)將我縣集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)和任務(wù)安排如下：

一、各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)

參照縣級(jí)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作。

（一）縣級(jí)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)。

1.職責(zé)范圍。制定全縣林改實(shí)施方案，開展林改宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)工作，落實(shí)縣級(jí)林改經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行林地林木勘界確權(quán)，督導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改工作，建立全縣林權(quán)檔案，總結(jié)上報(bào)有關(guān)工作情況。對(duì)自治區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、縣政府負(fù)責(zé)。2.工作任務(wù)和時(shí)間表。

（1）擬定全縣集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)意見，制定全縣林權(quán)制度改革實(shí)施方案（201*年4月30日前）。

（2）召開全縣林業(yè)工作會(huì)議，部署開展林改工作（201*年5月20日前）。

（3）開展林權(quán)制度改革的宣傳、動(dòng)員，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（201*年6月31日前）。

（4）落實(shí)縣級(jí)林改工作經(jīng)費(fèi)，確定具備專業(yè)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查單位，開展全縣集體林地勘界確權(quán)工作（201*年6月31日前）。

（5）指導(dǎo)、督查各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改實(shí)施工作（201*年5月至10月）。

（6）建立林權(quán)檔案，對(duì)全縣林改工作進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)，報(bào)自治區(qū)林改辦備案（201*年12月31日前）。

3.由林業(yè)調(diào)查單位提供全縣林改專業(yè)技術(shù)服務(wù)和協(xié)助。（二）區(qū)（功能區(qū)）級(jí)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)。

1.職責(zé)范圍。制定本縣林改實(shí)施方案，開展林改宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)工作，落實(shí)區(qū)級(jí)林改經(jīng)費(fèi)，督導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改工作，調(diào)處各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）間林權(quán)糾紛。批準(zhǔn)各村林改方案，報(bào)縣林改辦備案。建立全縣林權(quán)檔案，發(fā)放林權(quán)證，做好林改總結(jié)上報(bào)縣林改辦。對(duì)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)。

2.工作任務(wù)和時(shí)間表。

（1）制定本縣林權(quán)制度改革實(shí)施方案（201*年5月20日前）。（2）召開全縣林改工作會(huì)議，部署開展林改工作（201*年5月31日前）。（3）開展林權(quán)制度改革的宣傳、動(dòng)員，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（201*年6月15日前）。

（4）調(diào)處各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）之間林權(quán)糾紛，指導(dǎo)、督查各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改實(shí)施工作（201*年5月至12月）。

（5）建立林權(quán)檔案，發(fā)放林權(quán)證，對(duì)全縣林改工作進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)，報(bào)縣林改辦備案（201*年12月20日前）。

3.由林業(yè)調(diào)查單位提供各各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改專業(yè)技術(shù)全程服務(wù)和協(xié)助。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）級(jí)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)。

1.職責(zé)范圍。制定本各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改實(shí)施方案，開展林改宣傳、動(dòng)員，落實(shí)本級(jí)林改經(jīng)費(fèi)，調(diào)處轄區(qū)村間林權(quán)糾紛。審核上報(bào)各村林改方案。建立各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林權(quán)檔案，做好林改總結(jié)上報(bào)縣林改辦。對(duì)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)。

2.工作任務(wù)和時(shí)間表。

（1）制定本各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林權(quán)制度改革實(shí)施方案（201*年5月31日前）。

（2）召開各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改工作會(huì)議，部署開展林改工作（201*年6月15日前）。

（3）對(duì)各村開展林權(quán)制度改革的宣傳、動(dòng)員（201*年6月31日前）。

（4）調(diào)處轄區(qū)各村之間林權(quán)糾紛，指導(dǎo)、督查各村林改實(shí)施工作（201*年6月至12月）。（5）簽訂或完善林地承包合同，建立林權(quán)檔案，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）林改工作進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)，報(bào)縣林改辦備案（201*年12月10日前）。

（四）村級(jí)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)。

1.職責(zé)范圍。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行家訪，了解群眾意愿，做好林改政策宣傳、通知、糾紛調(diào)解工作。制定本村林改實(shí)施方案。林改第一、二、三榜公示。組織召開村（組）村民林改會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論通過實(shí)施方案，上報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府審核，報(bào)縣政府審批。組織實(shí)施經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后的實(shí)施方案。簽訂或完善林地承包合同。對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、村委會(huì)負(fù)責(zé)。

2.工作任務(wù)和時(shí)間表。

（1）制定本村林權(quán)制度改革實(shí)施方案，上報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府審核，報(bào)縣政府審批（201*年6月31日前）。

（2）組織召開村（組）村民林改會(huì)議或村民代表會(huì)議，林改第一、二、三榜公示（201*年8月31日前）。

（3）組織實(shí)施經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后的實(shí)施方案（201*年9月至12月）。

（4）簽訂或完善林地承包合同，建立林權(quán)檔案（201*年11月30日前）。

3.各村林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員誤工費(fèi)用由所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）補(bǔ)貼。二、政府各職能部門（領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

縣政府各職能部門和縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把我縣集體林權(quán)制度改革作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，高度重視，積極支持，相互配合，主動(dòng)服務(wù)，提供相關(guān)資料和政策輔導(dǎo)，為林改工作保駕護(hù)航。

（一）縣林業(yè)局。負(fù)責(zé)全縣集體林權(quán)制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、組織實(shí)施、督促檢查、總結(jié)上報(bào)等全過程具體工作（201*年3月至12月）。

（二）縣財(cái)政局。按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)縣級(jí)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)（201*年6月10日前），及時(shí)撥付中央、自治區(qū)林改補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)（201*年10月31日前）。

（三）縣民政局。提供最新的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）的行政界線（201*年6月30日前）；主持調(diào)解邊界糾紛（201*年11月30日前）。

（四）縣國(guó)土資源局。提供全縣已經(jīng)征用（統(tǒng)征）以及近期政府?dāng)M征用開發(fā)建設(shè)的集體林地界線和面積，提供現(xiàn)有地形圖及電子地形圖（201*年6月30日前）；協(xié)助調(diào)解林地糾紛（201*年11月30日前）。

（五）縣公安局。維持公共安全秩序，處理因集體林權(quán)制度改革引發(fā)的突發(fā)事件。

（六）縣司法局。為我縣集體林權(quán)制度改革提供政策法規(guī)援助和法律咨詢服務(wù)。

（七）縣委宣傳部。組織新聞媒體開展集體林權(quán)制度改革政策法規(guī)宣傳，報(bào)道林改進(jìn)展情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、突出事例。

（八）其它單位。按照職能范圍和中央、自治區(qū)對(duì)集體林權(quán)制度改革配套政策的要求，做好服務(wù)工作，保障我縣林改工作順利圓滿完成。

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