安監(jiān)局在縣委、縣政府和市安監(jiān)局的正確領導下,按照縣政府分管領導和局領導班子08年總體工作思路,全局干部職工齊心協(xié)力、努力工作、銳意進取,認真的履行了安全生產監(jiān)督管理工作職責,有效預防和遏制重特大事故的發(fā)生。
一、1-11月全縣安全生產運行情況
今年1至11月,全縣共發(fā)生生產安全死亡事故4起,死亡11人,直接經濟損失590萬元,死亡人數占市政府下達全年控制指標18人的61%。與去年相比,事故起數少6起,下降60%;死亡人數少3人,下降21.5%;直接經濟損失增加251.74萬元,上升74.1%;從事故級別來劃分,發(fā)生較大事故 2起(4·23事故、9·09事故),死亡8人;發(fā)生一般事故2起,死亡3人;從行業(yè)上來劃分,煤礦事故1起,死亡5人;非煤礦山事故2起,死亡4人;重點工程建設事故1起,死亡2人。
二、安全生產工作的開展情況
(一)深入開展安全生產"百日督查"及"隱患排查治理專項行動"
為認真貫徹國務院、省、市、縣安全生產工作會議精神,落實好安全生產"百日督查"和"隱患排查治理專項行動",緊緊圍繞"隱患治理年"的各項工作任務和市政府下達的控制指標,以貫徹《安全生產法》和《XX省安全生產條例》為主線,以隱患治理為重點,強化綜合監(jiān)管,狠抓安全生產責任制的落實,截止目前,全縣無重特大事故發(fā)生,確保了安全生產平穩(wěn)運行。
為認真落實好安全隱患治理目標任務,按照縣政府安全生產專題會議的研究部署,開展了安全生產百日督查和隱患排查專項治理工作。截止11月25日,全縣共排查企業(yè)841家(次),排查出各類安全隱患3324條,整改完成3158條,整改率達95%。排查出重大隱患5條,其中3條由縣政府掛牌督辦,已治理完畢,縣安委辦已摘牌;另外2條分別是駿玉和高家灘洗選廠中轉池有滴漏現象,目前已由縣安委辦掛牌督辦,現已落實資金、時限和責任人,正在治理中。
(二)嚴厲打擊非法生產和經營行為
打擊關閉非法煤窯。三月份,縣政府將關閉辦調在縣安委辦,由安監(jiān)局牽頭打擊關閉非法煤窯,先后以彝政辦電(2008)2號、彝政辦發(fā)(2008)79號兩個文件下發(fā);縣安委辦制定了全縣打擊關閉非法煤窯專項行動工作方案,在3月上旬召開了全縣打擊關閉非法煤窯工作動員會,分管領導楊副縣長親自作動員講話和工作安排。
在"打非"專項行動工作中,安委辦主任、安監(jiān)局局長張濤親自掛帥擔任組長,組織強有力的工作組,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))打擊關閉非法煤窯工作進行督促和幫助。按照炸封關閉非法煤窯標準,炸封關閉死灰復燃的非法小煤窯221口(次);打擊和取締非法經營煤炭7起;行政處罰42人;送司法機關處理2人;沒收違法所得294000元;沒收非法開采設備空壓機4臺、水泵12臺、柴油發(fā)電機1臺、電線數百米。確保全縣非法煤窯開采處于"零"狀態(tài)。
對非煤礦山進行清理整頓。開展了以砂石料場為重點的非煤礦山清理整頓工作,取締非法砂石料廠16家,對證照不齊的21戶采石場進行停產整頓(其中進入辦證程序的15戶,已頒證6戶)。
開展煙花爆竹"打非"工作。在節(jié)假日和"兩會"、"奧運"期間,重點對蕎山、牛街、柳溪、洛旺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在非法制造土火炮的窩點進行了清理和打擊,共取締制造土火炮窩點5個,收繳非法經營的土火炮40000余頭及半成品原材料和制造工具,電光火炮210盒(封)、疊翠牌煙花200頭78條,進一步規(guī)范了我縣煙花爆竹經營市場秩序,從源頭預防了煙花爆竹安全事故的發(fā)生。
(三)煙花爆竹、危險化學品及民爆物品管理
煙花爆竹。全縣共有煙花爆竹企業(yè)209個,其中:二級批發(fā)企業(yè)1個、三級批發(fā)企業(yè)14個、零售企業(yè)194個。
為貫徹落實好《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)和《昭通市煙花爆竹安全管理實施意見》(昭政辦發(fā)〔2006〕66號)等法規(guī)文件,安監(jiān)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站一道,對市場進行了認真的檢查、清理,對6戶無證經營煙花爆竹的行為進行了警告并下達了告知書,停止經營活動。對角奎、洛澤河、龍安、小草壩、蕎山、等重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的煙花爆竹零售經營戶專門召開了會議,規(guī)范進貨渠道,打擊違法銷售土火炮和未按要求貼有封箋的煙花爆竹制品,切實做到合法經營、安全經營。全縣未發(fā)生煙花爆竹安全事故。
危險化學品。全縣共有危險化學品企業(yè)23個,其中:生產企業(yè)4個(生產硫酸企業(yè)1個、生產液氨企業(yè)1個、生產硅鐵企業(yè)1個、新建電石生產項目1個),經營企業(yè)19個(均為加油站)。今年對危險化學品企業(yè)進行了6次安全大檢查,形成現場記錄54份,查出安全隱患132條,(其中下達《責令改正指令書》31份,整改指令93條),現已整改127條,整改率為96.2%。在安全檢查過程中,對龍安加油站、力源加油站、發(fā)達加油站和東郊加油站違規(guī)為他人使用塑料桶加油行為作出了當場處罰決定,對加油站及其加油人員進行了現場處罰。
民爆物品管理。按照職能職責劃分,對彝良縣物資有限責任公司民爆物品儲存?zhèn)}庫進行了4次安全檢查,發(fā)現安全隱患4條,已全部進行了整改,整改率100%。
(四)尾礦庫專項整治
嚴格按照《彝良縣人民政府辦公室關于印發(fā)彝良縣尾礦庫及棄土棄渣場安全生產專項整治工作方案的通知》彝政辦發(fā)(2008)88號文件精神;經過認真梳理、排查,全縣共有在建尾礦庫2座:一是XX馳宏鋅鍺股份有限公司昭通鉛鋅礦日處理2000噸選礦廠尾礦庫;二是彝良縣中環(huán)礦業(yè)公司中環(huán)銅礦日處理150 噸選礦廠尾礦庫(由于施工單位不具備建設資質,已由安監(jiān)局下達《強制措施決定書》,目前已停止建設)。
另有浮選廠廢棄物中轉沉淀池12家,嚴格按照《XX省安全生產條例》第十條之規(guī)定,對這12家達不到行業(yè)標準的浮選廠廢棄物沉淀中轉池下達了停止運營《強制措施決定書》,目前均處于停止運營狀態(tài)。
(五)非煤礦山
金屬礦山。全縣共有證照齊全的金屬礦山32家(其中加工基地園區(qū)內15家),安監(jiān)局和基地安監(jiān)分局及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站嚴格按照上級各階段安排部署,對礦山進行經常檢查,切實履行了政府監(jiān)管部門的主體責任,進一步強化了企業(yè)主體責任的落實,全縣共查出生產安全隱患640條(其中安監(jiān)局和安監(jiān)分局查出390 條,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出250條),已整改607條,限期整改33條,整改率為94.8%,下達《強制措施決定書》25份、《責令改正書》62份、《整改復查意見書》25份。
非金屬礦山。全縣砂石料場、石英砂廠已辦理《安全生產許可證》的28家,通過安監(jiān)局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站多次檢查, 共查出安全隱患 189 條,已整改182條,限期整改7條,整改率為96.2%。下達生產安全隱患《整改通知書》22份、《強制措施決定書》12份。對《采礦許可證》在有效期內而未辦理《安全生產許可證》的砂石料場,督促13家砂石料廠進入安全預評價程序。
(六)道路交通路檢路查及處罰情況
由交安辦牽頭組織交警大隊、運管所、交通局對縣客運公司聯(lián)合檢查8次,對昭通駕校彝良服務站和瑞安駕校檢查6次,查出安全隱患13起,責令立即整改11起,限期整改2起。
1-11月中旬共查處無證駕駛324輛、超員超載2606人、其他違法行為3757起;扣壓客車、微型車、貨車、低速車、摩托車共94輛,拘留23人、經濟處罰6751人、罰款金額664061元。
(七)嚴格準入條件,抓好安全生產"三同時"的審查驗收
一是督促彝良縣海諾加油站和XX天力煤化有限公司200 KT /A電石危險化學品生產經營企業(yè),嚴格按照〈昭通市危險化學品建設項目安全許可實施細則〉的規(guī)定,完善安全設施"三同時"審查備案手續(xù),現在申領安全生產(經營)許可證過程中,我縣23家危險化學品企業(yè)已辦證21家,辦證率為91.3%。因貓貓山加油站未經營汽油,不需辦理《危險化學品經營許可證》。
二是全縣共有在建已建電站49個,進入評價程序44個,占88%。
(八)全面開展安全生產培訓教育活動
為進一步落實好"隱患治理年"各項工作,深入開展安全隱患排查治理,由我縣組織,市安監(jiān)局培訓中心到我縣舉辦了兩期非煤礦山、電力行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓,共521人。由安監(jiān)局和加工基地分局對非煤礦山、煙花爆竹經營人員進行了4次從業(yè)人員培訓,共919人。目前,特種作業(yè)人員持證上崗率達100%,從業(yè)人員上崗率已達80%以上。
在彝良電視臺開辦《安監(jiān)劇場》播報安全告知書、警示教育片,結合"六月安全月"活動,組織安委辦成員單位在人民廣場和龍街、龍安進行安全宣傳教育和法律法規(guī)咨詢活動,強化全民安全意識,營造"關愛生命、關注安全"的良好輿論氛圍。
(九)"三項經濟政策"的落實情況
一是按照縣政府辦公室擬發(fā)的《關于加強企業(yè)安全生產風險抵押金存儲管理工作的通知》和《關于加強煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金存儲管理工作的通知》兩個通知要求,一方面安監(jiān)局、財政局、煤炭工業(yè)局共同配合完成了煤礦風險抵押金第一階段每礦存儲10萬元的任務,全縣共存儲煤炭風險抵押金350萬元。另一方面,安監(jiān)局和基地安監(jiān)分局共同完成非煤礦山、煙花爆竹、;返蕊L險抵押金共203.37萬元。二是落實生產經營單位提取安全費用的政策,并將這一工作作為今年執(zhí)法檢查的重要內容之一,目前全縣共有17家非煤礦山企業(yè)提取了安全生產費用;三是全縣所有生產經營單位按要求為從業(yè)人員辦理了工傷保險,并且為高危作業(yè)人員辦理了每人不低于20萬元的意外傷害賠償。到目前為止,全縣共完成風險抵押金553.37萬元,安全生產費用的提取完成1100萬元,工傷和意外傷害保險603.4萬元。
(十)黨風廉政建設和反腐敗工作
安監(jiān)局黨風廉政建設和反腐敗工作在縣紀律的正確領導下,按照縣紀委的工作部署,堅持以鄧小平理論及"三個代表"重要思想為指導,認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆七次全會、縣紀委十屆三次全會精神,全面貫徹落實《建立健全教育,制度,監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,認真組織開展"解放思想大討論活動"、貫徹落實 "四項制度"。在推進安全生產工作的同時,積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
建立健全組織領導機構。調整充實了安監(jiān)局黨風廉政建設領導小組,由局長、黨支部書記張濤任組長負總責,三位副局長和一名執(zhí)法大隊長任副組長的領導機構,并明確了由副局長饒永貴同志主抓黨風廉政建設及反腐敗工作。形成了"局機關主要領導負總責、領導班子成員分工負責、股室一把手直接負責"的一級抓一級、一級對一級負責的格局,做到上下聯(lián)動、齊抓共管。
開展的工作。一是學習教育,年初制定了黨風廉政建設學習計劃,堅持集中與個人學習相結合;二是狠抓機關作風的轉變,召開民主生活會,開展批評與自我批評;三是嚴格財物管理;四是加強制度建設,按相關要求建立完善了局機關廉政檔案16份;五是扶貧濟困,為地震災區(qū)、貧困學生、高寒山區(qū)貧困群眾捐款捐物累計14900元,衣物100 多件。
取得的工作成績。安監(jiān)局全年未發(fā)生一起違法違紀案件,無公款旅游和大吃大喝行為,為抓好安全生產工作奠定了堅實的基礎。
(十一)綜治維穩(wěn)暨鞏固"平安"工作
制定工作計劃,明確工作目標,建立長效機制。按照《2008年度彝良縣綜治維穩(wěn)目標管理責任書》和《彝良縣關于開展集中排查整治化解突出問題和影響社會穩(wěn)定矛盾糾紛的實施方案》,結合安監(jiān)局實際,成立了以局長任組長,副局長任副組長,股室長為成員的維穩(wěn)工作領導組,領導組下設辦公室在局綜合辦,安排專人負責日常工作,制定了《彝良縣安全生產監(jiān)督管理局2008年度鞏固"平安"工作實施方案》,并于3月20日與全局職工簽訂了《彝良縣安全生產監(jiān)督管理局 2008年度綜治維穩(wěn)暨鞏固"平安"目標管理責任書》,加強了單位內部治安防范和制度建設,形成長效機制。全年安排了專項經費100000元(現已使用 73000元),以利于工作的開展。
全力做好信訪工作,確保社會穩(wěn)定。根據安監(jiān)這一相對特殊的工作,安監(jiān)局始終將信訪工作放在重要的位置來抓緊抓好,主要領導親自抓,分管領導具體抓。到目前,我局共收到來信8件,來訪6件,已全部辦理完畢,做到了件件有結果,事事有交待,確保了全年沒有因生產安全問題引發(fā)的群訪及越級上訪事件,為鞏固平安彝良,構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
(十二)全力完成縣委、政府中心工作
根據彝良縣委辦公室《關于認真落實人口與計劃生育掛鉤包片"一桿子"工作方法的通知》(彝辦通〔2008〕34號)、《關于實行干部掛鉤幫戶工作的通知》(彝辦通〔2008〕36號)和縣委 督查室第10號督查通知《關于對災后重建、林改暨計生工作進行立項督查的通知》要求,安監(jiān)局及時成立了以局長張濤任組長、副局長任副組長的"三項工作"領導組,多次組織干部深入龍街梭嘎村與鄉(xiāng)、村、社干部共同分析、研究,開展工作。
計生工作。按照"正科包村、副科包社、干部包戶"的工作要求,認真分析了梭嘎村的計生現狀,將任務逐一的分解到了領導和干部中,到目前為止,全村人口自然增長率控制在9‰以內,人口與計劃生育主要數據準確率達到了96%,多孩生育率低于3%,人口與計劃生育法規(guī)、政策成人知曉率達到了100%,當年生育二孩夫婦結扎率達到72%,生育多孩夫婦結扎率達91%,醫(yī)學監(jiān)護面達100%。
扶貧及災后恢復重建工作。安監(jiān)局負責梭嘎村災后恢復重建農戶 30戶,為每戶解決重建資金1500元,合計45000 元,并支持梭嘎村維修公路資金15000元,積極幫助協(xié)調鋼筋、水泥,使材料盡快就位,使我們所包的農戶按時、按質完成了重建工作,農戶興高采烈地搬進了新居?紤]到梭嘎村辦公經費緊張,為村委會解決辦公經費3000元。在梭嘎村,群眾都說安監(jiān)局是真正為他們辦實事的單位,安監(jiān)局的領導是好領導,安監(jiān)局的干部是好干部。
林改工作。我局安排有專人參加龍街林改工作,目前各項任務指標都按進度完成,等待通過縣級驗收。
三、存在問題
今年以來,雖然我們在安全生產監(jiān)管和安全隱患排查方面做了大量工作,從工作中和發(fā)生的事故來看,還存在以下問題和困難:
一是一些生產經營單位對安全生產認識不到位,重經濟效益、輕安全管理現象突出,安全意識淡薄,責任制度、管理制度落實不到位。從"9.09"事故來看,企業(yè)的管理、規(guī)章制度如同虛設,企業(yè)的主體責任落實不到位。
二是大多數生產經營單位特別是非煤礦山企業(yè)都是小型企業(yè),規(guī)模小、基礎薄弱、資金投入先天不足,生產技術落后,安全隱患多,隱患整改難度大。
三是生產經營單位的教育培訓未形成制度,從業(yè)人員對教育培訓和持證上崗的認識不足。
四是相關部門之間的溝通、協(xié)作不夠,個別部門監(jiān)管工作不到位,發(fā)現隱患,沒有徹底督促整改落實。
四、2009年工作計劃
(一)工作目標
堅持"以人為本"的安全生產工作理念和"安全第一,預防為主,綜合治理"的工作方針,以貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《XX省安全生產條例》為主線,以隱患排查整治為重點,強化安全生產綜合監(jiān)管,狠抓安全生產責任制的落實,積極開展各行業(yè)的安全生產專項整治, 確保全縣09年無重特大事故發(fā)生, 生產安全事故數(傷亡人數)在市下達的控制指標以內,促進安全生產平穩(wěn)運行。
(二)工作重點
1.加大對各行業(yè)和領域生產安全隱患排查整治力度,建立隱患排查整治長效機制;
2.進一步落實好政府、企業(yè)"兩個主體責任";
3.加大對從業(yè)人員的培訓力度,督促企業(yè)三級教育培訓的落實;
4.抓緊抓好企業(yè)應急預案的演練,杜絕盲目施救;
5.抓好"三項經濟政策"的落實,增強企業(yè)抗風險能力;
6.加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法生產經營行為;
(三)保障措施
措施一:嚴格落實責任,加大交叉檢查力度,形成齊抓共管的長效機制;定期召開生產經營單位業(yè)主會議,加大隱患排查整治力度,督促生產經營單位業(yè)主按要求消除潛在隱患;繼續(xù)加大培訓教育力度,增強從業(yè)人員的安全知識和事故防范意識,確保從業(yè)人員在生產經營過程的安全。
措施二:強化依法行政、從嚴執(zhí)法,做到在服務中體現熱情,在執(zhí)法中不徇私情;加大處罰力度,對隱患排查不及時、不到位的生產經營單位給予行政處罰,并函告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關部門加強巡回督查;加大"打非"工作力度,嚴厲打擊非法生產經營行為,保護合法生產經營權利,規(guī)范生產經營秩序,切實消除安全隱患。
措施三:進一步建立和完善安全生產應急救援體系,加強人員和救援物資儲備,增強搶險救災的及時性和有效性。指導和督促生產經營單位搞好應急預案的演練,提高各級領導干部、管理人員的現場指揮能力和應急救援人員的快速反應能力及協(xié)同能力,杜絕盲目施救造成次生事故和現場的混亂局面,使救援有序進行,將損失降到最低限度。
措施四:加大綜合監(jiān)管的協(xié)調作用,協(xié)調好相關部門切實
履行好政府的監(jiān)管主體責任,督促生產經營單位落實好企業(yè)的主體責任,建立和完善各項規(guī)章制度,落實好安全費用的提取、風險抵押金、工傷和意外傷害保險政策,增強企業(yè)的抗風險能力,對于"三項經濟政策"落實不到位的企業(yè),堅決予以停產整頓或行政處罰。
措施五:充分利用廣播、電視,搞好安全生產宣傳活動,各相關單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要密切配合,在全縣范圍內掀起安全生產宣傳活動高潮,使廣大群眾學安全,懂安全,守安全。