最高人民法院關于民事審判工作情況的報告

最高人民法院關于民事審判工作情況的報告

全國人民代表大會常務委員會：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院報告人民法院民事審判工作情況，請予審議。一、近年來民事審判工作的進展和成效

民事審判是通過司法手段調(diào)整平等民事主體之間財產(chǎn)關系和人身關系的一項重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構成人民法院審判工作的主干。近年來，隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民事審判工作呈現(xiàn)許多新特點：一是涉及范圍廣。包括婚姻家庭、權屬糾紛、債權債務、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事審判，公司、金融、證券、房地產(chǎn)等商事審判，專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權審判，以及涉外商事、海事海商審判，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面。二是案件數(shù)量大。201*年至今年上半年，全國法院共審結各類民事案件1493.95萬件，占人民法院全部訴訟案件的85.77%，結案標的額20528.51億元。三是增長速度快。201*年至今年上半年，全國法院年均審結各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結案數(shù)增長了22.82%。四是新型案件多。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，科學技術日新月異，公民權利意識日益增強，新類型案件大量出現(xiàn)，涉及勞動爭議、知識產(chǎn)權、不正當競爭等多個方面。五是審理難度大。民事審判關乎群眾切身利益，涉及諸多利益沖突，實現(xiàn)利益平衡和案結事了的難度很大。

多年來，全國各級法院始終堅持以社會主義法治理念為指導，牢固樹立能動司法、為民司法、平等保護、注重效果等司法理念，在促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展、保護群眾切身利益、維護社會公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。(一)堅持能動司法，著力服務黨和國家工作大局

積極應對國際金融危機，依法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。201*年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)的新變化，最高人民法院及時向全國法院提出能動司法的新要求，先后制定下發(fā)了《關于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》等37個有關民事審判的司法解釋和指導性文件。今年以來，為確保黨中央關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實，最高人民法院及時制定了《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》等指導性文件，指導地方各級法院妥善審理在調(diào)結構、促轉變、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類糾紛。地方各級法院認真貫徹最高人民法院的部署要求，結合本地實際推出了許多好的舉措，取得了良好的社會效果。201*年至今年上半年，全國法院共審結公司、借款、保險、破產(chǎn)等民事案件379.37萬件，結案標的額9889.85億元，在維護國家金融安全、促進經(jīng)濟結構調(diào)整、維護公平交易秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

大力加強知識產(chǎn)權審判，依法促進自主創(chuàng)新。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的要求，最高人民法院及時制定貫徹意見，采取切實措施，著力發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用。注重解決知識產(chǎn)權權利沖突，規(guī)范馳名商標保護，明確專利侵權判定標準;連續(xù)開展“司法護權、激勵創(chuàng)新”知識產(chǎn)權司法保護行動月活動和“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動;定期發(fā)布《知識產(chǎn)權案件年度報告》和典型案例，加強審判監(jiān)督指導;推進知識產(chǎn)權裁判文書上網(wǎng)工作，提高知識產(chǎn)權審判透明度;妥善審理涉奧運會、世博會知識產(chǎn)權案件，保障奧運會、世博會順利舉辦。201*年至今年上半年，全國法院共審結知識產(chǎn)權案件66872件，與前五年相比年均增長112.66%，為激勵自主創(chuàng)新、提高國家核心競爭力發(fā)揮了應有的作用。

認真審理涉外商事海事案件，依法促進改革開放。各級法院依法行使涉外商事、海事司法管轄權，平等保護中外當事人的合法權益;深入開展“涉外商事海事審判精品年”活動，提升涉外商事、海事審判的國際影響力和社會公信度;規(guī)范涉及外商投資企業(yè)案件的審理，優(yōu)化投資環(huán)境;制定審理船舶碰撞等糾紛的司法解釋，維護良好的航運秩序。201*年至今年上半年，共審結涉外商事案件2.66萬件，比前五年年均增長58.41%;審結海事海商案件1.90萬件，比前五年年均增長22.89%。注重維護港澳臺同胞的合法權益，促進內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。201*年至今年上半年，審結涉港民商事案件15596件、涉澳案件769件、涉臺案件9022件，分別比前五年年均增長24.03%、8.92%和11.87%。

(二)堅持為民司法，著力服務民生

各級人民法院堅持依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的案件，切實保障群眾權益。針對汶川特大地震災害、嬰幼兒奶粉事件和玉樹特大地震災害等突發(fā)事件，最高人民法院及時制定相關司法政策，指導地方各級法院依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類民事糾紛。201*年至今年上半年，全國各級法院共審結婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件330.94萬件，勞動爭議案件72.35萬件，人身損害賠償案件153.77萬件，電信、服務及產(chǎn)品責任案件80.70萬件。為落實黨的農(nóng)村政策，更好地服務“三農(nóng)”工作，201*年12月，最高人民法院制定《關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》，指導各級法院依法審理涉及土地承包經(jīng)營權流轉、土地征收征用、農(nóng)民外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及汽車、家電、農(nóng)機具下鄉(xiāng)等案件，201*年至今年上半年，共審結涉農(nóng)民事案件54.27萬件，比前五年年均增長45.29%。為更好地聽取群眾意見，201*年4月，最高人民法院下發(fā)《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，推行邀請人大代表、政協(xié)委員及各界人士旁聽案件制度，法院開放日制度，新聞發(fā)布制度以及人民法院工作年度報告制度，暢通民意溝通渠道。為更好地方便群眾訴訟，201*年2月，最高人民法院制定《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，指導各級法院不斷完善民事審判遠程立案、預約辦案、視頻審判、電子簽章等工作規(guī)范;在偏遠地區(qū)設立巡回辦案點，就地審理案件，減輕當事人的奔波勞苦;加強民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)，方便少數(shù)民族當事人訴訟;加快訴訟場所無障礙建設，方便殘疾人訴訟;完善對經(jīng)濟困難當事人緩、減、免交訴訟費的條件與程序，加強司法救助工作。

(三)堅持促進社會和諧，著力加強調(diào)解工作各級人民法院引導廣大法官強化調(diào)解意識，樹立調(diào)解能力是高水平司法能力的觀念，帶著對當事人的真摯感情去做調(diào)解工作，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。201*年至今年上半年，經(jīng)人民法院調(diào)解，當事人達成和解或撤訴的案件共828.53萬件，占審結民事案件的61.39%，今年上半年達到65.78%。人民法院民事審判呈現(xiàn)出調(diào)解結案率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強制執(zhí)行率“兩下降”的良好局面。今年6月，最高人民法院制定《關于貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”工作原則的若干意見》，要求各級法院把調(diào)解作為處理民事案件的首選方式，同時進一步規(guī)范好調(diào)解工作，對不能調(diào)解及調(diào)解不成的，及時依法裁判。201*年7月，最高人民法院制定《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，推動建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，在推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

(四)堅持推進改革創(chuàng)新，著力完善民事審判制度和工作機制

認真落實《人民法院第三個五年改革綱要》，大力加強民事審判制度和機制建設。201*年12月，最高人民法院制定《關于司法公開的六項規(guī)定》，就完善公開審判制度提出具體要求。完善人民陪審工作機制，加強陪審員選任和培訓工作，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督審判活動的作用。201*年至今年上半年，全國人民陪審員共參與審理案件1393771件。針對民事案件總量大、增速快、辦案壓力大的狀況，完善民事案件繁簡分流機制，做到當繁則繁，宜簡則簡，加快審判進度，減輕當事人訟累。201*年至今年上半年，全國法院按照簡易程序快速處理的民事案件已占一審民事案件的67.32%。最高人民法院下發(fā)《關于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》，把更多的案件交由中級、基層法院審理，使上級法院有更多的時間和精力加強審判監(jiān)督指導，提高整體司法水平。積極推動知識產(chǎn)權審判庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件試點工作，及時調(diào)整知識產(chǎn)權案件管轄布局。大力推進環(huán)境資源司法保護體系建設，許多法院設立環(huán)保法庭，進一步發(fā)揮了司法在環(huán)境保護中的積極作用。

(五)堅持重心下移，著力加強基層基礎建設

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，絕大多數(shù)一審民事案件由3122個基層法院和1萬多個派出法庭審理，占人民法院各類一審案件的85%以上。201*年至今年上半年，全國基層法院共審結民事案件1331.32萬件，結案標的額14444.02億元;人民法庭共審結民事案件504.37萬件，結案標的額2107.64億元。最高人民法院確立“面向基層、服務基層、建設基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確�；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛�解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要防線。最高人民法院將“公正、廉潔、為民”確定為人民法庭庭訓，作為人民法院干警的思想準則和行動指南;積極解決西部邊遠地區(qū)、民族地區(qū)法庭布局不合理問題，大力推廣巡回審判方式;改革人員招錄辦法，為西部法院定向培養(yǎng)法律和雙語人才，緩解法官斷層狀況;加大教育培訓力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力;在黨中央、全國人大和國務院的關心支持下，積極推進法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，改善了基層法院經(jīng)費保障狀況。

(六)堅持公正廉潔司法，著力加強民事審判隊伍建設

為提高審判隊伍的整體素質(zhì)，各級法院大力開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化社會主義法治理念教育，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀;加強民事審判隊伍司法能力建設，著力提高廣大法官化解矛盾糾紛、開展群眾工作、解決實際問題的能力和水平;大力改進司法作風，倡導法官深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題;制定下發(fā)并嚴格落實《關于“五個嚴禁”的規(guī)定》，大力開展司法廉潔教育，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全對民事審判工作的監(jiān)督制約機制;大力宣傳推廣宋魚水、陳燕萍、任秋華等優(yōu)秀法官的先進事跡和工作方法，激勵廣大法官更好地為大局服務、為人民司法。

人民法院民事審判工作的發(fā)展進步，是各級黨委正確領導，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)、有關部門及社會各界大力支持的結果。借此機會，我代表最高人民法院，對全國人大和地方各級人大及其常委會，對各級人大代表以及所有關心、支持人民法院工作的領導和同志們，表示衷心的感謝!二、當前民事審判工作面臨的問題和困難

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在改革開放日益深化、人民群眾司法需求日益增長、社會主義法治實踐日益豐富的新形勢下，人民法院民事審判工作還存在許多問題和不足：

一是民事審判隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進一步提高。有的法官為大局服務、為人民司法的意識不夠強，對能動司法的認識不到位，不善于把民事審判置于黨和國家工作大局中去思考、去謀劃;有的法官對司法的人民性認識不到位，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，辦案效果不好;有的法官對新的法律法規(guī)、司法解釋、審判政策把握得不好，不善于辨法析理，不善于解決新情況、新問題，導致有的案件質(zhì)量不高，當事人長期上訪;有的法官沒有樹立正確的世界觀、權力觀、價值觀，抗不住干擾，經(jīng)不住誘惑，還存在辦“人情案、關系案、金錢案”等現(xiàn)象;有的法院內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，制度不健全，執(zhí)行不嚴格，致使隊伍中發(fā)生違紀違法情況。這些問題雖然只存在于極少數(shù)人和少數(shù)法院，但嚴重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。二是民事審判體制機制有待進一步創(chuàng)新。面對新形勢新任務，面對實現(xiàn)人民法院科學發(fā)展的新要求，民事審判體制機制還有許多不適應的地方，民事訴訟程序及證據(jù)制度有待進一步完善，民事審判管理有待進一步加強。特別是民事訴訟法修訂后，申請再審案件的審查管轄權上提一級，客觀上帶來高級人民法院、最高人民法院辦案數(shù)量大幅上升、辦案壓力急劇增大、息訴罷訪任務空前繁重的新問題。同時，由于新時期經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，人民法院收案數(shù)量總體上逐年上升，全國從事民事審判的法官年均結案達到94.19件，東南沿海地區(qū)和中心城市法院的法官年均結案多達數(shù)百件，辦案壓力大，工作強度高，案多人少的矛盾非常突出，不利于民事審判工作的持續(xù)健康發(fā)展。如何更好地劃定四級法院的職能分工，科學配置司法資源，有效加強民事審判管理，是當前迫切需要解決的重要問題。

三是人民法院的基層基礎建設有待進一步加強�；鶎臃ㄔ杭叭嗣穹ㄍマk理的案件，80%以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關鍵在基層。當前影響基層法院發(fā)揮職能作用的問題較多，主要是：由于工作和生活壓力較大，職級待遇較低，一些基層法院隊伍不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴重，特別是在西部邊遠、民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為突出;有的基層法院在人財物等司法資源配置上不夠科學合理，有的基層法院、人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障嚴重滯后于民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發(fā)展;有的基層法院外部干擾因素較多，不利于依法獨立公正行使審判權，等等。

四是人民法院的司法權威有待進一步樹立。司法權威體現(xiàn)的是法律權威和法治權威，主要靠人民法院公正高效為民的司法活動來樹立，同時也需要各級黨委、人大、政府和社會各界來共同維護。從當前的司法實踐來看，民事審判中常常會遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應有的尊重，個別當事人甚至采取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴得不到維護，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權威。三、進一步加強民事審判工作的措施和建議

面對民事審判工作中存在的問題和困難，我們要立足自身，迎難而上，始終堅持能動司法，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，進一步完善司法政策，強化審判管理，依法審理好各類民事案件，更好地為大局服務，為人民司法。當前，要切實加強以下幾方面工作：

一是堅定不移地抓好思想政治和司法能力建設，進一步提高民事審判水平。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，進一步深化社會主義法治理念教育，切實增強廣大法官對“三個至上”工作指導思想、“為大局服務、為人民司法”工作主題的認同。繼續(xù)加強司法能力建設，著力提高法官認識和把握大局、認識和把握社會矛盾、認識和把握社情民意、認識和把握法律精神、認識和把握新情況解決新問題的能力，促進民事審判公正高效。二是堅定不移地推進民事審判方式改革，進一步完善民事審判制度和工作機制。針對民事案件絕大部分在中級、基層人民法院的現(xiàn)實，進一步明確全國四級法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規(guī)律，創(chuàng)新和加強民事審判管理，進一步提升民事審判質(zhì)量和效率。繼續(xù)完善合議制度、人民陪審制度、繁簡分流機制和小額案件速裁機制。進一步完善民事訴訟證據(jù)制度。認真貫徹執(zhí)行新近通過的人民調(diào)解法，加強對人民調(diào)解委員會的指導。落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”工作原則，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動建立大調(diào)解格局。進一步加強上級法院對下監(jiān)督指導工作，實現(xiàn)審判環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序、審判質(zhì)量控制有效、審判行為監(jiān)督有力的工作目標。

三是堅定不移地加強人民法院的基層建設，進一步夯實民事審判工作基礎。針對基層案多人少矛盾突出，物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障不足的現(xiàn)實情況，要在司法資源上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層辦案需要。繼續(xù)堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和為民、利民、便民的司法工作原則，進一步完善人民法庭設置，大力推廣巡回審判方式，切實滿足人民群眾日益增長的司法需求。要把基層法院特別是人民法庭作為鍛煉人才、培養(yǎng)人才的基地，逐步實行上級法院法官從下級法院擇優(yōu)選拔制度，形成有利于基層法官脫穎而出的人才選拔機制。

四是堅定不移地加強司法作風和司法廉政建設，進一步提高司法公信力。切實增強廣大法官對人民群眾的深厚感情，不斷拓寬人民法院與人民群眾的聯(lián)系渠道，努力使廣大民事法官的為民意識更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加顯著。繼續(xù)強化司法廉政建設，大力開展警示教育，切實加強對民事審判權的內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”的規(guī)定，嚴肅查處違紀違法行為，進一步完善司法公開制度、回避制度和問責制度，努力實現(xiàn)司法公正、廉潔、為民。針對民事審判工作中存在的實際困難，提出三點建議：一要加強對公民法治意識、誠信意識和責任意識的教育。鑒于當前民事審判實踐中存在的部分當事人依法維權意識強、履行義務意識弱，對勝訴的期望值過高、對敗訴的承受力過低等特點，要在全社會進一步加大宣傳力度，提高公民的法律意識，讓更多的群眾了解、理解人民法院的審判工作，增強訴訟權利與訴訟義務相統(tǒng)一的意識，尊重和自覺履行人民法院的生效裁判，在全社會營造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作。進一步完善審判監(jiān)督制度，確保最高人民法院和高級人民法院對下監(jiān)督指導職能的充分發(fā)揮，構建有利于強化中級、基層人民法院自我糾錯能力的體制、機制;進一步完善民事簡易程序，建立小額案件一裁終局的速裁制度，節(jié)省司法資源，提高審判效率;進一步改革和完善民事訴訟證據(jù)制度，建立既尊重司法規(guī)律又符合中國國情的民事證據(jù)制度;加快民事強制執(zhí)行法的立法工作，為徹底解決“執(zhí)行難”提供制度支持。三要加大對民事審判工作的保障力度。對民事審判任務重的法院，特別是對西部邊遠地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院，要在編制、待遇、裝備及經(jīng)費保障等方面給予更多的關心支持，保障民事審判工作健康發(fā)展。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，人民法院民事審判工作事關社會矛盾化解，事關社會管理創(chuàng)新，事關人民群眾根本利益，任務艱巨、使命光榮、責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行民事法律，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實本次人大常委會的審議意見，始終不渝地為大局服務、為人民司法，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大的貢獻!文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

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