各位代表：

按照會議議程及慣例，現(xiàn)在召開xx縣十六屆人大四次會議全體黨員代表大會。同時，我們還邀請非黨員代表參加今天的會議，旨在統(tǒng)一思想，增進共識，充分發(fā)揮全體代表的職能職責(zé)。我們黨歷來胸懷坦蕩、光明磊落，什么話、什么事情都可以說在明處，這樣更有利于發(fā)揚民主、集中民智、凝聚力量。借這個機會，我講三個方面的意見。

一、縣人大、政協(xié)“兩會”是全縣人民政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣人民福祉，全體代表肩負(fù)著重要的歷史使命

xx年，由于特殊的原因，xx書記、縣長同時調(diào)離，給xx的發(fā)展、xx的美譽度、xx的形象造成了一定的負(fù)面影響。在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)精誠團結(jié)、全縣干群通力合作、在座各位代表共同努力下，通過半年的工作，我們已經(jīng)把負(fù)面影響降到了最低程度，贏得了來之不易的良好局面。但是，xx與其它地方相比，自然條件惡劣，工作環(huán)境艱苦，社情民意復(fù)雜，發(fā)展難度大，xx的經(jīng)濟社會發(fā)展要想趕上別人，就要比別人付出得更多，在政治上、在“人和”上再不能出現(xiàn)半點兒閃失，再不能出現(xiàn)一丁點兒折騰！我們這個脆弱的家底，根本經(jīng)不起折騰！我們要精誠團結(jié)，團結(jié)奮進是我們的唯一出路和選擇。只有講政治、講大局、講正氣，xx的未來才有希望。xx的發(fā)展得益于省委、市委的關(guān)懷，得益于國家政策的支持。xx集老、少、邊、貧、庫于一體，是湖北最邊遠的地方，也是中央、省委、市委非常關(guān)注的地方。國務(wù)院確定國家煙草專賣局、省委確定武漢市對口幫扶xx，這是對xx的特殊關(guān)愛，更是我們加快發(fā)展的重要優(yōu)勢。省委羅清泉書記、原省委俞正聲書記、楊松書記、趙斌省長，市委陳天會書記、張嗣義市長多次蒞臨xx指導(dǎo)工作，非常關(guān)心xx的發(fā)展�，F(xiàn)在我們財政每支出八塊錢中，有七塊錢都是上級支持我們的。我們只有與上級保持高度的一致，才能贏得信任、贏得關(guān)懷、贏得支持。正是基于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，在我們的發(fā)展中，還沒有遇到任何解決不了的具體問題。省委常委、宣傳部長李春明同志非常關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，省委常委、常務(wù)副省長李憲生同志、副省長趙斌同志等都曾經(jīng)聯(lián)系過xx，省委副書記、武漢市委書記楊松同志及其他一大批領(lǐng)導(dǎo)都非常樂意支持我們的發(fā)展。但是，如果我們在“人和”上出現(xiàn)了問題，那么在領(lǐng)導(dǎo)的心理上會造成什么樣的影響？用魯迅的一句話來形容，就是“哀其不幸，怒其不爭”。如果我們自己不爭氣，不能形成政通人和的良好局面，領(lǐng)導(dǎo)再大的關(guān)懷，上級再好的政策，都不會轉(zhuǎn)化為助推xx發(fā)展的動力。因此，“人和”非常重要，與xx的發(fā)展密切相連、與xx人民的命運息息相關(guān)。各位代表一定要認(rèn)識到自己肩負(fù)著歷史使命，所擔(dān)負(fù)的神圣責(zé)任，集中精力開好 “兩會”，不辜負(fù)全縣人民的重托。

二、中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，政府的一切權(quán)力是人民賦予的，要把為人民謀福祉作為評價和衡量政府一切工作的標(biāo)準(zhǔn)

我們對政府、對政府的工作部門、對現(xiàn)在政府的工作如何評價？我們要選一個什么樣的政府？選一個什么樣的政府領(lǐng)導(dǎo)班子？抽象地講，應(yīng)該是為人民服務(wù)的政府。具體地講，一個好的政府應(yīng)當(dāng)具備以下幾條標(biāo)準(zhǔn)。

1、政府要當(dāng)好人民的“勤務(wù)員”。愿不愿當(dāng)人民的“勤務(wù)員”，決定著政府的工作態(tài)度。當(dāng)好人民的勤務(wù)員，有三條標(biāo)準(zhǔn)，就是要勤匯報、勤跑腿、勤動手。①勤匯報，就是要多向縣委請示工作，多向人大報告工作，多向政協(xié)通報情況，多向市政府、省政府及省、市直部門及時匯報重要工作事項，爭取支持、營造環(huán)境。②勤跑腿，就是要多跑項目、跑資金、跑基層。跑項目，為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟提供資金、政策支持；跑基層，問政于民、問計于民、問需于民，使決策執(zhí)行更加符合基層實際，滿足人民群眾現(xiàn)實需求；③勤動手，就是要多深入一線當(dāng)好指揮員，少講大道理，多做惠及民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的實事。

2、 政府要當(dāng)好人民的“老黃牛”。愿不愿當(dāng)人民的“老黃牛”，體現(xiàn)著政府的敬業(yè)精神。要當(dāng)好人民的“老黃牛”，就要肯干事、能干事、干成事。不僅要有“我要干事”的主動、“我想干事”的激情，更要有“為誰干事”的政治目標(biāo)，“不用揚鞭自奮蹄”，吃苦在前、享受在后，兢兢業(yè)業(yè)、默默耕耘，清正廉潔、無私奉獻，顧全大局、團結(jié)奮進，始終堅持黨和人民的利益至上，時刻把為人民謀福祉的意識落實到每一項具體工作中去，在每一項具體工作中出實績、見實效。

3、政府要當(dāng)好人民的“當(dāng)家人”。能不能當(dāng)好人民的“當(dāng)家人”，體現(xiàn)了政府的工作能力。政府由人民選舉產(chǎn)生，既然受人民之托，就要忠于人民之事，一定要為人民當(dāng)好“家”。要敢于負(fù)責(zé)、能夠負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)，為多數(shù)人負(fù)責(zé)、為弱勢群體負(fù)責(zé)、為老百姓負(fù)責(zé)。一個優(yōu)秀的政府、一個合格的政府，肯定是人民的“當(dāng)家人”。一個政府如果遇到問題就推諉，這就與我們?nèi)嗣翊�表大會賦予它的職責(zé)、職權(quán)不相符。

4、政府要當(dāng)好貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實踐者。合格的政府還應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，這體現(xiàn)了政府執(zhí)政的指導(dǎo)思想。政府的工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法行政有機統(tǒng)一，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的支持下，把增進人民福祉作為改革的第一標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展作為政府第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任，當(dāng)好貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實踐者。

如果一個政府肯當(dāng)人民的“勤務(wù)員”，愿做人民的“老黃牛”，能夠為人民“當(dāng)家”作主，自覺做貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐者，那么，這個政府就是合格的政府、優(yōu)秀的政府，這個政府的組成人員就是我們?nèi)嗣翊�表�?yīng)該選擇的對象。我提出這樣幾個標(biāo)準(zhǔn)，供大家參考。

我們也不妨用這樣幾個標(biāo)準(zhǔn)，對我們政府的工作進行評價、衡量。作為縣委書記，我除了領(lǐng)導(dǎo)政府，還有監(jiān)督政府、支持政府、幫助政府的責(zé)任。和在座各位一樣，我也經(jīng)常關(guān)注縣府的工作，也在觀察政府的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)到底怎么樣，看他們能不能履行好人民賦予的職責(zé)。

第一、縣政府能否當(dāng)好人民的“勤務(wù)員”？是否勤匯報、勤跑腿、勤動手？我感覺縣政府在這方面做得非常好。這里舉幾個例子，①針對陡嶺子庫區(qū)大面積地質(zhì)滑坡問題。去年，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)三次到武漢匯報、爭取，最終引起了省政府的高度重視，一次安排了七個相關(guān)職能部門的副廳長到xx實地考察研究。隨后，省政府又召開專題會議進行了安排部署，決定從今年開始支持我縣7000萬元左右的項目資金，解決庫區(qū)群眾房屋搬遷、道路建設(shè)、飲水安全等一系列問題。我們?nèi)绻�把這些項目資金用好了，三年之內(nèi)就可以把庫區(qū)建設(shè)成美好家園�？h政府已經(jīng)根據(jù)省政府的專題會議紀(jì)要精神出臺了相應(yīng)的政策，確定了庫區(qū)搬遷補貼方案，對鎖定的災(zāi)民搬遷對象，搬遷建（購）房按戶給予一次性補助，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)搬遷安置按每戶15000元的標(biāo)準(zhǔn)補助，對出鄉(xiāng)縣內(nèi)搬遷安置按每戶25000元的標(biāo)準(zhǔn)補助，對出縣搬遷安置按每戶35000元的標(biāo)準(zhǔn)補助。這就是打“政策牌”的結(jié)果，政府做了很大的努力。②我縣是湖北省唯一一個供電稅收上繳武漢市的縣，xx年，縣政府多次向省政府、市政府匯報，申請調(diào)整供電稅收體制，得到了省、市相關(guān)部門的理解和支持，最后確定從xx年開始，縣供電公司的稅收納入本級財政，當(dāng)年直接增加綜合財政收入500多萬元。隨著一大批工業(yè)企業(yè)相繼開工、投產(chǎn)，我縣用電量必然大幅增長，今年可直接增加稅收1000萬元以上。③xx年，在縣政府積極爭取下，市國稅局和地稅局都對我縣給予了很大的支持，均創(chuàng)歷史新高，保證了我縣當(dāng)年財政收入目標(biāo)順利實現(xiàn)。同時，在稅收政策上，市國稅局、地稅局也給予了很多優(yōu)惠，今后，凡是xx的企業(yè)在外地實現(xiàn)的稅收都將全額劃撥xx。④在縣政府的努力下，省政府支持200萬元幫助我們建成了全省最先進的應(yīng)急救援中心。⑤最近，衛(wèi)生、教育、發(fā)改、交通、林業(yè)等政府組成部門，都提出了打造沿天河旅游景觀帶、沿高速路景觀林等具體舉措，積極服務(wù)“旅游立縣”大戰(zhàn)略的實施。我列舉這些事例，也是向全體人大代表作以匯報。據(jù)我觀察，縣政府確實當(dāng)好了人民的“勤務(wù)員”。

第二，縣政府是不是人民的“老黃牛”？ xx年6月29日，xx書記送我和x縣長來xx，他非常擔(dān)心xx書記、縣長同時調(diào)整，既定的工作目標(biāo)無法完成。半年來，縣政府克服了重重困難，付出了艱辛努力，圓滿完成了年初既定的目標(biāo)任務(wù)。①縣政府積極創(chuàng)造條件，承諾的“十件實事”基本完成，廣大人民群眾切身感受到了“十件實事”帶來的實惠。②啟動了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在資金尚沒有著落的情況下，啟動了投資1000多萬元的xx景區(qū)17公里道路升等改造及安保工程、投資500多萬元的城區(qū)小河洪臺段河堤治理工程。通過縣政府的不懈努力，目前，這兩個項目資金已有著落，整個工程正轟轟烈烈地推進，xx景區(qū)二級路工程將于今年“五一”前正式投入使用。此外，還啟動了環(huán)城西路、濱河?xùn)|路、xx廣場、天河水體景觀等20多個城建項目，預(yù)計三年內(nèi)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將達到10個億。今后兩年，xx面貌將會發(fā)生重大變化；三年內(nèi)，必將發(fā)生深刻變化。之所以在城關(guān)地區(qū)大規(guī)模集中開展建設(shè)，就是要適當(dāng)擴大縣城規(guī)模，改善人居環(huán)境，提高全縣五分之一以上人口的生活質(zhì)量。③縣政府提出了201*年廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、要求最切切的“十件實事”，讓代表們廣泛討論，充分征求方方面面的意見。其中，擬提取天河水作為城區(qū)飲用水源，把土門水庫水源作為備用水源；300公里通村水泥路建設(shè)，大概需要投資4500萬元；建設(shè)精神病�？疲瑢ｉT安置治療500多名精神病患者；加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改進步伐，實施基本藥物制度，從元月一日起，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場區(qū))衛(wèi)生院實行藥品零差價銷售，需要增加財政支出近400萬元；包括xx年項目在內(nèi)，今年總共要完成近12萬平方米廉租房建設(shè)任務(wù)。這些都是群眾關(guān)心、亟需解決的問題。“多少事，從來急，一萬年太久，只爭朝夕！”如果沒有“老黃牛”精神，這些急事、難事、人民群眾高度關(guān)注的事，在短期內(nèi)是不可能辦成的。據(jù)我觀察，縣政府是在真正發(fā)揚“老黃牛”精神，任勞任怨，毫無怨言，高效推進各項工作。

第三，縣政府是不是人民的“當(dāng)家人”？深入開展“有困難找干部”，政府敢于向人民公開承諾，就說明了政府有擔(dān)當(dāng)精神。還有幾件事情，也可以看出我們政府是有擔(dān)當(dāng)精神的。比如：①全盛實業(yè)公司由于礦源不足，部分股東幾次要撤資，縣政府承諾整合全縣鐵礦資源，在保證市場價格公平的前提下，把我縣所有的鐵礦石資源整合到全盛公司，保證了全盛公司順利投產(chǎn)生產(chǎn)。這項措施得到了省國土廳的認(rèn)可，并支持縣政府從縣情實際出發(fā)整頓礦山開采秩序。這樣以來，就解決了礦山分散開發(fā)中的很多連鎖問題，最終達到了縣委提出的“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一種礦、一個業(yè)主、多種股份”的管理目標(biāo)，村集體也可以入股，使礦山既可以富縣，又可以富民。這就是縣政府敢于擔(dān)當(dāng)，把我縣鐵礦資源開發(fā)做成了一篇大文章。②因為環(huán)保問題還沒有徹底解決，釩礦開發(fā)仍然是一個敏感的話題。決不能因為釩礦開采，帶來環(huán)境污染、區(qū)域貧困和社會矛盾。但是，釩又是一種戰(zhàn)略資源、緊俏資源，只要管理得當(dāng)，環(huán)保達標(biāo)，像鐵礦資源開發(fā)一樣，也是可以富縣富民的�？h政府多次向省里匯報爭取，最終省里批復(fù)允許我縣開展釩提取科技攻關(guān)。目前，相關(guān)提取技術(shù)較為成熟。如果我們依靠科技攻關(guān)，科學(xué)合理地開發(fā)釩礦，僅此一項就可以增加財政收入5000萬元以上。③縣政府全力支持城區(qū)老企業(yè)“退二進三”、“騰籠換鳥”，既推動了企業(yè)的改造升級，又?jǐn)U大了縣城發(fā)展空間，解決了大量的歷史遺留問題，都需要有擔(dān)當(dāng)精神。

從這幾個方面可以看出，縣政府是一個落實科學(xué)發(fā)展觀，推進改革、促進發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的好政府。作為縣委書記，雖然按照黨章規(guī)定，不經(jīng)民主選舉，由組織上直接任命，但我仍然本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直替大家操心，不斷觀察政府的工作，經(jīng)常權(quán)衡、評價政府工作，今天實事求是地向大家報告這些情況，以便大家對政府工作有更為深入、全面的了解。

三、xx發(fā)展正逢“天時”、“地利”、“人和”，要把“兩會”開成一次團結(jié)的大會、奮進的大會，并載入xx發(fā)展的光輝史冊

1、xx發(fā)展的“天時”是什么？國家啟動新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，湖北省建設(shè)xx生態(tài)文化旅游圈，xx市打造區(qū)域性中心城市，一系列政策機遇疊加，使我們擁有“天時”。xx處于西部大開發(fā)的最前沿，屬于xx生態(tài)文化旅游圈的重要板塊，是xx市打造區(qū)域性中心城市的重要戰(zhàn)略支點。我們正在承接千年古都——西安的輻射帶動，xx打造區(qū)域性中心城市，還需要xx多傳遞西安的信息、傳播西安的文化、傳承西安的理念，來促進xx的發(fā)展。

2、xx發(fā)展的“地利”是什么？xx年11月16日，xx高速公路全線貫通，我們距西安僅220公里，跨入了“西安兩小時經(jīng)濟圈”，成為鄂陜東進西出的“大通道”、西部大開發(fā)的“橋頭堡”、湖北西進的“最前沿”和展示湖北形象的“新窗口”。面向武漢，我們是“后隊”；面向西安，我們是“前隊”，我們已經(jīng)由“后隊”變“前隊”，今日之xx非昔日之xx，厚積薄發(fā)，加速發(fā)展，正當(dāng)其時。

3、xx發(fā)展的“人和”是什么？現(xiàn)在，我們縣四大家領(lǐng)導(dǎo)非常團結(jié)，為增進全縣人民的福祉而齊心協(xié)力、不懈奮斗。全縣人民對縣四家班子的工作高度認(rèn)同，人心思上，人心思進，人心思富，干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境已經(jīng)形成。上級黨委、政府、部門對xx高度關(guān)注，真心支持。社會各界對xx的明天寄予厚望。可以說，今日之xx為世人所看好，人氣指數(shù)漸漲，社會關(guān)注程度比較高。

我們要向全世界、全xx、xx宣告，xx是一個擁有“天時”、“地利”、“人和”的好地方，正處于大開發(fā)、大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵時期。①xx的“天時”以201*年10月15日黨的十七大召開為時間節(jié)點。十七大的一個重要內(nèi)容是倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀。而國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。西部落后要開發(fā)，要把西部的資源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，就要堅持“以人為本”，對西部地區(qū)實施財政轉(zhuǎn)移支付政策，項目、資金、政策向西部地區(qū)傾斜，解決西部地區(qū)就業(yè)問題、農(nóng)民增收問題、上學(xué)難、看病難、飲水難等民生問題。這些都為我們承接西部大開發(fā)的政策輻射，提供了契機。②xx的“地利”以xx年10月16日福銀高速公路全線貫通為時間節(jié)點。從這一天開始，今日之xx已非昔日之xx。這一天必將載入xx發(fā)展的史冊。③xx的“人和”以xx年11月16日xx解放63周年紀(jì)念日為時間節(jié)點。這一天召開了縣委十二屆三次全會，統(tǒng)一了全縣人民的思想，明確了今后的發(fā)展目標(biāo)。而這次人大、政協(xié)“兩會”，就是以落實縣委十二屆三次全會精神、落實全縣所有共產(chǎn)黨員的意志、落實全縣人民的意愿為目的。我們要通過全體入會同志的共同努力，把這次會議開成團結(jié)的大會、奮進的大會、繼往開來的大會！如果達到這個目的，這次盛會必將載入xx發(fā)展的光輝史冊，從而給省委、市委和全縣人民交上一份滿意的答卷！

最后，預(yù)祝大會圓滿成功！

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