一、認清形勢。真正把農民增收擺在重中之重的位置

市以促進農民增收為核心，采取多策并舉，多路并進，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，不斷拓展農村內部增收空間，積極廣辟農村外部增收渠道，農民收入增長突破了多年來在6%左右徘徊的局面。去年，全市農民人均純收入達到2323元，比上年凈增178元，增長8.3%農民收入邁入了較快增長的新階段。

收入水平不高依然是農村經濟發(fā)展中最為突出的問題。農村人口多，但是也應清醒地看到農民收入增速低于GDP和城市居民收入的增長。貧困面大；自然條件差，經濟基礎薄弱；農村產業(yè)結構調整滯后，可持續(xù)發(fā)展后勁弱；區(qū)域間反差明顯，二元結構突出；勞動力素質不高，就業(yè)門路狹窄；增收的內生機制尚未形成，支撐體系還比較脆弱。這些制約農民增收的不利因素，決定了目前農民增收的形勢仍十分嚴峻，任務仍非常艱巨。

但我也具備很多有利條件。一是從中央到地方政府高度重視“三農”工作，盡管促進農民增收面臨著許多困難。把“三農”工作擺到重中之重的地位。中央連續(xù)五年出臺了五個“中央1號”文件，對“三農”資金投入和強農惠農政策的扶持力度在逐年加大，省上也高度重視“三農”工作，農村發(fā)展的宏觀環(huán)境更加有利，各項政策措施進一步強化。二是國已進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”新階段，隨著我市新農村建設的深入，其帶動農民增收的作用日益顯現(xiàn)。三是市進入國家資源枯竭轉型城市，再加上沿海經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)向西部轉移，這為項目爭取、招商引資、借力發(fā)力、促進農民收入增長提供了良好機遇。四是農村瓜菜、草畜等支柱產業(yè)通過做大基地、做強龍頭企業(yè)、打造品牌產品，得到迅速發(fā)展，成為農民增收的重要渠道。五是市委、市政府把特色農畜產品加工業(yè)列為全市培育發(fā)展的八大支柱產業(yè)”之一，通過近年來的培育發(fā)展，已經取得了初步成效。六是各縣區(qū)對農民增收探索出了好的思路，積累了好的經驗，這為我因勢利導、促進農民增收創(chuàng)造了好的條件。七是各級政府為消除二元結構，出臺或正在制定一系列優(yōu)惠政策，為農民進城務工降低了門檻。八是外出務工人員掙錢后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，曾從事采掘業(yè)的一些民營企業(yè)家隨著產業(yè)結構調整又返歸農村，興辦龍頭企業(yè)，這為農民增收開辟了新的空間。

二、明確目標。全力抓好促進農民增收的六項重點工作

一）提升區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)。積極開展糧食高產創(chuàng)建活動的同時。要以黃河農業(yè)經濟帶建設為依托，重點發(fā)展日光溫室瓜菜產業(yè)，新增日光溫室4萬畝，推廣玉米套早熟洋芋、玉米套菜等“雙兩千田”種植模式，新增面積7萬畝，構建立體高效農業(yè)經濟帶；高揚程提灌區(qū)，著重發(fā)展節(jié)水型、生態(tài)型、效益型特色產業(yè)，新增加枸杞、梨等經濟林種植面積10萬畝，建成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)�；�經營的農林牧復合型生態(tài)農業(yè)帶；會寧南部半干旱山區(qū)，加強以梯田、雨水集流為主的農業(yè)基礎設施建設，推廣全膜雙壟溝播栽培技術和小雜糧膜側溝播栽培技術，發(fā)展特色產業(yè)和綠色食品農業(yè)，構建綠色農業(yè)產業(yè)帶；干旱山區(qū)以整村推進、生態(tài)移民、勞務經濟為重點，減少農民，減輕資源負擔，走勞務經濟的路子，建立以節(jié)水型避災為主的旱作農業(yè)區(qū)。

二）大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。近年來。先后設立了支持新農村建設、梯田建設、清潔能源建設、大環(huán)境綠化、奶牛產業(yè)、農民合作組織、農機免費等方面的專項資金，收到比較好的效果。今后，發(fā)展農村支柱產業(yè)方面，要在繼續(xù)加強生豬、禽蛋生產的同時，加快發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，高標準建設畜產品生產基地，重點發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）每年新增30個，201*年達到500個以上，使規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到50%以上。產業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質肉羊產業(yè)，突出發(fā)展奶牛產業(yè)，全市肉羊飼養(yǎng)量由現(xiàn)在260萬只增加到360萬只，奶牛飼養(yǎng)量由5043頭增加到12550頭。全面實施畜牧良種工程，加快優(yōu)質種畜引進、繁育和品種改良步伐，提高良種覆蓋率和畜產品質量。加快優(yōu)質牧草基地建設，抓好天然草原保護，積極推廣配合飼料、青貯氨化等技術，提高飼草飼料利用率。進一步加強動物疫病防控能力建設，對重大動物疫病實施免費強制免疫，建立和完善動物標識和疫病可追溯體系，創(chuàng)造條件建設無規(guī)定動物疫病區(qū)。

三）全面推進農村二三產業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉變發(fā)展方式的新要求。抓住資源型城市轉型良機，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。要逐步增加專項扶持資金，圍繞主導產業(yè)開發(fā)，重點扶持和培育一批成長性好、產業(yè)關聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。5年內新增農產品加工企業(yè)30戶，累計達到220戶，新增年銷售收入29億元，新增利稅3.75億元。全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》引導和扶持農民圍繞主導產業(yè)，依法興辦和規(guī)范專業(yè)合作組織，加強農業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化生產，提高農產品市場競爭力。積極推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地農戶”等產業(yè)化經營模式，提高農民組織化程度和農業(yè)集約化發(fā)展水平。5年內扶持新發(fā)展農民專業(yè)合作組織100個，農業(yè)產業(yè)化經營組織達到600個，帶到15萬農戶以上，使50%以上的農產品通過企業(yè)和合作組織加工、銷售。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，引導勞動密集型企業(yè)和資源加工型、農產品精深加工業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，提升農村二三產業(yè)層次，逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)，增強吸納農村人口、帶動農村發(fā)展和農民就業(yè)增收的能力。

四）加強開發(fā)農村人力資源。農民增收的問題。主要是大部分農民缺乏知識，沒有一技之長。因此必須把農民的智力開發(fā)放在十分重要的位置。首先要引導農民群眾轉變觀念，農民子女不要都去擠普通大學這一條路，通過高職教育學習一技之長也許會更加實惠。其次，要調整教育結構，增大高中階段職業(yè)教育比重，讓更多的農村學生能在高中階段就接受職業(yè)教育。對農民的培訓上，要按照“以需求定培訓，以培訓促勞務，以技能促就業(yè)”思路，通過“三整合一跟蹤”即整合部門職能、整合培訓機構、整合培訓資金和做好跟蹤服務）加快構建市、縣、鄉(xiāng)“三級”聯(lián)動的勞動力就業(yè)技能培訓體系。不斷增加培訓投入，實施“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”雨露計劃”等，尤其要重視“兩后生”培訓，每年培訓農村勞動力5萬人次以上，提高勞動力文化素質和技能水平，切實增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把人力資源轉化為人力資本。要把勞務經濟作為農民增收的最大項目來抓，建設基地、擴大規(guī)模、提高層次。采取領導抓、能人帶、信息引、典型推、服務促等多種途徑，促進勞務輸轉由苦力型向技能型、數(shù)量型向質量型和以西部輸轉為主向東南沿海輸轉為主轉變。力爭今后5年每年輸轉勞動力30萬人，常年穩(wěn)定型輸轉的比重達到60%以上，勞務收入收入年均增長12%以上。

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