各位代表、同志們：

省市十一屆人大代表培訓班今天在這里開班了。首先，請允許我代表市人大常委會向新當選的省十一屆人大代表表示熱烈的祝賀，對所有前來參加培訓班的省、市人大代表表示熱烈的歡迎！

人大代表是人民代表大會的組織細胞，擔負著代表人民群眾管理國家和社會事務的責任。人大代表能否有效行使職權(quán)、履行義務、充分發(fā)揮作用，不僅直接影響到國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到人大的形象和權(quán)威，更決定著人民群眾能否最終行使當家作主的民主權(quán)利。為了提高人大代表執(zhí)行職務的能力，在省十一屆人大一次會議即將召開之前，市人大常委會組織新當選的省人大代表進行一次集中培訓，同時安排了部分市人大代表一起參加。借這個機會，我就如何發(fā)揮人大代表作用，進一步提高代表履職能力和辦好這次培訓班講四點意見。

一、充分認識人大代表的性質(zhì)、地位和作用，增強執(zhí)行代表職務的責任感和緊迫感

我國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一性質(zhì)決定了國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。但是在我們這么大的一個國家，人人直接參與行使國家權(quán)力肯定是不現(xiàn)實的，至少目前還不具備這種條件。因此，廣大人民群眾只能通過法定形式，選出自己的代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力。這就是我們的人民代表大會制度，也是我們國家的根本政治制度。對此，憲法和法律都作出了明確規(guī)定�！稇椃ā返诙�條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！洞�表法》第二條規(guī)定，全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。那么，我們?nèi)绾蝸碚J識人大代表這一職務呢？

第一，要正確認識人大代表的涵義。人大代表是人民代表大會代表的簡稱，是由選民或者選舉單位選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，它的法律地位是人民在國家政治生活中的地位決定的，是由憲法和法律確認并保障的。它具有以下五個方面的特定涵義：一是人大代表是職務而不是榮譽；二是人大代表是依法選舉產(chǎn)生的，具有很強的人民性；三是人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的一分子，其地位受到法律保護和一切組織與個人的尊重，具有權(quán)威性。如代表向有關(guān)部門、單位提出的意見、建議，承辦單位必須在規(guī)定時間內(nèi)答復。代表根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級有關(guān)單位的工作進行視察，如要約見某部門領(lǐng)導，該部門領(lǐng)導必須予以接待，聽取意見；四是人大代表所代表的利益和意志是全局的利益和意志，而不能只注意原選區(qū)的利益、局部的利益；五是人大代表是集體行使國家權(quán)力的，人大代表個人無權(quán)行使國家權(quán)力。說通俗點，就是集體有權(quán)，個人無權(quán)。

第二，要正確認識人大代表的性質(zhì)和地位。人大代表是一項法定的政治職務，是人民行使國家權(quán)力的代表。說得更通俗些，就是人民群眾利益的“代言人”，這就是人大代表的性質(zhì)。各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。每一位人大代表，對一級人大而言，都是至關(guān)重要的組成部分。只有優(yōu)秀的人大代表才能組成一個有作為、有力量、有權(quán)威的權(quán)力機關(guān)。人大代表的地位是崇高而神圣的，具有地位的法定性、平等性、民主性等特點。它和一般意義上的非權(quán)力機關(guān)的代表有著本質(zhì)上的區(qū)別。各行各業(yè)、各界各派推薦的代表，只能代表其行業(yè)或社會團體，其廣泛性也是有限的。在過去一段較長時間里，人們也包括我們一些代表對這一點的認識存在偏差，認為人大代表只是一種榮譽，和其他的代表是一樣的。這種認識是錯誤的。因為人大代表是一種職務，要行使法律賦予的權(quán)利，代表廣大人民監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實施。特別是隨著民主法制建設(shè)的深入開展，代表的作用將得到更加充分的體現(xiàn)。對此，我們一定要有正確和清醒的認識。

第三，要正確認識和履行好人大代表的權(quán)利和義務。依照法律的規(guī)定，人大代表享有一定的權(quán)利，同時承擔一定的義務。人大代表的權(quán)利很多，大會期間有審議權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)、詢問和質(zhì)詢權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議權(quán)等等，閉會期間可以參加代表小組活動、參加視察和調(diào)研活動、走訪選民、提出建議、批評和意見等等。同時，人大代表也要履行一定的義務，主要有模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、主動接受人民監(jiān)督等等。根據(jù)權(quán)利與義務相一致的原則，代表在行使權(quán)利的同時，必須履行相應的義務。這種權(quán)利與義務都是法定的，也是不能割裂的。不能只講權(quán)利，不講義務；也不能不講權(quán)利只講義務。法律賦予代表比一般公民更高更大的權(quán)利，代表也必然要承擔更多更大的責任和義務。中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》及幾個相關(guān)工作文件，既對代表的權(quán)利作了進一步規(guī)定，也對代表的義務和要求作了明確的規(guī)范。要求代表應當模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權(quán)利為本人或者親屬牟取不正當?shù)睦�益；應當把依法�?zhí)行代表職務與從事個人的職業(yè)活動嚴格區(qū)別開來；在執(zhí)行職務的活動中，不得接受企事業(yè)組織、社會團體、個人出資贊助；代表個人不得干涉司法案件的審理和執(zhí)行；代表視察不直接處理問題，等等。所有這些規(guī)定，都體現(xiàn)了權(quán)利和義務的一致，同時也是有針對性地規(guī)范了在市場經(jīng)濟條件下對代表的要求，希望大家認真貫徹落實。

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