同志們：

根據會議安排，我就做好全縣扶貧對象識別和建檔立卡工作，講三點意見。

一、提高思想認識，深刻領會扶貧對象識別和建檔立卡工作的重要性

當前，我縣正處于全面建設小康社會階段，經過多年努力，減貧取得重大進展，但到201*年底，仍有xx萬農村貧困人口生活在xx元(201*年不變價)的扶貧標準以下。如此多的貧困人口，在全縣范圍內，最終實現(xiàn)脫貧致富和全面小康的雙重任務，必須有一個以貧困人口為導向的工作機制作為保障。扶貧對象識別和建檔立卡，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當前、利長遠，做好這項工作意義重大而深遠。

第一，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是“真扶貧、扶真貧”的新要求。習總書記在湘西自治州考察時指出：“要帶著感情、帶著責任，真扶貧、扶真貧”。瞄準扶貧對象，才能提高扶貧工作的針對性、有效性、持續(xù)性。一是扶貧對象識別和建檔立卡，將直接打通專項扶貧到戶的通道。新扶貧綱要確立了“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。通過努力，我們實施了整村推進、高寒山區(qū)村脫貧解困、攻堅示范村等項目，村級工作平臺基本建立。但由于扶貧對象底數(shù)不清、貧困信息不完善等因素影響，扶貧到戶“最后一公里”問題還沒有很好解決。推進扶貧對象識別和建檔立卡，將打破貧困需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)扶貧對象和幫扶政策、資源的有效對接。二是扶貧對象識別和建檔立卡，將為“大扶貧”格局搭建通用平臺。在專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過貧困人口識別和建檔立卡，建立健全農村貧困農戶信息系統(tǒng)，為扶貧、民政、發(fā)改、住建、教育、衛(wèi)生、農業(yè)、水利和社會保障等相關部門工作提供了一個通用平臺，可以利用這個信息系統(tǒng)，快速準確地找到扶貧對象，有針對性地采取幫扶措施，同時也為社會扶貧暢通了信息渠道。

第二，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是推進扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新的新任務。當前，改革創(chuàng)新已成為全社會共識，習近平總書記、李克強總理多次提出了創(chuàng)新扶貧工作機制的要求。中央層面上，下發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，把扶貧對象建檔立卡作為建立精準扶貧工作機制的一項硬任務提出，要求各省以縣為單位，分級負責，精準識別，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。省級層面上，為增強扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展了重點產業(yè)扶貧、兩項制度直接幫扶工作；以貧困類型、扶貧對象數(shù)量、農民人均純收入等為主要依據，完善了財政專項扶貧資金因素分配辦法；即將下發(fā)的產業(yè)扶貧意見和扶貧貸款貼息辦法中，制定的相關幫扶措施，都是以扶貧對象為基礎的。在縣級層面上，今年創(chuàng)新金融服務模式，推進產業(yè)扶貧，擴大扶貧貸款貼息，推進農村扶貧對象危房改造，以及創(chuàng)新扶貧資金使用方式，探索購買公共服務等工作，都要求落到扶貧對象頭上去。只要抓好扶貧對象建檔立卡這個平臺，就能探索出很多很好的經驗，就能不斷創(chuàng)新思路和方法做好這些工作。

第三，做好扶貧對象識別和建檔立卡，是貧困地區(qū)分類指導推進全面小康的新舉措。“小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)”。對廣大貧困人口來說，只有每個人都真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，生活發(fā)生明顯改善的時候，才算是全面建成了小康社會。我縣201*年末貧困人口達xx萬人，貧困發(fā)生率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx%，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx%，這既反映了我縣減貧任務的艱巨性，又說明了我縣內部經濟社會發(fā)展和貧困程度有著很強的差異性。實現(xiàn)貧困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必須按照分類指導的原則，運用底線思維，對全面小康建設中難度最大的人群“托底”， 通過“量身定做”有針對性的幫扶措施，把他們托在底線之上，設法提高他們的經濟收入和生活條件，幫助他們邁入建設全面小康的“門檻”。

二、理清工作思路，切實把握做好扶貧對象識別和建檔立卡的關鍵環(huán)節(jié)

扶貧對象識別和建檔立卡工作分三個階段推進。第一階段是對象識別階段，時間安排為201*年3月—4月，本階段要認真抓好指標分解、宣傳動員、群眾評議三個環(huán)節(jié)；第二階段是建檔立卡階段，時間安排是201*年5月底前，本階段要認真抓好扶貧對象家庭信息采集匯總和建立檔案資料庫兩個環(huán)節(jié)；第三階段是信息化管理階段，時間安排是201*年6月—9月底，本階段要認真抓好扶貧對象檔案數(shù)據錄入和動態(tài)管理兩個環(huán)節(jié)。推進工作時一定要思路清晰、把好關鍵、注重細節(jié)。具體要在以下環(huán)節(jié)上重點把握。

一要廣泛宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開農村扶貧對象建檔立卡工作動員大會，認真?zhèn)鬟_政策，下達工作任務、分解落實責任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動力返鄉(xiāng)的時機，發(fā)揮電視、網站、報紙等媒體作用，宣傳扶貧對象建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”，把政策交給群眾，營造廣大干部群眾參與和支持扶貧對象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議、村組動員會議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級一級抓好落實。

二要準確界定范圍。農村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線下的農村家庭居民。民政部門已識別登記的農村低保對象，這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次要識別的人數(shù)，就是201*年末扶貧對象人數(shù)，減去201*年末已識別登記的低保人數(shù)后剩余的人數(shù)。對象范圍不能擴大，指標不能突破。從201*年4月份開始，新確認的農村低保對象原則上在識別登記出來的扶貧對象中依規(guī)依程序納入。

三要科學分配指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，將縣下達的扶貧對象指標科學合理地分配到各村。要按照好、一般、貧困、深度貧困等四類標準劃分。對“十二五”扶貧規(guī)劃內貧困村應重點傾斜，扶貧對象比例要高于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，深度貧困村、高寒山區(qū)村扶貧對象比例可以達到該村總人口的50%，其他省級貧困村扶貧對象比例可以達到該村總人口的40%。

四要嚴格操作程序。一是科學制定方案。結合實際，根據確定的原則和政策，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制訂具體實施方案、方法步驟和具體要求。二是嚴格工作流程。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序進行，縣扶貧辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧對象信息資料進行最后把關，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困農戶信息系統(tǒng)。三是細致調查核實。必須本著公開、公平、公正的原則，深入到農戶家中，采取詢問當事人、查看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對貧困農戶家庭情況、致貧原因等進行深入調查了解，切忌閉門估計、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準確、數(shù)據詳實。四是做好公告公示。村委會審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級扶貧部門審核的扶貧對象名單都要在當?shù)厝罕娀顒拥闹饕獔鏊�進行公示，每次公示期不得少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。

五要做好資料歸檔。扶貧對象評議過程要在村委會記錄本上有專門記錄，評定對象名單上要有村民代表的簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有審核的相關記錄和檔案資料，作為原始資料永久保存。一手抓紙質檔案建設，一手抓電子檔案建設，各個環(huán)節(jié)都要有紙質資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有紙質檔案和本級電子檔案，縣級要有全縣扶貧對象的紙質檔案和統(tǒng)一的電子檔案。

三、切實加強領導，全力保障扶貧對象識別和建檔立卡任務圓滿完成

這項工作時間短、涉及面廣、矛盾集中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照相關要求，切實加強領導，強化責任，確保按時高標準完成任務。

一要加強領導，明確責任。我縣成立農村扶貧對象建檔立卡工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧、民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和專干為成員，制定工作實施方案，明確責任分工，確保工作有序推進。

二要加強紀律要求。這項工作敏感度高、政策性強，各級各相關部門一定要強化政治意識、大局意識，嚴明工作紀律，確保農村扶貧對象識別和建檔立卡工作落實到位無偏差，政策執(zhí)行到位不走樣，杜絕違規(guī)操作和發(fā)生“富人戴帽，窮人落榜”現(xiàn)象�？h、鄉(xiāng)兩級要公布舉報電話，接受社會監(jiān)督�？h里成立專項督導組，認真檢查指導，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不力、群眾意見大、程序不到位的，要全縣通報批評；引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究責任人員和相關領導責任，并取消當年評先評優(yōu)資格。

三要強化人員培訓。為保障工作順利推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視業(yè)務培訓工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員的業(yè)務培訓，不斷提高工作人員的業(yè)務素質，確保扶貧對象識別和建檔立卡工作任務高質量完成。

同志們，扶貧對象識別和建檔立卡工作事關貧困群眾切身利益，事關我縣新階段扶貧開發(fā)的順利推進，任務艱巨、責任重大，大家務必高度重視、精心組織、積極推進，以為民的情懷、務實的作風、有效的舉措，扎實工作，為我縣扶貧對象早日脫貧致富奔小康做出我們應有的貢獻。

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