黨代會常任制和黨代表任期制年會領導講話

在中共青原區(qū)第二屆代表大會

第二次會議上的講話

各位代表，同志們：

在舉國上下深入學習貫徹落實省委十二屆X次全會的大好形勢下，中共青原區(qū)第二屆代表大會第三次會議隆重開幕了。在此，受部領導的委托，我謹代表省委組織部向大會的勝利召開，表示熱烈的祝賀。

試行黨代會常任制和黨代表任期制是一項新工作，政治性和政策性很強。各地均在積極探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供學習和借鑒。黨的十七屆四中全會作出"繼續(xù)選擇一些縣市（區(qū)）開展黨代表常任制試點工作的決定"，充分說明了黨中央對這一工作的高度重視。201*年12月，省委組織部選擇在吉安市青原區(qū)進行黨代表大會常任制和黨代表任期制試點工作。一年多來，青原區(qū)按照“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，結合青原實際，對黨代會常任制和黨代表任期制進行了積極的探索與實踐，以實行黨代表年會制，建立黨代表“三聯(lián)”制度，落實黨代表提案提議制度，設立黨代表工作室和開展黨代表亮身份活動等為重點，各項工作進展順利，在擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代表作用，健全黨內(nèi)規(guī)章制度、運行程序等方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法，為下一步在全省全面推進這項工作提供了可操作性的成

功范例，為推進全省的黨內(nèi)民主進程作出了貢獻。主要體現(xiàn)在重視程度高、工作投入大、總體效果好三個方面。省委組織部對青原區(qū)的試點工作比較滿意，我謹代表省委組織部對你們付出的辛勤勞動表示感謝，對你們?nèi)〉玫碾A段性工作成果表示祝賀。下面，我就如何進一步推進試點工作講幾點意見。

一、切實加強領導，著力推進黨代表任期制工作創(chuàng)新發(fā)展。實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強的工作，需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，確保黨代會常任制工作健康發(fā)展。推進黨代會常任制和黨代表任期制工作的創(chuàng)新發(fā)展，更需要區(qū)委對這項工作周密部署、科學規(guī)劃。一方面要及時總結前階段的實踐經(jīng)驗，鞏固現(xiàn)有的制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面，要對黨代會常任制和黨代表任期制工作的進一步研究，提出下一階段工作思路，明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量。進一步加強對這項工作的宣傳，營造推進黨代表大會常任制和黨代表任期制工作的良好氛圍。

二、提高代表素質(zhì)，著力增強代表履職能力。

代表是黨代會常任制的活動主體，實施黨代表任期制，全面深化黨代會常任制，首先應著力提高代表素質(zhì)和能力。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推薦、黨員推薦

和群眾推薦相結合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直接選舉，改進代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎。另一方面要切實加強代表培訓，提高代表素質(zhì)。各級黨委應當立足于提高代表的主體意識和主體素質(zhì)，豐富代表培訓內(nèi)容，改進代表培訓方式，加大對代表科學發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓，注重在代表工作實踐中提高代表素質(zhì)。通過培訓，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責的責任感和使命感。

三、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。

在總結已有做法和經(jīng)驗基礎上，重點應當進一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會議和代表評議活動等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強代表團建設，發(fā)揮代表團在組織代表開展工作中的作用。進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。代表團應當有計劃地組織代表開展活動，并不斷豐富代表團活動的內(nèi)容與形式，提高活動質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

青原區(qū)是一個年輕的新區(qū)，全區(qū)上下改革創(chuàng)新的氛圍非常濃厚，在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了豐富的經(jīng)驗，龍其是組織工作方面，

先后承擔了全省科學規(guī)范有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點、黨代表大會常任制和黨代表任期制試點、全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育“進村入戶”試點和干部信息化動態(tài)管理試點四項試點工作，每項工作都取得了顯著成績。下一步，要通過常任制和任期制這個載體和平臺，把黨代會和黨代表的作用進一步發(fā)揮好，把加快發(fā)展的思路和目標進一步謀劃好，把加快發(fā)展的措施進一步落實好，把黨代會和廣大黨員的積極性進一步保護好，始終保持和發(fā)展銳意進取的思想氛圍，始終保持和發(fā)展強勁增長的發(fā)展勢頭，鞏固和發(fā)展政通人和的良好局面。要抓住工作重點，推動常任制和任期制工作向更深層次、更高水平邁進。要以更高的標準、更規(guī)范的操作、更有力的措施，推動試點工作取得更加積極的成果。

最后，祝這次大會取得圓滿成功！謝謝大家！

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黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報告強調(diào)，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報告決定，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制。黨的代表大會常任制（簡稱黨代會常任制）與黨的代表大會代表任期制（簡稱黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關系，對于完善黨的代表大會制度、推進黨內(nèi)民主建設具有重要意義。

一、黨代會常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展1、黨代會常任制的提出及發(fā)展。

最初，黨代會常任制與黨代會年會制具有相同的含義。無產(chǎn)階級政黨承擔著領導革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無產(chǎn)階級政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開黨的代表大會也就有其必要性。正因為如此，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨之初就主張實行黨代會年會制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會于每年8月舉行。”[1]575恩格斯晚年在致德國社會民主工黨中央執(zhí)行委員會主席倍倍爾的信中仍然強調(diào)指出，“應當堅持每年召開一次黨代表大會。讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的�！盵2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導的黨代會年會制是每年重新選舉代表的年會制。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無產(chǎn)階級政黨，在建黨之初就堅持了馬克思恩格斯關于無產(chǎn)階級政黨實行年會制的思想。1921年7月中國共產(chǎn)黨召開成立大會，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個黨章中明文規(guī)定，“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”[3]7此后，在黨的三大和四大中關于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國代表大會的規(guī)定。黨的六大通過的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國代表大會按通常規(guī)例，每年開會一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會，基本上實行了年會制，每年開會都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因為當時嚴峻的革命斗爭形勢所決定的。建國之后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時期每年召開黨的全國代表大會不僅是可行的，而且當時迫切需要每年召開黨的全國代表大會來決定黨和國家的重大方略，以履行其作為黨的最高權力機關的職能。同時，由于黨員規(guī)模迅速擴大，中國共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬名迅速增加到了八大時的1073萬名，這就給每次年會都重新選舉黨代表帶來了巨大的工作量。因此，這一時期中國共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會年會制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局擴大會議上的總結講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是否可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以�！盵4]這一考慮得到了其他黨中央領導成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，為了克服黨的代表大會間隔時間長這個缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣�！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會常任制的重要

意義：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的�！盵5]233實際上，鄧小平在闡述黨代會常任制意義的同時又指出了黨代會常任制的內(nèi)涵，即黨代會年會制與黨代表任期制的結合。也就是說，這一時期黨代會常任制主要是指，代表常任的黨代會年會制。

1956年11月，中共中央作出了《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》，即黨的八大決定實行黨代會常任制。然而，由于當時國內(nèi)外形勢的急劇變化，黨的指導思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應于1957年召開的黨的八大二次會議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會年會。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實行的黨代會常任制。黨的十一屆三中全會以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時期黨代會常任制的實踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個市、縣進行了黨代會常任制的試點。這一階段的試點工作由于缺乏明確的政策支持，總的來說成效有限。黨的十六大為黨代會常任制的實踐探索提供了強有力的支持。此后，第二批黨代會常任制試點工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個市、縣、區(qū)加入了黨代會常任制試點的行列。通過短短幾年的探索，黨代會常任制試點工作取得了顯著的成績，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點的內(nèi)容看，黨代會常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會年會制和黨代表任期制之外，不少試點單位將設置黨代會常設機構作為黨代會常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會常任制后，浙江臺州市椒江區(qū)設置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡辦公室，作為黨代會閉會期間的常設機構。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會之下設置了三個常設機構，即決策咨詢委員會、代表工作委員會和監(jiān)督委員會，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會開會期間，由黨代會統(tǒng)一行使最高的決策權、監(jiān)督權和決定權；而在黨代會閉會期間，則由這些常設機構發(fā)揮作用。[7]總之，黨代會常任制經(jīng)歷了一個不斷豐富和擴展的過程：從代表年選的黨代會年會制到代表常任的黨代會年會制再到機構常設和代表常任的黨代會年會制。如果單純以黨代會常任制某一時期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個時期黨代會常任制都是圍繞黨代會年會制開展的，因此，黨代會常任制可以界定為，以黨代會年會制為基礎持續(xù)發(fā)揮黨代會作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發(fā)展。

黨代表任期制的最初含義是相對于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導的黨代會年會制以及中國共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會年會制，采取的都是每次年會重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會間隔時間太長；作為一個整體的黨代會代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問題。針對這一現(xiàn)狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當時的黨代表任期制主要是針對代表一屆只參與一次黨代會的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過多次參與黨代會發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當時的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新開始了對黨代表任期制的實踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進行的黨代會常任制試點，其中的一個重要內(nèi)容就是

黨代表任期制。這一時期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會一次年會上發(fā)揮作用，年會一結束，黨代表的作用也就隨之結束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強調(diào)黨代表通過參與各年次會議發(fā)揮代表作用。而從改革開放后各地的試點情況來看，黨代表不僅在同一屆黨代會的各年次會議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會閉會期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動日、黨內(nèi)情況通報、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓、代表團等制度，[8]使得黨代表從“會議”代表轉變?yōu)椤叭�天候”代表。四川省大英縣建立了情況通報、黨代表聽證、黨代表列席相關會議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時充分履行代表權利，發(fā)揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過程：從強調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會轉變到強調(diào)黨代表在黨代會會議期間和會議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會的代表在該屆黨代會的任期內(nèi)始終行使代表權利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。

二、黨代會常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系

黨代會常任制與黨代表任期制作為完善黨代會制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1、黨代會常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會常任制的主體是黨的代表大會，是關于黨代會經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會的代表，是關于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會常任制是關于黨代會在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會年會制發(fā)展到代表常任的黨代會年會制和當前機構常設、代表常任的黨代會年會制。當前黨代會常任制在內(nèi)容上包括了實行黨代會年會制、設置黨代會常設機構和實行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個不斷豐富的過程，從最初強調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會會議發(fā)展到強調(diào)代表在黨代會會議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實施的難易程度不同。由于黨代會常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴格，實施的難度更大。這也當前黨代表任期制已經(jīng)實行而黨代會常任制仍在試行的原因。

2、黨代會常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來看，首先，兩者的根本目標是一致的。黨代會制度是黨的根本制度，黨代會是黨員行使民主權利的最基本載體，是黨的最高決策機關和監(jiān)督機關，完善黨代會制度對于推進黨內(nèi)民主建設，提升黨的執(zhí)政能力具有至關重要的作用。無論是黨代會常任制還是黨代表任期制，其根本目標都是為了完善黨代會制度，充分發(fā)揮黨代會的作用。對于黨代會常任制的根本目標，正如鄧小平所指出的，實行黨代會常任制改革是為了要使黨代會成為“黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會會議期間，而且在閉會期間都要經(jīng)常性地行使職權，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強黨代表的代表性。黨代表是黨代會的主體，黨代表對工作的熟悉程度、代表性的強弱直接影響到黨代會議事、決策的質(zhì)量。這樣，實行黨代表任期制，更有利于提升黨代會的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會的作用。其次，黨代會與黨代表是無法截然分開的。黨代會是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會不成其為黨代會，而黨代表主要是在黨代會上履行其代表職能，離開了黨代會這個載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺。

三、總結與啟示

黨的代表大會制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務的制度，黨代會代表制度是關于黨代會代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會是黨的權力中心，而黨代表則是黨代會的構成主體，正確處理好兩者關系，直接決定著代表大會作用的發(fā)揮。從上述對黨代會常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結論和啟示：

1、黨代會常任制和黨代表任期制都是促進黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式概括起來包括黨員直接行使民主權利和黨員間接行使民主權利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至201*年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名。[10]對于這樣一個超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會就成為黨內(nèi)民主的基本構成要素。由于常任制的黨代會有利于黨代會作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實際上為黨員民主權利的充分行使提供了保障。

2、黨代會常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時俱進的制度形式。黨代會常任制和黨代表任期制作為開放性和與時俱進的制度形式，都經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴展，不會限于目前的發(fā)展成績。隨著黨代會常任制試點工作的日益推進和黨代表任期制實踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會進一步豐富，內(nèi)容進一步拓展。

3、黨代會常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結果。由于黨代會是由代表組成的，黨代會常任制意味著黨代會作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會制度的不斷完善，黨代會持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當黨代會常任制從單純的年會制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。

4、黨代會常任制的實踐推進離不開黨代表任期制。黨代會常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會年會制、黨代表任期制和黨代會常設機構的設置等內(nèi)容。黨代表是黨代會的構成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會常任制的實行離不開黨代表任期制的實施。因此，應當不斷完善黨代表任期制，為促進黨代會常任制的實行提供必要的條件。

【參考文獻】

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