同志們：

這次會議是經(jīng)市紀委常委會研究，并報市委同意，決定召開的一次重要會議。主要內(nèi)容是進一步統(tǒng)一思想、明確任務、把握重點、強化責任，著力推進基層黨風政風“四督四查”機制落實，為加快實現(xiàn)全市基層黨風政風的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)新方法措施，提供機制保障，奠定堅實基礎。下面，結(jié)合工作實際，我講三點意見：

一、準確把握“四督四查”機制的內(nèi)涵和關系

基層黨風政風監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設的重要組成部分，這項工作我們一直在抓。特別是近年來，結(jié)合南陽實際，我們在全市部署實施了“四議兩公開”、黨務村務公開、權力公開透明運行、廉政風險防控、“五重一大”事項監(jiān)督等一系列工作措施，有針對性地組織開展了涉及民生專項資金監(jiān)督檢查、糾正征地拆遷中損害群眾利益行為、基層侵害群眾利益信訪舉報突出問題等一系列專項治理活動，收到了明顯成效，維護了群眾切身利益，促進了基層黨風政風好轉(zhuǎn)。但實事求是講，在基層黨風政風監(jiān)督檢查方面，以前我們做的工作大部分是局部的、零散的，開展一些專項治理也都是針對具體問題，是一些點對點的治理，真正系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的工作體系和工作機制尚未形成，特別是在工作的執(zhí)行力、程序的規(guī)范性、各方的聯(lián)動性、整體的實效性上還存在明顯不足，導致近年來在基層黨風政風方面出現(xiàn)和積累了諸多問題，群眾反映比較強烈。

針對這一狀況，省委提出了要進一步完善基層民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調(diào)解化解機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制，也就是我們簡稱的“四項機制”，并把我們南陽確定為全省唯一的示范市。按照示范工作要求，自去年10月份以來，市紀委監(jiān)察局組織專門人員，在充分調(diào)研、反復論證的基礎上，針對基層黨風政風監(jiān)督不力、管理缺失、責任棚架，特別是基層存在的與民爭利、漠視或損害群眾利益等突出問題，按照標本兼治、查防結(jié)合、糾建并舉、注重實效的工作導向，以做實監(jiān)督檢查載體，拓寬監(jiān)督檢查渠道，規(guī)范監(jiān)督檢查手段，建立具有較強針對性和執(zhí)行力的長效工作機制為重點，創(chuàng)新提出實施基層黨風政風“四督四查”工作機制，并制定下發(fā)了《關于建立基層黨風政風“四督四查”監(jiān)督檢查機制的實施辦法》。“四督四查”機制的具體內(nèi)容在《實施辦法》中，已經(jīng)作出明確界定，這里和同志們一起再系統(tǒng)地學習一遍。

“四督”即以教育強監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責嚴監(jiān)督、以制度保監(jiān)督。

一是以教育強監(jiān)督。教育是基礎，只有抓實教育，才能強化監(jiān)督。要把《廉政準則》《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定》等黨紀條規(guī)和政策法規(guī)列入基層干部培訓規(guī)劃，針對基層黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的特點，有針對性地開展廉潔履職、財政法規(guī)、財經(jīng)紀律、財務管理等教育培訓，提高基層干部依法依規(guī)辦事的意識和能力。重點開展基層違法違紀問題和典型案件警示教育，深入推進廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村活動，加強廉政文化載體建設，充分利用宣傳欄、活動室、圖書室、文化廣場等宣傳教育平臺，營造崇廉尚廉文化氛圍，為推動基層黨風政風好轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境。

二是以公開促監(jiān)督。公開是前提，只有公開透明，才能有效監(jiān)督。要全面推進基層黨務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務事務公開和基層站所辦事公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要確定公開目錄，依托宣傳墻、公開欄、電子屏等，對黨務政務事項進行公示公開；村級財務及集體資產(chǎn)、資金、資源使用和處置情況定期公開；涉及“四議兩公開”的事項全部公開，村組重大支出、專項資金等群眾關注的熱點內(nèi)容隨時公開；市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的政策資金用途、補助標準、補助對象，以及需要事前向群眾公開的其它事項，及時通過有效途徑予以公開，項目實施結(jié)束后，向群眾公示詳細情況。紀檢監(jiān)察機關對相關公開情況登記備案并督導落實，切實維護群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，規(guī)范基層黨員干部權力運行。

三是以明責嚴監(jiān)督。明責是關鍵，只有責任明，才能監(jiān)督嚴。凈化基層黨風政風，市縣是主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵，村組是重點。通過責任界定，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設和黨員干部廉潔履職情況負主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負監(jiān)督責任；市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門按照誰主管、誰負責的原則，對職責范圍內(nèi)的民生政策落實及資金使用情況負監(jiān)管主體責任；村支部書記對本村黨風廉政建設負第一責任；“兩委”班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接責任；村務監(jiān)督委員會對“兩委”成員、村組負責人履職情況負日常監(jiān)督責任。明晰的責任體系，使監(jiān)督檢查工作有抓手、有目標、有落腳。

四是以制度保監(jiān)督。制度是根本，只有制度完備，才能監(jiān)督規(guī)范。要強力督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子健全議事規(guī)則；落實重大事項集體決策、黨政主要領導“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度；落實基層黨組織生活會制度；建立健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度；逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度；完善基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。同時，督促財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門，在健全強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長效機制的基礎上，幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理制度，健全財務預決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財制度, 規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運行。

“四查”即普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調(diào)查。

一是開展普遍督查。由黨委、紀委牽頭，定期對基層黨風政風情況進行普遍督查。重點督查下級黨委、紀委主體責任和監(jiān)督責任的履行情況，具體包括：對基層黨風廉政建設工作領導是否有力；不正之風是否得到有效治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記是否做到專職專責；村務監(jiān)督委員會是否健全，作用是否有效發(fā)揮；群眾訴求受理解決機制是否暢通；基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度是否到位；財務制度是否健全，農(nóng)村“三資”委托代理服務中心是否規(guī)范運行；財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門在基層“三資”管理、惠民政策、資金落實發(fā)放及農(nóng)村集體財務規(guī)范方面，監(jiān)管職責是否履行到位。

二是開展重點檢查。由市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門負責，將當年強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向等情況，在項目安排后的15日內(nèi)，連同所確定的專項資金監(jiān)督檢查措施，一并報本級紀檢監(jiān)察機關備案。實施結(jié)束后，項目主體部門對資金使用情況進行自查并報自查結(jié)果。紀檢監(jiān)察機關根據(jù)自查情況進行重點抽查，對在再監(jiān)督、再檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，除嚴肅追究有關責任人的責任外，倒查追究項目主體部門的監(jiān)管責任。

三是開展專項巡查。借鑒巡視工作經(jīng)驗，由市縣紀檢監(jiān)察機關組織實施，按照“一次一組建”、“一次一授權”的原則成立專項巡查組，每年確定若干基層重點單位或問題集中單位，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對其履行職責、作風紀律、勤政廉政以及維護群眾權益等情況，駐地開展專項巡查，主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。這項工作目前暫不啟動，待與省里出臺的關于在市縣兩級開展巡查工作有關意見結(jié)合，作進一步規(guī)范完善后，統(tǒng)一實施執(zhí)行。

四是開展及時調(diào)查。由紀檢監(jiān)察機關負責，對群眾反映、信訪舉報，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題線索，組織力量，直查快辦，查究相關責任，解決實際問題，回應群眾關切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。

作為基層黨風政風監(jiān)督檢查機制的載體和抓手，“四督四查”是一項系統(tǒng)工作，不是局限于某一個方面、某一點局部、某一種手段，而是采取綜合的、協(xié)調(diào)的、漸進的工作布局和工作措施，連貫有序地推進各項工作。“四督”重點是通過加強黨風政風教育、推進黨務政務公開、明確各級監(jiān)管責任、規(guī)范基層制度建設等，從源頭上、根本上促進基層黨風政風好轉(zhuǎn)；“四查”重點是通過對基層黨風政風情況普遍督查，對涉及群眾切身利益的項目進行重點檢查，對重點部門和關鍵部位進行專項巡查，對問題線索和群眾反映突出問題及時調(diào)查等，確保基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。“四督”側(cè)重于關口前移，強化預防；“四查”側(cè)重于問題查處，形成震懾，兩者自成體系、各有重點，同時又相互銜接，互為支撐。通過“四督四查”的有機結(jié)合、綜合施治和整體推進，以達到對基層黨風政風存在問題標本兼治的效果。

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